Страна происхождения товаров в таможенном регулировании: комплексный анализ правовой базы, критериев и современных вызовов

В условиях беспрецедентной глобализации и усиливающейся региональной интеграции, когда товары пересекают государственные границы с невероятной скоростью, вопросы их происхождения приобретают не просто юридическое, а стратегическое значение. Согласно данным, в 2020 году таможенными органами было принято 10 994 решения о корректировке сведений о происхождении товаров, что на 10,5% больше, чем в 2019 году, и в 3,78 раза больше по сравнению с 2018 годом. Эта статистика наглядно демонстрирует не только актуальность, но и растущую сложность проблемы определения страны происхождения. Неверное или недостоверное указание этих сведений может привести к серьезным экономическим и правовым последствиям, от доначисления таможенных платежей до административной ответственности и даже конфискации товаров.

Настоящая работа ставит своей целью проведение исчерпывающего анализа правовой базы, критериев и процедур определения страны происхождения товаров в рамках таможенного регулирования. Мы последовательно рассмотрим дефиницию этого понятия, его роль в торгово-экономических отношениях, международные и региональные правовые акты, регулирующие данную сферу, а также детально изучим критерии «полностью произведенных» и «достаточной переработки». Особое внимание будет уделено документальному подтверждению и процедурам таможенного контроля, правовым последствиям некорректного определения и механизмам разрешения споров. В заключительной части будут проанализированы современные тенденции, проблемы и перспективы совершенствования системы, включая влияние цифровизации и интеграционных процессов, особенно на примере Евразийского экономического союза. Это исследование призвано не только систематизировать существующие знания, но и предоставить студентам и аспирантам глубокое понимание сложной и динамичной области таможенного регулирования.

Правовая сущность и цели определения страны происхождения товаров

Когда мы говорим о «стране происхождения товара», мы затрагиваем один из краеугольных камней международной торговли, не просто географический штамп, а сложную правовую категорию, определяющую экономическую «национальность» продукта.

Определение понятия «страна происхождения товара»

В основе лежит простое, но фундаментальное определение: страна происхождения товара — это государство, где товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке/обработке в соответствии с установленными критериями. Однако практика международной торговли гораздо сложнее. Законодатель предусмотрел, что под страной происхождения может пониматься не только отдельное государство, но и группа стран, таможенные союзы, или даже регион, либо часть страны. Такое расширение позволяет гибко адаптироваться к реалиям экономических блоков и географического распределения производства. Например, в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) товаром Союза считается продукция, произведенная на его территории в соответствии с определенными правилами, что позволяет применять единые преференциальные режимы внутри блока.

Важность определения

Значимость точного определения страны происхождения трудно переоценить, поскольку оно является спусковым крючком для целого ряда регуляторных механизмов.

• Предоставление тарифных преференций. Одно из ключевых применений — предоставление тарифных преференций, то есть льготных условий по уплате таможенных пошлин. Товары, происходящие из стран, с которыми заключены соглашения о свободной торговле (например, в рамках СНГ), или из развивающихся/наименее развитых стран, часто облагаются пошлинами по сниженным ставкам или вовсе освобождаются от них. Неверное определение страны происхождения может привести к необоснованному получению преференций или, наоборот, к их потере, что всегда чревато финансовыми издержками и санкциями.
• Применение мер защиты внутреннего рынка. Страна происхождения играет критическую роль в применении таких мер, как специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные пошлины. Эти меры вводятся для защиты национальных производителей от ущерба, причиняемого ростом импорта, демпинговым ввозом или субсидируемым экспортом из определенных стран. Правильное определение происхождения позволяет точечно применять эти меры, избегая их распространения на добросовестных торговых партнеров.
• Введение запретов и ограничений. В некоторых случаях, в связи с политическими, экономическими или санитарными соображениями, могут вводиться запреты или ограничения на ввоз определенных товаров из конкретных стран. Здесь также определение страны происхождения становится ключевым фактором соблюдения таких мер.
• Цели ведения статистики внешней торговли. Для государства важно понимать структуру импорта и экспорта, отслеживать торговые потоки и анализировать динамику торговых отношений с разными странами. Точная информация о стране происхождения товаров является основой для формирования достоверной внешнеторговой статистики, которая используется для выработки экономической политики.
• Борьба с контрафактной продукцией. Хотя прямое назначение определения страны происхождения не связано с борьбой с контрафактом, косвенно оно способствует этому. Информация о происхождении может быть одним из индикаторов подлинности товара, особенно когда речь идет о продукции известных брендов, производство которых локализовано в определенных регионах. Несоответствие заявленной страны происхождения реальному месту производства может послужить основанием для дополнительной проверки.

Таким образом, «страна происхождения товара» — это не просто формальный реквизит, а мощный инструмент таможенного и государственного регулирования, обеспечивающий прозрачность, справедливость и управляемость международной торговли.

Международно-правовое и региональное регулирование порядка определения страны происхождения товаров

Система определения страны происхождения товаров представляет собой многоуровневую структуру, опирающуюся как на универсальные международные принципы, так и на специфические региональные соглашения. Эта иерархия правовых норм обеспечивает единообразие подходов, но одновременно учитывает особенности интеграционных объединений.

Универсальные принципы и конвенции

Фундамент для международно-правового регулирования происхождения товаров был заложен более полувека назад.

• Киотская конвенция (1973 г.). Ключевым документом, задавшим универсальные принципы, является Международная конвенция от 18 мая 1973 года «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур», широко известная как Киотская конвенция. Специальное приложение К к этой конвенции целиком посвящено происхождению товаров. Оно устанавливает основной принцип: если в производстве товаров участвовали две страны или более, происхождение этих товаров должно определяться в соответствии с критерием существенной переработки. Этот принцип лежит в основе большинства национальных и региональных правил происхождения.
• Роль Всемирной торговой организации (ВТО). Хотя Киотская конвенция задала общие рамки, Всемирная торговая организация (ВТО) играет центральную роль в гармонизации правил происхождения, особенно в контексте предоставления преференций. Соглашение ВТО по правилам происхождения направлено на обеспечение того, чтобы эти правила не создавали излишних препятствий для торговли и были прозрачными и предсказуемыми. Хотя прямого факта в базе нет, можно логически предположить, что работа ВТО по гармонизации способствует формированию более прозрачной и менее дискриминационной системы.

Регулирование в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС)

ЕАЭС, как динамично развивающееся интеграционное объединение, имеет собственную, детализированную систему регулирования происхождения товаров, основанную на принципах, закрепленных в его учредительных документах.

• Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС). Центральным нормативным актом является ТК ЕАЭС. Статья 28 этого кодекса прямо указывает, что определение происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза и вывозимых из нее, осуществляется в соответствии с положениями кодекса. Это обеспечивает единство подхода для всех государств-членов.
• Договор о Евразийском экономическом союзе. Более широкий контекст задает статья 37 Договора о Евразийском экономическом союзе. Она закрепляет принцип, согласно которому определение страны происхождения товара на таможенной территории ЕАЭС осуществляется в соответствии с нормами Союза, что подчеркивает суверенитет ЕАЭС в этой сфере.
• Решения Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). ЕЭК, как наднациональный регулирующий орган, детализирует и уточняет общие нормы через свои решения:
  • Решение Совета ЕЭК от 14 июня 2018 года № 60. Этот акт устанавливает правила для предоставления тарифных преференций в отношении товаров из развивающихся и наименее развитых стран — пользователей единой системы тарифных преференций Союза. Оно является критически важным для реализации внешнеторговой политики ЕАЭС, направленной на поддержку этих стран.
  • Решение Совета ЕЭК от 13 июля 2018 года № 49. Данное решение утверждает непреференциальные правила определения происхождения товаров. Оно применяется, когда не идет речь о предоставлении тарифных преференций (например, для статистических целей, применения запретов и ограничений). До вступления в силу Соглашения о свободной торговле между ЕАЭС и Республикой Сингапур, именно эти правила применялись в отношении товаров из Сингапура.
• Соглашение о свободной торговле между ЕАЭС и Республикой Сингапур (актуализация и применение). Подобные соглашения о свободной торговле часто содержат собственные, специфические правила происхождения, призванные облегчить торговлю между договаривающимися сторонами. Они детализируют критерии и процедуры, которые должны применяться для получения преференциального режима.

Особенности регулирования в рамках СНГ

Для стран Содружества Независимых Государств (СНГ) также действуют специальные правила, отражающие историю и специфику экономических связей.

• Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств (г. Ялта, 20.11.2009). Это ключевой документ, регулирующий взаимную торговлю между большинством стран СНГ, включая членов ЕАЭС. Оно устанавливает единые правила для определения происхождения товаров, позволяя применять режим свободной торговли.
• Правила определения происхождения товаров в СНГ 1993 г. Для взаимной торговли с Республикой Узбекистан и Туркменистаном, которые не являются участниками Ялтинского соглашения 2009 года, по-прежнему применяются более ранние Правила определения происхождения товаров в СНГ 1993 года. Это демонстрирует многообразие правовых режимов, существующих даже в рамках одного региона.

Таким образом, система международно-правового и регионального регулирования происхождения товаров представляет собой комплекс взаимосвязанных, но порой отличающихся норм, требующих от участников внешнеэкономической деятельности глубокого понимания и внимательного соблюдения.

Критерии определения страны происхождения: «полностью произведенные» и «достаточная переработка»

Определение страны происхождения товара — это не умозрительная задача, а строгий процесс, основанный на четких критериях. Эти критерии, зафиксированные в международном и национальном законодательстве, позволяют однозначно идентифицировать экономическую «родину» продукта. По сути, весь мир товаров делится на две большие категории: те, что полностью появились в одной стране, и те, что стали результатом труда нескольких стран, но приобрели свою «национальность» благодаря существенной переработке.

Критерий «товаров, полностью произведенных в стране»

Этот критерий является наиболее простым и интуитивно понятным. Товар считается полностью произведенным в конкретной стране, если все его компоненты и этапы производства от начала до конца были осуществлены на территории этой страны, без использования материалов или компонентов иностранного происхождения.

Перечень таких товаров, как правило, включает:

• Живые животные, родившиеся и выращенные в данной стране. Например, крупный рогатый скот, рожденный и выращенный на фермах в России, будет считаться полностью российским.
• Продукция, полученная от выращенных животных. Это молоко, яйца, мясо, шерсть, шкуры животных, которые были рождены и выращены в данной стране.
• Продукция охотничьего и рыболовного промысла. Например, дичь, пойманная на территории страны, или рыба, выловленная во внутренних водоемах или территориальных водах.
• Продукция морского промысла судном данной страны. Если рыболовецкое судно, зарегистрированное в определенной стране и эксплуатируемое ею, выловило рыбу в нейтральных водах, эта рыба будет считаться продуктом страны регистрации судна.
• Отходы и лом. Отходы и лом, образовавшиеся в данной стране в результате производственных или иных операций, а также бытовые отходы, собранные в этой стране.

Особенности применения критерия. Применение данного критерия не вызывает особых затруднений, поскольку он исключает любое иностранное участие. Главное условие — стопроцентная локализация происхождения.

Критерий «достаточной переработки»: Теория и практика

В современном мире практически невозможно найти сложный промышленный товар, который был бы «полностью произведен» в одной стране. Автомобили, электроника, фармацевтика — это результат глобальных производственных цепочек. Здесь в игру вступает критерий достаточной переработки, который является краеугольным камнем в определении происхождения большинства товаров.

Сущность критерия. Этот принцип гласит, что если в производстве товара участвуют две или более страны, то товар считается происходящим из той страны, где были осуществлены последние операции по переработке, которые считаются «достаточными» для изменения его экономической сущности. Основное условие, заложенное в Таможенном кодексе ЕАЭС, — это изменение товарной позиции по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков. Это означает, что в результате переработки товар должен перейти из одной категории в другую. Например, если ввезенные пластиковые гранулы (код ТН ВЭД 3902) были переработаны в пластиковые трубы (код ТН ВЭД 3917), произошло изменение первых двух знаков, что свидетельствует о достаточной переработке.

Критерии достаточной переработки могут также включать:

Правило адвалорной доли

Это один из наиболее распространенных и экономически обоснованных подходов.

• Общие положения. Товар считается подвергшимся достаточной переработке, если стоимость используемых материалов иностранного происхождения не достигает или не превышает фиксированной процентной доли в цене конечной продукции. В общем случае, для предоставления тарифных преференций часто устанавливается порог, при котором стоимость использованных материалов иностранного происхождения не должна превышать 50% стоимости экспортируемого товара.
• Особенности применения. Правило адвалорной доли может варьироваться в зависимости от торговых режимов. Например, для Особой экономической зоны в Калининградской области процентная доля добавленной стоимости в цене конечной продукции может быть установлена на уровне до 30%. Это означает, что для признания товара произведенным в ОЭЗ достаточно, чтобы 70% его стоимости составляли материалы или операции, осуществляемые внутри ОЭЗ.
• Методика расчета стоимостных показателей. Для корректного применения правила адвалорной доли необходимо четко определить, как рассчитывается стоимость компонентов и конечного продукта:
  • Для материалов происхождения третьих стран: Расчет производится по таможенной стоимости таких материалов при их ввозе в государство-член ЕАЭС. Если эти материалы были приобретены на внутреннем рынке Союза, но имеют иностранное происхождение, их стоимость определяется по документально подтвержденной цене их первой продажи на территории Союза.
  • Для конечного товара: Стоимость, как правило, рассчитывается по цене на условиях франко-завод (EXW), то есть цене товара на условиях поставки, когда продавец предоставляет товар в распоряжение покупателя на своем предприятии или в другом обусловленном месте.

Выполнение производственных и технологических операций

Иногда изменение кода ТН ВЭД или соблюдение адвалорной доли может быть недостаточным, либо же необходимо более точно определить ключевой вклад. В таких случаях применяются критерии выполнения определенных производственных или технологических операций.

• Перечень, определяемый решением Комиссии ЕАЭС. Таможенный кодекс ЕАЭС предусматривает наличие специального перечня таких условий, производственных и технологических операций, которые считаются достаточными для признания товаров товарами Союза. Этот перечень утверждается решением Комиссии ЕАЭС и является обязательным для применения.
• Примеры специфических операций. Это могут быть сложные химические реакции, сборка сложных машин, производство текстиля из пряжи (когда пряжа иностранного происхождения), обработка металлов, которая значительно меняет их физические и химические свойства. Например, производство пищевых продуктов из импортного сырья, если в результате технологических процессов происходит существенное изменение состава или свойств продукта.

Операции, не отвечающие критериям достаточной переработки

Существуют и так называемые «минимальные операции», которые, несмотря на их выполнение, не приводят к изменению происхождения товара, поскольку не придают ему существенных новых свойств.

• Список исключений:
  • Операции по обеспечению сохранности товаров при хранении или транспортировке (например, охлаждение, вентиляция).
  • Операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (дробление партий, формирование отправок, сортировка, переупаковка, мойка, чистка, глажка).
  • Простые сборочные операции, которые не влекут за собой значительного изменения функционала или кода ТН ВЭД.
  • Смешивание товаров, если характеристики конечной продукции существенно не отличаются от характеристик исходных компонентов (например, смешивание разных сортов чая без изменения его кода ТН ВЭД).
  • Убой животных.
  • Простые операции по покраске или полировке.

Принцип кумулятивного происхождения

Важным аспектом является принцип кумулятивного происхождения. Если продукт, происхождение которого отвечает условиям правил, используется в производстве другого товара, то требования к происхождению, применяемые к материалам, использованным для производства этого первого продукта, не учитываются при определении страны происхождения конечного товара. Это означает, что если, например, в стране А из импортного сырья произвели ткань (которая по критериям достаточной переработки считается продуктом страны А), а затем эту ткань использовали для пошива одежды в стране Б, то при определении происхождения одежды уже не будет иметь значения, откуда изначально поступило сырье для ткани. Ткань в данном случае рассматривается как «продукт страны А».

Таким образом, критерии определения страны происхождения являются сложной, но логически выстроенной системой, которая позволяет объективно установить экономическую «национальность» товара, обеспечивая справедливость и предсказуемость в международной торговле.

Документальное подтверждение страны происхождения и процедура проверки таможенными органами

Точное определение страны происхождения товаров, сколь бы сложным ни был этот процесс, остается бессмысленным без его надлежащего документального подтверждения. Именно документы служат основой для принятия таможенными органами решений о применении тарифных преференций, запретов, ограничений и других мер регулирования.

Обязательность подтверждения

Подтверждение страны происхождения товара является не прихотью, а обязательным требованием во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования (например, пониженных пошлин), запретов и ограничений (импорт из определенных стран) или мер защиты внутреннего рынка (антидемпинговые пошлины) зависит от страны происхождения. Без такого подтверждения импортер рискует столкнуться с применением максимальных ставок пошлин или вовсе с отказом в выпуске товара.

Виды документов, подтверждающих происхождение

Согласно статье 29 Таможенного кодекса ЕАЭС, происхождение товаров определяется декларантом при таможенном декларировании и должно быть документально подтверждено. В качестве таких документов используются:

• Декларация о происхождении товара. Это заявление экспортера, производителя или другого компетентного лица о стране происхождения товара, сделанное на коммерческом или любом другом документе, относящемся к товару. Её особенность в том, что она не требует заверения уполномоченным органом, но ответственность за достоверность сведений лежит на лице, подающем декларацию.
• Сертификат о происхождении товара. Это более официальный и надежный документ, обладающий юридической силой.
  • Определение и полномочия выдающих органов. Сертификат о происхождении товара — это документ определенной формы, который свидетельствует о происхождении товара и выдан уполномоченной торгово-промышленной палатой в Российской Федерации (например, Торгово-промышленной палатой РФ) или уполномоченным органом страны происхождения или вывоза товара. Важно, чтобы орган был именно уполномочен, а не просто представлял собой коммерческую структуру.
  • Основные формы сертификатов. Существуют различные формы сертификатов, каждая из которых предназначена для определенных торговых режимов:
    • Сертификат о происхождении товаров формы СТ-1. Оформляется для продукции, произведенной и отправляемой в страны СНГ, позволяя применять режим свободной торговли.
    • Сертификат о происхождении товара по форме «А». Используется для поставки товаров из развивающихся и наименее развитых стран в развитые страны, предоставляющие тарифные преференции (например, в рамках единой системы тарифных преференций ЕАЭС).
    • Сертификат EUR.1. Хотя в базе прямо не указано, этот сертификат широко используется в рамках соглашений о свободной торговле между Европейским союзом и другими странами. Логично предположить, что в контексте международных торговых отношений он также может быть актуален для российских участников ВЭД, взаимодействующих с европейскими партнерами.
  • Требования к содержанию сертификата. Для обеспечения единообразия и достоверности, сертификаты должны содержать определенный набор сведений (согласно Приложению № 2 к Правилам 2018 года):
    • Наименование страны происхождения товара.
    • Сведения об уполномоченном органе, выдавшем сертификат.
    • Полные данные об экспортере и стране назначения/грузополучателе.
    • Детальное описание товара.
    • Вес брутто и/или другие количественные характеристики товара.
    • Информация об удостоверении сертификата (подписи, печати).
    • Важно отметить, что в отношении товаров, поставляемых из стран-пользователей единой системы тарифных преференций ЕАЭС, предусмотрена возможность использования копий сертификатов о происхождении товаров для получения тарифных преференций, при этом оригинал должен быть представлен не позднее 6 месяцев с даты регистрации декларации.

Процедура таможенного контроля

Таможенные органы наделены широкими полномочиями по контролю за правильностью определения происхождения товаров.

• Статья 29 ТК ЕАЭС: Заявление декларантом. Процесс начинается с декларанта, который заявляет страну происхождения при таможенном декларировании товаров. Он несет ответственность за достоверность этих сведений.
• Статья 314 ТК ЕАЭС: Контроль до и после выпуска товаров. Таможенные органы контролируют правильность определения происхождения как до выпуска товаров (на этапе таможенного оформления), так и после их выпуска (в рамках посттаможенного контроля). Цель — обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.
• Предварительные решения о стране происхождения товара. Для повышения предсказуемости и снижения рисков, участники ВЭД могут заранее обратиться в таможенные органы за получением предварительного решения о стране происхождения товара. Такое решение является обязательным для таможенных органов при последующем ввозе идентичных товаров.
• Осмотр товаров на месте нахождения. В ходе контроля таможенные органы могут потребовать обеспечить допуск на место нахождения заявленных товаров для их осмотра. Это позволяет визуально удостовериться в соответствии товара заявленным характеристикам и, при необходимости, провести отбор проб и образцов.
• Разрешение противоречий. Если в сертификате о происхождении товара сведения о стране происхождения основаны на иных критериях, чем те, что предусмотрены международными договорами государств – членов Таможенного союза, то страна происхождения определяется в соответствии с критериями этих международных договоров. Это правило устанавливает приоритет международных соглашений над национальными или иными локальными нормами.

В целом, система документального подтверждения и таможенного контроля является сложным, но жизненно важным элементом для поддержания порядка и законности в международной торговле.

Правовые последствия некорректного определения страны происхождения и механизмы разрешения споров

Недостоверное декларирование страны происхождения товара — это не просто ошибка, а серьезное правонарушение, влекущее за собой административную ответственность и значительные финансовые потери. При этом в сфере таможенного регулирования всегда возникают спорные ситуации, для разрешения которых предусмотрены четкие механизмы.

Административная ответственность и финансовые последствия

Последствия некорректного определения страны происхождения могут быть весьма ощутимыми для участников внешнеэкономической деятельности.

• Статья 16.2 КоАП РФ (часть 2): Недостоверное декларирование сведений о стране происхождения. Заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о стране происхождения товаров, если такие сведения послужили основанием для применения более низких ставок таможенных пошлин, налогов или для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, либо для неприменения запретов и ограничений, является основанием для привлечения к административной ответственности. Это одно из наиболее распространенных правонарушений в таможенной сфере.
• Виды и размеры штрафов, возможность конфискации. Административный штраф за такое правонарушение составляет от одной второй до двукратной стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения. Кроме того, предусмотрена возможность конфискации товаров или без таковой. Это свидетельствует о серьезности правонарушения, поскольку размер штрафа может многократно превышать сумму неуплаченных пошлин.
• Доначисление таможенных платежей, применение наибольших ставок пошлин. В случае выявления недостоверных сведений, таможенные органы производят доначисление таможенных платежей. Если происхождение товара признано неподтвержденным (например, из-за отсутствия или недействительности подтверждающих документов), то специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины исчисляются исходя из наибольших ставок, установленных в отношении товара того же кода ТН ВЭД и/или наименования. Это является своего рода «штрафным» механизмом, стимулирующим декларантов к предоставлению достоверной информации.
• Случаи, когда страна происхождения считается неустановленной. Если сведения о стране происхождения, заявленные декларантом, противоречивы либо не соответствуют документам о происхождении товара, или если подтверждающие документы отсутствуют, страна происхождения товара считается неустановленной. В таких ситуациях, как уже отмечалось, применяются максимальные ставки пошлин.

Судебная и арбитражная практика

Судебная практика играет важную роль в формировании единообразного применения норм о происхождении товаров, разрешая спорные вопросы и уточняя правовые позиции.

• Позиции Конституционного Суда РФ. Важным прецедентом является постановление Конституционного Суда РФ (например, от 16.10.2025 № 34-П), в котором указывается, что статьи 20 и 21 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации…» не исключают возможности установления страны происхождения товара на основании подлинного сертификата, даже если в ходе гражданского оборота изменяется страна назначения и/или сведения о грузополучателе. Это означает, что само по себе изменение страны назначения или наименования и адреса грузополучателя не может быть единственным основанием для признания происхождения товара неподтвержденным, при условии, что сертификат содержит верные сведения, удостоверенные уполномоченным лицом.
• Рекомендации Высшего Арбитражного Суда РФ. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (ВАС РФ) также давал рекомендации арбитражным судам по вопросам определения страны происхождения товаров, ввозимых из государств — участников Соглашения о создании зоны свободной торговли. Эти рекомендации способствуют единообразному применению законодательства и правильному установлению возможности предоставления тарифных преференций.
• Примеры судебных решений. Судебная практика показывает, что ключевым моментом является не просто факт наличия сертификата, а его выдача уполномоченным органом. Например, в одном из дел суд признал сертификат недействительным, поскольку он был выдан торгово-промышленной палатой страны, не наделенной соответствующими полномочиями по международным соглашениям. Это подчеркивает необходимость тщательной проверки правомочности органа, выдавшего документ.

Механизмы разрешения споров на международном уровне

Когда споры о происхождении товаров затрагивают интересы государств, вступают в действие международные механизмы разрешения споров.

• Орган по разрешению споров (ОРС) ВТО, третейские группы и Апелляционный орган. В рамках Всемирной торговой организации (ВТО) действует многоступенчатый механизм разрешения споров. Основным органом является Орган по разрешению споров (ОРС), который может формировать третейские группы (панели) для рассмотрения конкретных дел. Решения третейских групп могут быть обжалованы в Апелляционном органе. Этот механизм обеспечивает юридически обязывающее разрешение споров между странами-членами ВТО по вопросам, связанным с торговлей, включая правила происхождения.
• Роль консультаций в разрешении споров. Важной стадией в механизме ВТО являются консультации. Страны, имеющие спор, сначала обязаны провести консультации, пытаясь достичь взаимоприемлемого решения. Зачастую консультации являются достаточно эффективным способом разрешения споров, позволяя избежать длительных и дорогостоящих судебных разбирательств.

Таким образом, система правовых последствий и механизмов разрешения споров призвана обеспечить соблюдение правил определения страны происхождения товаров, защитить экономические интересы государств и способствовать честной и предсказуемой международной торговле.

Современные тенденции, проблемы и перспективы совершенствования системы определения страны происхождения товаров

Система определения страны происхождения товаров, будучи критически важной для регулирования международной торговли, постоянно сталкивается с новыми вызовами и требует адаптации к меняющимся экономическим реалиям. Глобализация, цифровизация и углубление интеграционных процессов создают как новые проблемы, так и открывают уникальные перспективы для ее совершенствования.

Актуальные проблемы системы

Несмотря на развитую правовую базу, в системе определения страны происхождения товаров сохраняется ряд серьезных проблем:

• Отсутствие унифицированного межгосударственного подхода и риски для ВЭД. Одной из наиболее значимых проблем является отсутствие единого, унифицированного подхода к определению страны происхождения товаров на межгосударственном уровне. Различия в правилах, критериях и процедурах между странами и интеграционными объединениями (например, ВТО, ЕАЭС, двусторонние соглашения) приводят к сложностям для участников ВЭД, увеличивают административную нагрузку и повышают вероятность экономических и социальных рисков. Представьте себе компанию, которая экспортирует один и тот же товар в несколько стран, каждая из которых имеет свои уникальные требования к сертификату происхождения и методам расчета адвалорной доли. Это создаёт значительные барьеры.
• Расхождения в таможенной статистике разных стран. Эта проблема, на первый взгляд, кажется технической, но имеет глубокие экономические последствия. Нередко наблюдаются существенные расхождения между данными таможенной статистики разных стран – например, импорт из РФ в Германию может значительно отличаться от экспорта из РФ в Германию по данным самой России. Эти расхождения могут быть вызваны различными правилами определения происхождения, методами оценки стоимости, некорректным декларированием или даже преднамеренными манипуляциями, что затрудняет анализ торговых потоков и принятие обоснованных экономических решений.
• Рост количества решений таможенных органов о корректировке сведений о происхождении товаров. Статистика красноречиво свидетельствует об актуальности проблемы: в 2020 году таможенными органами было принято 10 994 решения о корректировке сведений о происхождении товаров, что на 10,5% больше, чем в 2019 году, и в 3,78 раза больше по сравнению с 2018 годом. Этот рост говорит о сохраняющихся трудностях в правильном определении происхождения и необходимости усиления контроля, а также о недостаточной прозрачности или понимании правил со стороны бизнеса.
• Необходимость совершенствования контроля за правомерностью применения тарифных преференций. В условиях снижения ставок ввозных таможенных пошлин и повышения уровня администрирования таможенных платежей, вопрос правомерности предоставления тарифных преференций становится особенно острым. Государства теряют значительные доходы бюджета из-за некорректного применения преференциальных режимов, что требует более строгого и эффективного контроля.
• Актуализация перечня развивающихся стран – пользователей системы тарифных преференций ЕАЭС. Перечни стран, которым предоставляются тарифные преференции, нуждаются в периодическом пересмотре. Некоторые страны могут достигать достаточного уровня экономического развития, чтобы выйти из категории «развивающихся», тогда как другие могут, наоборот, нуждаться в такой поддержке. Своевременная актуализация этого перечня важна для увеличения поступлений в федеральные бюджеты стран-членов Союза и повышения эффективности самой системы преференций как инструмента развития.

Цифровизация и технологические инновации

В ответ на современные вызовы, активно развиваются цифровые инструменты, призванные повысить прозрачность и эффективность системы.

• Внедрение систем обязательной цифровой маркировки товаров в ЕАЭС (2019 г.). Цифровая маркировка уже широко применяется в странах ЕАЭС, позволяя отслеживать легальность оборота конкретной единицы товара от производителя до конечного потребителя. С 2019 года в странах ЕАЭС введена система обязательной маркировки, а в Узбекистане – с 2021 года. Среди категорий товаров, подлежащих обязательной маркировке, можно выделить пиво и слабоалкогольные напитки, молочную продукцию, упакованную воду, лекарства, табак, товары легкой промышленности, шубы, велосипеды, икру, антисептики и другие. В России эта система известна как «Честный знак», в Беларуси – «Электронная марка», в Казахстане – «QazMarka», в Кыргызстане – «Teksher», в Армении – «emark», а в Узбекистане – «Asl Belgisi». Эти системы не только борются с контрафактом, но и косвенно способствуют подтверждению происхождения, поскольку позволяют отслеживать производственные цепочки.
• Развитие электронных документов при перевозках товаров. Внедрение электронных документов (например, электронных накладных, коносаментов) при перевозках товаров является логичным шагом в формировании цифровой экосистемы. Это значительно ускоряет обмен информацией, снижает бумажный документооборот и повышает прозрачность движения товаров.
• Формирование больших данных о движении товаров для аналитики и контроля. Все эти инструменты – цифровая маркировка, электронные документы – в перспективе позволят формировать огромные массивы данных о движении товаров. Эти «большие данные» будут анализироваться таможенными и другими контролирующими органами с использованием алгоритмов искусственного интеллекта для выявления сомнительных и опасных поставок, предотвращения правонарушений и повышения эффективности таможенного контроля.

Развитие электронной системы сертификации

Отказ от бумажных сертификатов и переход к электронным форматам – это один из ключевых трендов.

• Унифицированная система определения происхождения экспортируемых товаров в ЕАЭС (Соглашение от 04.12.2023 г.). Евразийский экономический союз активно внедряет унифицированную систему определения происхождения экспортируемых товаров. Соответствующее Соглашение, подписанное 4 декабря 2023 года и ратифицированное всеми странами-членами ЕАЭС, создает правовую основу для внедрения самодекларирования происхождения в определенных случаях и предусматривает гармонизацию деятельности организаций, выдающих сертификаты происхождения товаров. Это значительно упрощает процедуры для экспортеров.
• Возможность самодекларирования и гармонизация деятельности выдающих организаций. В рамках новой системы предполагается возможность самодекларирования происхождения для определенных категорий товаров, что снижает административные барьеры. Одновременно идет процесс гармонизации правил и процедур для уполномоченных органов, выдающих сертификаты, что повышает доверие к таким документам.
• Информационные системы для электронной подачи заявлений. Многие страны уже имеют собственные информационные системы для работы с сертификатами происхождения. В Российской Федерации уже функционирует информационная система АИС «Экспертиза и сертификация» для электронной подачи заявлений на выдачу сертификатов, что значительно ускоряет процесс. В Казахстане сертификаты формы СТ-KZ выдаются в электронной форме через информационную систему уполномоченной организации. В перспективе это позволит полностью отказаться от предоставления оригинала сертификата происхождения при условии доступа таможенных органов к такой системе для идентификации сертификата, товара и проверки выполнения критериев.

Пути совершенствования нормативно-правовой базы и практики

Для создания действительно эффективной и справедливой системы необходимы постоянные усилия по модернизации.

• Модернизация законодательства для установления единых правил. Необходимо продолжать работу по модернизации законодательной базы, устанавливающей единые правила определения страны происхождения товаров, действующие как для стран-участниц соглашений (например, внутри ЕАЭС), так и для других стран. Это поможет снизить юридические коллизии и создать более предсказуемую торговую среду.
• Своевременная доработка программных информационных средств таможенных органов (ЕАИС). Для эффективной работы цифровых систем и электронного обмена данными требуется постоянная доработка и актуализация Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) таможенных органов. Это включает создание единого цифрового сервиса таможенного и налогового администрирования.
• Актуализация технологических карт межведомственного взаимодействия. Для бесшовного обмена информацией и координации действий между различными государственными органами (таможня, налоговая, органы по сертификации) необходима регулярная актуализация технологических карт межведомственного взаимодействия. Это позволит оптимизировать процессы, исключить дублирование функций и повысить общую эффективность контроля.

Таким образом, система определения страны происхождения товаров находится на переломном этапе своего развития. Активное внедрение цифровых технологий, гармонизация правил и постоянная адаптация к новым вызовам являются ключом к созданию эффективной, прозрачной и справедливой системы, способной поддерживать стабильность и рост международной торговли.

Заключение

Исследование порядка определения страны происхождения товаров выявило многогранный и динамично развивающийся механизм, играющий центральную роль в системе таможенного регулирования и международной торговли. От универсальных принципов Киотской конвенции до детализированных норм Таможенного кодекса ЕАЭС и решений Евразийской экономической комиссии, эта система формирует основу для применения тарифных преференций, защитных мер, запретов и ограничений, а также для ведения внешнеторговой статистики.

Мы рассмотрели ключевые критерии — «полностью произведенные товары» и «достаточная переработка», проанализировав нюансы применения правила адвалорной доли, изменения товарной позиции по ТН ВЭД и специфических технологических операций. Было показано, что документальное подтверждение, осуществляемое через сертификаты и декларации происхождения, является краеугольным камнем всей системы, а таможенный контроль — обязательным элементом обеспечения ее целостности.

Особое внимание было уделено правовым последствиям некорректного определения, включая административную ответственность по КоАП РФ и финансовые санкции. Судебная практика, включая позиции Конституционного и Высшего Арбитражного судов РФ, подчеркивает важность подлинности документов и правомочности выдающих органов. На международном уровне механизмы разрешения споров ВТО служат для урегулирования конфликтов между государствами.

Современные вызовы, такие как отсутствие унифицированного подхода, расхождения в статистике и рост корректировок происхождения, стимулируют активное развитие системы. Цифровизация, внедрение систем обязательной маркировки товаров («Честный знак», «Электронная марка» и др.), развитие электронных документов и создание унифицированной системы электронной сертификации в ЕАЭС (Соглашение от 2023 года) представляют собой перспективные направления для повышения прозрачности и эффективности.

Таким образом, корректное определение страны происхождения товаров является не только технической задачей, но и залогом устойчивости торгово-экономических отношений, справедливости применения таможенных мер и эффективности государственного регулирования. Дальнейшие научные изыскания должны быть сосредоточены на гармонизации правил происхождения на глобальном уровне, адаптации законодательства к новым технологиям и разработке интеллектуальных систем для автоматизированного контроля, что позволит создать более предсказуемую и справедливую среду для всех участников внешнеэкономической деятельности.

Список использованной литературы

1. »Таможенный кодекс Российской Федерации» от 28.05.2003 N 61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) (ред. от 30.10.2007). Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Собрание законодательства РФ», 02.06.2003, N 22, ст. 2066.
2. Федеральный закон от 04.11.2004 N 128-ФЗ «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата» (принят ГД ФС РФ 22.10.2004). Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Собрание законодательства РФ», 08.11.2004, N 45, ст. 4378.
3. Решение Совета глав правительств СНГ от 30.11.2000 (с изм. от 24.11.2006) «О Правилах определения страны происхождения товаров». Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Российская газета», N 9, 16.01.2001.
4. Соглашение стран СНГ от 12.04.1996 «О Правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках общей системы преференций». Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Вестник СНГ», N 2, 12.04.1996. Соглашение утверждено Постановлением Правительства РФ от 23.04.1997 N 479.
5. Письмо ГТК РФ от 30.05.2001 N 07-14/21285 «О порядке определения страны происхождения товаров и предоставления тарифных преференций». Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Таможенный вестник», N 13, 2001.
6. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право: Учебник. – М.: Юрист, 2006. 253 с.
7. Беляева Н.А. Контроль в Российской Федерации // Налоги (газета), 2006, N 35.
8. Куликов О. Страна происхождения товара // Законность, 2007, N 1. С. 26.
9. Федосеева Г.Ю. К вопросу о порядке определения страны происхождения товара // Журнал российского права, N 12, 2002. С. 23.
10. Приказ ТПП РФ от 26.09.2025 № 67. Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/0002167/ (дата обращения: 16.10.2025).
11. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.10.2025 N 34-П. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_431940/ (дата обращения: 16.10.2025).
12. Статья 122. Цель определения страны происхождения товара. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_106992/375b42e742111d957d5940d9dfec2e0d375a060d/ (дата обращения: 16.10.2025).
13. Правила определения страны происхождения товаров. Исполнительный комитет СНГ. URL: https://cis.minsk.by/page/770 (дата обращения: 16.10.2025).
14. Правила определения страны происхождения товаров. I. Общие положения. URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01222409/cncd_04092020_105 (дата обращения: 16.10.2025).
15. Раздел 2. Критерии определения страны происхождения товаров. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_112705/9c167f967160914a1e9411d7f6b96e95b05a639b/ (дата обращения: 16.10.2025).
16. Глава 7 «Страна происхождения товаров». Сайт Евразийской экономической комиссии. URL: https://www.eurasiancommission.org/ru/act/tam_sotr/dep_tamoj_zakon/pravila/Pages/chap7.aspx (дата обращения: 16.10.2025).
17. Определение страны происхождения товаров для получения тарифных преференций. Параграф online.zakon.kz. URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31355030 (дата обращения: 16.10.2025).
18. Определение страны происхождения товаров для таможенных целей. customsforum.ru. URL: https://customsforum.ru/articles/opredelenie-strany-proishozhdeniya-tovarov-dlya-tamozhennyh-tseley-476 (дата обращения: 16.10.2025).
19. 3.6. Определение страны происхождения товара. interlaw.by. URL: http://interlaw.by/3_6_opredelenie_strany_proishozhdeniya_tovara/ (дата обращения: 16.10.2025).
20. Как определить страну происхождения товаров? pravda.ru. URL: https://www.pravda.ru/topic/1709420-strana_proishozhdenija_tovara/ (дата обращения: 16.10.2025).
21. Страна происхождения товаров в таможенно-тарифном регулировании. Библиофонд! URL: https://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=570222 (дата обращения: 16.10.2025).
22. Международное регулирование происхождения товаров. studme.org. URL: https://studme.org/168310/tamozhennoe_delo/mezhdunarodnoe_regulirovanie_proishozhdeniya_tovarov (дата обращения: 16.10.2025).
23. Административная ответственность за недостоверное декларирование товаров и транспортных средств. Арбитражные споры. URL: https://arbitrazh-spory.ru/poleznoe/administrativnaya-otvetstvennost-za-nedostovernoe-deklarirovanie-tovarov-i-transportnyh-sredstv/ (дата обращения: 16.10.2025).
24. Проблемы определения страны происхождения товаров и пути их решения. Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=46808796 (дата обращения: 16.10.2025).
25. Недекларирование и недостоверное декларирование товаров. ПравоВЭД — Таможенные юристы. URL: https://pravoved-ved.ru/articles/nedeklarirovanie-i-nedostovernoe-deklarirovanie-tovarov/ (дата обращения: 16.10.2025).
26. Как определить страну происхождения. Экономическая газета. URL: https://neg.by/novosti/archive/003881 (дата обращения: 16.10.2025).
27. Проблемы и приоритетные направления совершенствования системы таможенно-тарифного регулирования Российской Федерации. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-prioritetnye-napravleniya-sovershenstvovaniya-sistemy-tamozhenno-tarifnogo-regulirovaniya-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 16.10.2025).
28. Страна происхождения товара во внешнеторговой деятельности России. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strana-proishozhdeniya-tovara-vo-vneshnetorgovoy-deyatelnosti-rossii (дата обращения: 16.10.2025).
29. Статья 16.2. КоАП РФ Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (КоАП РФ). ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12125267/f69a68c092686820063229b487040a42/ (дата обращения: 16.10.2025).
30. Развитие судебной практики по вопросу подтверждения страны происхождения товаров. Налоговый и таможенный блог. URL: https://nextons.com/ru/insights/development-of-judicial-practice-on-confirmation-of-country-of-origin-of-goods (дата обращения: 16.10.2025).
31. ЕАЭС: цифровые таможенные инструменты. ИА Кокшетау Азия. URL: https://kokshetau.asia/v-ehes-tsifrovye-tamozhennye-instrumenty (дата обращения: 16.10.2025).
32. Механизм разрешения споров в рамках Всемирной торговой организации. Academia.ILPP.RU. URL: http://academia.ilpp.ru/wp-content/uploads/2012/06/usoskin_s_v_mehanizm_razresheniya_sporov_v_ramkah_vsemirnoy_torgovoy_organizacii.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
33. Об определении страны происхождения товаров, ввозимых из государств — участников Соглашения о создании зоны свободной торговли. Федеральные арбитражные суды. URL: https://old.arbitr.ru/as/pract/vas_info/31102.html (дата обращения: 16.10.2025).