Таможенное дело РФ и ЕАЭС: регулирование, структура и цифровая трансформация

Современный мир, пронизанный глобализационными процессами и стремлением к региональной экономической интеграции, делает изучение таможенного дела не просто актуальным, а жизненно необходимым для понимания механизмов государственного регулирования внешней торговли. В условиях динамичного развития Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и постоянной адаптации к меняющимся вызовам мировой экономики, таможенное дело выступает в качестве одного из ключевых инструментов обеспечения экономической безопасности, защиты национальных интересов и стимулирования внешнеторгового оборота. Данный реферат призван систематизировать и углубить понимание понятия, сущности, структуры таможенного дела, а также применяемых методов и средств регулирования внешнеторговой деятельности. Мы рассмотрим правовую основу, исторические этапы становления и актуальные проблемы, с которыми сталкивается таможенная служба России и ЕАЭС, а также перспективы ее развития в эпоху цифровой трансформации.

Понятие и сущность таможенного дела

Понимание таможенного дела требует глубокого погружения в его правовую природу и многогранное содержание. В соответствии с основополагающими нормативно-правовыми актами, такими как Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) и Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», таможенное дело представляет собой не просто набор процедур, а комплексную систему государственной деятельности.

Таможенное регулирование как основа таможенного дела

В своей сердцевине таможенное дело опирается на таможенное регулирование. Это не просто свод правил, а динамичный процесс установления порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу. Таможенное регулирование в Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с международными договорами, прежде всего, Договором о Таможенном кодексе ЕАЭС, актами, составляющими право Союза, а также национальным законодательством Российской Федерации. Оно задает рамки для:

Порядка и условий ввоза/вывоза товаров, их нахождения и использования на территории страны.
Совершения таможенных операций, начиная от декларирования и заканчивая выпуском товаров.
Исчисления, уплаты, взыскания и обеспечения таможенных платежей, включая специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины.
Проведения таможенного контроля, который является неотъемлемой частью всего процесса.
Соблюдения запретов и ограничений, установленных как правом ЕАЭС, так и российским законодательством.
Обеспечения реализации функций таможенных органов.

Таким образом, таможенное регулирование – это правовой фундамент, на котором зиждется вся конструкция таможенного дела. Без четко выстроенной системы правил и их строгого соблюдения невозможно представить эффективное функционирование внешней торговли и защиту экономических интересов государства.

Таможенное дело как вид государственной деятельности

Отличительной чертой таможенного дела является его принадлежность к сфере государственной деятельности. Это не частноправовые отношения, а управленческие, где одной из сторон всегда выступает государство. Эти отношения строятся на принципах власти и подчинения, что придает им публично-правовой характер. Государство, через свои уполномоченные органы, устанавливает обязательные для всех участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) правила и нормы, обеспечивая их соблюдение путем применения мер государственного принуждения. Такая модель позволяет государству эффективно управлять внешнеторговыми потоками, контролировать их и использовать в качестве инструмента для достижения макроэкономических и геополитических целей.

Содержание и элементы таможенного дела

Содержание таможенного дела многогранно и включает в себя целый спектр элементов, которые, несмотря на свою разнородность, образуют органическое единство. К числу институциональных элементов, которые формируют каркас системы, относятся:

Институт таможенного декларирования: Процесс заявления точных сведений о товарах, перемещаемых через границу, который является ключевым для осуществления таможенного контроля и начисления платежей.
Институт таможенной статистики: Сбор, обработка и анализ данных о внешней торговле, необходимый для формирования государственной экономической политики и мониторинга торговых потоков.

Наряду с этими относительно стабильными институтами существуют и более подвижные элементы, которые адаптируются к изменяющимся экономическим и политическим условиям:

Таможенные платежи: Комплекс обязательных сборов, пошлин и налогов, взимаемых при перемещении товаров.
Таможенные процедуры: Набор действий, определяющих порядок перемещения и использования товаров (например, импорт, экспорт, транзит, переработка).
Правила перемещения через таможенную границу: Нормативные предписания для товаров, транспортных средств и физических лиц.
Формы и методы таможенного контроля: Различные способы проверки соблюдения таможенного законодательства (документальный, фактический контроль, осмотр, досмотр).
Запреты и ограничения: Меры нетарифного регулирования, призванные защищать национальные интересы и обеспечивать безопасность.

Все эти элементы, взаимодействуя друг с другом, образуют целостную систему, служащую реализации масштабных целей таможенной политики государства.

Цели таможенной политики государства, реализуемые через таможенное дело

Таможенное дело является важнейшим инструментом реализации таможенной политики государства, которая преследует три основные, взаимосвязанные цели:

Фискальная функция: Пополнение государственного бюджета за счет взимания таможенных пошлин, налогов и сборов. Эти средства являются важным источником доходов для выполнения социальных обязательств и финансирования государственных программ, демонстрируя прямую зависимость благосостояния общества от эффективности таможенного администрирования.
Регулятивная функция: Воздействие на внешнеторговые потоки путем установления ставок пошлин, введения квот, лицензирования и других ограничений. Эта функция позволяет государству защищать отечественных производителей, стимулировать или сдерживать импорт/экспорт определенных товаров, влиять на структуру внешней торговли, что особенно важно в условиях глобальной конкуренции.
Правоохранительная функция: Защита государственной безопасности, общественного порядка, нравственности, жизни и здоровья граждан, животных и растений, окружающей среды, а также борьба с контрабандой, терроризмом и другими таможенными правонарушениями. Таможенные органы стоят на страже экономических границ страны, предотвращая незаконное перемещение запрещенных товаров и материалов, а значит, оберегают спокойствие и благополучие каждого гражданина.

Таким образом, таможенное дело предстает как многофункциональный, системный и динамично развивающийся институт, обеспечивающий суверенитет и благополучие государства в условиях глобализированной экономики.

Структура и функции таможенных органов Российской Федерации

Эффективность таможенного дела напрямую зависит от четко выстроенной структуры и слаженной работы таможенных органов. В Российской Федерации эта система является единой и централизованной, что обеспечивает единообразие применения таможенного законодательства на всей территории страны и в рамках Евразийского экономического союза.

Общее руководство и государственная политика

Верховное руководство таможенным делом в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Именно оно определяет общие стратегические направления, утверждает ключевые нормативные акты и координирует деятельность всех ведомств, задействованных в этой сфере.

На более детальном уровне функции распределяются следующим образом:

Министерство финансов Российской Федерации отвечает за выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области таможенного дела. Это означает, что именно Минфин России разрабатывает законопроекты, подзаконные акты, определяет общие принципы функционирования таможенной системы, ставки таможенных пошлин и налогов, формируя законодательную и методическую базу.
Федеральная таможенная служба (ФТС России), в свою очередь, является федеральным органом исполнительной власти, которому делегированы функции по контролю и надзору в области таможенного дела. Это ведомство находится в непосредственном подчинении Правительства РФ через Минфин России и является основным практическим реализатором таможенной политики.

Федеральная таможенная служба (ФТС России)

ФТС России – это сердцевина российской таможенной системы. Ее полномочия выходят за рамки простого контроля за перемещением товаров. Она осуществляет:

Надзор и контроль в области таможенного дела, обеспечивая соблюдение законодательства всеми участниками ВЭД.
Функции валютного контроля, что критически важно для предотвращения незаконного вывода капитала и поддержания стабильности национальной валюты.
Борьбу с таможенными правонарушениями и преступлениями, включая контрабанду, уклонение от уплаты таможенных платежей, нарушения правил перемещения товаров.

Таким образом, ФТС России не только регулирует, но и защищает экономические границы страны. Но не стоит забывать, что эффективная защита возможна лишь при постоянной адаптации к меняющимся угрозам и технологиям, что требует непрерывного развития и совершенствования.

Иерархическая структура таможенных органов РФ

Система таможенных органов РФ представляет собой строго иерархическую структуру, обеспечивающую вертикальное управление и координацию. По состоянию на конец 2024 года, она включает:

Центральный аппарат ФТС России: Высший орган управления, который разрабатывает стратегию, издает приказы, инструкции и методические указания, контролирует деятельность нижестоящих органов.
Региональные таможенные управления (РТУ): Их насчитывается 16. Они координируют деятельность таможен и таможенных постов на территории нескольких субъектов Российской Федерации, обеспечивая региональный уровень управления.
Таможни: Их 91, и они являются ключевыми операционными звеньями. Таможни делятся на:
- Обычные таможни, осуществляющие контроль на определенной территории.
- Таможни центрального подчинения, которые специализируются на определенных видах товаров или направлениях. Примерами являются Шереметьевская, Домодедовская, Внуковская таможни (воздушные пункты пропуска), Центральная энергетическая таможня (контроль за экспортом энергоресурсов), Кинологический центр ФТС России (обеспечение кинологической службы).
Таможенные посты: Самый многочисленный и низовой уровень, насчитывающий 523 подразделения. Таможенные посты непосредственно осуществляют таможенные операции на границе (пограничные) или внутри страны (внутренние). Они могут быть обычными или специализированными (например, акцизные, энергетические, железнодорожные).
Представительства таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах: В 16 иностранных государствах действуют 18 таких представительств. Их задача – взаимодействие с зарубежными таможенными службами, защита интересов Российской Федерации и координация международной таможенной деятельности.

Эта многоуровневая структура позволяет эффективно распределять функции, оперативно реагировать на изменения и обеспечивать присутствие таможенного контроля там, где это необходимо.

Основные цели и функции таможенных органов

Деятельность таможенных органов Российской Федерации подчинена ряду стратегических целей и выполняет широкий круг функций:

Обеспечение экономической безопасности страны и защита ее экономических интересов: Это является фундаментальной задачей, реализуемой через предотвращение контрабанды, защиту внутреннего рынка от некачественных товаров и контроль за соблюдением внешнеторгового законодательства.
Соблюдение законодательства: Таможенные органы следят за тем, чтобы все участники ВЭД действовали в рамках правового поля ЕАЭС и РФ.
Борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства: Активное противодействие незаконному перемещению товаров и уклонению от уплаты обязательных платежей.
Применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений: Реализация тарифных и нетарифных мер для влияния на внешнюю торговлю.
Взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей: Важнейшая фискальная функция, обеспечивающая доходы государственного бюджета.
Осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления: Постоянное улучшение процедур для ускорения товарооборота и повышения его прозрачности, при сохранении должного уровня контроля.
Ведение таможенной статистики внешней торговли и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД): Сбор и анализ данных для формирования экономической политики и предоставления информации участникам ВЭД.
Содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров: Широкий спектр защитных функций, выходящих за рамки чисто экономических.
Обеспечение выполнения международных обязательств РФ: Реализация международных договоров и соглашений в части, касающейся таможенного дела.

Таким образом, таможенные органы представляют собой сложный, многофункциональный государственный аппарат, чья деятельность охватывает как фискальные и регулятивные, так и правоохранительные аспекты, играя ключевую роль в обеспечении стабильности и развития страны.

Методы и средства регулирования внешнеторговой деятельности

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности (ВТД) – это сложный комплекс мер, направленных на достижение экономических, социальных и политических целей страны. Оно осуществляется путем целенаправленного воздействия на субъекты ВЭД с использованием различных методов, которые можно классифицировать на тарифные и нетарифные. Основополагающим документом в этой сфере является Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», который содержит исчерпывающий перечень таких методов, включая таможенно-тарифное регулирование, нетарифное регулирование, запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью, а также меры экономического и административного характера.

Таможенно-тарифное регулирование

Таможенно-тарифное регулирование является одним из наиболее традиционных и широко используемых методов государственного воздействия на внешнюю торговлю.

Понятие и значение

В своей сути таможенно-тарифное регулирование представляет собой метод государственного регулирования внешней торговли товарами, реализуемый через механизм ввозных и вывозных таможенных пошлин. Это своего рода экономический барьер или, наоборот, стимул, который государство устанавливает на пути движения товаров через границу, влияя на их себестоимость и конкурентоспособность.

Составные элементы

Система таможенно-тарифного регулирования базируется на двух ключевых элементах:

Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (ЕТТ ЕАЭС): Это систематизированный свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенную территорию ЕАЭС из третьих стран. ЕТТ ЕАЭС является единым для всех стран-участниц Союза, что обеспечивает единообразие взимания пошлин и способствует созданию общего экономического пространства.
Товарная номенклатура внешнеторговой деятельности Евразийского экономического союза (ЕТН ВЭД ЕАЭС): Это детальный классификатор товаров, основанный на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС). ЕТН ВЭД ЕАЭС используется таможенными органами и участниками ВЭД для однозначной идентификации товаров при проведении таможенных операций. Именно на основе кода товара по ЕТН ВЭД определяется соответствующая ставка таможенной пошлины.

Таможенные пошлины

Таможенная пошлина — это обязательный платеж, взимаемый таможенными органами при перемещении товаров через таможенную границу Союза. Пошлины являются важным инструментом как для пополнения бюджета, так и для регулирования торговых потоков.

Классификация таможенных пошлин:

По целям взимания пошлины делятся на:

Фискальные: Основная цель – пополнение государственного бюджета. Такие пошлины часто устанавливаются на товары, которые не производятся внутри страны или импорт которых нежелателен.
Протекционистские: Их задача – защита внутреннего рынка от иностранной конкуренции и стимулирование развития отечественных производителей. Они повышают стоимость импортных товаров, делая их менее привлекательными по сравнению с местными аналогами.

Виды таможенных пошлин:

Ввозные (импортные): Взимаются при ввозе товаров на таможенную территорию. Самый распространенный вид пошлин.
Вывозные (экспортные): Взимаются при вывозе товаров. Часто применяются к сырьевым товарам для обеспечения внутреннего рынка или пополнения бюджета за счет уникальных ресурсов.
Специальные пошлины: Вводятся для защиты внутреннего рынка от воздействия чрезмерного импорта или недобросовестной конкуренции, например, при значительном росте импорта, который наносит ущерб отечественным производителям.
Антидемпинговые пошлины: Применяются, когда товары ввозятся по ценам ниже их нормальной стоимости, что может нанести ущерб производителям аналогичных товаров в стране импорта.
Компенсационные пошлины: Взимаются в ответ на субсидирование производства или экспорта товаров в стране-экспортере, если это наносит ущерб отечественным производителям.

Типы ставок таможенных пошлин:

Адвалорные: Выражаются в процентах от таможенной стоимости товара. Например, 10% от стоимости.
Специфические: Устанавливаются в фиксированной сумме за единицу товара (вес, объем, количество). Например, 5 евро за 1 кг.
Комбинированные: Сочетают в себе элементы адвалорных и специфических ставок (например, 10% от стоимости, но не менее 5 евро за 1 кг).

Функции таможенной пошлины

Таможенная пошлина выполняет три основные функции, которые тесно переплетаются с целями таможенной политики:

Фискальная: Обеспечение регулярных поступлений в государственный бюджет, являющихся важным источником финансирования государственных расходов.
Протекционистская: Защита отечественных производителей от конкуренции со стороны более дешевых или субсидированных импортных товаров, создавая для них более благоприятные условия на внутреннем рынке.
Регулирующая: Воздействие на объемы и структуру внешнеторговых потоков, стимулирование или сдерживание импорта/экспорта определенных товаров в зависимости от потребностей национальной экономики.

Таможенные платежи

Важно отметить, что таможенные пошлины – это лишь часть более широкого понятия таможенных платежей. В соответствии со статьей 46 Таможенного кодекса ЕАЭС и главой 8 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации…», к таможенным платежам также относятся:

Таможенные сборы: Платежи, взимаемые за совершение таможенными органами определенных действий, связанных с таможенным оформлением, хранением товаров и т.д.
Налог на добавленную стоимость (НДС): Взимается при импорте товаров и является косвенным налогом.
Акцизы: Косвенные налоги, устанавливаемые на определенные группы товаров (например, алкоголь, табак, нефтепродукты), перемещаемые через таможенную границу.

Следует особо подчеркнуть, что утилизационный сбор, хотя и уплачивается в таможню при импорте определенных товаров (например, транспортных средств), согласно ТК ЕАЭС не является таможенным платежом. Это важный нюанс, отражающий его специфическую природу как экологического платежа.

Нетарифные меры регулирования, запреты и ограничения

Наряду с таможенно-тарифным регулированием, государства активно используют нетарифные меры, которые зачастую оказываются еще более гибкими и мощными инструментами воздействия на ВЭД.

Понятие нетарифных мер

Нетарифные методы регулирования – это совокупность средств внешнеторговой политики, которые не относятся к таможенно-тарифным мерам, а реализуются в рамках административного управления. Они часто воспринимаются как нетарифные ограничения, поскольку их применение направлено на скрытый протекционизм, ограничивающий доступ иностранных товаров на внутренний рынок. Эти меры могут быть как количественными, так и качественными, и требуют более тонкого подхода к администрированию.

Запреты и ограничения

Запреты и ограничения представляют собой комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза. Они вводятся не только для экономических, но и для более широких государственных целей. К ним относятся:

Меры нетарифного регулирования: Квотирование, лицензирование, антидемпинговые и компенсационные меры (если они не связаны с пошлинами).
Меры технического регулирования: Соответствие товаров национальным или союзным техническим регламентам и стандартам, подтверждение их безопасности.
Санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры: Контроль за безопасностью пищевой продукции, животных, растений и предотвращение распространения болезней.
Меры экспортного контроля: Ограничения на вывоз товаров и технологий двойного назначения, а также продукции военного назначения, для предотвращения их использования во вред национальной безопасности или международной стабильности.
Радиационные требования: Контроль за уровнем радиации в товарах, особенно пищевых продуктах и строительных материалах.

Примеры нетарифных мер

Список нетарифных мер достаточно широк и постоянно адаптируется к текущим потребностям государства:

Количественные ограничения (квотирование): Установление максимальных объемов импорта или экспорта определенных товаров за определенный период. Например, квоты на импорт сельхозпродукции для поддержки отечественных аграриев.
Лицензирование: Требование получения специальной лицензии для импорта или экспорта определенных товаров. Это позволяет государству контролировать внешнеторговые операции с стратегически важными или чувствительными товарами.
Экспортный контроль: Система мер по ограничению экспорта товаров, технологий, услуг и результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы для создания оружия массового поражения или обычных вооружений.
Санитарные, ветеринарные, фитосанитарные требования: Обязательная сертификация и проверки соответствия товаров требованиям безопасности. Например, карантинные сертификаты на растения, ветеринарные свидетельства на животных.
Технические регламенты и стандарты: Обязательные требования к качеству, безопасности и совместимости продукции, направленные на защиту потребителей и окружающей среды.
Валютный контроль: Меры по регулированию валютных операций, направленные на обеспечение стабильности национальной валюты и предотвращение оттока капитала.
Государственные закупки: Предпочтение отечественным производителям при государственных закупках товаров и услуг.

Цели введения запретов и ограничений

Введение запретов и ограничений преследует широкий круг государственных интересов:

Защита национальных интересов: Обеспечение суверенитета и независимости страны в стратегически важных отраслях.
Обеспечение безопасности страны и ее граждан: Предотвращение ввоза оружия, наркотиков, опасных химических веществ, контрафактной продукции.
Охрана окружающей среды: Контроль за перемещением экологически опасных веществ и отходов, а также предотвращение вывоза ценных пород животных и растений.
Защита культурного и исторического наследия: Предотвращение незаконного вывоза культурных ценностей и предметов антиквариата.

Таким образом, методы и средства регулирования внешнеторговой деятельности представляют собой сложный, многоуровневый арсенал инструментов, которые государство использует для достижения своих стратегических целей в условиях глобализированной экономики, балансируя между либерализацией торговли и защитой национальных интересов.

Историческая динамика развития таможенного дела в России

История российского таможенного дела – это зеркало, отражающее многовековую эволюцию государственности, экономики и внешнеполитических приоритетов страны. Насчитывая более тысячи лет, она демонстрирует постоянное развитие, адаптацию и совершенствование механизмов регулирования внешнеторговых потоков.

Древняя Русь: Появление «мытников» и «мыто» в X веке

Корни таможенного дела уходят в глубокую древность, во времена Киевской Руси. Уже в X веке, когда формировались первые государственные образования, существовали торговые пошлины. Их взимали специальные сборщики, получившие название «мытники», а сама пошлина именовалась «мыто». Эти сборы взимались на дорогах, переправах, в торговых городах и служили источником пополнения казны князей, а также инструментом контроля за перемещением товаров. Это был прообраз современной таможенной службы, еще не оформленный в строгие юридические нормы, но уже выполняющий фискальные и контрольные функции.

Московское государство: Становление государственного института

С укреплением Московского государства и централизацией власти, таможенное дело приобретает более организованный и институционализированный характер:

XVI век: Появляются первые законодательные акты, регулирующие таможенные отношения. «Таможенные грамоты» и знаменитый «Таможенный устав» царя Иоанна IV Грозного (1571 год) стали важными вехами. Они уже не просто регламентировали сбор пошлин, а заложили основы таможенного дела как самостоятельного государственного института, определяющего порядок контроля и взимания платежей.
1649 год: При царе Алексее Михайловиче было принято «Соборное уложение», которое содержало новые нормы таможенного регулирования, систематизируя и дополняя существовавшее законодательство.
1653 год: Введен Торговый устав, который стал революционным шагом, заменив множество разрозненных таможенных сборов единой «рублевой пошлиной». Это значительно упростило администрирование и стимулировало торговлю.
1667 год: Принят Новоторговый устав, который можно считать первым полноценным российским таможенным тарифом. Он был направлен на протекционизм, ограждая внутренний рынок от иностранной конкуренции и создавая благоприятные условия для развития отечественного производства.

Период Российской Империи: Реформы и модернизация

Эпоха Российской Империи ознаменовалась глубокими реформами, направленными на модернизацию таможенной системы:

Правление Петра I: Таможенные органы были выведены из подчинения местных властей и перешли в ведение центрального органа – Коммерц-коллегии. В 1724 году был учрежден новый таможенный тариф, который также носил ярко выраженный протекционистский характер, поддерживая развитие промышленности.
Императрица Елизавета Петровна: В 1754 году было принято одно из самых значимых решений – отмена внутренних таможен и 17 видов сборов. Этот шаг устранил многочисленные барьеры для внутренней торговли и значительно способствовал развитию внешней торговли, интегрируя страну в европейские экономические связи.
Начало XIX века: Произошло преобразование коллежской системы управления таможенным делом в министерскую. Функции управления таможнями были переданы в Департамент внешней торговли Министерства финансов (1811 год), что подчеркнуло экономическую значимость таможенной службы.

Советский период: Государственная монополия и сужение функций

Октябрьская революция 1917 года кардинально изменила систему таможенного дела:

1918 год: Декретом СНК от 22 апреля 1918 года была введена государственная монополия на внешнюю торговлю. Это означало, что внешнеторговые операции могли осуществляться только государственными организациями, что фактически ликвидировало свободную торговлю и изменило роль таможни.
1924 год: Утвержден Таможенный устав СССР, ставший первым кодифицированным актом по таможенному делу в советский период.
1928 и 1964 годы: Были приняты новые Таможенные кодексы СССР, отражавшие изменения в экономической политике страны. В 1991 году также были приняты Таможенный кодекс СССР и Закон СССР «О таможенном тарифе».
С 1921 по 1986 годы: В условиях государственной монополии на внешнюю торговлю роль таможенной службы существенно сузилась до контролирующей функции. Фискальная и регулятивная функции, присущие классической таможне, отошли на второй план, уступив место идеологическому и административному контролю.

Современный этап: Возврат к рыночным механизмам и интеграция

Распад СССР и переход к рыночной экономике привели к кардинальным изменениям в таможенном деле:

С 1991 года: Произошел возврат к механизму экономического регулирования. Таможенная служба вновь стала использовать тарифные и нетарифные методы для воздействия на внешнюю торговлю, пополнения бюджета и защиты национальных интересов.
2010 год: Образование Таможенного союза между Россией, Беларусью и Казахстаном стало важным шагом к интеграции. Был принят Таможенный кодекс Таможенного союза, унифицировавший таможенное законодательство.
С 1 января 2018 года: Вступил в силу Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), заменивший Таможенный кодекс Таможенного союза. Это ознаменовало новый этап интеграции, направленный на создание единого экономического пространства со свободным движением товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Таким образом, историческая динамика таможенного дела в России демонстрирует его неразрывную связь с развитием государства, изменениями экономической модели и внешнеполитическими приоритетами, проходя путь от примитивных сборов до сложной, многофункциональной системы, интегрированной в региональные и мировые экономические процессы.

Актуальные проблемы и перспективы развития таможенного дела в условиях членства России в Евразийском экономическом союзе

Членство России в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) открывает новые горизонты для развития таможенного дела, но одновременно ставит перед ним ряд серьезных вызовов. В условиях активной экономической интеграции, гармонизации законодательства и глобальных цифровых трансформаций, таможенное регулирование направлено на обеспечение свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, что требует постоянного совершенствования и инноваций.

Цели таможенного регулирования в ЕАЭС

Основная задача таможенного регулирования в ЕАЭС заключается в создании благоприятных условий для функционирования единого экономического пространства. Это предполагает минимизацию барьеров для торговли между странами-участницами, унификацию таможенных процедур, обеспечение прозрачности и предсказуемости внешнеторговой деятельности. Именно эти принципы лежат в основе функционирования Единого таможенного тарифа и общего механизма нетарифного регулирования. Но готовы ли все участники к такому уровню унификации и прозрачности?

Цифровая трансформация таможенного администрирования

Одним из ключевых направлений развития таможенного дела в ЕАЭС является цифровая трансформация. Этот процесс направлен на радикальное повышение эффективности, прозрачности и скорости таможенных операций, а также снижение коррупционных рисков. Основными приоритетами и новеллами Таможенного кодекса ЕАЭС в этом контексте являются:

Приоритет электронного таможенного декларирования: Переход на безбумажный документооборот, когда подача декларации осуществляется в электронном виде, что значительно сокращает время и упрощает процедуру.
Использование предварительной информации, подаваемой до ввоза товаров: Участники ВЭД могут заранее предоставлять информацию о грузе, что позволяет таможенным органам проводить анализ рисков до физического прибытия товара и ускорять его дальнейший выпуск.
Возможность подачи таможенной декларации без представления документов, на основании которых она заполнена: Внедрение механизмов электронного взаимодействия с другими государственными органами, позволяющее таможне получать необходимые документы в электронном виде, освобождая декларанта от необходимости их физического предоставления.

Цель цифровизации – полное исключение контакта участника ВЭД с таможенным инспектором на этапе оформления и контроля, что снижает субъективный фактор и коррупционность.

Конкретные результаты цифровизации

Направление цифровизации демонстрирует впечатляющие результаты:

Автоматическая регистрация таможенных деклараций: В 2024 году этот показатель достиг 95%. Это означает, что подавляющее большинство деклараций регис��рируется системой без участия человека, что существенно сокращает время и административные издержки.
Автоматический выпуск товаров: Для добросовестных участников ВЭД доля автоматически выпущенных деклараций составила 75%. Это свидетельствует о значительном прогрессе в автоматизации процессов, позволяющем существенно ускорить товарооборот.

Эти цифры подтверждают, что цифровизация – это не просто декларация намерений, а реально работающий механизм, меняющий облик таможенного администрирования.

Инновационные проекты

Развитие информационных технологий не останавливается на автоматизации существующих процессов, а включает в себя запуск принципиально новых проектов:

Система отслеживания грузоперевозок с навигационными пломбами: Запуск этой системы в ЕАЭС запланирован на февраль 2026 года. Изначально она будет применяться для контроля за санкционными товарами, алкоголем и табачными изделиями, а затем будет распространена на все виды транзитных перевозок. Навигационные пломбы позволят в режиме реального времени отслеживать перемещение грузов, обеспечивая их неприкосновенность и предотвращая несанкционированные действия. Решение о применении навигационных пломб, утвержденное ЕЭК, создаст единое информационное пространство для контроля товаропотоков и обеспечит прозрачность грузоперевозок в ЕАЭС.
Концепция «умных» пунктов пропуска: В настоящее время активно реализуется идея создания «умных» пунктов пропуска через таможенную границу Союза. Это амбициозный проект, предусматривающий внедрение передовых технологий:
- Интернет вещей (IoT): Сенсоры и устройства для сбора данных о транспортных средствах, грузах и инфраструктуре.
- Большие данные (Big Data): Анализ огромных объемов информации для выявления рисков, оптимизации маршрутов и прогнозирования.
- Искусственный интеллект (ИИ): Применение алгоритмов машинного обучения для автоматического распознавания, принятия решений и выявления аномалий.
- Другие инновационные технологии: Дроны для мониторинга, биометрические системы, робототехника.
В рамках этой работы ФТС России, совместно с другими государствами-членами ЕАЭС, разрабатывает типовые требования к оборудованию и обустройству таких пунктов пропуска. Эти инновации призваны радикально сократить время пересечения границы, повысить точность контроля и снизить человеческий фактор.

Перспективы и задачи

Перспективы развития таможенного дела в ЕАЭС неразрывно связаны с дальнейшим углублением интеграции и адаптацией к новым технологическим вызовам:

Повышение эффективности таможенного контроля: Внедрение систем интеллектуального анализа рисков и дистанционного контроля для более точечной и эффективной работы.
Снижение коррупции: Максимальная автоматизация и исключение прямого контакта инспекторов с участниками ВЭД.
Ускорение товарооборота: Сокращение времени на таможенные операции через внедрение «зеленых коридоров» для добросовестных компаний и использование передовых технологий.
Содействие добросовестным участникам ВЭД: Создание благоприятных условий для законопослушного бизнеса, предоставление им преимуществ и упрощенных процедур.

Однако остаются и проблемы, требующие решения. Среди них – необходимость дальнейшей унификации национального законодательства стран-членов ЕАЭС, координация совместной деятельности таможенных органов для эффективного противодействия трансграничным преступлениям и обеспечения равных условий для всех участников рынка. Постоянное совершенствование правовой базы и развитие информационных систем являются ключевыми задачами для формирования полноценного и эффективного таможенного пространства ЕАЭС.

Заключение

Таможенное дело в Российской Федерации и Евразийском экономическом союзе представляет собой многогранный, динамично развивающийся институт, который является неотъемлемой частью системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Проведенное исследование позволило комплексно рассмотреть его понятие, сущность, структурную организацию, а также ключевые методы и средства воздействия на внешнюю торговлю.

Мы установили, что таможенное дело – это не только совокупность правил и процедур, но и вид государственной деятельности публично-правового характера, основанный на принципах власти и подчинения, реализующий фискальные, регулятивные и правоохранительные функции. Его правовой основой служат международные договоры, в частности ТК ЕАЭС, и национальное законодательство РФ. Структура таможенных органов РФ, возглавляемая Правительством и Минфином, с Федеральной таможенной службой в качестве основного исполнительного органа, является единой и централизованной, обеспечивая эффективное управление и контроль на всех уровнях – от центрального аппарата до таможенных постов.

Детальный анализ методов государственного регулирования ВЭД показал, что таможенно-тарифное регулирование, основанное на Едином таможенном тарифе ЕАЭС и ЕТН ВЭД, продолжает играть ключевую роль в формировании доходной части бюджета и защите внутреннего рынка через систему таможенных пошлин. Одновременно, нетарифные меры, такие как квотирование, лицензирование, а также обширный комплекс запретов и ограничений (технические, санитарные, фитосанитарные, экспортный контроль), выступают мощными инструментами защиты национальных интересов, безопасности и общественного благополучия.

Исторический обзор продемонстрировал непрерывную эволюцию таможенного дела в России: от «мыта» Древней Руси и первых уставов Московского государства, через реформы Петра I и отмену внутренних таможен, до государственной монополии советского периода и возврата к рыночным механизмам в современной России, увенчавшегося созданием и развитием Таможенного кодекса ЕАЭС.

Особое внимание было уделено актуальным проблемам и перспективам развития таможенного дела в условиях членства России в ЕАЭС. Цифровая трансформация, с ее приоритетом электронного декларирования, автоматической регистрацией и выпуском деклараций (достигших 95% и 75% соответственно в 2024 году), а также внедрением инновационных проектов, таких как система навигационных пломб и концепция «умных» пунктов пропуска, является определяющим трендом. Эти изменения направлены на повышение эффективности, прозрачности и скорости таможенных операций, снижение коррупционных рисков и ускорение товарооборота, что критически важно для дальнейшего развития интеграционных процессов в ЕАЭС.

В целом, таможенное дело представляет собой динамичную и постоянно совершенствующуюся систему, играющую стратегическую роль в обеспечении экономической безопасности, защите интересов государства и содействии развитию внешнеэкономических связей. Дальнейшие направления его развития будут неразрывно связаны с углублением цифровизации, гармонизацией законодательства и укреплением сотрудничества между странами-участницами ЕАЭС, что позволит создать еще более эффективное и прозрачное таможенное пространство.

Список использованной литературы

Таможенный кодекс РФ.
Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (последняя редакция).
Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (ред. от 04.08.2023).
Федеральный закон от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» (ред. от 02.07.2021).
Бакаева О.Ю. Финансово-правовые категории современного таможенного дела // Право и экономика. 2007. № 1. С. 132.
Жигалина О.С. Таможенное право: Учебник для вузов. М.: Спарк, 2007. С. 650.
Новиков А.Б. Особенности таможенно-тарифного регулирования в РФ // Таможенное дело. 2007. № 1. С. 256.
Новокшонов И.Б. Таможенное законодательство Р.Ф.: проблемы и перспективы // Право и экономика. 2007. № 11. С. 135.
Трошкина Т.Н. Соотношение экономических и административных методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности в РФ // Таможенное дело. 2007. № 4. С. 240.
Чермянников Д.В. Об основных изменениях таможенного дела в 2007 году // Таможенное дело. 2007. № 5. С. 257.
Шейнин Л.Б. Таможенно-правовая политика РФ: концептуальные подходы // Таможенное дело. 2007. № 5. С. 257.
История таможенной службы в РФ. Аривист. URL: https://arivist.su/history/ (дата обращения: 17.10.2025).
Таможенные пошлины // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B5_%D0%BF%D0%BE%D1%88%D0%BB%D0%B8%D0%BD%D1%8B (дата обращения: 17.10.2025).
Тарифные и нетарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности. URL: https://elib.altstu.ru/elib/books/Files/pr2007_01/html/2_4.htm (дата обращения: 17.10.2025).
Виды таможенных пошлин и ставок. VL-BROKER. URL: https://vl-broker.ru/poleznoe/vidy-tamozhennyx-poshlin-i-stavok (дата обращения: 17.10.2025).
Таможенный словарь: Запреты и ограничения. Энциклопедия IFCG. URL: https://wiki.ifcg.ru/index.php?title=%D0%97%D0%B0%D0%BF%D1%80%D0%B5%D1%82%D1%8B_%D0%B8_%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F (дата обращения: 17.10.2025).
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%80%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D1%82%D1%83%D1%80%D0%B0_%D0%B2%D0%BD%D0%B5%D1%88%D0%BD%D0%B5%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%B4%D0%B5%D1%8F%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8_%D0%95%D0%B2%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%A1%D0%BE%D1%8E%D0%B7%D0%B0 (дата обращения: 17.10.2025).
Таможенные платежи: виды, ставки и порядок расчета. OnlogSystem. URL: https://onlogsystem.ru/blog/tamozhennye-platezhi/ (дата обращения: 17.10.2025).
Тарифное и нетарифное регулирование. Armada-broker.com.ua. URL: https://armada-broker.com.ua/uslugi/tamozhenno-tarifnoe-i-netarifnoe-regulirovanie-ved (дата обращения: 17.10.2025).
Классификация таможенных пошлин. ВЛТК. URL: https://vltk.ru/blog/klassifikaciya-tamozhennyh-poshlin (дата обращения: 17.10.2025).
ТН ВЭД ЕАЭС — Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза. TKS.RU. URL: https://www.tks.ru/tnved (дата обращения: 17.10.2025).
Что такое Нетарифное регулирование. ВЭД Глоссарий — онлайн словарь основных таможенных понятий. Alta.ru. URL: https://www.alta.ru/ved_glossary/netarifnoe-regulirovanie/ (дата обращения: 17.10.2025).
2.2. Понятие, цели, задачи и формы нетарифного регулирования ВЭД. Interlaw.by. URL: https://interlaw.by/lektsii-po-ved/ved-2015/22-ponyatie-tseli-zadachi-i-formy-netarifnogo-regulirovaniya-ved.html (дата обращения: 17.10.2025).
Что такое Запреты и ограничения. ВЭД Глоссарий — онлайн словарь основных таможенных понятий. Alta.ru. URL: https://www.alta.ru/ved_glossary/zaprety-i-ogranicheniya/ (дата обращения: 17.10.2025).
Цифровизация и единые стандарты таможенного администрирования ускорят увеличение товарооборота между странами ЕАЭС. Евразийский экономический форум. URL: https://forum.eabr.org/news/digitalizatsiya-i-edinye-standarty-tamozhennogo-administrirovaniya-uskorjat-uvelichenie-tovarooborota-mezhdu-stranami-eaes (дата обращения: 17.10.2025).
ИСТОРИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ. Научная библиотека ЮУрГУ. URL: https://www.lib.susu.ru/ftd/pdf/91605.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
Этапы становления таможенного дела и таможенной политики в России. Высшая школа экономики. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/etapy-stanovleniya-tamozhennogo-dela-i-tamozhennoy-politiki-v-rossii-n (дата обращения: 17.10.2025).
Таможенное регулирование ВЭД: виды, особенности, какие задачи выполняет. Calipsologistics.ru. URL: https://calipsologistics.ru/blog/tamozhennoe-regulirovanie-ved (дата обращения: 17.10.2025).
Что такое Таможенно-тарифное регулирование. ВЭД Глоссарий. Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/ved_glossary/tamozhenno-tarifnoe-regulirovanie/ (дата обращения: 17.10.2025).
Тарифные и нетарифные методы регулирования ВЭД. DIGITAL ВЭД. URL: https://digital-ved.ru/articles/tarifnoe-i-netarifnoe-regulirovanie-ved (дата обращения: 17.10.2025).
Какие формы государственного регулирования ВЭД применяются в РФ? Аривист. URL: https://arivist.su/forms-of-state-regulation-of-foreign-economic-activity (дата обращения: 17.10.2025).
Нетарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9D%D0%B5%D1%82%D0%B0%D1%80%D0%B8%D1%84%D0%BD%D1%8B%D0%B5_%D0%BC%D0%B5%D1%82%D0%BE%D0%B4%D1%8B_%D1%80%D0%B5%D0%B3%D1%83%D0%BB%D0%B8%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%B2%D0%BD%D0%B5%D1%88%D0%BD%D0%B5%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%B4%D0%B5%D1%8F%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8 (дата обращения: 17.10.2025).
Выпуск 98. Таможенная политика СССР. Часть 1. ИПБ России. URL: https://www.ipbr.org/articles/vneshneekonomicheskaya-deyatelnost/customs-policy-ussr/ (дата обращения: 17.10.2025).
Развитие и совершенствование таможенного дела в СССР и РФ в 1964-2006 гг. Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-i-sovershenstvovanie-tamozhennogo-dela-v-sssr-i-rf-v-1964-2006-gg (дата обращения: 17.10.2025).
Виды запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза. Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vidy-zapretov-i-ogranicheniy-pri-peremeschenii-tovarov-cherez-tamozhennuyu-granitsu-evraziyskogo-ekonomicheskogo-soyuza (дата обращения: 17.10.2025).
Таможенное регулирование в РФ по ФЗ 289, тарифные и нетарифные методы регулирования внешней торговли. ИнтерСити Логистикс. URL: https://www.intercity.ru/news/tamozhennoe-regulirovanie-v-rf-po-fz-289-tarifnye-i-netarifnye-metody-regulirovaniya-vneshney-torgovli/ (дата обращения: 17.10.2025).
ТН ВЭД. Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/codes/tnved/ (дата обращения: 17.10.2025).
ЕАЭС переходит на цифровой контроль всех международных перевозок. ЁЛДАШ. URL: https://yoldash.ru/news/eaes-perehodit-na-tsifrovoj-kontrol-vseh-mezhdunarodnyh-perevozok/ (дата обращения: 17.10.2025).
Обзор изменений Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304070/ (дата обращения: 17.10.2025).
Закон о Таможенном Регулировании в РФ N 289-ФЗ. Roslogist.ru. URL: https://roslogist.ru/info/zakon-o-tamozhennom-regulirovanii-v-rf-n-289-fz (дата обращения: 17.10.2025).
Запреты и ограничения. Таможенные органы Республики Беларусь. URL: https://www.customs.gov.by/fizicheskim-litsam/zaprety-i-ogranicheniya/ (дата обращения: 17.10.2025).
ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЫ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ ЦИФРОВОГО ПРОСТРАНСТВА ЕАЭС. Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovaya-transformatsiya-tamozhennoy-sfery-v-usloviyah-formirovaniya-tsifrovogo-prostranstva-eaes (дата обращения: 17.10.2025).
Таможенно-тарифное регулирование: понятие, методы и меры внешнеэкономической деятельности для внешней торговли. Морской банк. URL: https://sea.bank/wiki/tamozhenno-tarifnoe-regulirovanie/ (дата обращения: 17.10.2025).
Методы регулирования внешней торговли. DIGITAL ВЭД. URL: https://digital-ved.ru/articles/metody-regulirovaniya-vneshney-torgovli (дата обращения: 17.10.2025).
ЦИФРОВИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-tamozhennogo-administrirovaniya (дата обращения: 17.10.2025).
ЕЭК провела семинар об использовании цифровых технологий в пунктах пропуска. Alta.ru. URL: https://www.alta.ru/news/eek-provela-seminar-ob-ispolzovanii-tsifrovykh-tekhnologiy-v-punktakh-propuska/ (дата обращения: 17.10.2025).
Запреты и ограничения, установленные при перемещении товаров через таможенную границу: что важно знать. Padatak.by. URL: https://www.padatak.by/info/restrictions/ (дата обращения: 17.10.2025).
Федеральный закон «О таможенном регулировании в РФ …». Разделы I — III. Главы 1. YouTube. URL: https://www.youtube.com/watch?v=kY7W2i4w2S4 (дата обращения: 17.10.2025).
Федеральный закон от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ. Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/43372 (дата обращения: 17.10.2025).
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: МЕТОДЫ И ИХ ПРАВОВАЯ СУЩНОСТЬ. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-regulirovanie-vneshnetorgovoy-deyatelnosti-metody-i-ih-pravovaya-suschnost (дата обращения: 17.10.2025).
Хронология таможенного дела в России. TKS.RU. URL: https://www.tks.ru/news/chrono/ (дата обращения: 17.10.2025).
ТН ВЭД ЕАЭС — Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности: коды 2023 года, расшифровка. Общероссийские классификаторы. URL: https://oksm.ru/articles/tn-ved-eaes (дата обращения: 17.10.2025).
Лекция 1. История таможенного дела России. URL: https://docviewer.yandex.ru/view/117973719/ (дата обращения: 17.10.2025).