Порядок пропуска и таможенного оформления драгоценных камней через таможенную границу Российской Федерации и ЕАЭС

Внешнеэкономическая деятельность, связанная с драгоценными камнями, всегда была и остается одной из наиболее чувствительных и строго регулируемых сфер. Согласно данным Федеральной таможенной службы РФ, ежегодно через таможенную границу Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и Российской Федерации перемещаются партии драгоценных камней на миллиарды рублей, что подчеркивает не только экономическую значимость этого сектора, но и необходимость жесткого государственного контроля. Оборот этих уникальных природных богатств требует не только глубоких знаний в области товароведения, но и четкого понимания сложного лабиринта нормативно-правовых актов, регулирующих их ввоз, вывоз и транзит.

Настоящий реферат призван стать всесторонним руководством, систематизирующим порядок пропуска и таможенного оформления драгоценных камней. Он адресован студентам юридических и экономических вузов, специализирующимся на таможенном деле, международном праве или внешнеэкономической деятельности, и ставит своей целью не просто изложение фактов, а глубокий аналитический обзор действующего законодательства, роли регулирующих органов, а также механизмов противодействия незаконному обороту. Мы детально рассмотрим каждый этап этого процесса, от определения самого понятия «драгоценные камни» до нюансов международного сотрудничества, обеспечивая комплексное и актуальное понимание предмета. Какие шаги необходимо предпринять, чтобы обеспечить законность и безопасность каждой операции?

Нормативно-правовая база регулирования оборота драгоценных камней в РФ и ЕАЭС

Регулирование оборота драгоценных камней – это многоуровневая система, объединяющая международные соглашения, наднациональные нормы Евразийского экономического союза и национальное законодательство Российской Федерации. Ее основная задача – обеспечить прозрачность, легальность и безопасность всех операций, связанных с этими стратегически важными ресурсами, одновременно способствуя развитию добросовестной внешнеэкономической деятельности. Именно такой комплексный подход позволяет не только контролировать, но и развивать этот чувствительный рынок, обеспечивая баланс между государственными интересами и потребностями бизнеса.

Международные договоры и соглашения

В основе правовой архитектуры ЕАЭС, касающейся драгоценных камней, лежит Договор о Евразийском экономическом союзе. Этот документ закладывает фундаментальные принципы свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, но при этом предусматривает возможность введения мер нетарифного регулирования для особо чувствительных категорий товаров, к которым, безусловно, относятся драгоценные камни.

Непосредственно таможенное регулирование осуществляется на основании Таможенного кодекса ЕАЭС (ТК ЕАЭС), вступившего в силу 1 января 2018 года. Он устанавливает общие правила и процедуры таможенного оформления, контроля и декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза. Для драгоценных камней ТК ЕАЭС предусматривает ряд специфических требований, которые детализируются в решениях Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и национальном законодательстве.

Особое значение имеет Соглашение об особенностях осуществления операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями в рамках Евразийского экономического союза от 22 ноября 2019 года, вступившее в силу 24 мая 2021 года. Это соглашение стало вехой в формировании единого рынка драгоценных камней на территории ЕАЭС. Его ключевая особенность заключается в создании условий для взаимного признания пробирных клейм государств-членов ЕАЭС. Это означает, что ювелирные изделия, клейменные в одном государстве-члене, могут свободно обращаться на территории других государств без необходимости повторного клеймения, что значительно упрощает логистику, сокращает временные и финансовые затраты предпринимателей, стимулируя развитие внутрисоюзной торговли и повышая конкурентоспособность продукции.

Федеральное законодательство Российской Федерации

На национальном уровне правовые основы регулирования оборота драгоценных камней в России заложены в Федеральном законе от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». Этот закон является краеугольным камнем в системе регулирования, определяя правовые и экономические основы всех операций с драгоценными металлами и камнями, включая геологическое изучение, добычу, производство, использование и обращение. Он устанавливает ключевые понятия, полномочия государственных органов и общие принципы функционирования отрасли.

Порядок ввоза и вывоза драгоценных металлов и камней из/в государства, не входящие в ЕАЭС, конкретизируется в Указе Президента РФ от 20.09.2010 № 1137 «Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию из государств, не входящих в Евразийский экономический союз, и вывозе из Российской Федерации в эти государства драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы». Этот документ выступает своеобразным мостом между международными нормами и национальными интересами, устанавливая детальные правила для транснациональных операций, не подпадающих под режим ЕАЭС.

Постановление Правительства РФ от 26.02.2021 № 270 продолжает развивать систему контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них. Оно охватывает все этапы оборота, от добычи до реализации, и направлено на усиление государственного надзора, предотвращение теневых схем и обеспечение добросовестной конкуренции на рынке.

Наконец, Приказ ФТС России от 12.05.2011 № 971 играет важную роль в определении компетенции таможенных органов. Этот приказ устанавливает перечень специализированных таможенных постов, уполномоченных на совершение таможенных операций в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней. Такое сосредоточение полномочий в специализированных пунктах позволяет обеспечить высокий уровень экспертизы, контроля и безопасности, минимизируя риски незаконного оборота.

Решения Евразийской экономической комиссии

Наднациональный уровень регулирования в ЕАЭС представлен решениями Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). Особое внимание заслуживает Решение Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования». В его приложении содержится «Положение о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза драгоценных камней».

Это Положение является ключевым документом, который устанавливает конкретный порядок перемещения драгоценных камней через таможенную границу ЕАЭС. Оно детализирует применение мер нетарифного регулирования, таких как лицензирование, квотирование и разрешительный порядок, для различных категорий драгоценных камней. Таким образом, решения ЕЭК выступают важным инструментом гармонизации таможенного законодательства государств-членов и обеспечения единообразного подхода к регулированию оборота драгоценных камней на всей территории Союза.

Основные понятия и классификация драгоценных камней для таможенных целей

Прежде чем углубляться в процедурные аспекты, крайне важно четко определить предмет регулирования – что именно понимается под «драгоценными камнями» в контексте таможенного дела и как они классифицируются. Точная идентификация товара является фундаментальной предпосылкой для правильного применения таможенных пошлин, нетарифных мер и мер контроля.

Дефиниции и виды драгоценных камней

Согласно Федеральному закону от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», к драгоценным камням относятся:

• Природные алмазы: как необработанные, так и частично или полностью обработанные, пригодные для изготовления бриллиантов, а также для промышленных или научных целей.
• Изумруды.
• Рубины.
• Сапфиры.
• Александриты.
• Природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде.
• Уникальные янтарные образования, приравниваемые к драгоценным камням.

Этот перечень является исчерпывающим и служит основой для применения всех последующих нормативных актов.

Особенности классификации и идентификации

Драгоценные камни, несмотря на свою ценность, требуют тщательной классификации, чтобы избежать ошибок при таможенном оформлении.

Природный жемчуг демонстрирует широкое разнообразие и подразделяется по нескольким критериям. По месту происхождения выделяют:

• Морской жемчуг, формирующийся в соленой воде.
• Пресноводный жемчуг, добываемый в реках и озерах.
• Культивированный жемчуг, который выращивается в условиях контролируемого вмешательства человека, но сохраняет естественный процесс образования.

Также жемчуг различают по форме (например, идеально круглый, полукруглый, каплевидный, барочный – неправильной формы), цвету (от белого и кремового до черного и золотистого) и размеру, что влияет на его стоимость и код по ТН ВЭД ЕАЭС.

Для природных алмазов существует специфический критерий отнесения к драгоценным камням: алмаз должен иметь массу 0,3 карата и более. Алмазы меньшей массы, как правило, не относятся к драгоценным камням для целей регулирования, хотя могут использоваться в ювелирной или промышленной отрасли. Этот порог важен для применения мер таможенного контроля и расчета пошлин.

Особое внимание уделяется уникальным янтарным образованиям. К ним относятся:

• Самородки, масса которых превышает 1000 граммов (1 кг).
• Экземпляры янтаря, которые обладают особой эстетической, исторической или научной ценностью.

Классификация и оценка таких образований – сложный процесс, который производится на основании экспертизы, проводимой уполномоченными государственными учреждениями, такими как Государственная инспекция пробирного надзора. Эксперты оценивают не только массу, но и степень сохранности, наличие инклюзов (включений), редкость цвета или формы, а также историческую значимость.

Для целей таможенного контроля и оформления, при классификации драгоценных камней необходимо руководствоваться как кодом ТН ВЭД ЕАЭС (Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза), так и наименованием товара. Правильное определение кода ТН ВЭД критически важно, поскольку от него зависят ставки таможенных пошлин, акцизов, а также применение мер нетарифного регулирования.

Процедуры идентификации драгоценных камней для подтверждения их характеристик и подлинности проводятся в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Министерства финансов РФ от 31.10.2017 № 169н. Срок проведения такой экспертизы установлен в пределах не более двух рабочих дней, что подчеркивает оперативность, требуемую для внешнеэкономической деятельности. Экспертиза драгоценных камней проводится в Центральной государственной инспекции пробирного надзора или одной из ее территориальных инспекций. В рамках экспертизы специалисты оценивают качество, подлинность, происхождение камней, а также их соответствие заявленным в сопроводительных документах характеристикам, используя современное оборудование и гемологические методики.

Этапы и процедуры таможенного оформления драгоценных камней

Таможенное оформление драгоценных камней – это комплекс последовательных действий, требующих строгого соблюдения законодательства и взаимодействия с различными государственными органами. Этот процесс значительно отличается от оформления обычных товаров из-за стратегической важности и высокой стоимости драгоценных камней, а также повышенных рисков незаконного оборота.

Общие условия и участники ВЭД

Первостепенным условием для осуществления операций с драгоценными металлами и камнями в Российской Федерации является обязательная постановка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на специальный учет в Государственной инспекции пробирного надзора. Это требование закреплено законодательством и служит инструментом государственного контроля за оборотом этих ценностей. Как это помогает бороться с теневым рынком?

Для постановки на учет предпринимателю необходимо предоставить пакет документов, который включает:

• Выписку из ЕГРЮЛ (для юридических лиц) или ЕГРИП (для индивидуальных предпринимателей).
• Копии учредительных документов (устав, учредительный договор).
• Сведения о руководителе и главном бухгалтере организации.
• Информацию о видах деятельности, непосредственно связанных с драгоценными металлами и камнями (добыча, производство, торговля, обработка и т.д.).

Данный учет является не просто формальностью, а важнейшим элементом системы обеспечения прозрачности рынка и противодействия незаконному обороту драгоценных камней, поскольку позволяет государству контролировать всех легальных участников рынка.

Пошаговая процедура таможенного оформления

Процедура таможенного оформления драгоценных камней представляет собой четко регламентированный алгоритм действий:

1. Получение свидетельства о постановке на учет в Пробирной палате. Этот шаг предшествует всем внешнеэкономическим операциям и подтверждает правомерность деятельности участника ВЭД.
2. Прибытие товаров на таможенную территорию ЕАЭС (при импорте) или подача уведомления о намерении вывезти (при экспорте).
3. Доставка товаров на специализированный таможенный пост. Как было упомянуто ранее, Приказ ФТС России № 971 определяет перечень таких постов, что обеспечивает концентрацию экспертных знаний и усиленный контроль.
4. Проведение государственного контроля представителями Пробирной палаты. Это важнейший этап, который осуществляется до подачи декларации на товары (ДТ). В ходе контроля представители Пробирной палаты проверяют подлинность, качество, вес, количество и другие характеристики драгоценных камней. По результатам контроля выдается акт государственного контроля, который является обязательным документом для дальнейшего таможенного оформления. Ранее акт требовался на бумажном носителе, но благодаря развитию системы межведомственного электронного взаимодействия, ФТС России перешла на электронный обмен данными, отменяя требование о бумажном акте.
5. Подача декларации на товары (ДТ) на специализированном таможенном посту. В ДТ указываются все сведения о товаре, участнике ВЭД, избранной таможенной процедуре, а также прилагаются все необходимые документы, включая акт государственного контроля.
6. Таможенный контроль и возможный досмотр. При срабатывании профиля риска таможенными органами может быть осуществлен досмотр товаров. Профиль риска – это совокупность индикаторов, которые могут указывать на возможное нарушение таможенного законодательства. К таким индикаторам могут относиться:
   • Несоответствие заявленной стоимости рыночной.
   • Необычный маршрут следования товара.
   • Отсутствие или неполнота сопроводительных документов.
   • Информация из систем анализа рисков ФТС России о недобросовестном участнике ВЭД.
   • Перемещение особо ценных или редких камней.

   Срабатывание профиля риска приводит к назначению дополнительных форм таможенного контроля, включая физический досмотр, отбор проб и образцов для экспертизы, или запрос дополнительных документов.

7. Выпуск товаров. После успешного прохождения всех этапов контроля и уплаты таможенных платежей, таможенный орган принимает решение о выпуске товаров.
8. Обязательное клеймение после выпуска. Для ряда драгоценных камней и изделий из них, особенно ювелирных, после таможенного выпуска осуществляется обязательное клеймение, подтверждающее их соответствие стандартам пробирного надзора.

Важно отметить, что таможенное оформление драгоценных металлов и драгоценных камней, а также руд, концентратов, лома и отходов драгоценных металлов осуществляется на специализированных таможенных постах или в специализированных отделах таможенных органов государств-участников ЕАЭС с обязательным участием государственных контролеров. При экспорте драгоценных металлов (ювелирных изделий) не требуется помещение ювелирных изделий на склад временного хранения, что упрощает процедуру для экспортеров.

Специализированные таможенные посты

ФТС России, руководствуясь Приказом ФТС России от 12.05.2011 № 971, утверждает перечень таможенных органов, обладающих компетенцией по совершению таможенных операций в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней. Такое решение продиктовано необходимостью сосредоточить экспертные знания, специализированное оборудование и усиленные меры безопасности в конкретных пунктах пропуска и внутренних таможенных постах. Это позволяет:

• Обеспечить высокий уровень профессионализма инспекторов и экспертов.
• Использовать специализированное оборудование для идентификации и контроля драгоценных камней.
• Усилить меры безопасности для предотвращения краж и незаконного оборота.
• Оптимизировать взаимодействие с другими государственными контролирующими органами, такими как Пробирная палата.

Специальные требования к экспорту и импорту драгоценных камней

Перемещение драгоценных камней через таможенную границу не ограничивается общими процедурами, но и включает ряд специфических требований, направленных на защиту национальных интересов, предотвращение незаконного оборота и обеспечение справедливой торговли.

Меры нетарифного регулирования

К драгоценным камням, включенным в раздел 2.9 единого перечня товаров, применяются меры нетарифного регулирования. Этот перечень утвержден Решением Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» и содержит «Положение о ввозе на таможенную территорию ЕАЭС и вывозе с таможенной территории ЕАЭС драгоценных камней». Меры нетарифного регулирования могут включать:

• Лицензирование: для ввоза или вывоза определенных категорий драгоценных камней требуется получение специальной лицензии от уполномоченного органа.
• Квотирование: установление количественных или стоимостных ограничений на ввоз/вывоз отдельных видов камней.
• Разрешительный порядок: требование получения индивидуального разрешения на каждую партию товара.

Эти меры призваны контролировать объемы перемещения драгоценных камней, обеспечивать их легальное происхождение и соответствие национальным и международным обязательствам.

Особенности экспорта драгоценных камней

Экспорт драгоценных камней из Российской Федерации также регулируется особыми правилами:

1. Вывоз без количественных ограничений на основании лицензий Минпромторга РФ. Для большинства драгоценных металлов и драгоценных камней, указанных в приложениях № 2 и № 5 к Положению, вывоз в таможенном режиме экспорта осуществляется без количественных ограничений, но при наличии соответствующей лицензии, выдаваемой Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Это позволяет добросовестным участникам рынка осуществлять крупные поставки, не сталкиваясь с искусственными барьерами.
2. Экспорт уникальных драгоценных камней. Это отдельная и крайне важная категория. Экспорт из Российской Федерации уникальных драгоценных камней осуществляется только по отдельным решениям Правительства Российской Федерации. Понятие «уникальные драгоценные камни» для целей экспорта включает:
   • Особо крупные и высококачественные природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты.
   • Уникальные янтарные образования, масса которых превышает 1000 граммов.
   • Природный жемчуг, обладающий исключительными характеристиками (например, исторической ценностью, необычным размером или цветом).

   Решение об отнесении камня к уникальным и о его экспорте принимается Правительством РФ на основании экспертной оценки, учитывающей не только гемологические параметры, но и историческую, культурную и экономическую значимость.

3. Государственный контроль цен при экспорте. В отношении необработанных природных алмазов, а также отдельных категорий драгоценных камней, имеющих особую экономическую или культурную ценность, осуществляется государственный контроль цен. Данный контроль направлен на предотвращение занижения экспортной стоимости (что могло бы привести к недополучению доходов в государственный бюджет) и обеспечение поступлений в бюджет. Оценка проводится уполномоченными экспертными организациями, которые анализируют рыночные цены, качество камня и другие факторы.
4. Право на экспорт. Непосредственно осуществлять экспорт необработанных и обработанных природных драгоценных камней имеют субъекты их добычи и производства (для собственной продукции), а также российские участники внешнеторговой деятельности, имеющие соответствующий специальный учет.
5. Документация для государственного контроля. Для осуществления государственного контроля драгоценных камней при их перемещении через таможенную границу необходимо предоставить исчерпывающий пакет документов, подтверждающих:
   • Происхождение камней.
   • Договоры на закупку.
   • Подтверждение об учете сделок.
   • Посреднические договоры (при наличии).

Особенности импорта и перемещения для личных нужд

Ввоз драгоценных камней также имеет свои нюансы, особенно когда речь идет о физических лицах:

Физические лица (резиденты и нерезиденты) могут ввозить драгоценные металлы и камни, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС и РФ. Однако здесь установлен стоимостной лимит: их таможенная стоимость не должна превышать 25 000 долларов США в эквиваленте.

Для удобства понимания, по состоянию на 20 октября 2025 года (при курсе Центрального банка Российской Федерации 91.50 рубля за 1 доллар США), эквивалент 25 000 долларов США составляет 2 287 500 рублей.

Под «личными, семейными, домашними и иными не связанными с осуществлением предпринимательской деятельности нуждами» понимаются товары, которые пассажир и члены его семьи приобретают для собственного использования, а не для дальнейшей перепродажи или коммерческого применения. Превышение этого лимита влечет за собой необходимость декларирования товара и уплаты соответствующих таможенных пошлин, а также может потребовать соблюдения дополнительных процедур, применимых к коммерческим партиям.

Роль государственных органов в регулировании оборота драгоценных камней

Система регулирования оборота драгоценных камней в России и ЕАЭС опирается на сложную, но эффективную структуру взаимодействия нескольких ключевых государственных органов. Каждый из них выполняет уникальные функции, но их совместная работа обеспечивает комплексный контроль и противодействие незаконному обороту.

Федеральная таможенная служба РФ (ФТС России)

ФТС России является главным исполнительным органом в сфере таможенного дела. Ее роль в регулировании оборота драгоценных камней многогранна:

1. Утверждение перечня специализированных таможенных постов: Как упоминалось ранее, ФТС России, руководствуясь Приказом ФТС России от 12.05.2011 № 971, определяет конкретные таможенные посты, уполномоченные на совершение таможенных операций с драгоценными металлами и камнями. Это позволяет сосредоточить необходимые ресурсы, экспертный потенциал и меры безопасности, обеспечивая высокий стандарт контроля.
2. Обеспечение контроля за соблюдением таможенного законодательства РФ: ФТС России осуществляет весь комплекс мер таможенного контроля – от проверки документов и досмотра товаров до проведения экспертиз и использования систем управления рисками. Цель – предотвращение контрабанды, уклонения от уплаты таможенных платежей и других нарушений.
3. Использование системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ): Это один из ключевых аспектов модернизации таможенных процедур. Благодаря СМЭВ, ФТС России может обмениваться информацией с другими государственными органами, в частности с Государственной инспекцией пробирного надзора. Это позволяет отменить требование о представлении акта государственного контроля на бумажном носителе, значительно ускоряя процесс оформления и снижая административную нагрузку на участников ВЭД. Электронный документооборот повышает прозрачность и снижает коррупционные риски.

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК)

ЕЭК – наднациональный регулирующий орган Евразийского экономического союза, отвечающий за гармонизацию законодательства и создание единого экономического пространства. В сфере оборота драгоценных камней ее функции включают:

1. Разработка и утверждение нормативных правовых актов в сфере нетарифного регулирования: ЕЭК создает единые для всех государств-членов ЕАЭС правила по ввозу и вывозу драгоценных камней, такие как «Положение о ввозе на таможенную территорию ЕАЭС и вывозе с таможенной территории ЕАЭС драгоценных камней», входящее в состав Решения Коллегии ЕЭК № 30. Это обеспечивает единообразие подходов и предотвращает создание искусственных барьеров внутри Союза.
2. Содействие взаимному признанию пробирных клейм государств-членов ЕАЭС: Это одна из важнейших задач ЕЭК, реализованная через Соглашение об особенностях осуществления операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями. Для подтверждения соответствия уровня государственного контроля в разных странах, ЕЭК организует перекрестные обзорные визиты экспертов, что укрепляет доверие к национальной системе клеймения и способствует свободному обращению ювелирных изделий.
3. Координация обмена информацией о нарушениях в трансграничной торговле: ЕЭК играет центральную роль в организации обмена данными между национальными уполномоченными органами о выявленных нарушениях в сфере оборота драгоценных камней. Это позволяет оперативно выявлять и пресекать попытки обращения некачественной или контрафактной ювелирной продукции, а также бороться с незаконным перемещением.

Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов РФ

Пробирная палата – это специализированное государственное учреждение, выполняющее функции государственного контроля и надзора в сфере оборота драгоценных металлов и камней.

1. Осуществление государственного контроля при ввозе и вывозе драгоценных металлов: Это одна из ключевых функций Пробирной палаты. Ее представители проводят экспертную оценку драгоценных камней на специализированных таможенных постах, выдавая акты государственного контроля, которые подтверждают подлинность и характеристики товара.
2. Постановка на специальный учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Пробирная палата ведет реестр всех субъектов, имеющих право на осуществление операций с драгоценными металлами и ювелирными изделиями. Этот учет является обязательным условием для легальной деятельности и позволяет государству контролировать всех участников рынка.
3. Участие представителей Пробирной палаты в государственном контроле драгоценных камней на таможенных постах: Эксперты Пробирной палаты присутствуют при совершении таможенных операций со всеми партиями драгоценных камней, что обеспечивает профессиональную и независимую оценку, подтверждающую соответствие товара заявленным характеристикам и требованиям законодательства.

Сотрудничество этих трех ключевых ведомств – ФТС России, ЕЭК и Пробирной палаты – создает надежный барьер против незаконного оборота драгоценных камней и обеспечивает прозрачность и законность внешнеэкономических операций в этой стратегически важной отрасли.

Международное сотрудничество и противодействие незаконному обороту

Драгоценные камни, обладая высокой ликвидностью и компактностью, всегда были привлекательным объектом для незаконного оборота. Поэтому международное сотрудничество и жесткие меры противодействия контрабанде являются неотъемлемой частью системы регулирования.

Стратегическая значимость и уголовная ответственность

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2012 № 923 драгоценные металлы и камни, природный жемчуг и изделия из них, а также часы включены в перечень стратегически важных товаров. Этот статус определяет повышенное внимание со стороны государства к их обороту и устанавливает особую ответственность за нарушение правил их перемещения.

Ответственность за контрабанду таких товаров регламентируется статьей 226¹ Уголовного кодекса РФ. Эта статья предусматривает суровое наказание за незаконное перемещение через таможенную границу ЕАЭС или Государственную границу Российской Федерации стратегически важных товаров и ресурсов, включая драгоценные металлы и камни.

Основные положения статьи 226¹ УК РФ:

• Значительный размер: Если стоимость незаконно перемещенных драгоценных камней превышает 1 миллион рублей, нарушителю грозит лишение свободы на срок до семи лет со штрафом до 1 миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет.
• Особо крупный размер или совершение организованной группой: Если стоимость превышает 3 миллиона рублей (особо крупный размер) или преступление совершено организованной группой, наказание ужесточается до лишения свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом до 2 миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет.

Такая жесткая уголовная ответственность призвана стать серьезным сдерживающим фактором для тех, кто пытается обойти закон.

Кимберлийский процесс

В сфере регулирования оборота необработанных природных алмазов особое место занимает Кимберлийский процесс (Kimberley Process Certification Scheme, KPCS). Это международная схема сертификации, созданная для предотвращения попадания «кровавых алмазов» (алмазов, используемых для финансирования вооруженных конфликтов) на мировой рынок.

При ввозе на таможенную территорию ЕАЭС необработанных природных алмазов таможенным органам государств-членов обязательно представляются сведения о сертификате международной схемы сертификации необработанных природных алмазов (Кимберлийского процесса), с указанием номера, даты выдачи и срока действия сертификата.

В случае непредставления указанных сведений или истечения срока действия сертификата Кимберлийского процесса, ввоз партии необработанных природных алмазов на таможенную территорию Союза не допускается. Это требование является критически важным элементом международного сотрудничества в борьбе с нелегальной торговлей и финансированием конфликтов.

Меры по обеспечению безопасности

Обеспечение физической безопасности драгоценных металлов и камней при транспортировке является приоритетной задачей. Законодательство РФ, в частности Постановление Правительства РФ от 07.08.1998 № 904, устанавливает строгие требования к организации и осуществлению охраны при перевозке этих ценностей.

Ключевые аспекты мер безопасности:

1. Специализированные транспортные средства: Перевозка осуществляется с использованием специализированных транспортных средств, которые должны быть оборудованы:
   • Системами спутникового слежения (GPS/ГЛОНАСС) для постоянного мониторинга маршрута.
   • Сигнализацией, реагирующей на несанкционированный доступ.
   • Усиленной конструкцией кузова и дверных проемов, способной противостоять взлому.
   • Сейфами или специальными отсеками для хранения ценностей.
2. Вооруженная охрана: Транспортировка драгоценных металлов и камней должна осуществляться в сопровождении вооруженной охраны. Такая охрана предоставляется:
   • Подразделениями Росгвардии (Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации).
   • Частными охранными предприятиями, имеющими соответствующую лицензию и оснащенными специальными средствами и оружием в соответствии с законодательством РФ. Количество охранников, их квалификация и степень вооружения определяются исходя из ценности груза, маршрута и потенциальных рисков.

Кроме того, Соглашение об особенностях осуществления операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями в рамках ЕАЭС способствует формированию общего рынка и предусматривает обмен информацией между национальными уполномоченными органами о нарушениях в рамках трансграничной торговли. Это позволяет оперативно реагировать на попытки незаконного перемещения и координировать действия правоохранительных органов государств-членов.

Выводы

Порядок пропуска и таможенного оформления драгоценных камней через таможенную границу Российской Федерации и Евразийского экономического союза представляет собой высокоорганизованную и многоуровневую систему, которая находится в постоянном развитии. Глубокий анализ нормативно-правовой базы, включая Таможенный кодекс ЕАЭС, федеральные законы РФ и решения ЕЭК, демонстрирует комплексность подхода к регулированию этой стратегически важной сферы.

Мы увидели, что от точной классификации и идентификации драгоценных камней, с учетом специфических критериев для алмазов, жемчуга и уникального янтаря, до пошаговых процедур таможенного оформления, каждый этап тщательно регламентирован. Особое внимание уделяется государственному контролю, проводимому Пробирной палатой до подачи декларации на товары, а также работе специализированных таможенных постов.

Роль государственных органов – ФТС России, ЕЭК и Российской государственной пробирной палаты – является центральной. Их компетенции четко разграничены, но взаимодействие, усиленное современными инструментами, такими как система межведомственного электронного взаимодействия и перекрестные обзорные визиты, обеспечивает эффективность контроля и гармонизацию процессов.

Не менее важным является международное сотрудничество и решительное противодействие незаконному обороту. Отнесение драгоценных камней к стратегически важным товарам, строгая уголовная ответственность за контрабанду по статье 226¹ УК РФ и требования Кимберлийского процесса для необработанных алмазов, а также жесткие меры по обеспечению безопасности при транспортировке – все это формирует надежный барьер против криминальных посягательств.

Таким образом, правовое регулирование оборота драгоценных камней – это динамичная система, адаптирующаяся к изменяющимся условиям мировой торговли и технологическим достижениям. Постоянное совершенствование законодательства, развитие электронного взаимодействия и углубление международного сотрудничества являются ключевыми перспективами для дальнейшего повышения прозрачности, безопасности и эффективности внешнеэкономической деятельности в этой уникальной и ценной сфере. Для будущих специалистов в области таможенного дела и ВЭД понимание этих сложных взаимосвязей является критически важным для успешной и законной работы.

Список использованной литературы

1. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник. Москва: Юристь, 2005. 427 с.
2. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учебное пособие. Москва: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. 184 с.
3. Закон РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г., № 164-ФЗ.
4. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / под ред. В.А. Вайпана. Москва: Юридический дом «Юстицинформ», 2003. 416 с.
5. Косаренко Н.Н. Таможенное право: курс лекций. Москва: КНОРУС, 2006. 320 с.
6. Молчанова О.В., Коган М.В. Таможенное дело. Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. 314 с.
7. Постатейный Комментарий к Уголовному кодексу РФ / под ред. А.В. Наумова. Москва: Юристь, 2006. 279 с.
8. Приказ ГТК России от 30.09.2001 N 1158 «О таможенном оформлении драгоценных металлов и драгоценных камней» // Российская газета. 2004. №68.
9. Таможенный кодекс РФ 2003 г. // Российская газета. 2003. №106.
10. Тимошенко И.В. Таможенное право России. Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. 512 с.
11. Федеральный закон от 26.03.1998 N 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (последняя редакция). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
12. Постановление Правительства РФ от 08.01.1998 № 15 «О порядке организации и деятельности специализированных таможенных постов по оформлению ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза с территории Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней». Доступ из СПС «Альта-Софт».
13. Постановление Правительства РФ от 26.02.2021 № 270 «О некоторых вопросах контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Доступ из СПС «Альта-Софт».
14. Нормативно-правовое регулирование перемещения через таможенную границу евразийского экономического союза драгоценных камней и драгоценных металлов // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/411/90365/.
15. Соглашение об особенностях осуществления операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями в рамках Евразийского экономического союза от 22 ноября 2019 г. Доступ из СПС «Альта-Софт».
16. В ЕАЭС создан общий рынок драгоценных металлов и камней // Евразийская экономическая комиссия. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/24-05-2021-3.aspx.
17. Положение к п.п. 2.9 и 2.10 // Сайт Евразийской экономической комиссии. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/nontariff/Pages/p-2-9-2-10.aspx.
18. Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
19. Таможенное оформление драгоценных металлов, ювелирных изделий, информация и документы для скачивания // Универсальные Грузовые решения. URL: https://ucr.ru/tamozhennoe-oformlenie/dragocennye-metally-yuvelirnye-izdeliya/.
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.2024 г. № 529 // Правительство России. URL: http://government.ru/docs/all/152968/.
21. Особенности таможенного контроля при перемещении через таможенную границу ЕАЭС драгоценных камней и драгоценных металлов // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-tamozhennogo-kontrolya-pri-peremeschenii-cherez-tamozhennuyu-granitsu-eaes-dragotsennyh-kamney-i-dragotsennyh-metallov.
22. Приложение № 13 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии // Евразийская экономическая комиссия. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/nontariff/Documents/P_2_9_dr_kamni.pdf.