Публичные (национальные) интересы в конституционном и иных отраслях публичного права Российской Федерации: комплексное исследование

Понятие «публичный интерес», несмотря на его критическую значимость для правовой системы, не имеет легального определения в действующем законодательстве Российской Федерации. При этом оно активно используется в фундаментальных нормативных актах, таких как части 2 статьи 36, части 3 статьи 55, части 3 статьи 69 Конституции РФ, а также в процессуальном законодательстве (статья 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, статья 39 Кодекса административного судопроизводства РФ). Это парадоксальное положение — повсеместное применение без четкого законодательного закрепления — делает концепцию публичного интереса одной из наиболее дискуссионных и одновременно жизненно важных категорий в российской юриспруденции.

В настоящем исследовании мы предпримем попытку комплексно рассмотреть понятие и сущность публичных (национальных) интересов в конституционном праве и их проявления в различных отраслях публичного права Российской Федерации. Анализ будет строиться на доктринальных подходах, нормативно-правовой базе и правоприменительной практике, включая ключевые позиции Конституционного Суда РФ. Цель работы — не только дать исчерпывающее представление об этой многогранной категории, но и выявить «слепые зоны» в её понимании и реализации, предложив направления для дальнейших исследований и совершенствования законодательства.

Введение: актуальность и методологические подходы к изучению публичных интересов

В основе любого правового государства лежит стремление к гармонизации различных слоев общества, где каждый индивид, группа и сам государственный аппарат преследуют свои цели. В этом сложном взаимодействии категория «публичный интерес» выступает не просто как теоретическая абстракция, а как системообразующий элемент, обеспечивающий стабильность, справедливость и поступательное развитие общества. Актуальность изучения публичных интересов в России особенно высока в условиях формирования правового государства, когда необходимо четко определить границы вмешательства государства в частные дела и обеспечить эффективную защиту общих ценностей, что не только способствует укреплению доверия граждан, но и создаёт надёжный фундамент для долгосрочного прогресса.

Отсутствие единого, универсального для всех отраслей права определения категории «публичные интересы» снижает эффективность деятельности российских судов и иных государственных органов, осуществляющих их обеспечение и защиту. Такая неопределенность порождает сложности в правоприменительной практике, создает почву для различных толкований и, как следствие, может приводить к дисбалансу между интересами общества и отдельной личности. В связи с этим, данное исследование ставит перед собой задачу не только систематизировать существующие подходы, но и проанализировать практические последствия такой неопределенности, демонстрируя, почему это не просто академический вопрос, а реальная проблема, влияющая на жизнь каждого гражданина.

Настоящая работа будет структурирована следующим образом: сначала мы углубимся в доктринальные определения и соотношение публичных интересов с близкими категориями; затем рассмотрим их признаки, функции и принципы защиты; далее последует детальный анализ проявления публичных интересов в ключевых отраслях публичного права; особое внимание будет уделено критериям разграничения публичных и частных интересов, а также роли Конституционного Суда РФ в их толковании; завершим исследование рассмотрением проблем реализации публичных интересов и их соотношения с международными нормами, а также обобщающими выводами и предложениями.

Понятие и доктринальные определения публичных интересов в праве Российской Федерации

Представление о публичных интересах пронизывает всю ткань правовой системы, служа своего рода невидимым каркасом, на котором держится общественное устройство. Однако, как это часто бывает с фундаментальными понятиями, его юридическое осмысление сопряжено с серьезными трудностями, начиная с этимологии и заканчивая многообразием доктринальных подходов.

Этимология и отсутствие легального определения

Исторически термин «публичный» (от лат. publicus — общественный, государственный) всегда был связан с обществом, государством, чем-то, что доступно и принадлежит всем. В правовой традиции он противопоставлялся «частному» (privatus), обозначающему личное, индивидуальное. Эта дихотомия зародилась еще в римском праве, где Ульпиан определял публичное право как относящееся к состоянию римского государства, а частное — к пользе отдельных лиц.

В современной российской правовой системе термин «публичный интерес» активно используется в Конституции РФ и целом ряде федеральных законов, но, парадоксально, не имеет единого, легального определения. Например, Конституция РФ прямо упоминает «публичную собственность» (ч. 2 ст. 36), возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина «в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ч. 3 ст. 55), а также «интересы неопределенного круга лиц» (ч. 3 ст. 69), что косвенно указывает на публичный характер этих интересов. Аналогично, Гражданский процессуальный кодекс РФ (ст. 45) и Кодекс административного судопроизводства РФ (ст. 39) наделяют прокурора полномочиями по защите интересов неопределенного круга лиц или публичных интересов. Это отсутствие четкой законодательной дефиниции создает определенную правовую неопределенность и поле для широкого доктринального толкования.

Доктринальные подходы к понятию публичного интереса

Многогранность понятия «публичный интерес» обусловила появление различных научных интерпретаций, каждая из которых по-своему раскрывает его сущность. Среди наиболее значимых подходов можно выделить следующие:

• Ю.А. Тихомиров предлагает рассматривать публичный интерес как «признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит гарантией ее существования и развития». В этой дефиниции акцент сделан на легитимации интереса со стороны государства и его правовом обеспечении, что подчеркивает государственно-правовой характер публичного интереса. Для Тихомирова публичный интерес является не просто желаемым состоянием, но и объектом правового регулирования, гарантирующим существование и развитие общества.
• К.Ю. Тотьев, напротив, определяет публичный интерес как «жизненно необходимое состояние больших социальных групп (включая общество в целом), обязанность по реализации (достижению, сохранению и развитию) которого лежит на государстве», при этом не связывая его напрямую с правом. Такой подход подчеркивает социальную природу публичного интереса, его объективную необходимость для общества, независимо от формального правового закрепления. Право в данном случае выступает инструментом реализации, а не определяющим признаком самого интереса.
• Н.А. Милосердов предлагает авторское определение, согласно которому публичный интерес — это общественно значимые цели, признаваемые публично-правовыми образованиями и обеспеченные правом в пользу неопределенного круга лиц. Здесь синтезированы элементы предыдущих подходов: значимость для общества, признание со стороны публичной власти и правовое обеспечение, при этом подчеркивается его направленность на неопределенный круг субъектов.

Особое значение имеют позиции высших судебных инстанций. В 2015 году Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к сделкам определил, что под публичными интересами понимаются «интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей среды». Это определение является важным ориентиром для правоприменительной практики, поскольку оно конкретизирует содержание публичных интересов в гражданско-правовом контексте. Таким образом, это постановление не только разъяснило понятие публичных интересов в гражданском праве, но и установило конкретные границы для их применения, что крайне важно для предотвращения произвола и обеспечения стабильности правоотношений.

Таким образом, несмотря на разнообразие формулировок, все доктринальные определения сходятся в одном: публичный интерес — это категория, отражающая общественную значимость, требующая защиты и реализации со стороны государства, и направленная на удовлетворение потребностей не отдельной личности, а общества в целом.

Соотношение публичных интересов с родственными категориями

Для глубокого понимания публичного интереса необходимо четко разграничить его с близкими, но не тождественными категориями.

1. Публичный интерес и интерес неопределенного круга лиц / широкий круг лиц:

Высшие судебные инстанции Российской Федерации соотносят термины «публичный интерес» и «интерес неопределенного круга лиц» как общее и частное. Публичный интерес является более широким, обобщающим понятием по отношению к «интересам неопределенного круга лиц» и «интересам широкого круга лиц».

• Интерес неопределенного круга лиц: Это интересы, субъектов которых невозможно установить заранее, но которые потенциально затрагивают множество граждан (например, права потребителей на безопасные товары, право на благоприятную окружающую среду). Защита таких интересов часто осуществляется прокурорами или общественными объединениями.
• Интерес широкого круга лиц: Эта категория также обозначает коллективные интересы, но в отличие от «неопределенного», субъектный состав «широкого круга лиц» теоретически может быть установлен (например, интересы жителей конкретного микрорайона, затронутых строительством).

Различие между «неопределенным» и «широким» кругом лиц заключается в том, что субъектный состав «широкого круга лиц» сложно установить, тогда как субъектный состав «неопределенного круга лиц» установить невозможно. Публичный интерес включает в себя эти категории как свои частные проявления, поскольку любые интересы, затрагивающие значительное количество людей и имеющие общественную значимость, в конечном итоге, формируют публичный интерес.

2. Публичный интерес и государственный интерес:

Понятия «публичный интерес» и «государственный интерес» не тождественны. Государственный интерес является разновидностью публичного интереса в системе публичных интересов, имея при этом самостоятельное значение, тесную взаимосвязь и частичное совпадение с национальными и общественными интересами.

• Государственный интерес: Это интересы, связанные с функционированием государства как такового — его суверенитетом, безопасностью, территориальной целостностью, эффективностью государственного управления, наполнением бюджета. Эти интересы формулируются и реализуются государственными органами.
• Основное отличие заключается в том, что публичный интерес социально оправдан и общественно легитимирован. Это означает, что государственный интерес становится частью публичного только тогда, когда он отражает подлинные потребности общества и признается им как благо. Не любой государственный интерес автоматически является публичным. Например, интерес отдельного государственного чиновника, даже если он реализуется в рамках его полномочий, не может быть отнесен к публичному интересу, если он не служит общественно значимым целям.

3. Публичный интерес и национальный интерес:

Национальный интерес — это более глобальная, стратегическая категория, отражающая долгосрочные цели и задачи развития нации и государства в целом, как на внутренней, так и на международной арене. Это понятие охватывает вопросы геополитики, экономической стабильности, сохранения культурной идентичности и обеспечения безопасности. Публичный интерес, в свою очередь, является правовой формой выражения этих национальных интересов в рамках конкретной правовой системы, обеспечивая их реализацию и защиту через конкретные правовые механизмы. Национальный интерес — это цель, а публичный интерес — это совокупность правовых средств и принципов, обеспечивающих достижение этой цели внутри страны.

Обеспечение гарантий удовлетворения всех жизненно важных потребностей граждан должно составлять основу публичного интереса в праве. Публичный интерес представляет собой общесоциальный интерес, который в концентрированной форме отражает весь спектр интересов в обществе, включая индивидуальные интересы, которые, объединенные одной целью, приобретают массовость и социально значимый характер. Таким образом, публичный интерес — это не просто сумма индивидуальных интересов, а их трансформированная, обобщенная форма, направленная на достижение общего блага.

Признаки, функции и принципы защиты публичных интересов в правовой системе Российской Федерации

Понимание публичных интересов невозможно без четкого определения их характерных черт, роли в правовой системе и механизмов их защиты. Эти элементы составляют ядро концепции и позволяют отличить публичные интересы от частных, а также определить их место в иерархии правовых ценностей.

Признаки публичного интереса

Публичный интерес, как комплексная правовая категория, обладает рядом отличительных признаков, которые позволяют идентифицировать его в многообразии социальных и правовых отношений. Эти признаки взаимосвязаны и в своей совокупности характеризуют сущность публичного интереса:

1. Общественная значимость: Это ключевой признак, указывающий на то, что публичный интерес затрагивает не узкий круг лиц, а имеет значение для общества в целом или значительной его части. Он направлен на удовлетворение общесоциальных потребностей и достижение общего блага. Примером может служить обеспечение общественной безопасности, сохранение природных ресурсов или поддержание стабильности финансовой системы.
2. Связь с государством как выразителем интересов общества: Публичный интерес всегда опосредован деятельностью государства. Государство, как основной субъект публичного права, призвано выявлять, формулировать, закреплять и защищать эти интересы. Оно выступает как инструмент для достижения общественно значимых целей, устанавливая правила поведения, применяя меры принуждения и создавая институциональные гарантии. В этом смысле публичный интерес — это признанный государством интерес, а не просто абстрактное «общее благо».
3. Правовое оформление и гарантированность: В современном правовом государстве публичный интерес не может существовать вне права. Он закрепляется в нормативно-правовых актах (Конституции, законах, подзаконных актах), обеспечивается юридическими гарантиями и механизмами защиты. Это может быть как прямое закрепление (например, право на благоприятную окружающую среду в ст. 42 Конституции РФ), так и косвенное, через установление обязанностей или ограничений для частных лиц в целях общего блага.
4. Направленность на неопределенный круг лиц: Как уже отмечалось, публичный интерес, в отличие от частного, ориентирован на интересы неопределенного или широкого круга лиц, либо общества в целом. Это означает, что его реализация приносит пользу не конкретному субъекту, а множеству субъектов, чьи индивидуальные интересы сливаются в единое общественное благо.
5. Приоритет в определенных сферах: В ряде областей (например, оборона, безопасность, охрана общественного порядка, внешние сношения) публичные интересы занимают приоритетное положение по отношению к частным. Это не означает полного игнорирования частных прав, но предполагает возможность их ограничения ради достижения более значимых общественных целей.
6. Динамичность и изменчивость: Публичные интересы не являются статичными. Они эволюционируют вместе с развитием общества, изменением социально-экономических условий, появлением новых вызовов и угроз. То, что вчера считалось частным делом, сегодня может быть признано публичным интересом (например, экологические вопросы, ранее воспринимавшиеся как локальные, ныне стали глобальным публичным интересом).

Функции публичных интересов в праве

Публичные интересы выполняют ряд жизненно важных функций в правовой системе, обеспечивая ее стабильность, легитимность и эффективность:

1. Нормативный ориентир действий: Публичные интересы служат своего рода «путеводной звездой» для законодателя, правоприменительных органов и граждан. Они определяют вектор развития законодательства, задают цели правового регулирования и формируют ценностные установки. Например, необходимость обеспечения общественной безопасности ориентирует законодателя на принятие соответствующих антитеррористических законов.
2. Критерий различения правомерных и неправомерных актов: С точки зрения правоприменения, публичный интерес может выступать мерилом законности действий. Нормативные акты и решения государственных органов, противоречащие публичным интересам, могут быть признаны неправомерными. Аналогично, действия частных лиц, наносящие ущерб публичным интересам, квалифицируются как правонарушения.
3. Фиксированные правовые нормы: Многие публичные интересы непосредственно инкорпорированы в правовые нормы. Это могут быть конституционные принципы, положения федеральных законов, нормы кодексов. Например, положения об охране здоровья граждан, защите окружающей среды, обеспечении правопорядка – это прямо выраженные публичные интересы, закрепленные в праве.
4. Мотивация правового поведения: Понимание и принятие публичных интересов способствует формированию правосознания граждан и должностных лиц, мотивируя их к правомерному поведению. Если граждане осознают, что соблюдение закона служит общему благу, они с большей вероятностью будут действовать в соответствии с ним.
5. Обеспечение незыблемости основ конституционного строя: В конечном итоге, публичные интересы направлены на поддержание фундаментальных устоев государства и общества. Это включает в себя охрану государственных границ, оборону страны, общественную безопасность, устойчивость организации власти и её институтов, а также гарантированную возможность действий общественных институтов и легальное разграничение компетенции органов на всех уровнях.

Принципы защиты публичных интересов

Защита публичных интересов в Российской Федерации опирается на ряд принципов, которые пронизывают различные отрасли публичного права:

1. Признание приоритета публичных интересов в определенных сферах: В областях, критически важных для существования и развития общества и государства (оборона, национальная безопасность, экологическая безопасность, общественное здравоохранение), публичные интересы могут иметь приоритет над частными. Это означает, что частные права могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо для защиты более значимых публичных благ.
2. Законодательное закрепление и детализация: Публичные интересы закрепляются, обеспечиваются и реализуются через нормативное фиксирование интереса и его признаков, закрепление видов публичных интересов, признание их приоритета, установление порядка и гарантий обеспечения, а также определение способов защиты и мер административной ответственности. Например, нормы экологического законодательства детально регламентируют порядок природопользования и меры ответственности за его нарушение.
3. Принцип соразмерности (пропорциональности): Ограничение частных прав в целях защиты публичных интересов должно быть соразмерным и не выходить за рамки необходимого. Это означает, что избранные государством меры должны быть адекватными преследуемой цели, минимально ограничивающими права и свободы граждан. Этот принцип активно используется Конституционным Судом РФ при проверке конституционности законов.
4. Принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде: В экологическом законодательстве этот принцип является ярким примером защиты публичных интересов. Он гласит, что использование природных ресурсов должно быть платным, а вред, причиненный окружающей среде, подлежит обязательному возмещению. Это стимулирует рациональное природопользование и способствует сохранению благоприятной среды для всех.
5. Принцип обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека: Защита публичных интересов тесно связана с обеспечением базовых прав граждан. Например, экологическое законодательство исходит из принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, которое прямо закреплено в ст. 42 Конституции РФ.
6. Ответственность за нарушение законодательства: Эффективная защита публичных интересов невозможна без установления юридической ответственности за их нарушение. Это включает в себя административную, уголовную, гражданско-правовую ответственность, что обеспечивает неотвратимость наказания и служит сдерживающим фактором.

Таким образом, признаки, функции и принципы защиты публичных интересов формируют сложную, но логичную систему, которая позволяет правовой системе Российской Федерации эффективно реагировать на вызовы времени и обеспечивать баланс между различными слоями общества.

Проявление публичных интересов в отраслях публичного права Российской Федерации

Публичные интересы не являются абстракцией, витающей в правовом пространстве. Они проявляются в конкретных нормах, институтах и механизмах различных отраслей публичного права, формируя их содержание и определяя динамику развития. Каждая отрасль публичного права по-своему воплощает и защищает общественно значимые цели.

Публичные интересы в конституционном праве

Конституционное право, как фундамент всей правовой системы, является первичной и наиболее фундаментальной сферой для формирования и защиты публичных интересов. Именно в Конституции РФ закрепляются базовые ценности, принципы и основы государственного устройства, которые прямо или косвенно выражают публичные интересы.

• Защита конституционного строя: Одной из главных задач конституционного права является защита основ конституционного строя Российской Федерации, включая принципы демократии, федерализма, правового государства, разделения властей, а также защиту суверенитета и территориальной целостности страны. Эти аспекты являются квинтэссенцией национальных публичных интересов, поскольку без них невозможно существование самого государства и обеспечение прав и свобод граждан.
• Права и свободы человека и гражданина: Хотя права и свободы являются частными интересами каждого индивида, их всеобщее признание, соблюдение и защита возводятся в ранг публичного интереса. Статья 2 Конституции РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – обязанностью государства. Это означает, что обеспечение прав каждого становится публичным интересом всего общества.
• Разграничение компетенции и организация власти: Конституционное право регулирует структуру и полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечивая их эффективное функционирование в интересах общества. Надлежащая организация власти и четкое разграничение компетенции – это публичный интерес, направленный на обеспечение стабильности и управляемости государства.
• Обеспечение единства экономического пространства, поддержка конкуренции и свободы экономической деятельности: Эти принципы, закрепленные в Конституции РФ, направлены на обеспечение публичных экономических интересов, создавая условия для развития справедливой и эффективной экономики на благо всего общества.

Таким образом, конституционное право не только непосредственно закрепляет ряд публичных интересов, но и формирует нормативно-ценностную базу, на которой строятся все остальные отрасли публичного права, обеспечивающие реализацию этих интересов на более детализированном уровне.

Публичные интересы в административном праве

Административное право, как отрасль публичного права, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления, является одним из основных инструментов выражения и защиты публичных интересов. Оно обеспечивает реализацию норм других публичных отраслей (конституционного, уголовного, финансового права) в деятельности исполнительной власти.

• Регулирование и контроль: Административное право устанавливает правила поведения в различных сферах общественной жизни, контролирует их соблюдение и применяет меры принуждения в случае нарушений. К таким институтам относятся нормы административно-правового регулирования, устанавливающие ответственность за правонарушения в области таможенного дела, нарушения порядка управления, а также в сфере обеспечения общественной безопасности. Например, Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ) содержит систему мер ответственности за игнорирование и нарушение различных видов публичных интересов.
• Примеры из КоАП РФ: КоАП РФ предусматривает ответственность, например, за отказ должностных лиц в предоставлении информации или за нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственного органа (статьи 5.39, 13.27, 13.28 КоАП РФ). Эти статьи защищают публичный интерес в информационной открытости государства и доступе граждан к значимой информации. Административные наказания могут включать предупреждение, административный штраф и конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения, что демонстрирует механизм принуждения в защиту публичных интересов.
• Приоритет в определенных сферах: В сферах внешних сношений государства, обороны, охраны государственной и общественной безопасности, охраны общественного порядка публичные интересы занимают приоритетное место и явно преобладают над частными интересами. Административное право регулирует деятельность по обеспечению этих стратегически важных направлений, устанавливая особый режим для определенных объектов и субъектов.
• Развитие под влиянием публичных интересов: Публичные интересы оказывают решающее влияние на содержание норм административного права и определяют динамику его развития. Появление новых вызовов (например, в сфере цифровой безопасности, противодействия распространению недостоверной информации) неизбежно ведет к совершенствованию административного законодательства, направленного на защиту публичных интересов в новых условиях.

Публичные интересы в финансовом праве

Финансовое право регулирует общественные отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и использования публичных финансовых ресурсов. Его ключевая функция — защита публичных интересов через обеспечение финансовой стабильности и эффективности государственного управления.

• Управление публичными средствами: Финансовое право регулирует деятельность государства по управлению бюджетными и общенародными средствами, обеспечивая таким образом публичные интересы. Это включает в себя правила формирования и исполнения бюджетов всех уровней, налоговое регулирование, банковскую деятельность, денежное обращение. Все эти процессы направлены на обеспечение финансовой основы для функционирования государства и удовлетворения общественных потребностей.
• Обеспечение финансовой безопасности: Публичные интересы являются сущностной основой обеспечения финансовой безопасности и предопределяют идентификацию вызовов и угроз, а также определение форм и методов ее обеспечения. Например, борьба с отмыванием денег, финансированием терроризма, уклонением от уплаты налогов – это прямая защита публичных интересов в сфере финансовой безопасности.
• Сочетание публичных и частных интересов: Хотя финансовое право защищает в первую очередь публичный интерес, современная доктрина и практика стремятся сочетать государственные, общественные интересы с частными. Игнорирование частноправового элемента, например, чрезмерное налоговое бремя, может привести к существенным разногласиям в обществе, снижению деловой активности и, в конечном итоге, к подрыву самих публичных интересов. Поэтому в финансовом праве постоянно ведется поиск баланса, позволяющего эффективно собирать доходы и обеспечивать расходы государства, не ущемляя при этом законные интересы граждан и бизнеса.

Публичные интересы в земельном праве

Земельное право регулирует общественные отношения по поводу приобретения, использования и охраны земель, складывающиеся между органами власти, физическими и юридическими лицами. В силу особой значимости земли как природного ресурса, объекта недвижимости и основы жизни, публичные интересы играют здесь первостепенную роль.

• Использование и охрана земель: В Земельном кодексе РФ (статья 3) приводится легальное определение «земельных отношений» как отношений по использованию и охране земель. Эти отношения изначально пронизаны публичным интересом, поскольку земля является национальным достоянием и её рациональное использование и сохранение плодородия жизненно важны для всего общества.
• Государственное (муниципальное) управление: Обеспечение публичных интересов связано с государственным (муниципальным) управлением в сфере использования и охраны земель. Это включает в себя зонирование территорий, установление видов разрешенного использования, контроль за соблюдением земельного законодательства, проведение земельного надзора.
• Ограничение и прекращение прав на землю: Публичный интерес выступает основанием для ограничения или прекращения права собственности на землю. В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса РФ, ограничения прав на землю могут быть установлены, например, для использования земельных участков в охранных и санитарно-защитных зонах, в целях охраны окружающей среды, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания диких животных, а также сохранения памятников природы, истории и культуры, археологических объектов. Такие ограничения устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, что подчеркивает примат публичных интересов в этих случаях.
• Превалирование публичных интересов: Соотношение публичных и частных интересов при регулировании прав на земли сельскохозяйственного назначения предполагает комплексное правовое воздействие, в котором публичные интересы (например, сохранение сельскохозяйственных угодий для производства продуктов питания) превалируют над частными, ограничивая возможности изменения целевого назначения таких земель.

Публичные интересы в экологическом праве

Экологическое право является одной из наиболее ярко выраженных отраслей публичного права, регулирующей общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, охраны и рационального использования природных ресурсов. Публичные интересы здесь не просто присутствуют, они являются самой сутью отрасли.

• Охрана окружающей среды и рациональное природопользование: Публичные интересы, связанные с природой и ее ресурсами, обеспечиваются в первую очередь экологическим правом, так как предметом его регулирования являются исключительно общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Правовое регулирование в этой сфере направлено на обеспечение благоприятной окружающей среды для настоящего и будущих поколений.
• Многоаспектность публичных интересов: Экологическое право обеспечивает публичные интересы не только чисто экологического характера (сохранение и восстановление благоприятного состояния окружающей среды), но и иные публичные интересы, удовлетворяемые за счет потенциала природных ресурсов. К иным публичным интересам, реализуемым посредством экологического права, относятся обеспечение экологической безопасности населения, а также содействие устойчивому социально-экономическому развитию через рациональное использование природных ресурсов.
• Конституционные основы: Конституция РФ (статья 42) закрепляет три основных экологических права человека и гражданина: право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, право на возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Эти права, будучи индивидуальными, одновременно формируют глобальный публичный интерес в сохранении природы и здоровья населения.

Таким образом, публичные интересы являются системообразующим фактором для всех отраслей публичного права, определяя их предмет, методы и механизмы правового регулирования, а также обеспечивая достижение общественно значимых целей в самых разных сферах жизни общества и государства.

Критерии разграничения публичных и частных интересов и механизмы их балансирования

Разграничение права на публичное и частное, а вместе с ним и разграничение публичных и частных интересов, является одним из краеугольных камней юридической науки. Исторически эта дихотомия служит отправной точкой для систематизации правовых норм и понимания сущности правоотношений. Однако на практике четкая граница между ними часто размывается, требуя постоянного поиска баланса.

Теории разграничения права на публичное и частное

Исторически первой концепцией, использующей материальный критерий для разграничения права, стала теория интереса, сформулированная еще в римском праве Ульпианом, который различал публичное право, относящееся к состоянию римского государства, и частное право, относящееся к пользе отдельных лиц. Впоследствии эта теория развивалась и дополнялась, но её суть оставалась неизменной: публичное право охраняет публичные интересы, частное – частные.

Однако, помимо теории интереса, существуют и другие, не менее значимые подходы к разграничению права:

1. Теория регулируемых отношений: Согласно этой теории, публичное право регулирует отношения, в которых одна из сторон выступает в качестве носителя властных полномочий (государство, его органы), а другая — как подвластный субъект. При этом публичное право регулирует как имущественные, так и неимущественные отношения (например, административные, уголовные). Частное же право, напротив, регулирует отношения, основанные на юридическом равенстве сторон, преимущественно имущественные, а также личные неимущественные.
2. Теория инициативы защиты: Эта теория ��елает акцент на механизмах защиты. В сфере частного права инициатива защиты нарушенных прав принадлежит самому субъекту (диспозитивное начало). В публичном же праве, в силу его властной природы, защита интересов может осуществляться по инициативе уполномоченных государственных органов (например, прокурора), даже если частные лица не заявляют о нарушении.
3. Теория различия положения субъекта в правоотношении: Этот подход является наиболее распространенным и логичным дополнением к теории регулируемых отношений. Он утверждает, что в публичных правоотношениях присутствует субъект, наделенный властными полномочиями (государственный орган, должностное лицо), что порождает юридическое неравенство сторон. В частных же правоотношениях стороны выступают как юридически равные субъекты, их отношения основаны на свободе выбора, автономии воли и договоре.

Основными критериями разграничения права на частное и публичное, таким образом, являются характер удовлетворяемых интересов и субъектный состав правоотношений. Публичное право регулирует отношения, обеспечивающие общественные и государственные интересы, в то время как частное право обеспечивает личные интересы.

Критерии и проблемы разграничения в современной правовой системе

Современная правовая система Российской Федерации, как и любой другой правовой системы, представляет собой дуальную структуру, отражающую как интересы всего общества, так и частные интересы отдельных лиц. Однако граница между публичным и частным правом, а также между публичными и частными интересами является тонкой и подвижной.

Ключевые общественные и государственные интересы в публичном праве включают:

• Защиту конституционного строя, нравственности.
• Обеспечение суверенитета и безопасности страны.
• Охрану жизни и здоровья населения, окружающей среды и культурных ценностей.
• Обеспечение единства экономического пространства, поддержку конкуренции и свободы экономической деятельности.

Проблемы разграничения:

Критика критерия интереса часто относилась к упрощенной трактовке, что «публичное право служит общему благу, гражданское — частным интересам», поскольку право в целом призвано служить достижению баланса частных и публичных интересов. Односторонний подход, при котором один вид интересов полностью подавляет другой, неизбежно ведет к деформациям в правовой системе. Гипертрофированное внимание к публичным интересам неминуемо ущемляет частные, не позволяет им динамично развиваться и в полной мере реализовываться, что характерно для тоталитарных режимов. И наоборот, абсолютизация частных интересов может привести к анархии и разрушению общества.

Ещё одной проблемой является отсутствие должной разработки концепции соотношения частных и публичных интересов в законодательстве. Отсутствие законодательного раскрытия содержания упоминаемых интересов затрудняет соотнесение провозглашаемых целей правового регулирования и положений конкретных норм с фактическими интересами участников регулируемых отношений. Это создает сложности для правоприменителей и может приводить к произволу.

Баланс интересов и пределы вмешательства государства

Баланс частных и публичных интересов — это не статичное состояние, а динамический процесс, который возможен только посредством установления пределов реализации интересов субъектов и определения границ вмешательства государства в частные дела.

Механизмы балансирования:

1. Принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела: Этот фундаментальный принцип закреплен в гражданском законодательстве (например, в статье 1 Гражданского кодекса РФ). Он устанавливает, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Это четко обозначенные публичные интересы, ради которых возможно ограничение частных прав, но при строгом соблюдении принципа соразмерности.
2. Принцип недопустимости злоупотребления правом: Пункт 3 статьи 17 Конституции РФ и статья 10 Гражданского кодекса РФ устанавливают пределы осуществления прав и свобод. Никто не вправе осуществлять свои права и свободы с нарушением прав и свобод других лиц. Злоупотребление правом, даже если оно формально соответствует закону, может быть ограничено, если оно наносит ущерб публичным или иным частным интересам.
3. Приоритет прав и свобод человека и гражданина: Административное право, регулирующее властные отношения, призвано обеспечивать баланс между различными интересами, учитывая при этом приоритет прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что любое административное вмешательство должно быть законным, обоснованным, соразмерным и не нарушать фундаментальные права личности.
4. Разграничение компетенции и судебный контроль: Четкое разграничение компетенции между государственными органами, а также эффективный судебный контроль за их деятельностью являются важными механизмами предотвращения произвольного вмешательства в частные интересы под предлогом защиты публичных.

Таким образом, поиск баланса между публичными и частными интересами является постоянной задачей правового государства. Этот баланс достигается через сложную систему правовых норм, принципов и механизмов, которые, с одной стороны, обеспечивают защиту общественно значимых целей, а с другой — гарантируют права и свободы каждого индивида.

Роль решений Конституционного Суда РФ в формировании и толковании понятия публичных интересов

В условиях отсутствия единого легального определения понятия «публичный интерес» в российском законодательстве, особая роль в его формировании и толковании отводится Конституционному Суду Российской Федерации. Этот высший судебный орган, осуществляющий конституционный контроль, выступает не только как гарант защиты основных прав и свобод граждан, но и как ключевой актор в обеспечении баланса между различными интересами, в том числе публичными и частными.

Конституционный Суд как гарант баланса интересов

Конституционный Суд РФ играет ключевую роль в обеспечении защиты основных прав и свобод граждан и оценке соответствия нормативных актов Конституции РФ. Его деятельность реализует механизм судебного контроля, направленный на устранение дисбаланса, когда законодатель не соблюдает равновесие интересов. Законодатель, создавая нормы, призван учитывать всю совокупность общественных отношений, но иногда это равновесие нарушается. Именно тогда в дело вступает Конституционный Суд.

Доктрина соотношения частных и публичных интересов, формулируемая Конституционным Судом РФ, заключается в отстаивании интересов на основе принципов справедливости, баланса прав человека и законных интересов государства и общества, а также дифференцированного подхода. Суд не просто констатирует факт нарушения, но и разрабатывает методологию, позволяющую оценивать степень такого нарушения и пути его устранения. Он выступает в роли арбитра, способного оценить, насколько оправдано ограничение частных прав ради публичных интересов и не являются ли эти ограничения чрезмерными. Конституция РФ устанавливает, что права человека и гражданина являются высшей ценностью и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность государственной власти (статья 2). Этот принцип является отправной точкой для Конституционного Суда при решении любых вопросов, затрагивающих как частные, так и публичные интересы. Он обязывает государство рассматривать защиту прав и свобод как свой первостепенный долг, и только в исключительных случаях допускать их ограничение, и то исключительно в целях, продиктованных публичным интересом.

Метод балансирования конституционных ценностей и принцип соразмерности

Конституционный Суд РФ активно использует метод балансирования конституционных ценностей, в частности публичных и частных интересов. Этот метод предполагает сопоставление различных конституционно защищаемых ценностей и поиск оптимального решения, которое позволило бы максимально полно реализовать каждую из них, минимизируя при этом возможные коллизии.

Если закон предусматривает ограничения прав и свобод человека, то они должны соответствовать целям публичного интереса и не быть чрезмерными. При оценке таких ограничений Конституционный Суд руководствуется принципом соразмерности (пропорциональности). Этот принцип требует, чтобы:

1. Цель ограничения была легитимной: Ограничение должно преследовать конституционно значимые публичные интересы (например, защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, как указано в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
2. Избранные меры были необходимыми: Не должно существовать менее обременительных способов достижения поставленной публичной цели.
3. Меры были адекватными (пропорциональными) преследуемой цели: Тяжесть ограничения прав должна соответствовать значимости публичного интереса, который оно призвано защитить.

Конституционный Суд учитывает характер ограничиваемых прав и их конституционную значимость, применяя к различным правам разные стандарты соответствия публичному интересу. Например, ограничение свободы слова или права на неприкосновенность частной жизни требует более строгой проверки на соразмерность, чем ограничение права на свободное передвижение в условиях чрезвычайного положения. Это демонстрирует гибкий, но при этом строго аргументированный подход Суда к оценке баланса интересов.

Влияние позиций Конституционного Суда на правоприменительную практику

Решения Конституционного Суда РФ обладают высшей юридической силой, являются окончательными и не подлежат обжалованию. Они не просто отменяют неконституционные нормы или подтверждают их соответствие Основному Закону, но и формируют правовые позиции, которые обязательны для всех правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции и арбитражные суды.

Таким образом, Конституционный Суд РФ:

• Конкретизирует содержание публичных интересов: Через анализ конкретных дел Суд дает более четкое представление о том, что именно относится к публичным интересам в различных сферах.
• Устанавливает пределы допустимых ограничений: Определяет границы, за которыми ограничение прав и свобод в целях публичного интереса становится неконституционным.
• Разрабатывает методологию балансирования: Предоставляет правоприменителям четкие критерии и инструменты для оценки соотношения публичных и частных интересов.
• Обеспечивает единообразие правоприменения: Его решения служат ориентиром для судов всех уровней, способствуя формированию единой судебной практики по вопросам, связанным с публичными интересами.

Влияние Конституционного Суда РФ на формирование и толкование понятия публичных интересов трудно переоценить. Его деятельность не только защищает права и свободы граждан от произвола власти, но и способствует формированию более зрелой и сбалансированной правовой системы, способной эффективно обеспечивать как индивидуальные, так и общественные потребности.

Проблемы реализации и обеспечения публичных интересов в условиях современного российского правового государства

Несмотря на фундаментальное значение публичных интересов для правового государства, их реализация и обеспечение в России сталкиваются с рядом серьезных проблем. Эти трудности обусловлены как теоретическими пробелами, так и практическими вызовами, требующими системного решения.

Отсутствие единого легального определения и его последствия

Ключевая проблема, лежащая в основе многих других, — это отсутствие единого, универсального для всех отраслей права легального определения категории «публичные интересы». Как уже отмечалось, этот термин активно используется в законодательстве, но его содержание остается доктринально дискуссионным и не имеет четкой законодательной формулировки.

Последствия отсутствия унифицированного определения:

1. Снижение эффективности деятельности судов и государственных органов: Отсутствие четких критериев и единого понимания приводит к тому, что в судебной практике отсутствует унифицированный подход к определению публичного интереса. Это затрудняет процесс доказывания, принятия решений и, как следствие, снижает предсказуемость правоприменения и эффективность защиты публичных интересов. Различные органы могут по-своему трактовать, что является публичным интересом, создавая коллизии и правовую неопределенность.
2. Политическая апатия и отчуждение граждан от власти: Непринятие мер по предотвращению и преодолению конфликта публичных и частных интересов, а также неясность в понимании того, что именно государство защищает под видом «публичного интереса», может привести к ослаблению государственных институтов, уменьшению роли закона и деформации правосознания. Когда граждане не видят четкой связи между деятельностью государства и реальным общим благом, это порождает политическую апатию, недоверие к власти и отчуждение от нее.
3. Возрастание экономических и иных угроз безопасности страны: Отсутствие учета публичного интереса может способствовать формированию настроений социального иждивенчества или гражданской апатии к публичным финансам. Это проявляется в уклонении от налогов, неэффективном использовании бюджетных средств, коррупции. Все это создает благоприятную почву для возрастания экономических и иных угроз безопасности страны, поскольку подрывает основы ее финансовой и социальной стабильности.
4. Сложности в правотворчестве: Законодатель, оперируя термином без четкого определения, рискует создавать нормы, которые могут быть истолкованы произвольно, или, наоборот, не учитывать всю полноту интересов общества. Это затрудняет соотнесение провозглашаемых целей правового регулирования и положений конкретных норм с фактическими интересами участников регулируемых отношений.

Конфликт публичных и частных интересов: причины и пути преодоления

Конфликт интересов — это естественное явление в любом обществе, однако в публичной сфере он приобретает особую остроту. Столкновение публичных и частных интересов может возникать по ряду причин:

1. Несовершенство законодательства: Недостаточно четкое разграничение сфер регулирования, отсутствие механизмов балансирования интересов, пробелы в законодательстве.
2. Коррупция и злоупотребление властью: Использование должностными лицами своих полномочий в личных или групповых интересах под прикрытием защиты публичных интересов.
3. Различное понимание «общего блага»: Разногласия в обществе относительно того, что именно составляет публичный интерес, каковы его приоритеты.
4. Низкий уровень правосознания: Недостаточное понимание гражданами и должностными лицами роли публичных интересов и важности их соблюдения.

Пути преодоления конфликтов интересов:

• Четкое законодательное определение публичного интереса: Разработка и принятие унифицированного, хотя бы на уровне доктринального или модельного акта, определения публичного интереса, возможно, с указанием его ключевых характеристик.
• Совершенствование механизмов балансирования: Развитие законодательных положений, устанавливающих четкие критерии и процедуры для ограничения частных прав в целях публичного интереса, с обязательным учетом принципа соразмерности.
• Усиление общественного контроля: Развитие институтов гражданского общества, способных осуществлять эффективный контроль за деятельностью государственных органов и соблюдением публичных интересов.
• Повышение правовой культуры и правосознания: Образовательные программы, информационные кампании, направленные на формирование у граждан и должностных лиц понимания важности публичных интересов.
• Систематизация судебной практики: Обобщение и анализ судебной практики высшими судебными инстанциями для выработки единых подходов к разрешению споров, затрагивающих публичные интересы.

Соотношение национальных публичных интересов с международными правовыми нормами

В условиях глобализации и интеграции, национальные публичные интересы Российской Федерации неизбежно вступают во взаимодействие с международными правовыми нормами и обязательствами. Это взаимодействие также порождает ряд проблем и требует тонкого балансирования.

• Международное частное право (МЧП) и оговорки о публичном порядке: В контексте международного частного права публичные интересы (конституционно значимые ценности) имеют принципиальное значение для политического, социального или экономического устройства страны и лежат в основе применения оговорок о публичном порядке. Оговорка о публичном порядке позволяет суду государства, рассматривающего дело, отказать в применении нормы иностранного права, если ее применение противоречит фундаментальным принципам национального правопорядка. Статья 1193 Гражданского кодекса РФ прямо предусматривает такую возможность, но с важной оговоркой: о��каз в применении нормы иностранного права не может быть основан только на отличии правовой, политической или экономической системы соответствующего иностранного государства от системы Российской Федерации. Это означает, что для применения оговорки необходимо доказать, что норма иностранного права причинит реальный ущерб публичным интересам России, а не просто отличается от российского законодательства.
• Международные договоры и обязательства: Россия является участником множества международных договоров, которые накладывают на нее определенные обязательства, в том числе в сфере защиты прав человека, охраны окружающей среды, борьбы с преступностью. Эти обязательства формируют часть публичных интересов страны на международной арене. Конфликты могут возникать, когда применение международных норм вступает в противоречие с внутренними публичными интересами или их пониманием. В таких случаях требуется тщательный анализ и поиск компромиссных решений, учитывающих как международные обязательства, так и национальный суверенитет.
• Вопросы суверенитета: Вопросы обороны, безопасности, территориальной целостности являются незыблемыми национальными публичными интересами, которые государство отстаивает на международной арене. Международное право признает принцип суверенитета государств, однако современные вызовы (терроризм, киберугрозы, пандемии) требуют коллективных усилий и определенной степени интеграции, что может восприниматься как потенциальное ограничение суверенитета и, соответственно, национальных публичных интересов.

Таким образом, реализация и обеспечение публичных интересов в России — это сложный и многогранный процесс, сопряженный с преодолением как внутренних, так и внешних вызовов. Эффективное решение этих проблем требует комплексного подхода, включающего совершенствование законодательства, развитие правоприменительной практики и активное международное сотрудничество.

Заключение

Комплексное исследование понятия и сущности публичных (национальных) интересов в конституционном и иных отраслях публичного права Российской Федерации позволяет сделать вывод о центральном, системообразующем значении этой категории для построения и функционирования правового государства. Несмотря на отсутствие единого легального определения, публичный интерес пронизывает всю правовую систему, формируя ее ценностные ориентиры, влияя на содержание норм и определяя механизмы правоприменения.

Мы установили, что публичный интерес — это не просто абстрактное «общее благо», а признанный государством, социально оправданный и правовым образом обеспеченный интерес социальной общности, удовлетворение которого служит гарантией ее существования и развития. Он отличается от государственного интереса своей общественной легитимированностью и является более широкой категорией, включающей интересы неопределенного круга лиц.

В ходе анализа были выделены ключевые признаки публичного интереса (общественная значимость, связь с государством, правовое оформление), а также его фундаментальные функции в праве (нормативный ориентир, критерий правомерности, мотивация поведения). Особое внимание было уделено принципам защиты публичных интересов, среди которых приоритет в определенных сферах, законодательное закрепление и принцип соразмерности.

Детальный обзор проявления публичных интересов в конституционном, административном, финансовом, земельном и экологическом праве показал, как эта категория воплощается в конкретных правовых институтах и нормах, обеспечивая защиту фундаментальных ценностей общества и государства – от основ конституционного строя и общественной безопасности до охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Исследование критериев разграничения публичных и частных интересов выявило сложность и динамичность этого процесса, подчеркнув необходимость постоянного поиска баланса между ними. Мы показали, как этот баланс достигается через установление пределов реализации интересов субъектов и границ вмешательства государства, опираясь на принципы недопустимости произвольного вмешательства в частные дела и недопустимости злоупотребления правом.

Особая роль в формировании и толковании понятия публичных интересов принадлежит Конституционному Суду РФ. Его решения, основанные на методе балансирования конституционных ценностей и принципе соразмерности, выступают мощным инструментом судебного контроля, обеспечивая равновесие между публичными и частными интересами и формируя обязательные для правоприменения правовые позиции.

Однако, как было показано, в реализации и обеспечении публичных интересов существует ряд серьезных проблем. Главная из них – отсутствие единого легального определения, что ведет к снижению эффективности правоприменительной деятельности, порождает политическую апатию и создает угрозы безопасности страны. Конфликты публичных и частных интересов требуют системных подходов для их преодоления, включая совершенствование законодательства и повышение правосознания. Взаимодействие национальных публичных интересов с международными правовыми нормами также представляет собой сложную задачу, требующую учета как суверенитета, так и международных обязательств.

Для дальнейших научных исследований и совершенствования законодательства целесообразно сосредоточиться на следующих направлениях:

1. Разработка концепции легального определения публичного интереса: Создание модельного или рамочного законодательного акта, который бы унифицировал понимание публичного интереса для различных отраслей права, возможно, с выделением общих признаков и специфических проявлений.
2. Детализация механизмов балансирования интересов: Разработка более четких законодательных критериев и процедур для ограничения частных прав в целях публичного интереса, с обязательным обоснованием соразмерности таких ограничений.
3. Анализ влияния цифровизации на публичные интересы: Исследование новых вызовов и угроз, а также возможностей для защиты публичных интересов в условиях развития информационных технологий, искусственного интеллекта и цифровой экономики.
4. Сравнительно-правовое исследование: Изучение опыта зарубежных стран в легальном определении и защите публичных интересов, что может стать источником ценных идей для российской правовой системы.

В конечном итоге, глубокое и всестороннее понимание публичных интересов, их эффективная реализация и защита являются залогом построения подлинно правового государства, способного обеспечить стабильность, справедливость и устойчивое развитие на благо всего общества.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 04.08.2023).
3. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 29.12.2014) «О недрах» // Собрание законодательства РФ, 06.03.1995, № 10, ст. 823.
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 19.06.2000, № 25, ст. 2728.
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (пункт 75).
6. Авакьян С.А. Конституционное право Российской Федерации: учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. В 2 т. Т.1. М.: Юристъ, 2012.
7. Алиев Т.Т. Роль Конституционного суда Российской Федерации в сочетании баланса частных и публичных интересов в России // Современное право. 2015. № 5. С. 63-67.
8. Альхименко В.В., Салищева Н.Г., Гришковец А.А. Публичный интерес в административном праве // Государство и право. 2013. № 6. С. 5–15.
9. Борбат А.В., Лавдаренко Л.И. О соотношении публичных и частных интересов в уголовном судопроизводстве // Российское правосудие. 2025. № 2. С. 4-13.
10. Василевская Д.В. Правовое регулирование отношений недропользования в Российской Федерации и зарубежных странах: теория и практика. М.: ООО «Издательство «Нестор Академик», 2007.
11. Глазунова И.В., Маслов К.В. Публичный интерес как основа обеспечения финансовой безопасности // Вестник Томского государственного университета. Право. 2023. № 50. С. 248–259.
12. Гонцов Е.О. Значение решений Конституционного Суда РФ и их роль в деятельности публичных органов власти // Молодой ученый. 2025. № 10 (561). С. 85-88.
13. Горная энциклопедия. М., 1987. Т. 3.
14. Девицкий Э.И. Публичный и частный интерес в правотворчестве: критерии отграничения // Пролог: журнал о праве / Prologue: Law Journal. 2020. № 1.
15. Дорохин С.В. Деление права на публичное и частное — конституционно-правовой аспект. Волтерс Клувер, 2006.
16. Дудиков М.В. Собственность на недра в Российской Федерации // Юрист, № 1, 2007.
17. Исакова Н.А. Публичный интерес как основание для ограничения или прекращения права собственности // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 6. С. 13-17.
18. Козловский Е. Исследование недр и недропользование: правовые аспекты неделимой проблемы // Промышленные ведомости: экспертная общероссийская газета. 2002. № 17-19.
19. Кокин А.В., Кокин В.Н. Природоресурсная база мировой экономики: состояние, тенденции, правовые аспекты: Учебное пособие. Санкт-Петербург, Москва: «ИПК «Бионт», 2009.
20. Коллектив авторов. Публичные и частные интересы в финансовом праве. М.: Проспект, 2016.
21. Коллектив авторов. Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий / под редакцией академика Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 2007.
22. Кузбагаров Э.А. Категория публичный интерес в гражданском праве // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2016. № 1 (23). С. 49-53.
23. Лапач В.А. Система объектов гражданских прав: Теория и судебная практика. СПб., 2002.
24. Лесных А.В. Баланс публичных и частных интересов как принцип правового регулирования прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения // Аграрное и земельное право. 2019. № 10 (178). С. 52-55.
25. Мельников Н.Н. Публичный интерес в земельных отношениях сквозь призму правовых позиций высших судов Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2017. № 6. С. 147-151.
26. Милосердов Н.А. Публичные интересы в праве: понятие и содержание // Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 10. С. 202–211. DOI: 10.17803/1994-1471.2021.131.10.202-211.
27. Муравский В.А. О соотношении частных и публичных интересов // Журнал российского права. 2011. № 12. С. 5–15.
28. Небратенко О.О. Доктрина соотношения частных и публичных интересов в решениях Конституционного суда России // Северо-Кавказский юридический вестник. 2014. № 4. С. 13-17.
29. Новиков А.В., Шайдаков И.Е. Публичный интерес как категория административного права и атрибут правового государства // Lex russica (Русский закон). 2017. № 10. С. 139-152.
30. Певзнер М.Е. Горное право. М.: Издательство МГГУ, 2007.
31. Певзнер М.Е. Основные направления совершенствования законодательства о недрах // Государство и право. 1997. № 5.
32. Прокаев А.В. Гражданско-правовое регулирование договорных отношений в области добычи нефти и газа: Дисс. …канд. юрид. наук. Саратов, 2005.
33. Пятковская С.Г. Финансовое право в системе публичного и частного права // Lex russica (Русский закон). 2011. № 6. С. 1092-1099.
34. Рыжкова Е.А. Публичное и частное в финансовом праве // Lex russica (Русский закон). 2014. № 2. C. 168-175.
35. Севальнев В.В., Черепанова Е.В. Конфликт интересов как правовой феномен в публичной сфере // Журнал российского права. 2017. № 10. С. 5–14.
36. Скрипникова Е.Н. Публичный интерес как правовая категория // Проблемы права. 2008. № 3. С. 22-26.
37. Смоленский М.В. Конституционное (государственное) право России: учебник / Под ред. М.Б. Смоленского. 2-е изд., доп. и перераб. Издательство. Торговая корпорация «Дашков и К», 2009.
38. Сосна С.А. О концепции общественного достояния // Государство и право, № 2, 1996.
39. Спиридонова С.В. Соответствие публичному интересу как критерий конституционности законов: французская доктрина и практика // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2014. № 4. С. 222-231.
40. Таран М.М. Соотношение частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности // Экономика. Право. Общество. 2017. № 3. С. 36-40.
41. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: БЕК, 1995.
42. Тотьев К.Ю. Публичный интерес в правовой доктрине и законодательстве // Государство и право. 2012. № 9.
43. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Соотношение публичных и частных интересов при разрешении споров экономического характера: сравнительно-правовое исследование опыта судебного правотворчества РФ и США. М.: Норма, 2010.
44. Шарнина Л.А. Частные и публичные интересы в конституционном праве // Конституционное и муниципальное право, 2005. № 4.
45. Шулаков А.А. Публичные интересы и защитные оговорки в международном частном праве // Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 7. С. 159–166. DOI: 10.17803/1994-1471.2023.152.7.159-166.
46. Экологическое право как средство защиты общественных интересов // Вестник Кыргызско-Российского Славянского университета. 2015. Т. 15. № 10. С. 165-168.