Образовательная организация в Российской Федерации: понятие, признаки, функции и правовой статус

Современная система образования в Российской Федерации переживает период динамичного развития и глубоких преобразований, фундаментом которых выступает Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — ФЗ-273). Этот документ не просто регламентирует образовательные процессы, но и принципиально изменил подходы к пониманию ключевых субъектов образовательных отношений, введя термин «образовательная организация» взамен устаревшего «образовательного учреждения». Подобная трансформация не является чисто формальной; она отражает новое видение роли и места субъектов, несущих бремя ответственности за реализацию конституционного права каждого гражданина на образование.

Представленный реферат призван всесторонне рассмотреть понятие, ключевые признаки, многоуровневую классификацию и детальные функции образовательной организации в контексте современной государственной образовательной политики. Особое внимание будет уделено специфике правового регулирования, что крайне важно для студентов, изучающих юриспруденцию, педагогику и государственное управление. Анализ будет базироваться на актуальных нормативно-правовых актах, научных исследованиях и официальных данных, что обеспечит объективность и научно-правовой характер изложения. Мы проследим, как образовательные организации становятся не только центрами знаний, но и ключевыми элементами в формировании личности, способной отвечать вызовам современного общества, обеспечивая преемственность поколений и национальное развитие.

Эволюция и современное понятие образовательной организации в РФ

История развития российского законодательства об образовании демонстрирует постоянный поиск наиболее точных формулировок и адекватных правовых конструкций. Переход от понятия «образовательное учреждение» к «образовательная организация», закрепленный в ФЗ-273, стал знаковым шагом, отражающим углубление понимания сущности образовательной деятельности и многообразия её форм, при этом, он позволил унифицировать терминологию и привести её в соответствие с общепринятыми нормами гражданского законодательства, где «учреждение» является лишь одной из организационно-правовых форм некоммерческих организаций.

Понятие «образовательная организация» согласно ФЗ-273

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» дает четкое и исчерпывающее определение «образовательной организации», которое служит отправной точкой для всего правового регулирования в данной сфере. Согласно пункту 18 статьи 2 ФЗ-273, образовательная организация — это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Это определение содержит несколько ключевых моментов, которые позволяют выделить образовательную организацию из числа других юридических лиц:

• Некоммерческий характер: Образовательная организация не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Вся ее работа направлена на достижение общественно значимых целей, таких как реализация права на образование, обеспечение государственных гарантий в этой сфере и создание условий для всестороннего развития личности.
• Лицензируемая деятельность: Для осуществления образовательной деятельности требуется специальное разрешение — лицензия. Это подчеркивает государственную значимость и повышенные требования к качеству и безопасности образовательного процесса, гарантируя обучающимся надлежащие условия и квалификацию персонала.
• Образовательная деятельность как основной вид: Это ключевое отличие от других организаций. Все ресурсы, структуры и управленческие решения образовательной организации ориентированы на реализацию образовательных программ.

Отличие образовательной организации от «организации, осуществляющей обучение»

Введение ФЗ-273 породило необходимость разграничения между «образовательной организацией» и «организацией, осуществляющей обучение». Эти два понятия, хотя и связаны с образовательным процессом, имеют принципиальные различия, определяемые характером их деятельности и организационно-правовыми формами.

Основное различие заключается в приоритетности образовательной деятельности:

• Образовательная организация: Как уже было сказано, для нее образовательная деятельность является основным видом. Это означает, что ее уставные цели, структура и функционирование полностью ориентированы на систематическую реализацию образовательных программ.
• Организация, осуществляющая обучение: Для таких организаций образовательная деятельность является дополнительным видом. Например, это могут быть коммерческие предприятия, проводящие корпоративное обучение для своих сотрудников, или культурные центры, предлагающие краткосрочные курсы. Их основная деятельность лежит в иной плоскости (например, производство товаров, оказание услуг, культурная работа).

Таблица 1: Сравнительный анализ образовательной организации и организации, осуществляющей обучение

Критерий	Образовательная организация	Организация, осуществляющая обучение
Основной вид деятельности	Образовательная деятельность	Любой другой вид деятельности (образование — дополнительный)
Организационно-правовая форма	Только некоммерческие организации (АНО, фонды, учреждения)	Может быть как некоммерческой, так и коммерческой организациями
Лицензирование образовательной деятельности	Обязательно (с исключениями)	Обязательно (с исключениями), если деятельность систематична и соответствует критериям образовательной программы
Цели создания	Реализация права на образование, развитие личности	Получение прибыли или достижение иных уставных целей, где обучение играет вспомогательную роль
Правовой статус участников	Полный объем прав и обязанностей, социальных гарантий согласно ФЗ-273	На организации и ИП, осуществляющих обучение, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций

Важно отметить, что несмотря на различия, законодатель распространяет на организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, реализующих образовательные программы, многие права, социальные гарантии, обязанности и ответственность, присущие образовательным организациям. Это сделано для обеспечения единых стандартов качества и защиты прав обучающихся независимо от формы, в которой осуществляется образовательный процесс.

Правовая основа регулирования образовательных отношений

Система образовательных отношений в Российской Федерации выстраивается на прочном и многоуровневом правовом фундаменте. Ее каркас формируют следующие нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации: Является основой основ, закрепляя право каждого на образование (статья 43), общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования. Она устанавливает общие принципы государственной политики в сфере образования.
2. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: Это ключевой и системообразующий документ. Он детально регулирует все аспекты образовательных отношений, устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования, определяет основные принципы государственной политики и общие правила функционирования системы образования. Именно ФЗ-273 ввел понятие «образовательная организация», классификацию ее типов, права и обязанности участников образовательного процесса.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации: Регулирует вопросы создания, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, к которым относятся образовательные организации. Он определяет их организационно-правовые формы (автономные некоммерческие организации, фонды, учреждения и др.).
4. Подзаконные нормативные правовые акты:
   • Постановления Правительства РФ: Конкретизируют положения ФЗ-273, регулируют вопросы лицензирования, государственной аккредитации, финансирования, устанавливают стандарты и правила для различных уровней образования.
   • Приказы Министерства просвещения РФ и Министерства науки и высшего образования РФ: Эти профильные ведомства издают приказы, регламентирующие образовательный процесс, утверждение федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС), порядок проведения аттестации, требования к педагогическим работникам и другие детали.
   • Региональные законы и нормативные правовые акты органов местного самоуправления: Субъекты Российской Федерации и муниципалитеты в пределах своих полномочий дополняют федеральное законодательство, учитывая региональные особенности и потребности.

Таким образом, правовая база регулирования образовательных отношений представляет собой комплексную систему, где каждый уровень нормативных актов выполняет свою специфическую функцию, обеспечивая полноту и эффективность регулирования.

Ключевые признаки образовательной деятельности и сущность образования

Образовательная деятельность — это краеугольный камень существования любой образовательной организации. Ее суть кроется не только в передаче знаний, но и в формировании личности, способной интегрироваться в общество и развиваться на протяжении всей жизни. Понимание специфических признаков этой деятельности позволяет четко отграничить ее от иных форм обучения или просвещения.

Образование как общественно значимое благо

В основе современной российской образовательной доктрины лежит глубокое убеждение в том, что образование является единым целенаправленным процессом воспитания и обучения, общественно значимым благом и осуществляется в интересах человека, семьи, общества и государства. Это не просто декларация, а фундаментальный принцип, закрепленный в ФЗ-273.

Что означает «общественно значимое благо»?

• Для человека: Образование — это путь к самореализации, развитию потенциала, обретению свободы выбора и улучшению качества жизни. Оно обеспечивает доступ к культуре, науке и информации.
• Для семьи: Образование детей является одним из главных факторов благополучия семьи, способствует преемственности поколений, формированию ценностей и социализации.
• Для общества: Образованные граждане — это основа устойчивого развития, инноваций, культурного прогресса и гражданского согласия. Образование способствует формированию гражданской идентичности и социальной ответственности.
• Для государства: Образование — стратегический ресурс, обеспечивающий экономический рост, национальную безопасность, развитие науки и технологий, а также формирование квалифицированных кадров.

Этот комплексный подход подчеркивает, что образование не является изолированным процессом, а представляет собой сложный социокультурный феномен, в котором переплетаются индивидуальные, семейные, общественные и государственные интересы.

Признаки образовательной деятельности

Не всякая передача информации или навыков может быть квалифицирована как образовательная деятельность. Для того чтобы деятельность считалась образовательной, она должна обладать рядом специфических признаков, тесно связанных с реализацией образовательных программ. Ключевыми признаками образовательной деятельности являются:

1. Наличие образовательной программы: Это центральный элемент. Образовательная программа представляет собой комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и, в предусмотренных ФЗ-273 случаях, форм аттестации. Она включает учебный план, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочные и методические материалы. Без четко структурированной программы, соответствующей определенному уровню и направленности образования, деятельность не может считаться образовательной в правовом смысле.
2. Наличие учебного плана и расписания занятий: Эти элементы конкретизируют образовательную программу, определяя последовательность изучения дисциплин, объем учебной нагрузки, сроки и формы проведения занятий. Систематичность и планомерность — неотъемлемые характеристики образовательного процесса.
3. Наличие преподавательского (педагогического) состава: Образовательная деятельность предполагает квалифицированное сопровождение процесса обучения и воспитания. Это означает наличие лиц, обладающих необходимыми профессиональными знаниями, умениями и навыками, осуществляющих педагогическую деятельность.
4. Отслеживание домашних заданий и обратная связь: Систематический контроль усвоения материала, проверка выполненных заданий, предоставление конструктивной обратной связи обучающимся являются неотъемлемыми компонентами образовательной деятельности. Они позволяют корректировать процесс обучения и повышать его эффективность.
5. Проверка, оценка и подтверждение уровня знаний и навыков (итоговая аттестация): Завершающим этапом образовательной программы является оценка достигнутых результатов. Это может быть итоговая аттестация, экзамены, защита выпускных работ. По ее результатам выдаются документы об образовании или квалификации, подтверждающие достижение определенного уровня образования или освоение компетенций.

Лицензирование образовательной деятельности

Одним из важнейших инструментов государственного контроля и обеспечения качества в сфере образования является лицензирование. Осуществление образовательной деятельности требует получения лицензии, которая подтверждает законность работы учреждения и его соответствие установленным нормам, требованиям и стандартам. Это механизм защиты прав и интересов обучающихся, гарантирующий, что образовательные услуги предоставляются квалифицированными организациями в надлежащих условиях.

Однако ФЗ-273 предусматривает ряд исключений из общего правила лицензирования:

• Индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность непосредственно (лично) без привлечения педагогических работников: Если индивидуальный предприниматель сам ведет обучающую деятельность, без найма других педагогов, лицензия ему не требуется. Это, например, частные репетиторы.
• Проведение разовых лекций, стажировок, семинаров, тренингов и других видов обучения, которые не сопровождаются итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании или квалификации: Деятельность, не предполагающая выдачу официальных документов об образовании и не имеющая характера полноценной образовательной программы, как правило, не требует лицензирования. Примером может служить однодневный мастер-класс или корпоративный тренинг без последующей аттестации.
• Обучение пожарно-техническому минимуму: Это специфический вид обучения, регулируемый отдельными нормативными актами, для которого также могут быть предусмотрены исключения из общего порядка лицензирования.

Важно понимать, что эти исключения не отменяют требований к качеству и безопасности, но упрощают административные процедуры для определенных видов обучающей деятельности.

Взаимосвязь воспитания и обучения

Образование в России рассматривается не просто как сумма знаний, умений и навыков, а как гармоничное единство двух взаимосвязанных и взаимодополняющих процессов: воспитания и обучения.

• Воспитание определяется как деятельность, направленная на развитие личности, формирование у обучающихся трудолюбия, ответственного отношения к труду и его результатам, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, традиционных российских духовно-нравственных ценностей. Воспитание формирует ценностные ориентиры, моральные качества, гражданскую позицию. Оно происходит не только на специальных уроках или мероприятиях, но и в повседневной жизни образовательной организации, в общении с педагогами и сверстниками.
• Обучение — это целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни. Обучение ориентировано на когнитивное развитие, освоение конкретных дисциплин и формирование профессиональных компетенций.

Их неразрывная связь означает, что каче��твенное образование не может быть сведено только к передаче информации. Оно всегда включает в себя элементы воспитания, формируя не только профессионала, но и гражданина, личность. И наоборот, воспитание без обучения становится менее эффективным, поскольку именно знания и умения дают человеку инструментарий для реализации своих ценностей и убеждений.

Классификация образовательных организаций в Российской Федерации

Российская система образования отличается многообразием форм и уровней, что обуславливает необходимость четкой классификации образовательных организаций. Эта классификация, закрепленная в ФЗ-273, помогает ориентироваться в многообразии субъектов образовательного процесса и понимать их специфику.

Типы образовательных организаций по реализуемым программам

Основным критерием для классификации образовательных организаций является характер образовательных программ, реализация которых является основной целью их деятельности. Статья 23 ФЗ-273 устанавливает следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:

1. Дошкольная образовательная организация: Её основная деятельность — это образовательная деятельность по программам дошкольного образования, а также присмотр и уход за детьми. Цель — формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей. Примеры: детские сады, центры развития ребенка.
2. Общеобразовательная организация: Фокусируется на реализации программ начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования. Её задачи — развитие личности, приобретение знаний, умений, навыков и формирование компетенций, необходимых для жизни в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования. Примеры: школы, гимназии, лицеи.
3. Профессиональная образовательная организация: Осуществляет образовательную деятельность по программам среднего профессионального образования и (или) программам профессионального обучения. Готовит специалистов среднего звена и квалифицированных рабочих. Примеры: колледжи, техникумы, училища.
4. Образовательная организация высшего образования: Её деятельность направлена на реализацию программ высшего образования и научную деятельность. Является ведущим научным и методическим центром, занимается подготовкой высококвалифицированных кадров. Примеры: университеты, академии, институты.

Помимо организаций, реализующих основные программы, выделяются также организации, реализующие дополнительные образовательные программы:

• Организация дополнительного образования: Реализует дополнительные общеобразовательные программы, направленные на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей граждан, не связанные с повышением уровня основного образования. Примеры: детские школы искусств, спортивные школы, центры творчества.
• Организация дополнительного профессионального образования: Реализует дополнительные профессиональные программы (повышение квалификации, профессиональная переподготовка) для лиц, уже имеющих профессиональное образование. Примеры: институты повышения квалификации, корпоративные учебные центры.

Классификация по учредителю и организационно-правовым формам

Еще одним важным критерием классификации является учредитель образовательной организации, что определяет её принадлежность и источники финансирования. Согласно гражданскому законодательству и ФЗ-273, образовательные организации могут быть:

1. Государственные образовательные организации: Создаются Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации. Финансируются из соответствующих бюджетов.
2. Муниципальные образовательные организации: Создаются муниципальным образованием. Финансируются из местных бюджетов.
3. Частные образовательные организации: Создаются физическими и (или) юридическими лицами (негосударственными). Финансируются за счет средств учредителей, платы за обучение, благотворительных взносов и других источников.

Что касается организационно-правовых форм (ОПФ), то, как уже упоминалось, образовательные организации создаются исключительно в формах, установленных гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Наиболее распространенными являются:

• Учреждения:
  • Автономные учреждения: Обладают наибольшей финансово-хозяйственной самостоятельностью.
  • Бюджетные учреждения: Финансируются из бюджета, но имеют право на самостоятельное распоряжение доходами от приносящей доход деятельности.
  • Казенные учреждения: Полностью финансируются из бюджета, их деятельность жестко регламентирована.
• Автономные некоммерческие организации (АНО): Создаются для предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры и других областях. Учредители не сохраняют прав на имущество, переданное АНО.
• Фонды: Создаются для формирования имущества на основе добровольных имущественных взносов, преследующих социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Таблица 2: Классификация образовательных организаций по учредителю и ОПФ

Критерий	Государственная	Муниципальная	Частная
Учредитель	РФ или субъект РФ	Муниципальное образование	Физические и/или юридические лица
Источники финансирования	Федеральный/региональный бюджет	Местный бюджет	Учредители, плата за обучение, благотворительность
Возможные ОПФ	Автономные, бюджетные, казенные учреждения	Автономные, бюджетные, казенные учреждения	АНО, частные учреждения, фонды

Особенности наименования образовательных организаций

Наименование образовательной организации несет в себе не только идентификационную, но и информационную функцию. Согласно части 5 статьи 23 ФЗ-273, в наименовании образовательной организации в обязательном порядке указывается её организационно-правовая форма и тип образовательной организации. Это позволяет сразу понять правовой статус и основное направление деятельности организации.

Например:

• «Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №5″»
• «Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Центр развития компетенций»»
• «Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский университет»»

Кроме обязательных элементов, в наименовании могут использоваться указания на:

• Особенности осуществляемой образовательной деятельности: Например, «с углубленным изучением отдельных предметов», «для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья».
• Уровень и направленность образовательных программ: «Гимназия», «лицей», «интернат».
• Интеграция различных видов образовательных программ: «Школа-детский сад».
• Специальные условия их реализации: «С круглосуточным пребыванием».
• Особые потребности обучающихся: «Коррекционная школа».
• Наличие дополнительных функций: «С содержанием, лечением, реабилитацией, коррекцией, психолого-педагогической поддержкой», «научно-исследовательская», «технологическая деятельность».

Такая детализация в наименовании способствует прозрачности и информированности, позволяя потенциальным обучающимся и их родителям, а также контролирующим органам, получить полное представление о специфике деятельности образовательной организации.

Функции образовательных организаций в реализации государственной образовательной политики

Образовательные организации — это не просто исполнители, а активные участники реализации государственной образовательной политики. Их деятельность неразрывно связана с достижением стратегических целей государства в сфере образования, закрепленных в законодательстве. Эта взаимосвязь обеспечивает единое образовательное пространство и гарантирует доступность качественного образования.

Принципы государственной политики в сфере образования

Фундамент государственной политики в сфере образования заложен в статье 3 ФЗ-273, которая провозглашает ряд ключевых принципов. Эти принципы являются ориентирами для всех образовательных организаций и определяют вектор их развития:

1. Приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности: Образование должно быть ориентировано на благо человека, его безопасность и всестороннее развитие.
2. Гуманистический характер образования: Предполагает воспитание человечности, доброты, взаимопонимания, толерантности.
3. Единство образовательного пространства Российской Федерации: Обеспечивает возможность получения образования в любой точке страны по единым стандартам и программам.
4. Защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов РФ: Образование должно учитывать и поддерживать многообразие культур и языков народов России.
5. Светский характер образования: Государственные и муниципальные образовательные организации осуществляют образование вне религиозного влияния.
6. Свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека: Гарантирует право каждого выбирать форму, уровень и направленность образования.
7. Недопустимость дискриминации в сфере образования: Обеспечивает равные возможности для всех граждан независимо от их происхождения, социального положения, расы, национальности, пола, языка, возраста, состояния здоровья, убеждений.
8. Создание условий для непрерывного образования: Подчеркивает важность обучения в течение всей жизни (Life Long Learning).
9. Автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся: Предоставляет образовательным организациям определенную самостоятельность, а педагогам и студентам — свободу в академической деятельности.
10. Демократический характер управления образованием и государственно-общественный характер управления образованием: Предполагает участие широкого круга лиц (государство, общество, родители, педагоги) в принятии решений в сфере образования.
11. Обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности: Развивает идею непрерывного обучения, ориентированного на индивидуальные запросы.
12. Ответственное отношение родителей (законных представителей) к воспитанию детей: Признает ключевую роль семьи в образовательном процессе.
13. Содействие самообразованию: Стимулирует самостоятельную познавательную деятельность.

Эти принципы служат концептуальной рамкой, в пределах которой образовательные организации строят свою работу, формируют образовательные программы и выстраивают взаимодействие с обучающимися и обществом.

Функции образовательных организаций на различных уровнях

Каждый тип образовательной организации, в соответствии со своей спецификой, выполняет уникальные функции, способствующие достижению общих целей государственной образовательной политики.

• Дошкольные образовательные организации: Их функции сосредоточены на раннем развитии. Они направлены на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей. Детские сады создают первое, фундаментальное звено в системе образования, закладывая основы для дальнейшего обучения и социализации. Они осуществляют присмотр и уход, обеспечивая безопасность и комфорт детей, пока их родители заняты.
• Общеобразовательные организации (начальное, основное, среднее): Эти организации являются центральным звеном в формировании базовых знаний и компетенций. Их функции включают развитие личности, приобретение знаний, умений, навыков и формирование компетенций, необходимых для жизни в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования. Школы не только передают академические знания, но и воспитывают гражданственность, патриотизм, формируют мировоззрение, развивают социальные навыки и помогают в профориентации. Они являются фундаментом для всех последующих уровней образования.
• Профессиональные образовательные организации (среднее профессиональное): Ориентированы на подготовку квалифицированных кадров для различных отраслей экономики. Их главная функция — приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и компетенций, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работы по конкретной профессии или специальности. Колледжи и техникумы обеспечивают страну рабочими и специалистами среднего звена, играя ключевую роль в удовлетворении потребностей рынка труда.
• Образовательные организации высшего образования: Высшая школа выполняет двойную функцию: подготовка высококвалифицированных кадров и выполнение фундаментальных и прикладных научных исследований. Университеты являются не только центрами обучения, но и ведущими научными, инновационными и методическими центрами. Они формируют интеллектуальную элиту общества, двигают науку вперед, разрабатывают новые технологии и методики, а также оказывают влияние на социально-экономическое развитие регионов и страны в целом.

Роль федеральных органов исполнительной власти

Реализация государственной образовательной политики невозможна без централизованного управления и координации. Эту роль выполняют федеральные органы исполнительной власти:

• Министерство просвещения Российской Федерации (Минпросвещения России): Является ключевым федеральным органом, отвечающим за выработку и реализацию государственной политики в сфере общего образования, среднего профессионального образования, дополнительного образования детей и взрослых, а также воспитания. Оно разрабатывает федеральные государственные образовательные стандарты, утверждает примерные образовательные программы, регулирует деятельность школ, колледжей, учреждений дополнительного образования, а также формирует основы воспитательной работы.
  • Примером активной деятельности Минпросвещения является проект «Школа Минпросвещения России», стартовавший в марте 2022 года. Его цель — создание в каждой российской школе единого образовательного пространства. Это включает внедрение «золотого стандарта» знаний, развитие воспитательной среды, организацию проекта «Разговоры о важном», единой модели профориентации и системы патриотического воспитания. Проект направлен на обеспечение доступности качественного образования для каждого ребенка, развитие его личности в соответствии с интересами и способностями.
• Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (Минобрнауки России): Осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики в сфере высшего образования, соответствующего дополнительного профессионального образования, а также научной деятельности. Это ведомство курирует университеты, научно-исследовательские институты, отвечает за разработку и реализацию программ высшего образования, государственную поддержку науки и инноваций, подготовку научных кадров.

Взаимодействие этих двух министерств, каждое в своей сфере ответственности, обеспечивает комплексное и системное развитие всей образовательной системы России, от дошкольного образования до высшей школы и науки.

Правовой статус и основы функционирования образовательных организаций

Правовой статус образовательной организации – это совокупность прав, обязанностей и ответственности, которые определяют ее положение в системе правоотношений. Он является фундаментом для осуществления её основной деятельности и взаимодействия с государством, обществом и участниками образовательного процесса.

Государственная аккредитация образовательной деятельности

Лицензирование дает право осуществлять образовательную деятельность, но этого недостаточно для подтверждения качества образования. Для этого существует государственная аккредитация образовательной деятельности. Её суть заключается в подтверждении соответствия образовательных программ, реализуемых организацией, федеральным государственным образовательным стандартам (ФГОС).

Значение государственной аккредитации велико:

• Подтверждение качества: Она удостоверяет, что содержание и уровень подготовки обучающихся соответствуют установленным государством требованиям.
• Выдача документов государственного образца: Только аккредитованные образовательные организации имеют право выдавать обучающимся документы об образовании и (или) о квалификации государственного образца (дипломы, аттестаты).
• Право на получение бюджетного финансирования: Для государственных и муниципальных организац��й аккредитация часто является условием для получения субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания.
• Доверие абитуриентов и работодателей: Наличие государственной аккредитации повышает престиж образовательной организации и является важным фактором для абитуриентов при выборе места обучения, а также для работодателей при оценке квалификации выпускников.

Процедура государственной аккредитации осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) или соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

Устав образовательной организации

Каждая образовательная организация имеет свой главный учредительный документ – устав. Это правовой акт, который определяет основные положения функционирования организации, её цели, задачи, структуру и компетенцию органов управления. Устав является своего рода «конституцией» для образовательной организации.

Устав определяет:

• Наименование, местонахождение и организационно-правовую форму: Идентифицирует организацию.
• Предмет, цели и виды деятельности: Конкретизирует образовательные программы и другие виды работ.
• Структуру, порядок формирования, срок полномочий и компетенцию органов управления: Определяет, кто и как принимает решения (например, общее собрание, наблюдательный совет, ученый совет, директор).
• Порядок принятия решений органами управления: Регламентирует процедуры голосования, кворум и т.д.
• Права и обязанности учредителя: Определяет взаимодействие с создателем организации.
• Порядок реорганизации и ликвидации: Устанавливает процедуры прекращения деятельности.

Устав утверждается учредителем и регистрируется в установленном порядке. Все внутренние локальные нормативные акты образовательной организации (положения, регламенты, правила внутреннего распорядка) должны соответствовать её уставу.

Права и обязанности участников образовательных отношений

Успешное функционирование образовательной организации невозможно без четкого определения прав, обязанностей и ответственности всех участников образовательных отношений. ФЗ-273 детально регламентирует эти аспекты, обеспечивая баланс интересов.

1. Права и обязанности обучающихся (статья 34 ФЗ-273):
   • Права:
     • Выбор образовательной организации, формы получения образования.
     • Обучение по индивидуальному учебному плану.
     • Уважение человеческого достоинства, защита от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности.
     • Свобода совести, информации, свободное выражение собственных мнений и убеждений.
     • Получение информации о своих оценках, содержании образовательной программы.
     • Пользование учебными пособиями, библиотечным фондом, информационными ресурсами образовательной организации.
     • Участие в управлении образовательной организацией.
     • Перевод в другую образовательную организацию.
   • Обязанности:
     • Добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план.
     • Осуществлять учебную деятельность в образовательной организации.
     • Выполнять требования устава, правил внутреннего распорядка.
     • Заботиться о сохранении и укреплении своего здоровья, стремиться к нравственному, духовному и физическому развитию и самосовершенствованию.
     • Уважать честь и достоинство других обучающихся и работников образовательной организации.
2. Права и обязанности педагогических работников (статья 47 ФЗ-273):
   • Права (академические свободы):
     • Свобода преподавания, свобода выражения своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность.
     • Свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания.
     • Право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов.
     • Право на получение образования по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.
     • Право на участие в управлении образовательной организацией.
     • Сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск.
     • Дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности.
   • Обязанности:
     • Осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне.
     • Обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой.
     • Формировать у обучающихся систему ценностей.
     • Развивать у обучающихся познавательную активность, самостоятельность, инициативу, творческие способности.
     • Уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений.
3. Права и обязанности родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся (статья 44 ФЗ-273):
   • Права:
     • Выбор образовательной организации.
     • Защита прав и законных интересов детей.
     • Ознакомление с содержанием образования, с ходом и оценками освоения обучающимися образовательных программ.
     • Получение информации о всех видах планируемых обследований (психолого-педагогических, медицинских, социальных) обучающихся, давать согласие на их проведение.
     • Участие в управлении образовательной организацией.
   • Обязанности:
     • Обеспечить получение детьми общего образования.
     • Соблюдать правила внутреннего распорядка образовательной организации.
     • Уважать честь и достоинство обучающихся и работников образовательной организации.
     • Нести ответственность за воспитание и развитие своих детей.

Информационная открытость

В эпоху цифровизации и открытого общества одним из важнейших принципов функционирования образовательных организаций является информационная открытость. Согласно статье 29 ФЗ-273, образовательные организации обязаны обеспечивать доступность информации о своей деятельности. Это способствует прозрачности, подотчетности и повышению доверия со стороны общества.

Информационная открытость подразумевает публикацию на официальном сайте образовательной организации следующих сведений:

• Сведения об учредителе, дате создания, месте нахождения.
• Структура и органы управления образовательной организацией.
• Реализуемые образовательные программы с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики.
• Численность обучающихся по реализуемым образовательным программам.
• Федеральные государственные образовательные стандарты.
• Руководство, состав педагогических (научно-педагогических) работников.
• Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса.
• Стипендии и иные виды материальной поддержки.
• Платные образовательные услуги.
• Финансово-хозяйственная деятельность.
• Документы (устав, лицензия, свидетельство о государственной аккредитации, план финансово-хозяйственной деятельности, локальные нормативные акты).

Этот перечень не исчерпывающий и может быть дополнен в соответствии с законодательством. Информационная открытость является важным механизмом общественного контроля и обеспечения качества образования.

Система образования РФ как контекст функционирования

Образовательная организация не существует в вакууме, а является частью большой и сложной системы образования Российской Федерации. Эта система включает в себя:

• Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС): Определяют обязательные требования к уровням образования и специальностям.
• Образовательные программы: Содержание обучения и воспитания.
• Организации, осуществляющие образовательную деятельность: Сами образовательные организации и организации, осуществляющие обучение.
• Педагогические работники, обучающиеся: Субъекты и объекты образовательного процесса.
• Федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, осуществляющие государственное управление в сфере образования: Регулируют, контролируют и координируют образовательную деятельность.
• Организации, обеспечивающие образовательную деятельность, оценку качества образования: Например, методические центры, службы независимой оценки качества.

В рамках этой системы каждая образовательная организация выполняет свою уникальную роль, взаимодействуя с другими компонентами для достижения общей цели – обеспечения доступного и качественного образования для каждого гражданина России.

Заключение

Рассмотрение понятия, признаков, классификации и функций образовательной организации в Российской Федерации позволяет сделать вывод о ее ключевой роли в реализации государственной образовательной политики и обеспечении конституционного права граждан на образование. Переход от «образовательного учреждения» к «образовательной организации» с принятием ФЗ-273 ознаменовал собой не просто смену терминологии, но и углубление правового регулирования, приведение его в соответствие с современными реалиями и принципами гражданского законодательства.

Мы убедились, что образовательная организация – это некоммерческая структура, для которой образовательная деятельность является основным видом, что отличает её от «организаций, осуществляющих обучение». Детальный анализ признаков образовательной деятельности, таких как наличие образовательных программ, квалифицированного педагогического состава, контроля успеваемости и итоговой аттестации, подчеркивает её системный и целенаправленный характер. Необходимость лицензирования, за исключением строго определенных случаев, служит важным механизмом государственного контроля за качеством и безопасностью образовательных услуг.

Многоуровневая классификация образовательных организаций – по реализуемым программам (дошкольные, общеобразовательные, профессиональные, высшего образования, дополнительного образования) и по учредителю (государственные, муниципальные, частные), с учетом их организационно-правовых форм – отражает сложность и многообразие российской системы образования. Каждая из них выполняет уникальные функции, способствуя развитию личности на разных этапах жизни и в различных областях знаний.

Функционирование образовательных организаций напрямую связано с реализацией принципов государственной образовательной политики, закрепленных в ФЗ-273, таких как гуманизм, единство образовательного пространства, непрерывность образования и защита прав обучающихся. Деятельность этих организаций координируется на федеральном уровне Министерством просвещения РФ и Министерством науки и высшего образования РФ, которые разрабатывают и внедряют стратегические проекты, направленные на повышение качества и доступности образования.

Наконец, правовой статус образовательной организации закреплен в её уставе, а её деятельность регулируется комплексной системой нормативных актов, начиная с Конституции РФ. Государственная аккредитация подтверждает соответствие образовательных программ ФГОС, а обязанность по обеспечению информационной открытости способствует прозрачности и общественному контролю. Четко определенные права и обязанности всех участников образовательных отношений – обучающихся, педагогических работников и родителей – создают основу для гармоничного и эффективного образовательного процесса.

Таким образом, образовательная организация в современной России представляет собой сложный, многогранный и динамично развивающийся субъект, играющий ключевую роль в формировании интеллектуального, культурного и профессионального потенциала страны. Понимание её сущности, правового регулирования и функциональной нагрузки является необходимым условием для эффективного управления в сфере образования и успешной реализации государственной политики.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от 14.10.2005 № 6-ФКЗ) // Справочная система КонсультантПлюс.
2. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ред. от 31.07.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025) // КонсультантПлюс.
3. Балабанов И.Т., Белоглазова Г.Н. Образовательные учреждения: особенности правового статуса. Москва: Юрайт, 2006. 244 с.
4. Государственное и муниципальное управление: учеб. пособие для вузов / под ред. Колчиной. Москва: ЮНИТИ, 2006. 447 с.
5. Ковалева А.М. Управление образованием и наукой в России. Москва: Финансы и статистика, 2005. 512 с.
6. Парций Я.Е. Постатейный комментарий к Закону РФ «Об образовании». Санкт-Петербург: Нева, 2006.
7. Старовойтов А.В. Реформирование российской системы образования. Москва: Дело, 2005.
8. Шамшурин В.И. Правовой статус государственного образовательного учреждения // Социос. 2004. № 10. С. 20–35.
9. Аксенова Д.А. Образовательное право. 2016.