Понятие и Виды Органов Исполнительной Власти Российской Федерации: Системно-Доктринальный Анализ в Контексте Конституционных Поправок 2020 Года

Актуальность, Объект и Предмет Исследования

С начала 2020-х годов система публичной власти Российской Федерации претерпела фундаментальные конституционно-правовые изменения, затронувшие, в первую очередь, сферу исполнительной власти. Устаревшее понимание системы органов исполнительной власти, основанное на Конституции РФ образца 1993 года, не отвечает современным реалиям, поскольку не учитывает новые механизмы формирования Правительства, доктринально усиленную роль Президента РФ в управлении и стратегический вектор на цифровую трансформацию государственного управления, что требует незамедлительного юридически точного переосмысления всей административной системы.

Объектом настоящего исследования выступает система органов исполнительной власти Российской Федерации в целом, включая Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ). Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы, регулирующие понятие, виды, структуру, компетенцию и принципы взаимодействия этих органов, а также новейшая доктрина административного и конституционного права, интерпретирующая поправки 2020 года и структурные изменения, закрепленные в Указе Президента РФ от 11.05.2024 № 326.

Цель работы – создать исчерпывающий, юридически точный и академически глубокий анализ современного статуса и классификации органов исполнительной власти, подчеркивая их актуальную структуру, функциональное разграничение и стратегические тенденции развития.

Конституционно-Правовое Понятие и Статус Исполнительной Власти в РФ

Исполнительная власть, как одна из ветвей единой государственной власти, по своей сути является организационно-правовой деятельностью, направленной на претворение в жизнь законов и иных нормативных актов. Ее сущность заключается в управленческой деятельности, которая носит подзаконный, исполнительно-распорядительный характер.

Ключевой тезис: Исполнение и Управление

Согласно действующей редакции Конституции РФ и Федеральному конституционному закону от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», исполнительную власть Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ) под общим руководством Президента РФ, а также органы исполнительной власти субъектов РФ.

Основное назначение исполнительной власти состоит в организации практического исполнения Конституции РФ и федеральных законов в процессе управленческой деятельности. Это означает, что исполнительная власть не создает первичные правовые нормы (как законодательная), а реализует их через конкретные административно-правовые механизмы, обеспечивая, таким образом, непрерывность и эффективность государственного управления.

Принципы организации: Единство и Административная Доктрина

Конституционные поправки 2020 года закрепили принцип единства системы публичной власти, что имеет критическое значение для понимания современного статуса ФОИВ. Правительство РФ и иные органы исполнительной власти включены в эту единую систему, что усиливает вертикаль власти и требования к координации.

С точки зрения доктринального подхода, исполнительная власть осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий, преимущественно, методами и средствами публичного (административного) права. Это включает:

1. Нормотворчество: Издание подзаконных актов (постановлений, приказов).
2. Правоприменение: Осуществление контрольно-надзорной, разрешительной и регистрационной деятельности.
3. Организационная деятельность: Непосредственное управление государственным имуществом и предоставление государственных услуг.

Таким образом, орган исполнительной власти — это учрежденная государством структура, наделенная компетенцией и властными полномочиями для осуществления текущего государственного управления, направленного на исполнение законов.

Трансформация Роли Президента РФ в Системе Исполнительной Власти (После 2020 г.)

Конституционные поправки 2020 года радикально изменили конфигурацию взаимодействия между Президентом РФ и исполнительной властью, укрепив его позиции как ключевого координирующего и руководящего элемента системы.

Полномочия по общему руководству Правительством

Ранее Конституция РФ не содержала прямого указания на руководящую роль Президента в отношении Правительства. В новой редакции Конституции РФ, пункт «б» статьи 83 прямо закрепляет: Президент РФ осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации.

Это положение, дополненное иными нормами, превращает Президента из арбитра между ветвями власти в верховного руководителя, обеспечивающего стратегическое планирование и согласованное функционирование всего административного аппарата. Каким образом это влияет на оперативное управление?

Пункт «б.1» статьи 83 Конституции РФ усиливает этот контроль через регулирование структуры ФОИВ:

«Президент Российской Федерации утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти по предложению Председателя Правительства Российской Федерации и вносит в нее изменения».

Более того, Президент РФ определяет, какие именно органы исполнительной власти будут находиться под его непосредственным руководством, а какие — под руководством Правительства РФ. Это прямое, конституционно закрепленное разделение сфер административного управления. Президент также обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и иных органов, входящих в единую систему публичной власти (ФКЗ от 06.11.2020 № 4-ФКЗ, ст. 1, ч. 3).

Доктринальный Аспект: Концепция Верховного Управления

В доктрине конституционного и административного права после 2020 года наметился устойчивый консенсус о том, что Президент РФ вышел за рамки классической модели арбитража между ветвями власти.

Ряд исследователей отмечает, что, получив право общего руководства Правительством и непосредственного руководства ключевыми ФОИВ, Президент фактически осуществляет верховное управление в административно-политической сфере. Это означает, что Президент определяет не только стратегические цели, но и контролирует механизмы их достижения, особенно в сферах обороны, безопасности, внешней политики и юстиции, что гарантирует централизованное принятие решений по ключевым государственным приоритетам.

Такая позиция не противоречит принципу разделения властей, но предполагает особую форму организации исполнительной власти, где она функционирует в двух контурах управления:

Контур управления	Руководящий субъект	Сфера деятельности
I. Верховный (Президентский) Контур	Президент РФ	Оборона, безопасность, внешняя политика, юстиция, обеспечение конституционного строя.
II. Оперативный (Правительственный) Контур	Правительство РФ	Социально-экономическая политика, промышленность, финансы, здравоохранение, образование.

Правительство РФ: Актуальный Состав, Полномочия и Социально-Политический Мандат

Правительство Российской Федерации является высшим органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой социально ориентированной государственной политики (ФКЗ от 06.11.2020 № 4-ФКЗ, ст. 1, ч. 1).

Формирование Правительства: Новые Демократические Механизмы

Поправки 2020 года ввели серьезное изменение в процедуру формирования Правительства, усилив роль Федерального Собрания РФ:

1. Председатель Правительства: Кандидатура Председателя утверждается Государственной Думой по представлению Президента РФ (Конституция РФ, ст. 103).
2. Заместители и Министры: Большинство заместителей Председателя Правительства и федеральных министров утверждаются Государственной Думой по представлению Председателя Правительства (Конституция РФ, ст. 103).

Однако сохраняется особый порядок для так называемого «силового блока». Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, курирующих оборону, безопасность, юстицию, внутренние дела и иностранные дела, после консультаций с Советом Федерации (Конституция РФ, ст. 83, п. «д.1»). Это подчеркивает стратегическое значение этих ведомств и прямое подчинение их Президенту.

Новый Социальный Вектор в Деятельности Правительства

Наиболее значимое доктринальное изменение связано с содержательным наполнением деятельности Правительства. Конституционное положение требует, чтобы Правительство обеспечивало проведение единой социально ориентированной государственной политики.

Эта политика имеет конкретное ценностное измерение. В частности, она включает сохранение традиционных семейных ценностей. Правовая детализация этого мандата закреплена в Указе Президента РФ от 09.11.2022 № 809, утвердившем Основы государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей.

Ключевой задачей Правительства в этой области является поддержка института брака как союза мужчины и женщины, укрепление института крепкой семьи и защита детей. Это обязывает Правительство учитывать ценностные ориентиры при разработке федеральных программ в социальной сфере, образовании и культуре.

Квантификация состава Правительства (Указ 2024 г.)

Актуальная структура федеральных органов исполнительной власти, закрепленная Указом Президента РФ от 11.05.2024 № 326, позволяет точно определить количественный и функциональный состав Правительства РФ.

Категория должностных лиц	Общее количество (примерно)	Порядок утверждения/назначения
Федеральные министры	21	Разделен между Госдумой и Президентом
Министры, утверждаемые Госдумой	16	Назначаются Президентом после утверждения Госдумой по представлению Председателя Правительства.
Министры «силового блока»	5	Назначаются Президентом после консультаций с Советом Федерации.

К пяти министерствам, назначаемым Президентом после консультаций с Советом Федерации, относятся главы: Министерства внутренних дел, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), Министерства иностранных дел (МИД), Министерства обороны и Министерства юстиции.

Классификация Федеральных Органов Исполнительной Власти (ФОИВ) и Компетенция

Система федеральных органов исполнительной власти в России является трехзвенной и включает: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Четкое разграничение их полномочий является основой административной реформы.

Разграничение Функций и Правовой Статус

Основное разграничение функций закреплено в актах Правительства РФ и детализировано в положениях о конкретных ФОИВ.

Вид ФОИВ	Основная функция	Ключевая компетенция	Правомочия по НПА*
Федеральное Министерство	Выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование (НПА).	Стратегическое планирование, издание подзаконных актов, координация деятельности подведомственных служб/агентств.	Вправе осуществлять НПА.
Федеральная Служба	Контроль и надзор, специальные исполнительные функции (правоприменительные).	Проведение проверок, выдача предписаний, привлечение к административной ответственности, оперативно-розыскная деятельность.	Не вправе осуществлять НПА.
Федеральное Агентство	Оказание государственных услуг, управление государственным имуществом, правоприменительные функции.	Регистрация, лицензирование, предоставление субсидий, управление федеральной собственностью.	Не вправе осуществлять НПА (кроме случаев, установленных Указами).

*НПА – Нормативно-правовое регулирование.

Данное функциональное разграничение призвано исключить дублирование полномочий и конфликт интересов, когда один и тот же орган разрабатывает правила, контролирует их исполнение и оказывает услуги, что является критическим условием для повышения прозрачности и снижения коррупционных рисков.

Структурное Подчинение (Указ 2024 г.)

Согласно Указу Президента РФ от 11.05.2024 № 326, все ФОИВ подразделяются на три основные группы по признаку органа, осуществляющего руководство их деятельностью:

Группа I. ФОИВ, руководство которыми осуществляет Президент РФ.
Это ключевые ведомства, обеспечивающие безопасность и стратегическое управление государством. К этой группе относятся:

• 5 федеральных министерств («силовой блок»: МВД, МЧС, МИД, Минобороны, Минюст).
• 12 федеральных служб (включая ФСБ, ФСО, СВР, Росгвардию, ФСИН и др.).
• 1 федеральное агентство (Россотрудничество).

Группа II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ.
Сюда входят министерства, отвечающие за экономический, социальный и научно-технический блок (например, Минфин, Минэкономразвития, Минтруд, Минздрав).

Группа III. Федеральные службы и агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ.
Это подведомственные Правительству структуры, которые, как правило, находятся в ведении определенных федеральных министерств (например, Федеральная налоговая служба находится в ведении Минфина).

Принципы Организации и Взаимодействия с Органами Власти Субъектов РФ

Принцип единства системы публичной власти, заложенный в Конституции, требует синхронизации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Единство и Совместное Ведение

Основой взаимодействия служит статья 77, часть 2 Конституции РФ: единство системы исполнительной власти обеспечивается в пределах ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

Это означает, что федеральная исполнительная вертикаль (ФОИВ) доминирует в вопросах федерального значения (оборона, внешняя политика, федеральный бюджет), а в вопросах совместного ведения (охрана здоровья, образование, социальная защита) требуется тесная координация и совместное нормотворчество. Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (2021 г.) закрепил основы такого взаимодействия.

Механизмы Взаимодействия

Взаимодействие осуществляется через несколько ключевых механизмов:

1. Соглашения о передаче полномочий: Согласно статье 78, части 2 Конституции РФ, ФОИВ могут по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ передавать им осуществление части своих полномочий. Это позволяет более эффективно реализовывать федеральные программы на региональном уровне.
2. Согласительные процедуры: В случае возникновения разногласий или споров между федеральными и региональными органами исполнительной власти, разрешение конфликта осуществляется, как правило, через согласительные процедуры, проводимые под руководством или при участии Президента РФ.
3. Координация и контроль: ФОИВ осуществляют контроль за тем, как органы исполнительной власти субъектов РФ реализуют переданные федеральные полномочия и соблюдают федеральное законодательство.

Целью этого взаимодействия является достижение общей, конституционно закрепленной цели – повышение уровня и качества жизни населения, независимо от региона проживания.

Современные Проблемы и Стратегические Тенденции Административной Реформы

Функционирование исполнительной власти в РФ характеризуется постоянным реформированием. Современный этап административной реформы связан не только со структурными, но и с технологическими изменениями.

Проблемы Системы и Структуры

Несмотря на структурные улучшения, в доктрине административного права отмечаются следующие системные проблемы:

• Недостаточная координация: Сохраняется проблема слабой координации деятельности между отдельными ФОИВ, что приводит к «ведомственности» и дублированию функций.
• Неадекватность структуры компетенции: В некоторых случаях виды органов (например, статус службы или агентства) не вполне адекватны объему и характеру их компетенции, что требует постоянной оптимизации.

По мнению экспертов, процесс реформир��вания системы исполнительной власти часто отстает от темпов социально-экономических и технологических изменений в стране.

Цифровая Трансформация Государственного Управления

Ключевой и наиболее стратегически важной тенденцией является цифровая трансформация государственного управления. Это переход от концепции «электронного правительства» (простое наличие услуг в сети) к концепции «цифрового правительства» (полностью сквозные, проактивные и бесшовные цифровые административные процессы).

Стратегическое направление в области цифровой трансформации государственного управления, утвержденное Распоряжением Правительства РФ от 16.03.2024 № 637-р, устанавливает амбициозные цели:

1. Электронные услуги: Обеспечение предоставления до 99% массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронной форме к 2030 году.
2. Платформа «ГосТех»: Полный переход (100%) создания, развития и эксплуатации федеральных и региональных государственных информационных систем на единой облачной платформе «ГосТех» к 2030 году. Эта мера призвана обеспечить технологическую независимость и унификацию ИТ-ландшафта госуправления.

Успешная реализация этой тенденции требует не только технологических инвестиций, но и глубокой перестройки административных регламентов и процессов, что является центральной задачей административной реформы на текущий момент, ведь без полной перестройки регламентов невозможно достичь подлинной эффективности цифрового государства.

Заключение

Современная система органов исполнительной власти Российской Федерации представляет собой сложный, динамично развивающийся институт, который претерпел значительные структурные и доктринальные изменения после конституционных поправок 2020 года.

Ключевые выводы исследования заключаются в следующем:

1. Доктринальное усиление Президента: Президент РФ конституционно закреплен в качестве субъекта, осуществляющего общее руководство Правительством и обеспечивающего согласованное функционирование всей системы публичной власти, что доктринально интерпретируется как верховное управление в административно-политической сфере.
2. Новый мандат Правительства: Правительство РФ получило не только обновленный порядок формирования с участием обеих палат Федерального Собрания, но и четкий социально ориентированный конституционный мандат, включающий обязанность по сохранению традиционных семейных ценностей (детализированный Указом № 809 от 2022 года).
3. Актуальная Структура: Трехзвенная система ФОИВ (Министерства, Службы, Агентства), закрепленная Указом 2024 года, четко разграничивает функции нормотворчества, контроля и госуслуг, а также устанавливает два контура подчинения (Президентский и Правительственный).
4. Стратегический Вектор: Главной тенденцией развития является цифровая трансформация госуправления, нацеленная на достижение 99% электронных услуг и полный переход на платформу «ГосТех» к 2030 году, что требует глубокой административной реформы.

Таким образом, исполнительная власть в РФ на 2025 год является системным, юридически актуальным аппаратом, который находится в процессе активной адаптации к новым конституционным требованиям и стратегическим задачам цифрового государства.

Список использованной литературы

1. Бахрах, Д. Н. Административное право. — Москва : Норма, 2000. — 640 с.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Козлова, И. В. Правительство РФ. Конституционное право. — 2020.
4. Президент Российской Федерации и исполнительная власть [Электронный ресурс] : Текст научной статьи. // Закон и право. 2021. № 12.
5. Указ Президента РФ от 11.05.2024 № 326 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из Docs.cntd.ru.
7. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
8. Федеральный закон от 24.06.1999 № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
9. Четвериков, В. С. Административное право. — Ростов-на-Дону : Феникс, 2004. — 352 с.