Введение, или почему регулирование оборота драгоценных металлов является ключевой задачей таможенного контроля
В современных экономических условиях роль таможенного контроля трудно переоценить. Организация надзора за перемещением товаров и транспортных средств через границу является основой деятельности таможенных органов. Этот процесс строго регламентирован, и соблюдение установленного законодательства — необходимое условие для всех участников внешнеэкономической деятельности. Согласно статье 150 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС), все лица имеют право на перемещение товаров, но этот процесс должен осуществляться в строгом соответствии с режимом, определенным главой 22 ТК ТС, а также решениями Евразийской экономической комиссии и международными договорами.
Среди всего многообразия товаров, пересекающих границы Евразийского экономического союза (ЕАЭС), есть особая категория, требующая пристального внимания, — драгоценные металлы. Их экономическая и стратегическая значимость для любого государства делает контроль за их оборотом одной из ключевых задач. Целью данной работы является комплексное изучение действующего на территории ЕАЭС порядка пропуска драгоценных металлов через таможенную границу. Для этого необходимо решить следующие задачи: изучить правила ввоза и вывоза данной категории товаров, рассмотреть все этапы их перемещения и на основе этого сформулировать ключевые выводы.
Правовая основа, которая регулирует перемещение драгоценных металлов в рамках ЕАЭС
Регулирование оборота драгоценных металлов в ЕАЭС представляет собой многоуровневую систему, которая обеспечивает строгий контроль на всех этапах. Фундаментом этой системы служат наднациональные нормативные акты, имеющие высшую юридическую силу на всей территории союза.
Ключевыми документами в этой иерархии являются:
- Договор о Евразийском экономическом союзе: Базовый документ, устанавливающий общие принципы функционирования единого рынка, включая таможенное регулирование.
- Таможенный кодекс ЕАЭС (ТК ЕАЭС): Основной кодифицированный акт, детально регламентирующий все таможенные процедуры и операции на территории союза.
- Акты Евразийской экономической комиссии (ЕЭК): ЕЭК, как наднациональный регулирующий орган, играет центральную роль в формировании мер нетарифного регулирования. Ключевым актом в этой области является Решение Коллегии ЕЭК № 30 от 21 апреля 2015 г.
Именно Решение №30 вводит в действие «Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы». Этот документ является основным руководством для всех участников процесса. Кроме того, важную роль играет и национальное законодательство стран-членов ЕАЭС, которое может устанавливать дополнительные требования и уточнять процедуры в рамках общих союзных правил, создавая тем самым комплексную и взаимосвязанную правовую базу.
Что относится к драгоценным металлам и кто осуществляет контроль за их оборотом
Для правильного понимания процедуры контроля необходимо четко определить, какие именно товары подпадают под регулирование и какие органы уполномочены осуществлять надзор. Законодательство ЕАЭС дает исчерпывающие определения.
К категории драгоценных металлов относятся:
- Золото
- Серебро
- Платина
- Металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий)
Важно подчеркнуть, что регулирование распространяется не только на металлы в чистом виде. Оно охватывает также сырьевые товары, содержащие драгоценные металлы, такие как руды, концентраты, а также лом и отходы драгоценных металлов. Контроль за перемещением этих специфических товаров осуществляют два ключевых субъекта. Во-первых, это таможенные органы, зачастую в лице специализированных (категорированных) таможенных постов, обладающих необходимым опытом и оборудованием. Во-вторых, это уполномоченные государственные органы стран-членов. В Российской Федерации таким органом является Федеральная пробирная палата, находящаяся в ведении Министерства финансов РФ.
Государственный контроль как обязательный этап таможенного оформления
Перемещение драгоценных металлов через границу ЕАЭС невозможно без прохождения процедуры государственного контроля. Это не просто формальность, а ключевая мера нетарифного регулирования, гарантирующая законность происхождения и соответствие перемещаемых ценностей заявленным характеристикам.
Суть государственного контроля заключается в тщательной проверке соответствия фактических характеристик драгоценных металлов и сырьевых товаров сведениям, указанным в сопроводительных документах.
Результатом успешного прохождения этой процедуры является выдача специального документа — Акта государственного контроля. Этот акт служит официальным подтверждением того, что уполномоченный орган (например, Федеральная пробирная палата) провел проверку и разрешает дальнейшее перемещение товара. В прошлом это требовало физического предоставления бумажного документа, однако современные технологии значительно упростили процесс. Сегодня активно используется система электронного взаимодействия: сведения об оформленном Акте государственного контроля могут передаваться из ведомства в ведомство в цифровом виде, что существенно ускоряет процесс таможенного оформления.
Функции и полномочия Федеральной пробирной палаты в системе контроля
На примере России можно детально рассмотреть, как на практике реализуется государственный контроль. Ключевым звеном в этой системе является Федеральная пробирная палата — уполномоченный орган при Минфине России. На нее возложены важнейшие функции по надзору за оборотом драгоценных металлов и ювелирных изделий.
В рамках таможенных процедур Федеральная пробирная палата выполняет следующие ключевые задачи:
- Проведение экспертизы: Специалисты палаты осуществляют проверку и анализ перемещаемых ценностей для подтверждения их состава, пробы и других характеристик.
- Выдача Актов государственного контроля: По результатам экспертизы оформляется и выдается разрешительный документ, необходимый для таможенного декларирования.
- Взаимодействие с таможенными органами: Это один из самых важных аспектов. Обмен информацией между Пробирной палатой и Федеральной таможенной службой происходит в электронном формате, практически в реальном времени. Это позволяет таможенному инспектору оперативно получить подтверждение о прохождении госконтроля и приступить к оформлению декларации.
Такая тесная интеграция и цифровизация процессов делают процедуру контроля более прозрачной, быстрой и эффективной, минимизируя временные издержки для участников внешнеэкономической деятельности.
Таможенное декларирование драгоценных металлов и применяемые процедуры
После успешного прохождения государственного контроля и получения всех необходимых разрешений наступает финальный обязательный этап — таможенное оформление. Основой этого этапа является подача таможенной декларации. Сведения из Акта государственного контроля, полученные таможней в электронном виде или предоставленные декларантом, являются неотъемлемой частью пакета документов для таможни.
В зависимости от цели перемещения драгоценных металлов могут применяться различные таможенные процедуры. Выбор конкретной процедуры определяет режим налогообложения и дальнейшие обязательства декларанта. Наиболее распространенные процедуры включают:
- Экспорт: Окончательный вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС.
- Переработка на таможенной территории: Ввоз иностранного сырья (например, руды) для переработки и последующего вывоза готовой продукции (слитков).
- Переработка вне таможенной территории: Вывоз сырья ЕАЭС для переработки за границей с последующим возвратом продуктов переработки.
В отдельных случаях могут применяться дополнительные меры регулирования. Например, вывоз уникальных самородков драгоценных металлов, представляющих особую ценность, может подлежать квотированию и требовать получения специальной лицензии.
Специфика перемещения драгоценностей для физических и юридических лиц
Правила перемещения драгоценных металлов и изделий из них существенно различаются в зависимости от того, кто их перевозит — юридическое или физическое лицо. Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей перемещение драгметаллов является коммерческой деятельностью, которая регулируется общим порядком: с обязательным государственным контролем и таможенным декларированием в полном объеме.
Для физических лиц, которые перевозят ценности не для продажи, а для себя, действуют особые, упрощенные правила. Ключевым понятием здесь является «товары для личного пользования». Для таких товаров Решением Совета ЕЭК установлены специальные стоимостные и весовые лимиты, в пределах которых возможен беспошлинный ввоз. Если стоимость или вес товаров превышают эти лимиты, необходимо уплатить таможенные пошлины и налоги.
Отдельно регулируется вывоз культурных ценностей, содержащих драгоценные металлы. Такие предметы требуют специального разрешения от уполномоченного органа в сфере культуры и проходят особую процедуру контроля.
Таким образом, законодательство четко разграничивает коммерческие партии и личные вещи, создавая более гибкие условия для граждан, путешествующих с личными ювелирными украшениями.
Заключение и ответственность за нарушение установленного порядка
Порядок пропуска драгоценных металлов и содержащих их товаров через таможенную границу ЕАЭС — это сложная, многоэтапная процедура. Она требует от участников внешнеэкономической деятельности неукоснительного соблюдения законодательства ЕАЭС, обязательного прохождения государственного контроля со стороны уполномоченных органов, таких как Федеральная пробирная палата, и последующего таможенного декларирования с выбором соответствующей процедуры.
Тщательная подготовка документов и четкое понимание всех этапов являются залогом успешного и своевременного прохождения таможенных формальностей. Необходимо помнить, что нарушение установленных правил перемещения драгоценных металлов является серьезным правонарушением. В зависимости от масштабов и обстоятельств дела, последствия могут варьироваться от административных штрафов до конфискации товара и даже привлечения к уголовной ответственности. Это подчеркивает высокую степень государственного интереса в данной сфере и необходимость ответственного подхода со стороны всех участников процесса.
Список использованной литературы
- Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС) (с изм. и доп.) / Ком-ментарий Е.Ю. Сафаровой. – М.: ООО «Рид Групп», 2011. – 256 с.
- Решение Коллегии ЕЭК от 16 августа 2012 № 134
- Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП) № 195-ФЗ
- Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ». – М.: Омега-Л, 2011. – 223 с.
- Федеральный закон от 26 марта 1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (с изм. и доп.)
- Указ Президента РФ от 20.09.2010 № 1137 «Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию из стран, не входящих в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, и вывозе из Российской Федерации в эти страны драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы»
- Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 311 «Об Инструкции о порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем»
- Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭс от 05.07.2010 № 51 «О договоре о порядке перемещения / Бюллетень международных договоров. – июнь 2012. – № 6
- Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 333 «О применении мер нетарифного регулирования в рамках единой таможенной территории»
- Соглашение от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском»
- Приказ ФТС России от 12 мая 2011 № 971 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней»
- Алмазы. Ювелирные камни. Жемчуг / Национальный учебно-научный геммологический центр / Пер. с англ. Ю.Н. Хазанской, Е.В. Андреенко. – М.: НГЦ, 1993. – 48 с.
- Ананьев, С.А. Основы оценки бриллиантов, ювелирных камней и изделий из них: Учебное пособие / С.А. Ананьев. – Красноярск: ИПК СФУ, 2008. – 116 с.
- Анохина, О.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. – М.: Проспект, 2011. – 448 с.
- Иванов, А.Г. Преступления в сфере оборота драгоценных металлов и драгоценных камней: монография / Под ред. В.В. Кулыгина. – М.: РПА Минюста России, 2011. – 128 c.
- Кощин, В.Ф. Привлечение перевозчика к административной ответственности за предоставление таможенному органу недостоверных сведений / В.Ф. Кощин // Экономические споры: проблемы теории и практики. – 2010. – № 3. – С. 14-19
- Кучин, О.С. Усиление таможенного контроля за перемещением драгоценных металлов и драгоценных камней – правовой инструмент предупреждения преступлений в сфере незаконного оборота ценностей / О.С. Кучин // Бизнес, менеджмент и право. – 2010. –№ 1. – С. 125-131
- Матвеева, Д.В. Проблемы правового регулирования добычи, производства и оборота драгоценных металлов и драгоценных камней // Актуальные проблемы правоведения. Научно-теоретический журнал. – Самара: Изд. СГЭУ, 2008. – № 3 (21). – С. 141-145
- Таможенное право: Учебное пособие / Под ред. Т.А. Матвеевой, О.С. Рогачёва. – Воронеж: Изд. Воронеж.ГУ, 2012. – 280 с.
- Товароведение и экспертиза промышленных товаров: Учебник / Под ред. А.Н. Неверова. – М.: МЦФЭР, 2006. – 848 с.
- Троемпольская, Н.Г. Клейма на изделиях из драгоценных металлов 1917-2000 гг. (СССР-Россия) / Н.Г. Троемпольская. – М.: Collector's Book, 2005. – 720 с.
- Интернет-ресурс: http://customsonline.ru/ Новости таможни и Таможенного союза