Введение: Актуальность, цели и задачи исследования
В условиях стремительной цифровой трансформации и перехода к экономике знаний информационные ресурсы (ИР) превратились из вспомогательного актива в критически важный, стратегический капитал государства, корпораций и граждан. Информация, зафиксированная, структурированная и доступная для использования, является фундаментом для принятия решений, инновационного развития и формирования конкурентных преимуществ. Однако сложность и многомерность ИР требуют комплексного, междисциплинарного подхода, объединяющего правовые, управленческие и информационно-технологические аспекты, ведь без такого синтеза невозможно эффективное управление стратегическим активом.
Актуальность настоящего исследования продиктована не только возросшей экономической значимостью ИР (объем продаж российских ИТ-решений и услуг в 2024 году составил около 4,5 трлн рублей, демонстрируя значительный рост), но и необходимостью осмысления постоянно эволюционирующей правовой базы и стратегических вызовов, которые ставит перед управленцами эпоха Больших Данных (Big Data) и Искусственного Интеллекта (ИИ).
Цель работы — провести комплексный, междисциплинарный анализ сущности, структуры и классификации информационных ресурсов, выявить особенности их правового регулирования в Российской Федерации и рассмотреть актуальные проблемы управления ИР в контексте цифровой трансформации.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
- Раскрыть теоретико-правовую эволюцию понятия ИР в российском законодательстве.
- Представить концептуальную модель ИР и проанализировать структуру государственных информационных ресурсов (ГИР).
- Систематизировать классификацию ИР по различным признакам, уделив особое внимание правовому режиму ограниченного доступа.
- Установить экономическое соотношение между понятиями «информационный ресурс», «информационный продукт» и «информационная услуга».
- Проанализировать ключевые стратегические документы и управленческие проблемы в сфере IRM (Information Resource Management) в контексте цифровизации.
Структура работы соответствует академическим требованиям и обеспечивает последовательное раскрытие темы, опираясь на действующие нормативно-правовые акты, научные монографии и актуальные отраслевые данные.
Теоретико-правовые основы понятия информационного ресурса
Эволюция и современное легальное определение ИР в законодательстве РФ
Понятие «информационный ресурс» является краеугольным камнем информационной сферы, однако его правовое закрепление в России претерпело значительную эволюцию. Первоначальное легальное определение было дано в Федеральном законе РФ от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (утратил силу). Согласно этому акту, **информационные ресурсы** определялись как «отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах)».
Суть этого определения заключалась в привязке информации к материальному носителю и ее систематизации. Информация приобретала статус ресурса лишь после того, как она была документирована и включена в информационную систему, что обеспечивало ее легализацию и возможность правового оборота.
С принятием ключевого на сегодняшний день Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» произошел концептуальный сдвиг: понятие «информационные ресурсы» было исключено из перечня основных терминов. Закон сфокусировался на регулировании отношений, связанных с самой информацией и информационными системами. Однако это не означает исчезновение категории ИР. Напротив, ФЗ-149 регулирует отношения, связанные с формированием и использованием **информационных ресурсов** на основе **документированной информации**.
Таким образом, в современном российском праве, хотя прямое определение «ИР» отсутствует в базовом законе, оно косвенно подразумевается как совокупность накопленной документированной информации, зафиксированной на материальном носителе в любой форме, обеспечивающая ее передачу во времени и пространстве для решения различных задач (научных, производственных, управленческих и других). С точки зрения права, ИР — это составное понятие, образованное из «информация» (как объекта) и «ресурсы» (как категории, имеющей ценность и требующей управления).
Концептуальная модель ИР и его пятикомпонентная структура
С концептуальной точки зрения (информатика и менеджмент), информационные ресурсы рассматриваются не просто как данные, а как комплексная, динамическая система. Они обладают всеми признаками классических ресурсов (имеют ценность, ограниченность, могут быть использованы или проданы), но их уникальность заключается в нематериальной природе основного компонента.
Концептуальная модель ИР включает пять основных взаимосвязанных компонентов:
- Данные и Базы знаний (Информация): Сырьевой компонент. Это непосредственно документированная информация (тексты, мультимедиа, массивы данных, метаданные).
- Программное обеспечение (ПО): Инструментальный компонент. Средства для сбора, обработки, хранения, поиска и анализа данных (СУБД, аналитические платформы).
- Аппаратные средства: Технологическая инфраструктура, на которой функционируют ПО и данные (серверы, СХД, рабочие станции).
- Коммуникации: Каналы и сети, обеспечивающие передачу информации и доступ к ресурсам (интернет, корпоративные сети).
- Общество (Люди): Человеческий фактор, выступающий как основной потребитель, генератор, владелец и оператор ресурсов.
Данная пятикомпонентная структура подчеркивает, что ресурсная ценность информации проявляется только в связке с технологиями и людьми, способными эту информацию использовать, следовательно, инвестиции должны быть направлены на развитие всех пяти составляющих, а не только на наращивание объемов данных.
Государственные информационные ресурсы (ГИР): правовой статус и система БГИР
Особое место в правовом поле занимают Государственные информационные ресурсы (ГИР). Они формируются органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии со сферами их ведения. ГИР подразделяются на:
- Федеральные информационные ресурсы.
- Информационные ресурсы субъектов РФ.
- Информационные ресурсы совместного ведения РФ и субъектов РФ.
Управление ГИР в Российской Федерации не является хаотичным. В рамках государственной политики в сфере информатизации и управления данными создана сложная система, направленная на стандартизацию и повышение эффективности использования государственных данных.
Ключевым инструментом в этом процессе является Единая система нормативной справочной информации (ЕСНСИ). Эта федеральная государственная информационная система обеспечивает формирование, актуализацию и использование реестра Базовых Государственных Информационных Ресурсов (БГИР), согласно соответствующим постановлениям Правительства РФ.
Базовые Государственные Информационные Ресурсы (БГИР) — это наиболее значимые и часто используемые государственные массивы данных, являющиеся первоисточником информации. Включение ресурса в реестр БГИР влечет за собой строгие требования к его качеству, актуальности, форматам и унификации данных, что критически важно для обеспечения межведомственного электронного взаимодействия и предоставления качественных государственных услуг.
Таким образом, правовой статус ГИР, подкрепленный системой ЕСНСИ и БГИР, демонстрирует, что государство рассматривает свои информационные активы как стратегический фундамент для цифрового управления, при этом именно статус БГИР гарантирует стандартизацию и унификацию данных.
Классификационные признаки и правовые режимы информационных ресурсов
Полноценный анализ ИР невозможен без их систематизации. Классификация позволяет упорядочить массивы данных и определить для каждого вида специфический правовой режим и методы управления.
Классификация по форме собственности, виду информации и носителю
Информационные ресурсы могут быть классифицированы по множеству признаков, что отражено в Таблице 1.
| Признак классификации | Основные виды ресурсов | Описание и примеры |
|---|---|---|
| По форме собственности | Государственные, Муниципальные, Частные, Совместного ведения | Определяет правовой режим владения, пользования и распоряжения. Частные ИР — базы данных коммерческих компаний; Государственные — ЕГРЮЛ, ФИАС. |
| По виду информации | Правовая, Научно-техническая, Финансово-экономическая, Статистическая, Социальная | Разделение по предметной области (научные статьи, бухгалтерская отчетность, судебная практика). |
| По типу носителя | Бумажные, Машиночитаемые (электронные), Гибридные | Разделение по физическому или логическому способу фиксации (архивы на бумаге, базы данных в памяти ЭВМ, облачные хранилища). |
| По целевому предназначению | Личные, Корпоративные, Образовательные, СМИ, Бизнес-ресурсы | Разделение по сфере использования и целевой аудитории. |
Такая многомерная классификация помогает, например, в сфере управления: корпоративный ИР (частный, финансово-экономический, машиночитаемый) будет требовать иного набора средств защиты и управления, чем государственный ИР (ГИР, статистический, гибридный).
Правовой режим информации ограниченного доступа
Наиболее важной с точки зрения права является классификация ИР по степени доступа. Здесь выделяют два основных класса: Открытая информация — доступ к которой является свободным и не требует специальных процедур, и Информация ограниченного доступа — распространение которой ограничено федеральными законами.
Установление правового режима информации ограниченного доступа является ключевым механизмом защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, а также обеспечения обороны страны и безопасности государства (согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Какой же важный нюанс здесь упускается? Упускается то, что режим ограниченного доступа всегда сопряжен с дополнительными финансовыми и организационными затратами на обеспечение безопасности, что часто является предметом споров между регуляторами и владельцами частных ИР.
К информации ограниченного доступа относятся:
- Государственная тайна: Сведения, отнесенные к гостайне соответствующими федеральными законами.
- Конфиденциальная информация:
- Коммерческая тайна: Сведения, позволяющие владельцу увеличить доходы или избежать неоправданных расходов.
- Служебная тайна: Информация, доступ к которой ограничен в государственных органах или организациях.
- Профессиональная тайна: Сведения, полученные при исполнении профессиональных обязанностей (врачебная, адвокатская, нотариальная).
- Персональные данные: Любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу.
Правовой режим для каждого из этих видов устанавливается отдельными федеральными законами (например, ФЗ «О государственной тайне», ФЗ «О персональных данных»). Строгость режима доступа, правила хранения, передачи и уничтожения прямо зависят от классификации ресурса.
Экономическая роль: Соотношение информационного ресурса, продукта и услуги
В экономике информационное общество оперирует тремя тесно связанными, но различными категориями: ресурс, продукт и услуга. Эти понятия отражают стадии трансформации информации в товар, имеющий экономическую ценность.
Отличие информационного продукта от материального товара
Информационные ресурсы (ИР) являются основой, сырьевой базой. Они представляют собой накопленные, зафиксированные данные.
Информационный продукт — это документированная информация, которая была подготовлена, обработана и структурирована в соответствии с потребностями пользователя и представлена в форме товара, то есть создана для продажи или обмена. Примеры: аналитические отчеты, программное обеспечение, базы данных, учебные курсы.
Ключевое отличие информационного продукта от материального товара заключается в его уникальных свойствах:
- Неисчезаемость при потреблении: Потребление информационного продукта одним субъектом не лишает возможности использовать его другим. Информация тиражируема и не ограничена физическими законами сохранения.
- Моральный износ (потеря актуальности): Информация быстро теряет свою ценность. Статистика за прошлый год или устаревшее программное обеспечение становятся менее ценными, даже если физически они не износились.
- Высокие первоначальные затраты, низкие предельные затраты: Создание первого экземпляра информационного продукта (разработка ПО, написание книги) требует больших инвестиций, но стоимость тиражирования и продажи каждой дополнительной копии минимальна.
Информационная услуга — это действия, осуществляемые для удовлетворения информационной потребности пользователя путем предоставления ему информационного продукта. Примеры: консультации, доступ к базе данных по подписке, поиск и доставка информации по запросу.
Таким образом, ИР → ИНФОРМАЦИОННЫЙ ПРОДУКТ (товар) → ИНФОРМАЦИОННАЯ УСЛУГА (действие).
Динамика и объем рынка информационных продуктов и услуг в РФ
Экономическая значимость ИР лучше всего иллюстрируется динамикой рынка информационных продуктов и услуг. Этот рынок представляет собой систему экономических, правовых и организационных отношений по торговле продуктами интеллектуального труда на коммерческой основе.
Цифровая трансформация и необходимость импортозамещения оказали мощное стимулирующее воздействие на отечественный ИТ-рынок. Согласно актуальным данным, озвученным Министерством цифрового развития РФ, объем продаж российских ИТ-решений и услуг в 2024 году составил около 4,5 трлн рублей, что демонстрирует внушительный рост на 46% по сравнению с предыдущим годом.
| Показатель | Значение (Оценка 2024) | Динамика (г/г) |
|---|---|---|
| Объем продаж российских ИТ-решений и услуг | ≈ 4,5 трлн рублей | +46% |
| Основные драйверы роста | Импортозамещение, Государственные программы цифровизации, Спрос на облачные сервисы и ПО | Интенсивный |
Этот рост свидетельствует о том, что информационные ресурсы, преобразованные в продукты и услуги, стали одним из главных локомотивов российской экономики, что требует особого внимания к качеству и управлению этими ресурсами. Но достаточно ли внимание уделяется проблеме дефицита компетенций, чтобы этот рост оставался устойчивым?
Управление информационными ресурсами в контексте цифровой трансформации: Стратегия и проблемы
Управление информационными ресурсами (Information Resource Management, IRM) — это комплексная дисциплина, охватывающая планирование, организацию, контроль и использование ИР для достижения стратегических целей. В эпоху цифровизации IRM сталкивается с новыми, более сложными вызовами.
Ключевые документы государственной политики в сфере ИР
Государственное регулирование и управление ИР в России базируется на иерархии нормативно-правовых актов, начиная с Конституции РФ и ФЗ № 149-ФЗ. Однако стратегическое видение задается ключевыми программными документами:
- Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы (Указ Президента РФ № 203). Этот документ определяет долгосрочные цели и направления развития, включая формирование национальной цифровой инфраструктуры, обеспечение суверенитета в области ИР и защиту прав граждан в информационной сфере.
- Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации». Программа является оперативным инструментом для достижения стратегических целей, фокусируясь на создании условий для развития цифровых технологий, кадров, а также на формировании эффективной системы управления данными (информационными ресурсами) на государственном уровне.
Эти документы формируют правовое поле и задают стандарты для управления ГИР, требуя от органов власти и корпораций разработки комплексных программ цифровизации.
Проблемы управлен��я ИР и конфликт знаний в условиях цифровизации
Несмотря на наличие стратегических программ, управление ИР в России сталкивается с рядом системных проблем. Одной из наиболее острых является проблема несогласованности цифровых решений и отсутствие комплексных программ цифровизации на уровне отдельных ведомств и крупных организаций.
Однако более глубокая, внутренняя проблема, которая формирует устойчивость системы к изменениям и затрудняет внедрение инноваций, — это конфликт при интеграции гуманитарных и технических знаний в системе управления.
| Сфера знания | Подход к ИР | Конфликтная точка |
|---|---|---|
| Технические знания (ИТ-специалисты) | Фокус на эффективности, безопасности, архитектуре, стандартах данных и технологиях (ПО, Big Data, ИИ). | Недооценка контекста использования информации, юридических и этических аспектов, сопротивление изменениям в бизнес-процессах. |
| Гуманитарные знания (Менеджмент, Право) | Фокус на ценности данных, правовом режиме, целях использования, взаимодействии с пользователем, бизнес-процессах. | Недостаточное понимание возможностей и ограничений новых технологий, замедленное принятие решений в области ИТ-инвестиций. |
Когда технические решения внедряются без учета гуманитарного (управленческого и правового) контекста, возникает отторжение, неэффективное использование ресурсов и системные сбои. Успешное управление ИР требует синтеза этих двух подходов, что является критическим вызовом для современного IRM.
Актуальные тенденции: Big Data, Искусственный Интеллект и дефицит компетенций
Цифровая трансформация невозможна без внедрения передовых технологий, которые радикально меняют подходы к управлению информационными ресурсами:
- Big Data (Большие данные): Увеличение объемов, скорости и разнообразия данных требует перехода от традиционных реляционных баз данных к распределенным системам хранения и аналитики. Управление ИР теперь означает не только хранение, но и способность извлекать скрытые закономерности для повышения клиентоориентированности и эффективности управления.
- Искусственный Интеллект (ИИ): Роль ИИ закреплена в отдельной Национальной стратегии развития искусственного интеллекта. ИИ и машинное обучение используются для автоматизированного анализа ИР, прогнозирования, классификации и даже для обеспечения кибербезопасности. ИИ превращает пассивный ресурс (данные) в активный (интеллектуальный актив), способный самостоятельно генерировать управленческие решения.
- Дефицит профессиональных компетенций: Внедрение Big Data и ИИ требует высококвалифицированных специалистов (дата-сайентистов, архитекторов данных, специалистов по информационной безопасности). На сегодняшний день дефицит профессиональных компетенций в области управления цифровыми ресурсами остается одним из наиболее критических препятствий на пути полной цифровизации. Без специалистов, способных интегрировать технические и управленческие знания, ИР не могут быть использованы в полной мере.
Заключение
Информационные ресурсы представляют собой многоаспектную категорию, анализ которой требует синтеза знаний из информатики, права и менеджмента. В ходе исследования была достигнута поставленная цель — проведен комплексный анализ сущности, классификации и управления ИР.
Установлено, что, несмотря на отсутствие прямого определения в ключевом ФЗ-149, понятие информационного ресурса является теоретической основой для регулирования отношений, связанных с документированной информацией. Правовое регулирование ГИР в РФ детализировано через такие механизмы, как Базовые Государственные Информационные Ресурсы (БГИР) и система ЕСНСИ, что подчеркивает их стратегическое значение.
Классификация ИР по форме собственности, виду информации и степени доступа имеет не только теоретическое, но и прямое практическое значение, поскольку определяет правовой режим защиты (особенно в случае информации ограниченного доступа, регламентированной Конституцией РФ и федеральными законами). С экономической точки зрения, ИР являются первичной основой для создания информационных продуктов и предоставления информационных услуг.
Значительный рост российского ИТ-рынка (объем продаж в 2024 году достиг 4,5 трлн рублей) подтверждает, что ИР выступают ключевым источником прибыли и экономического развития. В контексте управления, государственная политика, заданная Стратегией развития информационного общества и программой «Цифровая экономика», нацелена на масштабное использование ИР. Однако управление осложняется системными проблемами, в частности, конфликтом между гуманитарными и техническими знаниями, что замедляет внедрение комплексных программ цифровизации.
Актуальные тенденции, связанные с Big Data и Искусственным Интеллектом, требуют радикального пересмотра методов IRM и преодоления критического дефицита профессиональных компетенций. Таким образом, информационный ресурс — это не просто массив данных, а динамичный, стратегически важный, постоянно развивающийся объект правового регулирования и управленческого воздействия, который требует от современного специалиста глубокого междисциплинарного понимания.
Список использованной литературы
- Блюмин А.М., Феоктистов Н.А. Мировые информационные ресурсы: учебное пособие. Москва: Дашков и Ко, 2012. 296 с.
- Ковалева Н.Н. Информационное право России. Москва: Дашков и Ко, 2008. 359 с.
- Корниенко С.И., Власова О.В., Гагарина Д.А. Информационные ресурсы России: понятие, описание и классификация // Информационные ресурсы России. 2012. №1. С. 16-19.
- Коротков А.В., Кузьмин А.М. Мировые информационные ресурсы: учебное пособие. Москва: МГИМО-Университет, 2012. 92 с.
- Хорошилов А.В., Селетков С.Н. Мировые информационные ресурсы. Санкт-Петербург: Питер, 2004. 176 с.
- Информационная услуга, Информационный продукт, Рынок информационных продуктов и услуг // Studbooks.net. URL: https://studbooks.net/ (дата обращения: 26.10.2025).
- Информационный потенциал общества // bspu.by. URL: https://bspu.by/ (дата обращения: 26.10.2025).
- Информационные ресурсы, продукты и услуги. Информатика 11 класс // xn--24-6kct3an.xn--p1ai. URL: https://xn--24-6kct3an.xn--p1ai/ (дата обращения: 26.10.2025).
- ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 26.10.2025).
- Классификация информационных ресурсов. Какие параметры используются для классификации информационных ресурсов // fb.ru. URL: https://fb.ru/ (дата обращения: 26.10.2025).
- О содержании понятия информационные ресурсы в праве // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 26.10.2025).
- Особенности государственного регулирования информационной сферы России // intcom-mgimo.ru. URL: https://intcom-mgimo.ru/ (дата обращения: 26.10.2025).
- Особенности формирования системы управления информационными ресурсами организации // naukaru.ru. URL: https://naukaru.ru/ (дата обращения: 26.10.2025).
- Понятие информационных ресурсов // Consultant.ru. URL: https://consultant.ru/ (дата обращения: 26.10.2025).
- Правовое регулирование информационной сферы: частноправовые и публично-правовые аспекты // apni.ru. URL: https://apni.ru/ (дата обращения: 26.10.2025).
- ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ // bsu.by. URL: https://bsu.by/ (дата обращения: 26.10.2025).
- ПРОБЛЕМЫ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ И КОНЦЕПЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЯМИ // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 26.10.2025).
- Разработка понятия «Государственные информационные ресурсы» в законодательстве РФ // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 26.10.2025).
- РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Об информации, информатизации и защите информации // cntd.ru. URL: https://cntd.ru/ (дата обращения: 26.10.2025).
- Статья 12. Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий // Garant.ru. URL: https://garant.ru/ (дата обращения: 26.10.2025).
- Статья 2. Термины, используемые в настоящем Федеральном законе, их определения // Garant.ru. URL: https://garant.ru/ (дата обращения: 26.10.2025).
- Цифровая трансформация системы управления отношениями с клиентами // Elibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/ (дата обращения: 26.10.2025).
- Цифровая трансформация: основные тенденции и влияние на систему управления персоналом предприятия // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 26.10.2025).
- «Информационные продукты» и «Информационные услуги» в современном обществе // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 26.10.2025).