Таможенное право США: понятие, система и актуальные источники нормативно-правового регулирования

В условиях глобализации и непрерывного развития международной торговли понимание правовых систем, регулирующих трансграничное перемещение товаров, становится не просто желательным, но и критически важным. Таможенное право Соединенных Штатов Америки, обладая уникальной структурой и глубоко укоренившимися историческими корнями, представляет собой комплексную отрасль права, прямо влияющую на мировую экономику. Значимость США как одного из крупнейших мировых торговых партнеров делает глубокий анализ его таможенного регулирования незаменимым для всех участников внешнеэкономической деятельности, юристов, экономистов и государственных служащих.

Настоящий реферат ставит своей целью систематизацию и анализ нормативно-правовой базы таможенного права США. Мы последовательно рассмотрим ключевые аспекты: от фундаментального определения понятия и его места в системе публичного права, до детального изучения законодательных и подзаконных актов, влияния судебного прецедента и административной практики Службы таможенного и пограничного контроля (CBP), а также актуального воздействия международных договоров и членства в Всемирной торговой организации (ВТО). Отдельное внимание будет уделено нюансам понятия таможенной территории США и исторической эволюции таможенного регулирования. Цель работы – предоставить исчерпывающий и структурированный материал, соответствующий высоким академическим требованиям.

Понятие и место таможенного права США в системе публичного права

Таможенное право Соединенных Штатов Америки — это не просто свод правил, а сложная, динамично развивающаяся правовая система, представляющая собой комплекс правовых норм, регулирующих всю палитру общественных отношений, возникающих в связи с перемещением товаров и транспортных средств через государственную границу США. Сюда входят процедуры взимания таможенных платежей, осуществление таможенных операций, а также контроль за соблюдением многочисленных правил и ограничений, призванных обеспечить как экономическую безопасность, так и национальные интересы страны, что напрямую влияет на стабильность внешней торговли и внутреннего рынка.

Таможенное право как отрасль публичного права

Принадлежность таможенного права к публичному праву в США не вызывает сомнений. Этот статус определяется тем фактом, что основными субъектами, действующими в этой сфере, являются государственные органы, в частности Служба таможенного и пограничного контроля (CBP). Эти органы, выступая от имени государства, наделены широкими властными полномочиями. Они не только устанавливают правила, но и обеспечивают их принудительное исполнение, применяют меры административного и, в некоторых случаях, уголовного воздействия. Взаимоотношения между государством и частными лицами (импортерами, экспортерами, перевозчиками) в рамках таможенного регулирования носят характер власти и подчинения, что является определяющим признаком публично-правовых отношений. Государство реализует свои суверенные права на контроль за границами, сбор налогов и защиту внутреннего рынка именно через инструментарий таможенного права. В конечном итоге, это обеспечивает национальную безопасность и экономическую стабильность, предотвращая неконтролируемый оборот товаров и капитала.

Взаимодействие с другими отраслями права

Таможенное право США не существует в вакууме; оно тесно переплетено с целым рядом других правовых отраслей, образуя сложную матрицу регулирования. Это взаимодействие является многоуровневым и проявляется в следующих ключевых областях:

• Торговое право: Таможенное право является одним из основных инструментов реализации торговой политики США. Установление таможенных пошлин, квот, правил происхождения товаров, а также применение антидемпинговых и компенсационных мер напрямую влияет на условия международной торговли. Торговые соглашения, как двусторонние, так и многосторонние (например, в рамках ВТО), определяют рамки, в которых действует таможенное законодательство. Например, классификация товаров по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Harmonized System, HS) и определение их таможенной стоимости имеют прямое влияние на размер пошлин и, соответственно, на конкурентоспособность импортируемых товаров.
• Налоговое право: Таможенные пошлины по своей сути являются одним из видов косвенных налогов, взимаемых государством при пересечении товаров через таможенную границу. Таким образом, принципы налогообложения, администрирования платежей, предоставления льгот и контроля за их уплатой тесно связаны с налоговым законодательством. Регулирование таможенных платежей, их оценка и сбор находятся в компетенции CBP, но методологически и концептуально опираются на общие принципы налоговой системы.
• Право интеллектуальной собственности: Таможенные органы играют критическую роль в защите прав интеллектуальной собственности на границе. Они уполномочены задерживать товары, подозреваемые в нарушении авторских прав, товарных знаков или патентов. Это предотвращает ввоз контрафактной и пиратской продукции на территорию США, защищая правообладателей.
• Санкционное регулирование: В последние годы взаимодействие таможенного права с режимами санкций стало особенно актуальным. CBP обеспечивает соблюдение экспортных и импортных ограничений, введенных Управлением по контролю за иностранными активами (OFAC) и другими ведомствами, что является частью национальной безопасности и внешнеполитической стратегии.
• Безопасность товаров и стандарты: Таможенное право также пересекается с нормами, регулирующими безопасность и качество импортируемых товаров. CBP сотрудничает с такими агентствами, как Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA), Комиссия по безопасности потребительских товаров (CPSC) и Агентство по охране окружающей среды (EPA), чтобы обеспечить соответствие импорта американским стандартам безопасности, гигиены и экологическим требованиям.

Таким образом, таможенное право США представляет собой сложный правовой организм, который, будучи частью публичного права, активно взаимодействует с множеством других отраслей, формируя единую, но многоаспектную систему регулирования трансграничных операций.

Законодательные и подзаконные акты как основные источники таможенного права США

Система источников таможенного права США, как и всей американской правовой системы, базируется на принципах федерализма и верховенства федерального законодательства. Основу этой системы составляют законодательные акты Конгресса США и детальные подзаконные нормативные акты, издаваемые исполнительными органами.

Свод законов США (U.S. Code)

Центральное место среди федеральных законов занимает Свод законов США (U.S. Code), который является официальной кодификацией и консолидацией федерального законодательства. Важно отметить, что U.S. Code представляет собой именно консолидацию, а не полную кодификацию в континентально-европейском смысле. Это означает, что положения одного и того же нормативного акта, принятого Конгрессом, могут быть размещены в различных главах и разделах Свода законов США в зависимости от предмета правового регулирования.

Ключевым для таможенного регулирования является Раздел 19 (Title 19) U.S. Code, который целиком посвящен «Таможенным пошлинам» (Customs Duties). Этот раздел является фундаментом для всех таможенных операций и контрольных мер. Он включает в себя следующие главы, каждая из которых регулирует специфические аспекты таможенной деятельности:

• Глава 1: Таможенные округа, порты и должностные лица (Collection Districts, Ports, and Officers). Эта глава определяет административную структуру таможенной службы, устанавливает полномочия должностных лиц и географическое деление страны на таможенные округа и порты. Она регулирует вопросы создания и управления таможенными объектами, а также назначения и обязанностей таможенных сотрудников.
• Глава 1A: Зоны внешней торговли (Foreign Trade Zones). Здесь закреплены положения, регулирующие создание и функционирование специальных зон, где иностранные и отечественные товары могут храниться, обрабатываться, производиться или переупаковываться без уплаты таможенных пошлин до момента их ввода на внутренний рынок США. Эти зоны являются важным инструментом поддержки международной торговли и производства.
• Глава 4: Тарифный акт 1930 года (Tariff Act of 1930). Этот акт, несмотря на свой возраст, остается краеугольным камнем таможенного законодательства США. Он содержит обширные положения, касающиеся классификации товаров, их оценки для целей таможенного обложения, правил происхождения, а также процедур ввоза и вывоза. Многие современные таможенные нормы и процедуры являются развитием и дополнением положений этого акта.
• Глава 5: Борьба с контрабандой (Smuggling), известная также как «Акт о борьбе с контрабандой» (Anti-Smuggling Act). Эта глава посвящена правоохранительной деятельности таможенных органов. Она устанавливает меры по предотвращению контрабанды, определяет ответственность за незаконное перемещение товаров через границу, а также наделяет таможенные органы широкими полномочиями по задержанию, обыску и конфискации товаров.
• Глава 7: Программа расширения торговли (Trade Expansion Program). Эта глава включает положения, направленные на стимулирование международной торговли, например, через предоставление торговых преференций, участие в многосторонних торговых соглашениях и реализацию программ торговой помощи. Она отражает стремление США к либерализации международной торговли и развитию экономических связей.
• Глава 10: Таможенная служба (Customs Service). Эта глава касалась организации и функционирования Таможенной службы США до ее реорганизации в 2003 году. Хотя многие ее положения были обновлены или перенесены после создания CBP и ICE, она исторически важна для понимания эволюции институциональной структуры таможенного управления.

Кодекс федеральных правил (Code of Federal Regulations – CFR)

В дополнение к законодательным актам Конгресса, детальное таможенное регулирование осуществляется через подзаконные акты, издаваемые исполнительными департаментами и агентствами федерального правительства. Эти акты кодифицируются в Кодексе федеральных правил (Code of Federal Regulations – CFR). CFR является официальной публикацией, которая содержит общие и постоянные правила, принятые федеральными агентствами.

Для таможенного права ключевой является Глава 1 Раздела 19 Кодекса федеральных правил (19 CFR Chapter 1). Этот раздел содержит тысячи страниц детализированных регламентов, которые конкретизируют и развивают положения федеральных законов, изложенных в U.S. Code. Каждая часть в 19 CFR Chapter 1 посвящена конкретной теме или перечню требований, связанных с импортом в США. Примеры таких тем включают:

• Регулирование пассажирских списков: Подробные правила о том, какая информация должна быть предоставлена о пассажирах, прибывающих в США.
• Требования к судам: Нормы, касающиеся регистрации судов, их допуска в порты США, а также процедур таможенного оформления для морских судов.
• Правила учета входящих грузов: Требования к перевозчикам по предоставлению информации о грузах до их прибытия на территорию США, включая электронное декларирование.
• Декларирование исходящих грузов: Правила, касающиеся экспортных деклараций и контроля за вывозом товаров.
• Маркировка табачных изделий: Специфические требования к маркировке и упаковке табачных изделий для импорта.
• Правила выпуска товаров из-под таможенного контроля без уплаты налогов: Условия и процедуры для временного ввоза, реэкспорта или других режимов, позволяющих освобождение от пошлин.
• Специальные маркировки на определенных товарах: Требования к маркировке для различных категорий товаров, таких как текстиль, мех, шерсть, что обеспечивает защиту потребителей и контроль за происхождением.

Таким образом, если U.S. Code задает общие рамки и принципы таможенного права, то 19 CFR Chapter 1 предоставляет подробные инструкции и процедуры для их практической реализации, обеспечивая единообразие и предсказуемость применения таможенного законодательства.

Судебный прецедент и административная практика Службы таможенного и пограничного контроля США (CBP)

В американской правовой системе, основанной на общем праве, судебный прецедент играет исключительно важную роль, и таможенное право не является исключением. Одновременно с этим, административная практика крупнейшего федерального правоохранительного органа – Службы таможенного и пограничного контроля (CBP) – оказывает непосредственное влияние на формирование и интерпретацию таможенных норм.

Значение судебного прецедента

Судебный прецедент в США является одним из признанных источников права. Решения судов высших инстанций, таких как Апелляционный суд по федеральному округу (Court of Appeals for the Federal Circuit) и Суд по международной торговле США (U.S. Court of International Trade), а также, в исключительных случаях, Верховный суд США, создают обязательные правовые нормы, которым должны следовать нижестоящие суды и административные органы.

В сфере таможенного права судебные прецеденты часто касаются интерпретации сложных положений законодательства и регламентов. Например, суды могут устанавливать критерии классификации товаров, определять методы оценки таможенной стоимости, толковать правила происхождения или разрешать споры, связанные с применением торговых соглашений. Эти решения формируют прецедентное право, которое обеспечивает единообразие в применении норм и служит ориентиром для участников внешнеэкономической деятельности и самой CBP. Без глубокого понимания судебной практики, многие аспекты таможенного регулирования оставались бы неопределенными. Насколько сильно прецедентное право влияет на повседневную работу импортеров и экспортеров?

Служба таможенного и пограничного контроля США (CBP)

Служба таможенного и пограничного контроля США (U.S. Customs and Border Protection – CBP) представляет собой одну из крупнейших и наиболее мощных правоохранительных организаций в мире. С более чем 60 000 сотрудников, включая свыше 20 000 офицеров и специалистов по таможенному и пограничному контролю, CBP является федеральным органом исполнительной власти, входящим в структуру Департамента национальной безопасности.

Ключевые функции CBP многогранны и включают:

• Защита границ: Предотвращение незаконного пересечения границы людьми и несанкционированного ввоза товаров.
• Содействие международной торговле: Упрощение законного и своевременного перемещения товаров через границу, что критически важно для экономики США.
• Оценка и сбор пошлин, налогов и сборов: Ответственность за администрирование таможенных платежей, которые являются значительным источником федеральных доходов.
• Обеспечение соблюдения таможенных законов и правил США: Применение широкого спектра законодательных и подзаконных актов для поддержания законности в сфере внешней торговли.

Таким образом, CBP выступает не только как контрольный, но и как регуляторный орган, чьи действия и интерпретации непосредственно формируют административную практику таможенного права.

Концепции «информированного соблюдения» и «разумной осмотрительности»

Административная практика CBP в значительной степени опирается на две ключевые концепции: «информированное соблюдение» (Informed Compliance) и «разумная осмотрительность» (Reasonable Care). Эти принципы отражают подход к регулированию, который предполагает активное участие и ответственность со стороны импортного сообщества.

• «Информированное соблюдение» (Informed Compliance): Эта концепция предполагает общую ответственность между CBP и импортным сообществом. CBP берет на себя обязанность информировать импортеров о требованиях таможенного законодательства, предоставлять разъяснения и рекомендации. В свою очередь, импортеры обязаны проявлять «разумную осмотрительность» для обеспечения точных и своевременных данных об импорте. Это двустороннее обязательство направлено на минимизацию нарушений путем повышения осведомленности и ответственности всех сторон, что значительно снижает риски для бизнеса.
• «Разумная осмотрительность» (Reasonable Care): Это законодательно закрепленная обязанность импортера, установленная Законом о модернизации таможни 1993 года (Customs Modernization Act of 1993, 19 U.S.C. § 1484(a)). Она требует от импортера принятия всех необходимых и разумных мер для обеспечения правильности и полноты информации, предоставляемой CBP в отношении импортируемых товаров. Это включает:
  • Корректную классификацию товаров по Гармонизированной системе.
  • Точную оценку таможенной стоимости.
  • Правильное определение страны происхождения.
  • Соблюдение требований к маркировке.
  • Учет всех применимых торговых соглашений и программ.

  В случае, если импортер продемонстрировал «разумную осмотрительность», но все же допустил ошибку, это может помочь избежать или существенно снизить штрафные санкции за халатность. Таким образом, эта концепция стимулирует импортеров к проактивному и ответственному подходу к соблюдению таможенных правил, что является залогом успешной внешнеэкономической деятельности.

Полномочия и ответственность за нарушения

Полномочия сотрудников CBP чрезвычайно широки и включают:

• Остановка и досмотр без ордера: Сотрудники таможни имеют право останавливать транспортные средства и входить на корабли и самолеты без ордера на обыск для проведения таможенного досмотра и пограничного контроля. Это полномочие основано на доктрине «пограничного обыска» (border search exception), которая признает уникальную необходимость защиты национальной границы.
• Расследование нарушений: CBP проводит расследования различных видов нарушений таможенного законодательства, которые могут привести к передаче уголовных дел прокурору США. К таким нарушениям относятся:
  • Контрабанда: Незаконное перемещение товаров через границу с целью уклонения от уплаты пошлин или обхода запретов.
  • Мошенничество с тарифами: Использование ложной информации для занижения таможенных платежей.
  • Нарушения правил происхождения товаров: Неправильное декларирование страны происхождения для получения преференций или обхода ограничений.
  • Несоблюдение правил маркировки: Отсутствие или неверная маркировка товаров.
  • Занижение стоимости товаров: Декларирование заниженной таможенной стоимости.
  • Нарушения, связанные с запрещенными товарами: Ввоз оружия, наркотиков, опасных материалов.
  • Нарушения, связанные с принудительным трудом: Импорт товаров, произведенных с использованием принудительного труда.

За нарушения таможенного законодательства предусмотрены серьезные штрафные санкции:

• За халатность (negligence): Штрафы могут достигать до двукратного размера утраченных пошлин или до 20% от объявленной стоимости товаров.
• За грубую небрежность (gross negligence): В этом случае штрафы могут увеличиться до четырехкратного размера неуплаченных пошлин или до 40% от объявленной стоимости.

Эти санкции подчеркивают важность тщательного соблюдения всех таможенных требований и принципов «разумной осмотрительности».

Влияние международных договоров и членства США во Всемирной торговой организации (ВТО) на таможенное право

Международные соглашения играют фундаментальную роль в формировании современного таможенного права США, дополняя и, в некоторых случаях, превалируя над внутренним законодательством. Будучи членом многих международных организаций и участником многочисленных двусторонних и многосторонних соглашений, США интегрированы в глобальную торговую систему, что неизбежно отражается на их таможенной политике и правоприменительной практике.

Международные соглашения как источники права

В иерархии источников права США, надлежащим образом ратифицированные международные договоры имеют статус федерального закона и обладают приоритетом над обычными федеральными законами в случае их противоречия (принцип «lex posterior derogat priori» – более поздний закон отменяет более ранний, при этом Конституция США остается высшим законом). Среди ключевых международных соглашений, оказывающих непосредственное влияние на таможенное право США, можно выделить:

• Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) в рамках ВТО: Являясь краеугольным камнем мировой торговой системы, ГАТТ устанавливает основные принципы международной торговли, такие как режим наибольшего благоприятствования (Most Favored Nation – MFN), национальный режим, запрет количественных ограничений, а также регулирует вопросы применения тарифов, таможенной оценки, правил происхождения и нетарифных барьеров. Положения ГАТТ и других соглашений ВТО (например, Соглашение по таможенной оценке, Соглашение по правилам происхождения) инкорпорированы в таможенное законодательство США и служат основой для многих его норм.
• Соглашение между США, Мексикой и Канадой (USMCA): Это соглашение, заменившее Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), является примером регионального соглашения о свободной торговле. USMCA значительно влияет на таможенное право США в части преференциальных тарифов, правил происхождения товаров и упрощенных таможенных процедур для товаров, произведенных в странах-участницах.
• Многочисленные двусторонние соглашения о свободной торговле (Free Trade Agreements – FTAs): США заключили FTAs с множеством стран по всему миру (например, с Южной Кореей, Австралией, Чили). Эти соглашения предусматривают взаимное снижение или полную отмену таможенных пошлин на широкий спектр товаров, а также упрощение таможенных процедур, что требует от CBP адаптации своих правил и практик.

Влияние членства в ВТО и современные вызовы

Членство США во Всемирной торговой организации (ВТО) традиционно оказывало значительное влияние на формирование и содержание таможенного права страны, стимулируя его к соответствию многосторонним правилам и принципам открытой торговли. Однако, текущая дата (25.10.2025) показывает, что последние события внесли существенные коррективы в эту динамику.

• Актуальная обеспокоенность Генерального директора ВТО (апрель 2025 года): Генеральный директор Всемирной торговой организации Нгози Оконджо-Ивеала неоднократно выражала глубокую обеспокоенность по поводу новых тарифных мер США, указывая, что они могут спровоцировать тарифные войны и привести к сокращению мирового объема торговли. В частности, 3 апреля 2025 года она заявила, что новые меры США, в совокупности с другими введенными ранее в этом году, могут привести к общему сокращению объемов мировой торговли товарами примерно на 1% в 2025 году, что является существенным снижением по сравнению с предыдущими прогнозами. Это свидетельствует о серьезном напряжении в международных торговых отношениях.
• Исполнительный указ 14257 Президента США (2 апреля 2025 года): 2 апреля 2025 года президент США Дональд Трамп подписал Исполнительный указ 14257 «Регулирование импорта с помощью взаимного тарифа для исправления торговой практики, способствующей большому и постоянному годовому дефициту товаров в США» («Regulating Imports With a Reciprocal Tariff to Rectify Trade Practices That Contribute to Large and Persistent Annual United States Goods Trade Deficits»). Этот указ объявил чрезвычайное положение в связи с торговым дефицитом США и предусматривал введение базового тарифа в размере 10% на импорт из большинства стран с 5 апреля 2025 года, а также дополнительные страновые «взаимные» тарифы, варьирующиеся от 11% до 50% для стран с наибольшим торговым дефицитом. Эти меры были объявлены как «День освобождения» (Liberation Day). Данные действия представляют собой значительный отход от традиционных принципов ВТО и могут спровоцировать ответные меры со стороны торговых партнеров, что в свою очередь, неизбежно повлияет на мировую экономику и геополитическую стабильность.
• Отличия подхода администрации США («взаимность» и «сбалансированность») от многосторонних правил ВТО: Администрация США активно продвигает альтернативный подход к регулированию международной торговли, основанный на принципах «взаимности» (reciprocity) и «сбалансированности» (balance). Принцип «взаимности» подразумевает, что торговые привилегии, предоставляемые США, должны быть зеркально отражены торговыми партнерами, а «сбалансированность» направлена на сокращение торгового дефицита. Этот подход резко контрастирует с многосторонними правилами ВТО, в основе которых лежит принцип наибольшего благоприятствования (MFN), согласно которому льготы, предоставленные одной стране, должны быть автоматически распространены на всех членов ВТО. Активизация двусторонних торговых соглашений со стороны США и введение односторонних тарифов, основанных на «взаимности», могут подорвать принцип режима наибольшего благоприятствования, являющийся краеугольным камнем системы ВТО, что способно привести к углублению фрагментации глобальной торговой системы.

В целом, международные соглашения и участие в ВТО являются критически важными источниками таможенного права США, но текущая динамика торговой политики страны демонстрирует стремление к переосмыслению и, возможно, переформатированию этих отношений, что создает новые вызовы и неопределенность для мировой торговой системы.

Понятие таможенной территории США: Классификация и особенности

Понимание понятия «таможенная территория США» является фундаментальным для правильного применения таможенного законодательства, поскольку именно в пределах этой территории действуют все таможенные правила, осуществляется контроль и взимаются пошлины. Однако, в контексте США, это понятие обладает рядом особенностей, связанных с их уникальной территориальной структурой.

Общее понятие таможенной территории

В общем смысле, таможенная территория определяется как географическая область, в пределах которой таможенное законодательство государства применяется в полном объеме. Это означает, что любое перемещение товаров через внешние границы этой территории считается пересечением таможенной границы и подпадает под регулирование национальных таможенных правил. Цель определения таможенной территории — четко обозначить пространственные пределы действия государственного суверенитета в сфере таможенного дела.

Территории США: Инкорпорированные и неинкорпорированные, организованные и неорганизованные

Соединенные Штаты Америки обладают сложной территориальной структурой, включающей не только штаты и округ Колумбия, но и ряд территорий, находящихся под управлением федерального правительства, но не являющихся частью какого-либо штата. Именно эти территории создают нюансы в определении таможенной территории. Конгресс США, согласно пункту 2 раздела 3 статьи 4 Конституции США, обладает полномочиями управлять территориями и другими землями, принадлежащими Соединенным Штатам, и вводить в них необходимые правила и положения.

Территории США могут классифицироваться по двум основным критериям:

1. По степени применения Конституции США:
   • Инкорпорированная территория (Incorporated Territory): Это территория, на которой Конгресс США установил действие Конституции США в полном объеме. Жители таких территорий, как правило, получают гражданство США. Такие территории считаются неотъемлемой частью США, и их правовой статус максимально приближен к штатам.
     • Примеры: Атолл Пальмира и остров Джонстон. Эти небольшие, преимущественно необитаемые острова являются яркими примерами инкорпорированных территорий, где Конституция США действует в полном объеме.
   • Неинкорпорированная территория (Unincorporated Territory): Эта территория не входит в состав США в полной мере, а является их владением, и действие Конституции США там ограничено. Конгресс определяет, какие положения Конституции применяются к такой территории. Жители неинкорпорированных территорий являются гражданами США, но могут не обладать полными правами, например, правом голосовать на федеральных выборах.
     • Примеры неинкорпорированных организованных территорий: Пуэрто-Рико, Гуам, Американские Виргинские острова, Северные Марианские острова. Эти территории имеют установленное Конгрессом местное самоуправление.
     • Пример неинкорпорированной неорганизованной территории: Американское Самоа. Здесь нет постоянного местного самоуправления, установленного Конгрессом, и управление осуществляется федеральным правительством или его представителями.
2. По наличию постоянного местного самоуправления, установленного Конгрессом:
   • Организованная территория (Organized Territory): Имеет постоянное местное самоуправление, установленное специальным актом Конгресса.
   • Неорганизованная территория (Unorganized Territory): Не имеет такого самоуправления, и её управление осуществляется непосредственно федеральным правительством или его назначенцами.

Важное уточнение правового статуса территориальных вод и кораблей:

Утверждение о приравнивании территориальных вод США в пределах 12 морских миль и кораблей под флагом США к «инкорпорированным неорганизованным территориям» является некорректным в рамках стандартной классификации сухопутных территорий США.

• Территориальные воды США (в пределах 12 морских миль) и воздушное пространство над ними, а также корабли и самолеты под флагом США, находящиеся в открытых водах или международном воздушном пространстве, признаются территорией США для целей применения федеральных законов, включая таможенное законодательство. Однако они не классифицируются как «инкорпорированные неорганизованные территории» в том же смысле, что и сухопутные владения. Их правовой режим определяется международным морским и воздушным правом, а также национальным законодательством, которое распространяет юрисдикцию США на эти пространства. Для целей таможенного контроля, вход товаров в территориальные воды или их погрузка на судно под флагом США может иметь последствия в соответствии с таможенным правом.

Таким образом, таможенная территория США — это не просто континентальная часть страны, но и сложный комплекс территорий с различными правовыми статусами, которые определяют степень применения к ним федерального таможенного законодательства. Это разнообразие требует глубокого понимания для всех, кто участвует в трансграничных операциях с США.

Исторический аспект и эволюция таможенного регулирования США

История таможенного регулирования в США неразрывно связана со становлением самого государства, его экономическим развитием и внешнеполитическими приоритетами, что отражает сложный путь от первых шагов молодой республики до создания сложной системы национальной безопасности, таможенная служба претерпела значительные трансформации.

От истоков до Таможенной службы

История таможенной службы США ведет свой отсчет с самых первых дней существования федерального правительства.

• Основание таможенной службы (31 июля 1789 года): Этой датой официально отмечается рождение таможенной службы. Пятым законодательным актом Конгресса США были учреждены таможенные округа и назначены первые таможенные чиновники. Это был один из первых шагов молодого государства по созданию эффективной системы управления и сбора доходов.
• Закон о таможенных пошлинах 1789 года: Этот закон стал краеугольным камнем для современного таможенного регулирования. Он наделял таможенных чиновников правом собирать пошлины с товаров и иных облагаемых предметов, перемещаемых через границу США. На тот момент таможенные пошлины являлись основным, если не единственным, источником доходов федерального правительства, что подчеркивало их критическую важность для финансовой стабильности страны.
• Учреждение Таможенного бюро (1927 год): С течением времени функции и структура таможенной службы развивались. 3 марта 1927 года было учреждено Таможенное бюро (Bureau of Customs) как подразделение Министерства финансов США (Department of Treasury). Это событие отразило растущую сложность таможенных операций и необходимость централизованного управления.
• Переименование в Таможенную службу США (1973 год): 1 августа 1973 года Таможенное бюро было переименовано в Таможенную службу США (U.S. Customs Service). Это изменение подчеркнуло статус организации как самостоятельной службы, отвечающей за весь комплекс таможенных функций.

Реформы после 11 сентября 2001 года

Террористические акты 11 сентября 2001 года стали поворотным моментом для всей системы национальной безопасности США, включая таможенное регулирование. Эти события привели к кардинальным реформам, направленным на усиление пограничного контроля и противодействие новым угрозам.

• Принятие Закона о национальной безопасности (2002 год): 25 ноября 2002 года Конгресс США принял Закон о национальной безопасности (The Homeland Security Act). Этот закон стал ответом на изменившуюся угрозу и привел к формированию нового ведомства – Департамента национальной безопасности (Department of Homeland Security – DHS). Целью создания DHS было консолидировать усилия различных федеральных агентств, отвечающих за безопасность границ и борьбу с терроризмом.
• Упразднение Таможенной службы и создание CBP и ICE (2003 год): В рамках масштабной «реформы национальной безопасности», в марте 2003 года единая Таможенная служба США была упразднена. Ее функции были распределены между двумя новыми, более специализированными агентствами, которые вошли в структуру Департамента национальной безопасности:
  • Служба таможенного и пограничного контроля США (U.S. Customs and Border Protection – CBP): Получила функции пограничного контроля, сбора пошлин, администрирования таможенных процедур и содействия законной торговле и поездкам. CBP стала крупнейшим правоохранительным органом, отвечающим за безопасность на границе.
  • Иммиграционный и таможенный контроль США (U.S. Immigration and Customs Enforcement – ICE): Приняла на себя функции по расследованию нарушений иммиграционного и таможенного законодательства внутри страны, а также по депортации нелегальных иммигрантов и борьбе с контрабандой.

Эти реформы коренным образом изменили институциональную структуру таможенного управления в США, поставив во главу угла вопросы национальной безопасности, при этом сохранив и развивая функции по содействию международной торговле.

Заключение

Изучение таможенного права Соединенных Штатов Америки раскрывает перед нами сложную, многоуровневую и динамично развивающуюся правовую систему, которая является неотъемлемой частью публичного права страны. От его исторических корней, уходящих во времена становления американской государственности, до современных вызовов глобальной торговли и безопасности, таможенное право США постоянно адаптируется и эволюционирует.

Мы убедились, что основу этой системы составляют федеральные законы, прежде всего Раздел 19 Свода законов США (U.S. Code), который подробно регулирует все аспекты таможенной деятельности, от административной структуры до борьбы с контрабандой. Детализация этих норм достигается за счет Кодекса федеральных правил (19 CFR Chapter 1), где тысячи регламентов прописывают каждую процедуру и требование.

Ключевую роль в формировании и применении права играют судебный прецедент и административная практика Службы таможенного и пограничного контроля (CBP). Принципы «информированного соблюдения» и «разумной осмотрительности», закрепленные в Законе о модернизации таможни 1993 года, подчеркивают двустороннюю ответственность государства и импортеров, стимулируя последних к активному участию в соблюдении законодательства. При этом CBP, будучи мощным правоохранительным органом, обладает широкими полномочиями и налагает значительные штрафы за нарушения.

Влияние международных договоров и членства США во Всемирной торговой организации (ВТО) остается значительным, однако, как показывают события апреля 2025 года, текущая торговая политика США демонстрирует стремление к пересмотру традиционных многосторонних подходов в пользу «взаимности» и «сбалансированности», что вызывает обеспокоенность на глобальном уровне и создает новые контуры для будущего таможенного регулирования.

Наконец, детальное рассмотрение понятия таможенной территории США, с её классификацией на инкорпорированные и неинкорпорированные, организованные и неорганизованные территории, демонстрирует уникальные особенности американского подхода к пространственным пределам действия таможенного суверенитета.

В совокупности, таможенное право США представляет собой сложный механизм, который необходимо глубоко понимать как для академического исследования, так и для успешной практической деятельности в сфере международной торговли. Его системность, динамичность и адаптивность к изменяющимся глобальным реалиям делают его предметом постоянного анализа и изучения.

Список использованной литературы

1. Берзинь О. А. Таможенная служба США и особенности ее правоохранительной деятельности // Публично-правовые исследования. 2013. № 3. URL: https://lawjournal.hse.ru/article/view/2813 (дата обращения: 25.10.2025).
2. Акчурин Т.Ф. Вторичные источники права США: аналитический обзор. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vtorichnye-istochniki-prava-ssha-analiticheskiy-obzor (дата обращения: 25.10.2025).
3. Действующее международное право. В 3-х томах / Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 2003.
4. Ершов А.Д. Международные таможенные отношения: учебное пособие. СПб.: ИВЭСЭП, СПб филиал РТА, «Знание», 2005.
5. Международное право: учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 2003.
6. Моторина А. А. Международное право как основа ВТО. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnoe-pravo-kak-osnova-vto (дата обращения: 25.10.2025).
7. Муравьев С. И. МЕСТО ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В СИСТЕМЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ США. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mesto-tamozhennyh-organov-v-sisteme-federalnyh-organov-ispolnitelnoy-vlasti-ssha (дата обращения: 25.10.2025).
8. Наку А.А. Таможенное право в ЕС // Материалы международного семинара WCO «Конвенция АТА». М.: РИО МГИМО МИД России, 2007. С. 29.
9. Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности: учебное пособие. М., 2004.
10. Таможенные службы мира. СПб.: Изд-во «Синтез-Полиграф», 2009. С. 73-74.
11. Шумилов В.М. Международное экономическое право: учебник. М., 2003.
12. Code of Federal Regulations Title 19. Customs Duties 19 CFR § 101.1. URL: https://www.law.cornell.edu/cfr/text/19/101.1 (дата обращения: 25.10.2025).
13. S. Code: Title 19 — CUSTOMS DUTIES. URL: https://www.law.cornell.edu/uscode/text/19 (дата обращения: 25.10.2025).
14. S. Code Title 19, Customs Duties. URL: https://www.govinfo.gov/app/details/USCODE-2023-title19 (дата обращения: 25.10.2025).