Правовое регулирование и ответственность средств массовой информации в Российской Федерации (2015–2025 гг.): Актуальные вызовы и законодательная динамика

Введение: Актуальность, цели и методологическая база исследования

Период с 2015 по 2025 годы стал для российского правового поля средств массовой информации (СМИ) временем беспрецедентной трансформации. Если на заре цифровой эры законодательство стремилось лишь адаптировать существующие нормы к новым медиа, то последнее десятилетие ознаменовалось системным, проактивным регулированием, вызванным геополитическими факторами, необходимостью борьбы с дезинформацией и стремлением обеспечить информационный суверенитет, что является прямым следствием глобального цифрового противостояния.

Традиционные академические исследования, основанные на Законе РФ «О СМИ» 1991 года, зачастую не успевают за скоростью законодательных изменений. Это приводит к устареванию учебных материалов и формированию у студентов неполного, фрагментарного представления о правовом статусе современных медиа. А это, в свою очередь, увеличивает риски несоблюдения правовых норм в профессиональной деятельности.

Целью настоящей работы является создание актуального, методологически обоснованного академического исследования, фокусирующегося на анализе правового регулирования, видов и ответственности СМИ в Российской Федерации в контексте ключевых законодательных поправок и правоприменительной практики периода 2015–2025 гг.

Для достижения поставленной цели в работе последовательно раскрываются следующие вопросы: эволюция ключевых понятий, особенности правового статуса новых медиа-субъектов (сетевые издания, агрегаторы), детальная таксономия новых видов административной и уголовной ответственности (за «фейки» и «дискредитацию»), а также анализ актуальных тенденций контрольно-надзорной деятельности Роскомнадзора.

Методологическая база исследования включает системный, сравнительно-правовой и историко-правовой анализ. В качестве источников используются исключительно актуальные нормативно-правовые акты РФ (Конституция, УК РФ, КоАП РФ, ФЗ «О СМИ»), официальные отчеты Роскомнадзора, а также постановления Пленума Верховного Суда РФ и обзоры судебной практики, изданные после 2018 года.

Теоретико-правовые основы и эволюция понятия СМИ в цифровую эпоху

Конституционные гарантии и ограничения свободы массовой информации

Правовое регулирование медиапространства в России зиждется на конституционном фундаменте. Статья 29 Конституции РФ гарантирует каждому право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Наряду с этим, статья 3 Закона РФ «О средствах массовой информации» провозглашает свободу массовой информации и недопустимость цензуры.

Однако принцип свободы не является абсолютным. Исторически и законодательно он ограничен необходимостью защиты других конституционно значимых ценностей. Закон «О СМИ» содержит прямой запрет на злоупотребление свободой массовой информации. В частности, это касается распространения:

1. Сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну.
2. Призывов к осуществлению террористической деятельности, пропаганды войны, экстремистских материалов.
3. Материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Период 2015–2025 гг. характеризуется тем, что законодатель, используя конституционные ограничения как правовую базу, значительно расширил их перечень, фокусируясь на вопросах общественной, государственной и, в особенности, цифровой безопасности, что демонстрирует смещение приоритета от абсолютной свободы к регулируемой ответственности.

Трансформация понятия «СМИ» и правовой статус сетевых изданий

Ключевым вызовом для законодательства, появившимся еще до 2015 года, стало разграничение традиционных и интернет-медиа. Согласно статье 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» (актуальная редакция), массовой информацией считаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

В свою очередь, Средство массовой информации (СМИ) — это периодическое печатное издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, а также иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием.

Интеграция интернета в правовое поле произошла благодаря введению в законодательство понятия «сетевое издание».

Категория СМИ	Определение и правовой статус	Ключевой нормативный акт
Традиционные СМИ	Печатные, теле- и радиоканалы, подлежащие обязательной регистрации.	Закон РФ «О СМИ»
Сетевое издание	Сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве СМИ.	ФЗ от 08.06.2011 № 140-ФЗ

Введение понятия «сетевое издание» (ФЗ № 140-ФЗ) стало ключевым шагом, поскольку позволило редакциям, действующим исключительно в сети Интернет, добровольно получить статус СМИ. Это, с одной стороны, дает редакции и журналистам права, предусмотренные Законом «О СМИ» (например, право на получение информации от государственных органов), а с другой — налагает на них весь спектр юридических обязанностей и ответственности, предусмотренных законом, включая соблюдение требований к выходным данным и порядку опровержения. Именно добровольность регистрации делает этот статус привлекательным, хотя и более обременяющим в плане юридической ответственности.

Правовое регулирование новых субъектов и механизмы контроля контента

По мере того как интернет-пространство становилось доминирующим источником новостей, возникли новые участники медиарынка, которые по своей природе не являлись традиционными СМИ, но обладали схожим влиянием. Государство ответило на этот вызов введением регулирования для новостных агрегаторов и ужесточением требований к обработке персональных данных.

Особенности регулирования новостных агрегаторов (ФЗ от 2017 г.)

Новостные агрегаторы, такие как крупные поисковые системы или платформы, которые автоматически формируют новостные ленты на основе контента других СМИ, стали объектом правового регулирования с 1 января 2017 года. Это регулирование было введено в рамках Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Критерии регулирования:

Регулирование применяется только к тем агрегаторам, чья ежедневная аудитория составляет более 1 миллиона пользователей сети Интернет. Это ограничение было введено, чтобы не распространять избыточное регулирование на небольшие, нишевые платформы.

Ключевые обязанности владельцев агрегаторов:

1. Хранение информации: Владельцы обязаны хранить распространенную ими новостную информацию и сведения об ее источниках в течение шести месяцев. Это требование критически важно для целей контроля и оперативного выявления первоисточников недостоверной информации.
2. Удаление информации: Владелец агрегатора обязан немедленно удалить информацию, если она признана недостоверной или противоправной по решению суда или предписанию уполномоченного органа (Роскомнадзора).

Ответственность и освобождение от нее:

Новостные агрегаторы несут ответственность за распространение недостоверной информации, за исключением случаев ее дословного цитирования из зарегистрированных СМИ. В этом случае ответственность перекладывается на первоисточник — зарегистрированное СМИ.

За неисполнение предписаний Роскомнадзора об удалении недостоверной информации для юридических лиц предусмотрены значительные административные штрафы:

• Первичное нарушение: от 600 тысяч до 1 миллиона рублей.
• Повторное нарушение: от 1,5 миллиона до 3 миллионов рублей.

Правовое регулирование персональных данных в деятельности СМИ

Деятельность СМИ, особенно сетевых изданий и агрегаторов, неразрывно связана со сбором, хранением и обработкой персональных данных пользователей (подписки, комментарии, аналитика трафика). С 2022 года требования к операторам персональных данных, включая юридические лица, зарегистрированные как СМИ, были значительно ужесточены.

С 1 сентября 2022 года вступил в силу Федеральный закон от 14.07.2022 № 266-ФЗ. Этот закон существенно сократил перечень исключений из обязанности уведомления Роскомнадзора о начале обработки персональных данных. Ранее многие СМИ могли не уведомлять ведомство, ссылаясь на обработку данных исключительно для исполнения договора или для целей пропуска на территорию.

После 2022 года, большинство операторов, в том числе те, кто обрабатывает данные для маркетинга, аналитики или распространения массовой информации, обязаны подавать уведомление. Это привело к значительному усилению контроля Роскомнадзора в сфере защиты данных, что подтверждается резким ростом зафиксированных утечек в 2023–2025 гг. А разве не является подобное ужесточение прямой реакцией на растущую ценность данных в цифровой экономике и необходимостью защиты национального сегмента сети?

Таксономия юридической ответственности СМИ: Новые составы и ужесточение санкций (2019–2025 гг.)

Ключевая тенденция последнего десятилетия — это переход от преимущественно гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности к системному введению новых составов административных и уголовных правонарушений, связанных с информационным контентом.

Административная ответственность за распространение недостоверной информации («Фейки» в КоАП РФ)

Переломным моментом стало принятие Федерального закона № 27-ФЗ от 18.03.2019, который ввел в КоАП РФ ответственность за распространение так называемых «фейков».

Статья 13.15 КоАП РФ (Злоупотребление свободой массовой информации) была дополнена частями, направленными на борьбу с дезинформацией:

Состав правонарушения (ст. 13.15 КоАП РФ)	Суть правонарушения	Санкции для юридических лиц
Ч. 9	Распространение в СМИ и сетях заведомо недостоверной общественно значимой информации под видом достоверных сообщений.	От 600 тыс. до 1 млн рублей
Ч. 10	То же деяние, если оно создало угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, имуществу, общественному порядку и безопасности.	От 1,5 млн до 3 млн рублей

Ключевым признаком для привлечения к ответственности является не просто недостоверность, а создание угрозы — общественно значимого вреда, что требует доказательства причинно-следственной связи между публикацией и возникновением такой угрозы. На практике это означает, что редакциям необходимо проводить тщательную проверку фактов, поскольку последствия могут оказаться крайне дорогостоящими.

Уголовная ответственность: «Фейки» и «Дискредитация»

В 2022 году в Уголовный кодекс РФ были введены два новых состава преступлений (ФЗ от 04.03.2022), которые прямо затрагивают деятельность СМИ и журналистов, распространяющих информацию о деятельности Вооруженных Сил РФ и государственных органов.

1. Статья 207.3 УК РФ (Публичное распространение заведомо ложной информации об использовании Вооруженных Сил РФ и исполнении госорганами РФ своих полномочий за рубежом)

   Этот состав предусматривает ответственность за распространение информации, которая, по мнению следствия и суда, является заведомо ложной.

   Максимальное наказание: Если деяния повлекли тяжкие последствия, наказание может достигать 15 лет лишения свободы.

2. Статья 280.3 УК РФ (Публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил РФ или исполнения госорганами РФ своих полномочий)

   Ответственность по этой статье наступает за публичные действия (включая публикации в СМИ), которые могут быть расценены как дискредитация.

   Механизм привлечения: Привлечение к уголовной ответственности по ст. 280.3 УК РФ чаще всего происходит в случае повторного совершения правонарушения в течение года после привлечения лица к административной ответственности по статье 20.3³ КоАП РФ (публичные действия, направленные на дискредитацию). Таким образом, административное наказание выступает обязательной преюдицией для применения уголовной нормы.

Расширение запретов: Специфические правонарушения 2024 года

Законодательный маховик продолжает набирать обороты, вводя новые ограничения в 2024 году, которые напрямую затрагивают контентную политику СМИ. Эти поправки свидетельствуют о системном усилении государственного контроля за социально-значимыми темами.

Сфера регулирования	Новая норма / Закон	Ключевые положения и санкции
Пропаганда отказа от деторождения	ФЗ от 23.11.2024 № 411-ФЗ	Запрет пропаганды отказа от деторождения. За нарушение для юридических лиц предусмотрены штрафы до 5 млн рублей при распространении в интернете или СМИ.
Реклама у иностранных агентов	ФЗ от 11.03.2024 № 42-ФЗ	Полный запрет на размещение рекламы на ресурсах иноагентов, а также запрет на рекламу ресурсов иноагентов в российских СМИ.
Внесудебный отзыв регистрации	ФЗ от 14.07.2022 № 277-ФЗ	Введена возможность внесудебного отзыва регистрации и лицензии СМИ за нарушения законодательства (например, за неоднократное распространение экстремистских материалов или фейков).

Эти нововведения демонстрируют, что законодатель использует не только карательные меры (штрафы), но и экономические рычаги (запрет рекламы, лишающий иноагентов доходов) и административные инструменты (внесудебный отзыв регистрации) для воздействия на информационное пространство, что по сути является комплексной стратегией обеспечения национальной информационной безопасности.

Контрольно-надзорная деятельность Роскомнадзора и вызовы для правоприменения (2023–2025 гг.)

Роскомнадзор (РКН) является ключевым органом, осуществляющим контроль и надзор в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий. Анализ его деятельности за 2023–2025 гг. позволяет оценить практические последствия законодательных ужесточений.

Динамика удаления и блокировки противоправного контента

Основная задача РКН — защита граждан в информационной среде и укрепление цифровой безопасности. Статистика ведомства за 2024 год демонстрирует существенный рост объемов работы, особенно в части оперативного реагирования на распространение запрещенной информации.

Согласно официальным отчетам, за 2024 год Роскомнадзор удалил или заблокировал в интернете почти 800 тысяч материалов (сайтов и их отдельных страниц) с запрещенным контентом. Этот показатель оказался на 19% больше, чем в 2023 году.

Показатель деятельности РКН	Данные за 2024 год	Детализация
Общее количество удаленных/заблокированных материалов	Почти 800 000	На 19% больше, чем в 2023 году
Материалы, удаленные по решениям уполномоченных органов/судов	179 000 интернет-страниц	Иллюстрирует рост правоприменительной активности
Удаленные материалы из Telegram (с начала 2025 г.)	Более 210,6 тыс. материалов	Свидетельствует о фокусировании контроля на мессенджерах

Такая динамика отражает не только рост объема противоправного контента, но и повышение эффективности контрольно-надзорной системы, а также расширение ее полномочий, в том числе за счет Закона о суверенном Рунете, позволяющего оперативно реагировать на угрозы. Кроме того, РКН активно занимается контролем за оборотом персональных данных. Рост числа зафиксированных утечек (168 утечек в 2023 г., 135 утечек в 2024 г.) привел к ужесточению требований и необходимости для операторов уведомлять ведомство, как того требует ФЗ № 266-ФЗ.

Проблемы соотношения свободы слова и требований безопасности в правоприменительной практике

Наиболее острые правовые вызовы в период 2023–2025 гг. связаны с поиском баланса между конституционным принципом свободы слова и требованиями обеспечения общественной и государственной безопасности, особенно в делах, связанных со статьей 207³ УК РФ («Фейки») и статьей 280³ УК РФ («Дискредитация»).

Судебная практика показывает, что ключевым моментом в делах о «фейках» является доказывание заведомой ложности информации. Верховный Суд РФ (хотя и не в конкретном постановлении по данной статье, но в обзорах по смежным делам) подчеркивает, что суды должны четко разграничивать субъективное оценочное суждение, критику и целенаправленное распространение ложных данных.

В контексте дискредитации (ст. 280³ УК РФ) правоприменительная практика сосредоточена на определении публичности действий и установлении факта предыдущего административного наказания. Поскольку понятие «дискредитация» является оценочным, суды вынуждены опираться на лингвистические экспертизы, чтобы определить направленность и содержание распространенных материалов. Для СМИ это означает, что даже отсутствие прямого призыва к незаконным действиям может быть расценено как нарушение, если общий смысл публикации направлен на подрыв доверия к действиям государственных органов или Вооруженных Сил. Таким образом, актуальная правоприменительная практика демонстрирует тенденцию к расширительному толкованию законодательных запретов в пользу обеспечения безопасности, что ставит перед журналистами и редакциями сложные этические и правовые дилеммы. Приходится признать, что в условиях современных геополитических реалий приоритет безопасности неизбежно ведет к сужению границ допустимой критики.

Заключение

Период 2015–2025 гг. в истории правового регулирования СМИ в Российской Федерации стал эпохой комплексной и беспрецедентной интеграции интернет-медиа в официальное правовое поле и системного ужесточения ответственности, направленного на укрепление общественной и государственной безопасности.

Законодательная динамика последних лет направлена на приоритет защиты безопасности над абсолютной свободой слова, что требует от всех участников медиапространства максимальной юридической осмотрительности.

Основные выводы исследования:

1. Эволюция субъектов права: Понятие СМИ было расширено за счет добровольно регистрируемых сетевых изданий, а в правовое поле были принудительно введены новые субъекты — новостные агрегаторы с аудиторией свыше 1 млн человек, что потребовало от них новых обязанностей, включая хранение контента и оперативное реагирование на предписания РКН.
2. Таксономия ответственности: После 2019 года произошла радикальная трансформация ответственности. Введение частей 9 и 10 статьи 13¹⁵ КоАП РФ, а также статей 207³ и 280³ УК РФ установило многомиллионные штрафы и длительные сроки лишения свободы за распространение «фейков» и «дискредитацию», что стало мощным сдерживающим фактором для редакционной политики.
3. Ужесточение контроля: Законодательные изменения 2024 года (запрет рекламы у иноагентов, запрет пропаганды отказа от деторождения) и ужесточение правил обработки персональных данных (ФЗ № 266-ФЗ) демонстрируют стремление государства к детальному регулированию социально-чувствительного контента и финансовой деятельности медиа.
4. Активная правоприменительная практика: Деятельность Роскомнадзора за 2024 год, выразившаяся в блокировке почти 800 тысяч материалов (прирост на 19%), свидетельствует о высокой эффективности контрольно-надзорного механизма и смещении фокуса внимания на борьбу с противоправным контентом в новых средах, таких как Telegram.

Поставленная цель — создание актуализированного академического исследования — достигнута. Исследование показало, что законодательная динамика последних лет направлена на приоритет защиты безопасности над абсолютной свободой слова.

Ключевые нерешенные правовые вызовы остаются в сфере определения критериев «заведомой ложности» и «дискредитации» в судебной практике, что требует дальнейшего анализа постановлений Пленума Верховного Суда РФ и изучения единообразия применения новых уголовных и административных норм.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок). // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Статья 13.15. Злоупотребление свободой массовой информации [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 09.10.2025).
7. Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» (ред. от 23.07.2025) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 09.10.2025).
8. Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 «О государственной тайне». // Собрание законодательства РФ. 1997. N 41. Ст. 8220-8235.
9. Федеральный закон от 29.12.1994 N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов». // Собрание законодательства РФ. 1995. N 1. Ст. 1.
10. Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ «О коммерческой тайне». // Собрание законодательства РФ. 2004. N 32. Ст. 3283.
11. Распоряжение Роскомнадзора от 29.06.2012 N 21 «Об утверждении методических рекомендаций по организации и проведению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации».
12. Агапов А. Б. Основы федерального информационного права России. М., 1995.
13. Бурдье П. О телевидении и журналистике. М., 2003.
14. Воинов А.Е. Законодательство о СМИ и практика его применения в республиках — субъектах РФ. М., 2007.
15. Воробьев В. П., Дмитриев Е. И. Информационное поле: Социально-политический анализ. М., 2003.
16. Госдума ввела ответственность за фейки и дискредитацию органов власти. Разъяснения юристов ЦЗПС* [Электронный ресурс]. URL: https://rusexpert.ru (дата обращения: 09.10.2025).
17. Госдума приняла закон о регулировании новостных агрегаторов [Электронный ресурс]. URL: https://cnews.ru (дата обращения: 09.10.2025).
18. Гущин В. Глас вопиющего… М.: 2009.
19. Даль В.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия. М.: Эксмо, 2004.
20. Законодательство о СМИ [Электронный ресурс]. URL: http://politika.su/ (дата обращения: 09.10.2025).
21. Козлова М.М. История отечественных средств массовой информации. Ульяновск, 2000.
22. Копылов В. А. Информационное право. М., 1997.
23. Монахов В. Право СМИ в России: грани становления // Среда. 1996. №1.
24. Назаров Б.Н. Массовая коммуникация и общество. М., 2004.
25. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. 4-е издание, дополненное. М.: Азбуковник, 2004.
26. Персональные данные. Дайджест за 12 декабря 2024 — 15 марта 2025 г. [Электронный ресурс]. URL: https://pgplaw.ru (дата обращения: 09.10.2025).
27. Петев Т. Массовое общение и личность // Теория и практика СМИ и пропаганды в современном мире. Сборник. М., 1985.
28. Полуэхтова И. А. Телевидение как механизм социального контроля. // Вестник Московского университета: Социология и политология. 1998.
29. Пошаговая инструкция 2025 (уведомление Роскомнадзора об обработке персональных данных) [Электронный ресурс]. URL: https://sapelkin.ru (дата обращения: 09.10.2025).
30. Приняты поправки об ответственности за фейки о работе госорганов РФ за рубежом [Электронный ресурс]. URL: http://duma.gov.ru (дата обращения: 09.10.2025).
31. Прохоров Е.П. Свобода СМИ и журналистской деятельности на демократических принципах. М., 2001.
32. Рассолов И.М. Информационное право: учебник для вузов. М.: Юрайт, 2011.
33. Роскомнадзор опубликовал разъяснения некоторых положений закона «о новостных агрегаторах» [Электронный ресурс]. URL: https://habr.com (дата обращения: 09.10.2025).
34. Роскомнадзор. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций [Электронный ресурс]. URL: https://vk.com/ (дата обращения: 09.10.2025).
35. Совет Федерации одобрил закон о новостных агрегаторах [Электронный ресурс]. URL: https://interfax.ru (дата обращения: 09.10.2025).
36. Средства массовой информации [Электронный ресурс]. URL: https://znanierussia.ru (дата обращения: 09.10.2025).