Правовое регулирование и особенности таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов в Российской Федерации и ЕАЭС

В современном мире, где технологический прогресс неразрывно связан с использованием атомной энергии, обеспечение надлежащего контроля за делящимися и радиоактивными материалами (ДРМ) приобретает первостепенное значение. Это не просто вопрос экономической целесообразности или соблюдения формальностей; это краеугольный камень глобальной безопасности, гарантия нераспространения ядерного оружия и важнейший элемент противодействия международному терроризму. Неконтролируемое перемещение ДРМ через государственные границы может привести к непредсказуемым и катастрофическим последствиям, как экологическим, так и гуманитарным. И что из этого следует? Отсутствие строгого контроля за ДРМ представляет прямую угрозу национальной безопасности, способную дестабилизировать целые регионы и создать прецеденты для ядерного шантажа.

Российская Федерация, как ведущая ядерная держава и активный участник мирового рынка атомных технологий, несет особую ответственность за поддержание строгой системы таможенного контроля ДРМ. Эта система, интегрированная в наднациональное регулирование Евразийского экономического союза (ЕАЭС), призвана обеспечить баланс между легальным оборотом жизненно важных материалов для энергетики, медицины и науки, и жестким пресечением любых попыток их незаконного перемещения. Какой важный нюанс здесь упускается? Россия не просто следует международным нормам, но и активно формирует их, выступая за максимально жесткие меры контроля, чтобы исключить любые лазейки для недобросовестных акторов.

Настоящий реферат посвящен всестороннему и углубленному анализу правового регулирования, порядка таможенного оформления и осуществления таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации и ЕАЭС. В ходе исследования будут выявлены ключевые проблемы и особенности в данной сфере, а также предложены направления для совершенствования существующей системы. Структура работы последовательно раскроет основные понятия, правовую базу, этапы оформления, методы контроля, механизмы взаимодействия государственных органов, меры ответственности и, наконец, текущие вызовы и перспективы развития, предлагая целостную картину этой сложной и критически важной области.

Основные понятия и классификация делящихся и радиоактивных материалов

Понимание особенностей правового регулирования и таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов невозможно без четкого определения базовых терминов. Эти дефиниции, закрепленные в национальном и наднациональном законодательстве, служат основой для всей системы обеспечения радиационной безопасности и нераспространения, следовательно, их точное толкование является фундаментом для эффективного регулирования.

Дефиниции: Делящиеся и радиоактивные материалы, ионизирующее излучение, радиационная безопасность, таможенный контроль, таможенное оформление, радиационный контроль

Приступая к анализу, необходимо установить единое терминологическое поле.

• Делящиеся материалы – это материалы, содержащие нуклиды, способные к цепной ядерной реакции деления под воздействием нейтронов (например, уран-233, уран-235, плутоний-239). Их стратегическое значение делает контроль за их оборотом особенно строгим.
• Радиоактивные материалы – это любые материалы, содержащие радионуклиды, активность которых или удельная активность превышает минимальные значения, установленные нормативными правовыми актами. К ним относятся радиоактивные изотопы, применяемые в медицине, промышленности, научных исследованиях.
• Ионизирующее излучение – это излучение, которое, взаимодействуя со средой, образует ионы разных знаков. Оно возникает при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и представляет потенциальную опасность для живых организмов.
• Радиационная безопасность населения – это фундаментальное понятие, определяемое как состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного воздействия ионизирующего излучения. Достижение этого состояния является главной целью всего комплекса мер регулирования.
• Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения законодательства Евразийского экономического союза и законодательства государств – членов ЕАЭС о таможенном регулировании. В контексте ДРМ он имеет особую специфику.
• Таможенное оформление – выполнение таможенных операций, связанных с помещением товаров под какую-либо таможенную процедуру, а также завершением действия такой процедуры. Для ДРМ эти процедуры значительно усложнены.
• Радиационный контроль – это специфический вид таможенного контроля, представляющий собой систему мер и методов, используемых таможенными органами для определения уровня радиации в товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Союза, а также для выявления и идентификации делящихся и радиоактивных материалов.

Классификация источников ионизирующего излучения по степени опасности

Для дифференциации подходов к регулированию и контролю источники ионизирующего излучения (ИИИ) категорируются по степени их потенциальной радиационной опасности. Эта классификация имеет решающее значение для определения объема разрешительных документов, процедур контроля и мер безопасности.

В соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, в частности, документом НП-038-16 «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников», утвержденным Приказом Ростехнадзора от 28.09.2016 N 405, источники радиации подразделяются на пять категорий:

1. Источники наивысшей опасности (I категория): Обладают чрезвычайно высокой активностью, способной вызвать тяжелые необратимые последствия при неконтролируемом воздействии.
2. Источники высокой опасности (II категория): Представляют серьезную угрозу для жизни и здоровья, требуют строжайших мер контроля.
3. Опасные источники (III категория): Могут причинить вред здоровью при несоблюдении правил безопасности.
4. Потенциально опасные источники (IV категория): Риски воздействия ниже, но все еще требуют контроля.
5. Наименее потенциально опасные источники (V категория): Представляют минимальный риск, их активность находится на уровне, не требующем строгой регуляции.

Категорирование источников ионизирующего излучения осуществляется в соответствии с соотношением активности радионуклидов в источнике (A) к критерию опасности радионуклида (D). Значение A/D является ключевым показателем, определяющим категорию опасности. Например, I категория соответствует A/D > 1000, в то время как V категория — A/D ≤ 0,001.

Важно отметить, что источники I, II, III и IV категорий подлежат обязательной государственной регистрации в специализированных реестрах, что позволяет государству отслеживать их оборот. В отличие от них, источники V категории, ввиду их низкой потенциальной опасности, освобождены от этой обязанности, что значительно упрощает их использование в ряде сфер.

Особенности товаров с повышенным уровнем ионизирующего излучения, не относящихся к ДРМ

Помимо явно идентифицированных делящихся и радиоактивных материалов, таможенные органы сталкиваются с категорией товаров, которые формально не относятся к ДРМ, но при этом обладают повышенным уровнем ионизирующего излучения. Такие ситуации возникают, например, при перемещении строительных материалов, некоторых видов удобрений, минерального сырья или металлолома, которые могут содержать естественные радионуклиды в концентрациях, превышающих допустимые нормы.

Эти товары, несмотря на отсутствие в их составе искусственно созданных радионуклидов или делящихся веществ, рассматриваются как потенциально опасные для здоровья населения и окружающей среды. Их ввоз на территорию Российской Федерации строго запрещен, поскольку они фактически имеют признаки радиоактивных отходов. Приказ ГТК России от 04.02.2004 № 154, регулирующий действия должностных лиц таможенных органов, прямо указывает на необходимость особого подхода к таким товарам.

Для таможенных органов это означает необходимость не только выявления преднамеренной контрабанды ДРМ, но и постоянного мониторинга всего грузопотока на предмет случайного или неосознанного перемещения материалов с превышением естественного радиационного фона. Данный аспект требует высокой квалификации персонала и применения чувствительных технических средств контроля, чтобы отличить безобидные товары от тех, которые могут представлять радиационную опасность, даже если они не являются ядерными материалами в классическом понимании.

Нормативно-правовая база, регулирующая перемещение ДРМ через таможенную границу РФ и ЕАЭС

Система правового регулирования перемещения делящихся и радиоактивных материалов через таможенную границу Российской Федерации и Евразийского экономического союза представляет собой многоуровневую структуру, охватывающую национальное законодательство, наднациональные акты и международные договоры, обеспечивая всеобъемлющий контроль и безопасность.

Национальное законодательство Российской Федерации

Основополагающими актами, формирующими правовое поле в области использования атомной энергии и радиационной безопасности в России, являются федеральные законы и постановления Правительства РФ.

Ядром регулирования является Федеральный закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии». Этот закон определяет правовые основы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, устанавливает принципы государственного управления в этой сфере, требования к обеспечению безопасности, лицензированию деятельности и ответственности. Он является своего рода конституцией атомной отрасли, очерчивающей общие рамки для всех последующих нормативных актов.

Дополняет его Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения». Он конкретизирует правовые основы обеспечения радиационной безопасности, устанавливая нормы, правила и гигиенические нормативы, направленные на защиту здоровья граждан от вредного воздействия ионизирующего излучения. В нем закреплены принципы нормирования, обоснования и оптимизации радиационного воздействия.

Важную роль играют постановления Правительства РФ, которые детализируют порядок осуществления отдельных видов деятельности. Среди них:

• Постановление Правительства РФ от 21.12.1992 N 1005 «О порядке экспорта и импорта ядерных материалов, технологий, оборудования, установок, специальных неядерных материалов, радиоактивных источников ионизирующего излучения и изотопной продукции». Это один из старейших, но до сих пор актуальных документов, устанавливающий общий разрешительный порядок для внешнеэкономической деятельности с ДРМ.
• Постановление Правительства РФ от 15.12.2000 N 973 «Об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий». Данное постановление конкретизирует и расширяет положения предыдущего акта, устанавливая более детализированный перечень контролируемых товаров и технологий, а также процедуры выдачи разрешений.

Законодательство Евразийского экономического союза

Поскольку Российская Федерация является членом Евразийского экономического союза, на ее территории действует и наднациональное законодательство ЕАЭС, которое имеет приоритет над национальным в вопросах таможенного регулирования.

Ключевым документом в этой сфере является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) от 11 апреля 2017 года, вступивший в силу с 1 января 2018 года. ТК ЕАЭС заменил собой Таможенный кодекс Таможенного союза 2009 года и стал основным документом, регулирующим таможенные отношения на всей территории Союза. Он устанавливает общие правила перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, включая положения о таможенном контроле, декларировании, таможенных процедурах. Хотя ТК ЕАЭС не содержит отдельных глав, посвященных исключительно ДРМ, его общие нормы применяются с учетом специфических требований национального законодательства и международных договоров.

Важным дополнением является Соглашение об особенностях перемещения радиоактивных материалов через таможенную границу государств — участников Таможенного союза. Этот документ конкретизирует процедуры и требования для трансграничного перемещения радиоактивных материалов между странами ЕАЭС, унифицируя подходы и обеспечивая согласованность действий таможенных органов.

Ведомственные нормативные акты и международные договоры

Детализация процедур и действий должностных лиц на практике осуществляется через ведомственные нормативные акты.

Среди них особое место занимает Приказ ГТК России от 04.02.2004 № 154 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов». Этот документ является настольной книгой для сотрудников таможни, осуществляющих непосредственный контроль ДРМ и товаров с повышенным уровнем ионизирующего излучения. Он содержит подробные указания по выявлению, досмотру, идентификации и оформлению таких грузов, а также по взаимодействию с другими компетентными органами. Различные письма ФТС России (например, Письмо ФТС России от 06.02.2020 № 01-11/06458) регулярно актуализируют и разъясняют практические аспекты применения законодательства.

Нельзя забывать и о роли международных договоров Российской Федерации. Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Это положение подчеркивает приверженность России своим международным обязательствам в сфере нераспространения ядерного оружия и обеспечения радиационной безопасности. К таким договорам относятся, например, Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), а также многочисленные конвенции и соглашения под эгидой Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), которые устанавливают стандарты физической защиты ядерных материалов, безопасной перевозки радиоактивных материалов и экспортного контроля. Их положения напрямую влияют на формирование как национального, так и наднационального законодательства ЕАЭС в данной сфере, обеспечивая глобальную согласованность и эффективность контроля.

Порядок таможенного оформления и декларирования делящихся и радиоактивных материалов

Таможенное оформление и декларирование делящихся и радиоактивных материалов (ДРМ) представляет собой многоступенчатый и строго регламентированный процесс, требующий соблюдения многочисленных требований и получения специальных разрешений. Ошибки или несоблюдение процедур могут привести к серьезным юридическим последствиям и угрозе безопасности.

Разрешительная система и лицензирование

Первоосновой для перемещения ДРМ через таможенную границу является наличие соответствующей разрешительной документации.

1. Лицензия на право ведения работ в области использования атомной энергии:
   • Перевозчик ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также участник внешнеэкономической деятельности, осуществляющий экспорт или импорт ДРМ, обязан иметь разрешение (лицензию) на право ведения работ в области использования атомной энергии.
   • Выдача таких лицензий находится в компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Это гарантирует, что к обращению с ДРМ допускаются только организации, обладающие необходимой инфраструктурой, квалифицированным персоналом и соответствующими системами безопасности.
   • Лицензия подтверждает соответствие заявителя установленным требованиям по обеспечению ядерной и радиационной безопасности при осуществлении деятельности, связанной с атомной энергией.
2. Письменные разрешения компетентного органа для отдельных категорий ДРМ:
   • Перемещение радиоактивных материалов первой и второй категорий опасности (наивысшая и высокая опасность соответственно), а также транзит радиоактивных материалов всех категорий требуют получения отдельного письменного разрешения компетентного органа государства, на территорию которого ввозятся (или через территорию которого следуют транзитом) эти материалы.
   • Список радиоактивных материалов, которые могут перемещаться без разрешения (лицензии), строго определяется нормативными правовыми актами государства, что подчеркивает исключительный характер разрешительного порядка.
3. Учет экспорта и импорта:
   • Российские участники внешнеэкономической деятельности, получившие лицензию на экспорт или импорт ядерных материалов, обязаны направлять уведомления в Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом».
   • «Росатом» ведет централизованный учет экспорта и импорта ядерных материалов, что позволяет государству контролировать их движение и соблюдение международных обязательств по нераспространению.

Процедуры декларирования ДРМ

После получения всех необходимых разрешений следует этап декларирования товаров таможенным органам.

• Подача таможенной декларации:
  • ДРМ декларируются в соответствии с выбранной таможенной процедурой (импорт, экспорт, транзит и т.д.) путем подачи таможенной декларации.
  • К декларации обязательно прилагаются все разрешительные документы, включая лицензии Ростехнадзора, письменные разрешения компетентных органов и иные сопроводительные документы, подтверждающие радиационную безопасность груза.
• Обязательное участие подразделений ТКДРМ:
  • При проверке таможенной декларации на ДРМ обязательно участвуют должностные лица специализированных подразделений таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами (ТКДРМ).
  • Эти специалисты обладают глубокими знаниями в области радиационной безопасности и оснащены необходимыми средствами для анализа представленных документов и проверки соответствия заявленных сведений фактическим.

Таможенный досмотр и углубленное обследование ДРМ

Особый акцент делается на физическом контроле ДРМ, который выполняется с учетом жестких требований безопасности.

• Порядок таможенного досмотра:
  • Таможенный досмотр ДРМ при их прибытии на таможенную территорию Союза, убытии или помещении под таможенную процедуру транзита осуществляется со вскрытием грузового помещения транспортного средства и/или наружной защитной упаковки товара.

  • Критически важное условие: Досмотр проводится без вскрытия защитного контейнера, в котором находятся непосредственно ДРМ, если это может повлечь за собой нарушение радиационной безопасности или создание угрозы для жизни и здоровья людей. Цель — убедиться в целостности упаковки и соответствии внешних характеристик груза заявленным.

  • Строгий запрет: Вскрытие радиационных грузов и упаковок в обычных местах таможенного досмотра и углубленного таможенного досмотра категорически не допускается. Это связано с риском распространения радионуклидов и облучения персонала.
• Углубленное обследование:
  • Если груз не декларирован как радиационный, но при первичном контроле выявлено, что он относится к III или IV категории радиационной опасности, или имеются подозрения на несоответствие заявленных сведений, проводится углубленное обследование.
  • Эта процедура осуществляется только в специально отведенных для этой цели местах (так называемых «радиационных воротах» или специализированных лабораториях) и исключительно с привлечением специалистов службы ТКДРМ. Такие места оснащены особыми системами вентиляции, индивидуальной защиты и дезактивации.
  • Перечень таможенных органов, которым предоставлено право таможенного оформления ДРМ и углубленного их обследования, устанавливается ФТС России соответствующими приказами, например, Приказом ФТС России от 11.01.2011 N 7 (с последующими изменениями, внесенными, в частности, Приказом ФТС от 01.03.2013 N 370). Это позволяет централизованно управлять рисками и сосредоточить высокотехнологичное оборудование и квалифицированных экспертов в определенных пунктах.

Таким образом, порядок таможенного оформления и контроля ДРМ является сложной и многоступенчатой системой, направленной на обеспечение максимальной безопасности и предотвращение любых рисков, связанных с их перемещением через границу.

Методы и технические средства таможенного контроля ДРМ

Эффективность таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ДРМ) напрямую зависит от применения современных методов и высокочувствительных технических средств. Таможенные органы Российской Федерации и ЕАЭС постоянно развивают свой арсенал для обеспечения непрерывного и точного радиационного контроля.

Основные принципы и этапы радиационного контроля

Радиационный контроль на таможне – это комплексная многоуровневая система, включающая проверку радиационных характеристик всех объектов, пересекающих границу. Его можно условно разделить на несколько этапов, соответствующих формам таможенного контроля:

1. Таможенное наблюдение (первичный радиационный контроль): Это первый и самый массовый этап. Он осуществляется непрерывно и без остановки транспортных средств и товаров в пунктах пропуска. Основная задача – выявление превышения естественного радиационного фона. Для этого используются стационарные системы обнаружения ДРМ, интегрированные в инфраструктуру пунктов пропуска.
2. Таможенный осмотр (дополнительный радиационный контроль без вскрытия): При срабатывании первичных систем обнаружения или наличии иных признаков, указывающих на возможное наличие ДРМ, проводится дополнительный контроль. Он включает более детальное обследование объекта с использованием переносных поисковых приборов и радиометров без вскрытия транспортного средства или упаковки. Цель – локализовать источник излучения и получить предварительную оценку его характера.
3. Таможенный досмотр (дополнительный радиационный контроль и углубленное обследование): В случае подтверждения повышенного уровня излучения или выявления расхождений с документами, проводится досмотр. Этот этап, как уже отмечалось, может включать вскрытие грузового помещения транспортного средства и/или наружной защитной упаковки, но без нарушения целостности специализированных контейнеров. При необходимости назначается углубленное радиационное обследование и экспертиза.

Стационарные системы обнаружения ДРМ

Центральное место в системе первичного радиационного контроля занимают стационарные системы обнаружения делящихся радиоактивных материалов (ССРК). Эти комплексы размещаются в пунктах пропуска через государственную границу и таможенную границу ЕАЭС, обеспечивая сканирование всего потока перемещаемых объектов:

• ССРК «Янтарь»: Одним из наиболее распространенных примеров являются комплексы «Янтарь», широко применяемые для автомобильного и железнодорожного транспорта. Они представляют собой портальные мониторы, оснащенные высокочувствительными детекторами ионизирующего излучения.
• Принцип работы: Эти системы настроены на регистрацию превышения естественного радиационного фона. При прохождении через них транспортного средства или контейнера, содержащего источник ионизирующего излучения, ССРК подает сигнал тревоги.
• Автоматизированный комплекс обнаружения ДРМ (АКДРМ «Янтарь»): Современные ССРК интегрированы в более широкие автоматизированные комплексы. АКДРМ «Янтарь» включает в себя не только портальные мониторы, но и систему видеонаблюдения, а также автоматизированное рабочее место оператора. Это позволяет не только регистрировать превышение радиационного фона, но и фиксировать момент срабатывания, визуально идентифицировать объект, а также сохранять данные для последующего анализа и принятия решений. Такие комплексы обеспечивают постоянный, круглосуточный контроль всех транспортных средств, товаров, пассажиров и их багажа, пересекающих границу.

Переносные поисковые приборы и специализированное оборудование

В дополнение к стационарным системам, таможенные органы активно используют переносные технические средства:

• Переносные поисковые приборы: Эти компактные устройства (например, дозиметры-радиометры, спектрометры) используются должностными лицами для точечного поиска источников излучения, локализации радиационных аномалий и предотвращения контрабанды излучающих веществ и зараженных предметов. Они позволяют оперативно оценить радиационную обстановку и принять решение о дальнейших действиях.
• Высокочувствительные переносные универсальные радиометры: Эти приборы применяются для проведения дополнительного радиационного контроля после предъявления грузовой таможенной декларации и всех сопроводительных документов на радиационный груз. Они позволяют более точно измерить уровень излучения и определить его тип.
• Спектрометры: Для углубленного анализа и идентификации радионуклидов без вскрытия защитной упаковки могут использоваться спектрометры. Эти приборы позволяют определить изотопный состав излучения, что критически важно для идентификации конкретного радиоактивного материала и оценки его опасности.

Проведение экспертизы и критерии выявления повышенного излучения

Ключевым моментом в принятии решения о дальнейших действиях является четкое определение критериев отнесения объекта к имеющим повышенный уровень ионизирующего излучения:

• Критерий выявления: Таким критерием является устойчивое неложное срабатывание технических средств таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТСТК ДРМ), подтвержденное при повторном замере. Это означает, что однократное срабатывание не является основанием для немедленного задержания; необходима проверка на устойчивость сигнала и отсутствие ложных срабатываний.
• Углубленное радиационное обследование: Целью этого этапа является максимально возможное определение количественных и качественных характеристик ДРМ. Это включает не только уровень излучения, но и изотопный состав, активность и другие параметры, необходимые для точной классификации материала и оценки рисков.
• Назначение экспертизы: При выявлении несоответствия сведений, полученных в ходе таможенного досмотра ДРМ (например, наименование, изотопный состав, активность), сведениям, указанным в таможенной декларации или сопроводительных документах, назначается таможенная экспертиза.
• Аккредитованные организации: Экспертизу проводят только аккредитованные организации, имеющие соответствующее разрешение (лицензию) органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (Ростехнадзора) на деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами. Это гарантирует объективность и профессионализм оценки. Результаты экспертизы становятся основанием для дальнейших правовых действий.

Таким образом, комплекс методов и технических средств контроля ДРМ на таможне представляет собой высокотехнологичную и многофункциональную систему, призванную обеспечить максимальную безопасность и предотвратить незаконный оборот опасных материалов.

Взаимодействие государственных органов и международное сотрудничество в сфере контроля ДРМ

Эффективность системы таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ДРМ) не может быть достигнута усилиями только одного ведомства. Она базируется на сложной и хорошо отлаженной системе межведомственного взаимодействия внутри страны, а также на активном международном сотрудничестве. Этот многосторонний подход является залогом обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

Роль федеральных органов исполнительной власти РФ

Государственное управление в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется на высшем уровне Правительством Российской Федерации, которое определяет стратегические направления и координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти. В этой системе ключевые роли играют несколько ведомств:

1. Федеральная таможенная служба (ФТС России): Является одним из центральных звеньев в цепи контроля ДРМ. Ее полномочия охватывают непосредственное осуществление таможенного контроля товаров и транспортных средств, пересекающих государственную границу РФ и таможенную границу ЕАЭС. ФТС России отвечает за выявление, идентификацию и первичное реагирование на случаи незаконного перемещения ДРМ, а также за соблюдение установленного порядка таможенного оформления. Подразделения таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами (ТКДРМ) являются специализированными структурами ФТС, оснащенными необходимым оборудованием и кадрами.
2. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор): Выполняет функции государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии. В его компетенцию входят:
   • Лицензирование деятельности в области использования атомной энергии (проектирование, конструирование, сооружение, эксплуатация, вывод из эксплуатации объектов использования атомной энергии, обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами).
   • Разработка и утверждение федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, включая требования к радиационной безопасности и физической защите.
   • Государственный надзор за соблюдением норм и правил безопасности.

   Таким образом, Ростехнадзор выступает как регулятор, устанавливающий «правила игры» для всех участников оборота ДРМ.

3. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»: Является ключевым игроком в атомной отрасли России. В контексте контроля ДРМ, одной из ее важных функций является осуществление учета экспорта и импорта ядерных материалов. Это обеспечивает централизованную статистику и позволяет государству отслеживать международное движение стратегически важных материалов, способствуя соблюдению режима нераспространения.
4. Другие федеральные органы исполнительной власти: В зависимости от специфики ситуации, в процесс могут быть вовлечены и другие ведомства, такие как Федеральная служба безопасности (ФСБ России) в вопросах борьбы с контрабандой и терроризмом, Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ и т.д.

Механизмы межведомственного взаимодействия

Для обеспечения бесшовной координации действий между всеми участниками системы выстроены четкие механизмы взаимодействия:

• Обмен информацией: При выявлении незаконно перемещаемых ДРМ таможенные органы оперативно передают информацию об этом соответствующим государственным органам. Это критически важно для своевременного реагирования и проведения дальнейших оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий.
• Межведомственные комиссии и рабочие группы: Координация действий часто осуществляется в рамках постоянно действующих или временно создаваемых межведомственных комиссий и рабочих групп. Эти площадки позволяют вырабатывать согласованные решения, обмениваться опытом и совершенствовать методики контроля.
• Совместные учения и тренировки: Регулярно проводятся совместные учения, в ходе которых отрабатываются действия всех задействованных ведомств при различных сценариях выявления и локализации ДРМ, в том числе при аварийных ситуациях.

Пример такого взаимодействия закреплен, например, в Постановлении Правительства РФ от 03.07.2006 № 412 «О федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии», которое четко разграничивает полномочия и устанавливает порядок координации.

Международное сотрудничество Российской Федерации

Российская Федерация активно участвует в международном сотрудничестве в сфере ядерной и радиационной безопасности, что является одним из ее конституционных полномочий. Это сотрудничество имеет несколько ключевых направлений:

• Участие в международных договорах и соглашениях: Россия является стороной множества международных документов, таких как Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), Конвенция о физической защите ядерного материала, а также многочисленные соглашения под эгидой Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Эти документы устанавливают глобальные стандарты и механизмы контроля.
• Сотрудничество с МАГАТЭ: МАГАТЭ играет центральную роль в международной системе ядерной безопасности и нераспространения. Россия активно взаимодействует с этой организацией, участвуя в разработке стандартов, проведении инспекций и оказании технической помощи.
• Взаимодействие таможенных органов ЕАЭС: В рамках Евразийского экономического союза таможенные органы государств-членов осуществляют скоординированный радиационный контроль. Это необходимо для соблюдения единого международного режима нераспространения ядерного оружия и ядерных материалов на всей территории Союза, а также для предотвращения создания «серых зон» или обходных путей для незаконного перемещения.
• Двустороннее и многостороннее сотрудничество: Россия также развивает двусторонние и многосторонние связи с другими странами и международными организациями по вопросам обмена информацией, борьбы с контрабандой ДРМ, проведения совместных операций и обучения персонала.

Таким образом, сложная система взаимодействия на национальном и международном уровнях является краеугольным камнем в обеспечении надежного контроля за делящимися и радиоактивными материалами, снижая риски их незаконного оборота и способствуя глобальной безопасности.

Ответственность за нарушения порядка перемещения делящихся и радиоактивных м��териалов

Нарушение порядка перемещения делящихся и радиоактивных материалов (ДРМ) через таможенную границу, а также правил их использования и учета, влечет за собой строгую юридическую ответственность. Учитывая потенциальную опасность этих веществ, законодательство Российской Федерации предусматривает как административные, так и уголовные санкции, призванные предотвратить любые неправомерные действия.

Уголовная ответственность

Контрабанда ДРМ относится к категории особо тяжких преступлений, что отражено в Уголовном кодексе Российской Федерации (УК РФ).

Статья 226¹ УК РФ «Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов…»

Эта статья является основной для квалификации незаконного перемещения ДРМ. Она устанавливает ответственность за:

• Незаконное перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза либо Государственную границу Российской Федерации с государствами — членами ЕАЭС:
  • сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых,
  • радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов,
  • огнестрельного оружия, его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов,
  • оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники,
  • а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники.

Наказание:

• Часть 1 статьи 226¹ УК РФ: За базовый состав преступления предусмотрено лишение свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового.
• Квалифицированные составы: Закон предусматривает более суровые наказания за деяния, совершенные при отягчающих обстоятельствах:
  • Лишение свободы на срок от пяти до десяти лет предусмотрено, если преступление совершено:
    • должностным лицом с использованием своего служебного положения;
    • с применением насилия к лицу, осуществляющему пограничный или таможенный контроль;
    • организованной группой (если речь идет о первой части, в данном случае речь о ч.2 ст. 226.1 УК РФ, согласно внесенным изменениям).
  • Лишение свободы на срок от семи до двенадцати лет предусмотрено за деяния, совершенные организованной группой (ч.3 ст. 226.1 УК РФ, если речь идет о высокоопасных веществах или предметах, или если оно совершено с применением насилия).
  • Специально выделенная ответственность за ядерные материалы (ч.4 ст. 226.1 УК РФ): За контрабанду ядерных материалов, радиационных источников или радиоактивных веществ, совершенную организованной группой, предусмотрено лишение свободы на срок от семи до двенадцати лет.

Столь строгие санкции обусловлены исключительно высокой общественной опасностью ядерных материалов и радиационных источников, а также потенциальной угрозой их использования в террористических целях.

Административная ответственность

Помимо уголовной, за менее тяжкие нарушения в сфере обращения с атомной энергией и ДРМ предусмотрена административная ответственность.

Статья 9.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) «Нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ»

Эта статья регулирует нарушения, не достигшие уровня уголовно наказуемого деяния, но все же представляющие угрозу радиационной безопасности.

• Часть 1 статьи 9.6 КоАП РФ: За нарушение норм и правил в области использования атомной энергии (например, несоблюдение технологических регламентов, правил транспортировки, хранения, эксплуатации, если это не повлекло тяжких последствий) предусмотрены следующие наказания:
  • на граждан – административный штраф в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей;
  • на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года;
  • на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
• Часть 2 статьи 9.6 КоАП РФ: За нарушение установленного порядка учета ядерных материалов или радиоактивных веществ (например, некорректное ведение документации, отсутствие регистрации источников) штрафы выше, что подчеркивает важность строгого контроля за всеми единицами ДРМ:
  • на граждан – от трех тысяч до четырех тысяч рублей;
  • на должностных лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года;
  • на юридических лиц – от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Административная ответственность также может быть предусмотрена статьями Главы 16 КоАП РФ «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)» за несоблюдение общих таможенных правил, если это касается ДРМ, но не достигает уровня контрабанды (например, недекларирование или недостоверное декларирование).

Иные виды ответственности и последствия

Помимо прямой уголовной и административной ответственности, нарушение порядка оформления таможенных грузов, особенно ДРМ, может повлечь за собой ряд других негативных последствий:

• Убытки для участника ВЭД: Задержки грузов на границе, необходимость проведения экспертиз, утилизации или возврата товаров могут привести к значительным финансовым потерям.
• Репутационные риски: Для компаний, работающих с атомной энергией, любое нарушение правил обращения с ДРМ может серьезно подорвать репутацию и привести к отзыву лицензий.
• Изъятие и утилизация: Незаконно перемещаемые или опасные ДРМ могут быть изъяты и отправлены на принудительную утилизацию или хранение за счет нарушителя.

В целом, система ответственности за нарушения в сфере перемещения ДРМ максимально жесткая, что соответствует высокому уровню потенциальной угрозы, которую эти материалы представляют для национальной и международной безопасности.

Проблемы и перспективы совершенствования системы таможенного контроля ДРМ

Несмотря на наличие развитой нормативно-правовой базы и современных технических средств, система таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ДРМ) постоянно сталкивается с новыми вызовами и требует непрерывного совершенствования. Глобальные угрозы и динамика технологического развития диктуют необходимость адаптации и повышения эффективности существующих механизмов.

Актуальные вызовы для таможенных органов РФ

Одной из важнейших задач, стоящих перед таможенными органами Российской Федерации, является пресечение незаконного оборота радиоактивных веществ, товаров и транспортных средств с повышенным содержанием радионуклидов, ядерных материалов через таможенную границу Евразийского экономического союза. Актуальность этой задачи продиктована не только общими принципами безопасности, но и конкретными стратегическими документами государства.

1. Угроза терроризма и «грязных бомб»: Делящиеся и радиоактивные материалы могут принести неисчислимые бедствия при их применении в террористических целях или при нарушении правил их безопасной эксплуатации. Это делает борьбу с их незаконным оборотом приоритетом национальной безопасности. Указ Президента РФ от 13.10.2018 № 585 «Об утверждении Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу» прямо указывает на риски, связанные с несанкционированным доступом к ядерным и радиоактивным материалам, и определяет задачи по их предотвращению.
2. Выявление товаров с повышенным уровнем ионизирующего излучения, не относящихся к ДРМ: Как уже отмечалось, таможенные органы регулярно сталкиваются со случаями выявления товаров, которые формально не являются ДРМ (например, строительные материалы, минеральное сырье), но имеют повышенный уровень ионизирующего излучения. Это создает определенную сложность, так как требует от должностных лиц четкого понимания документального подтверждения их радиационной безопасности. Отсутствие таких документов или их несоответствие реальной ситуации может привести к задержкам, дополнительным проверкам и даже к запрету на ввоз, рассматривая такие товары как потенциальные радиоактивные отходы. Разграничение таких случаев от преднамеренной контрабанды ДРМ требует высокой квалификации и использования точных средств идентификации.
3. Трансграничный характер угроз: Незаконное перемещение ДРМ часто имеет международный характер, что требует сложной координации и обмена информацией между таможенными службами разных стран, а также международными организациями. Случаи незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу Российской Федерации рассматриваются как аварийная ситуация, что подчеркивает серьезность проблемы.
4. Развитие технологий и методов сокрытия: Злоумышленники постоянно совершенствуют методы сокрытия ДРМ, используя новые технологии и логистические схемы, что требует от таможенных органов постоянного обновления технических средств и методик контроля.

Направления совершенствования контроля

Перспективы совершенствования системы таможенного контроля ДРМ связаны с комплексным подходом, который охватывает как технологическое развитие, так и улучшение организационно-правовых механизмов:

1. Автоматизация и ускорение таможенных процедур: Одной из ключевых целей Таможенного кодекса ЕАЭС является автоматизация и ускорение таможенных процедур. В контексте ДРМ это означает:
   • Внедрение цифровых платформ для обмена разрешительной документацией и данными о перемещаемых грузах между участниками ВЭД и государственными органами.
   • Развитие систем «единого окна» для подачи документов, что снизит временные затраты и исключит ошибки.
   • Использование элементов искусственного интеллекта для анализа рисков и выявления подозрительных грузов еще до их физического прибытия на границу.
2. Повышение эффективности таможенного контроля и управления: Это подразумевает:
   • Модернизацию и обновление парка технических средств таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТСТК ДРМ). Внедрение более чувствительных детекторов, спектрометров с расширенными возможностями идентификации изотопов, а также систем визуализации радиационной обстановки.
   • Совершенствование методик углубленного обследования, разработка алгоритмов действий в нестандартных ситуациях.
   • Непрерывное обучение и повышение квалификации должностных лиц ТКДРМ, включая стажировки и обмен опытом с зарубежными коллегами.
3. Развитие нормативно-правовой базы: Постоянная актуализация законодательства в соответствии с новыми вызовами и международными стандартами. Это может включать более четкое регулирование вопросов обращения с товарами, имеющими повышенный радиационный фон, но не относящимися к ДРМ, а также гармонизацию национальных и наднациональных актов ЕАЭС.
4. Укрепление межведомственного и международного взаимодействия: Развитие каналов обмена оперативной информацией, проведение совместных учений, участие в международных проектах по борьбе с ядерным терроризмом и контрабандой ДРМ. Важным направлением является также укрепление сотрудничества с МАГАТЭ и другими международными организациями.
5. Развитие научного обеспечения: Инвестиции в научные исследования и разработки новых технологий для обнаружения, идентификации и нейтрализации ДРМ, а также для создания более эффективных систем физической защиты.

Таким образом, система таможенного контроля ДРМ – это живой, постоянно развивающийся организм, требующий постоянного внимания, инвестиций и адаптации к меняющимся условиям. Только комплексный и проактивный подход позволит обеспечить надежную защиту от угроз, связанных с незаконным оборотом ядерных и радиоактивных материалов.

Заключение

Проведенное исследование правового регулирования, порядка таможенного оформления и осуществления таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации и Евразийского экономического союза наглядно демонстрирует исключительную сложность, многогранность и критическую важность этой сферы. В условиях глобальных вызовов, связанных с угрозой ядерного терроризма и нераспространения, эффективная система контроля ДРМ является не просто элементом внешнеэкономической деятельности, а краеугольным камнем национальной и международной безопасности.

Было установлено, что российское законодательство, гармонизированное с нормами ЕАЭС и международными договорами, создает прочную правовую основу для регулирования оборота ДРМ. Особое внимание уделяется детальной классификации источников ионизирующего излучения, требующей дифференцированного подхода к разрешительной системе и процедурам контроля. Порядок таможенного оформления ДРМ представляет собой многоступенчатый процесс, требующий строгого соблюдения лицензионных требований, участия специализированных подразделений ТКДРМ и проведения досмотров с учетом повышенных мер безопасности.

Ключевую роль в обеспечении радиационного контроля играют современные технические средства – стационарные комплексы типа «Янтарь» и переносные приборы, позволяющие осуществлять непрерывный мониторинг и точную идентификацию потенциально опасных грузов. Эффективность системы усиливается за счет разветвленного межведомственного взаимодействия ФТС России с Росатомом, Ростехнадзором и другими государственными органами, а также активного участия России в международном сотрудничестве, прежде всего с МАГАТЭ.

Вместе с тем, система не лишена проблем. Вызовы, связанные с террористическими угрозами, сложностью идентификации товаров с повышенным уровнем естественного излучения и постоянным совершенствованием методов сокрытия со стороны злоумышленников, требуют непрерывной работы по ее модернизации. Перспективы совершенствования включают дальнейшую автоматизацию и цифровизацию таможенных процедур, внедрение передовых ТСТК ДРМ, повышение квалификации персонала и укрепление механизмов межведомственного и международного взаимодействия.

В конечном итоге, достижение баланса между упрощением легальных процедур для добросовестных участников ВЭД и обеспечением максимальной безопасности является главной задачей. Российская Федерация, как ответственный член мирового сообщества, продолжит развивать и укреплять свою систему таможенного контроля ДРМ, внося весомый вклад в глобальную безопасность и нераспространение.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993.
2. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ.
3. Федеральный закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».
4. Федеральный закон от 09.01.1996 N 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения».
5. Постановление Правительства РФ от 21.12.1992 N 1005 «О порядке экспорта и импорта ядерных материалов, технологий, оборудования, установок, специальных неядерных материалов, радиоактивных источников ионизирующего излучения и изотопной продукции».
6. Постановление Правительства РФ от 22.02.2000 N 149 «О федеральной целевой программе «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000-2006 годы».
7. Постановление Правительства РФ от 15.12.2000 N 973 «Об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий».
8. Указ Президента РФ от 22.02.1992 N 179 «Об утверждении Перечня видов продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена».
9. Приказ ГТК России от 04.02.2004 № 154 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов».
10. Приказ Северо-Западной акцизной таможни № 125 от 17.08.2001 «О взаимодействии подразделений таможни при выявлении фактов незаконного перемещения делящихся и радиоактивных материалов через таможенную границу РФ».
11. Приказ ФТС России от 09.09.2005 N 845 «О внесении изменений в приказ ГТК России от 04.02.2004 N 154 и о признании приказа ГТК России от 13.03.98 N 144 утратившим силу».
12. Письмо ФТС России от 26.08.2008 N 09-85/34902 «По вопросу оформления товаров с повышенным уровнем ионизирующих излучений».
13. Письмо ФТС России от 06.02.2020 № 01-11/06458 «О направлении рекомендаций».
14. Письмо ФТС России от 07.05.2020 N 01-10/24518 «О направлении информации».
15. Приказ Балтийской таможни от 17.05.2012 N 438 «Об утверждении Процедуры проведения радиационного контроля товаров и транспортных средств».
16. Приказ МЗТ ЦТУ ФТС от 21.07.2004 № 433 «Об утверждении порядка действий должностных лиц таможни при осуществлении радиационного контроля товаров и транспортных средств».
17. Порядок представления сведений по фактам выявления незаконного перемещения делящихся и радиоактивных материалов через таможенную границу Российской Федерации в местах таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств в регионе деятельности Управления (Приказ ЦТУ № 124 от 12.04.2005).
18. Абанина, Е. Н. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» / Е. Н. Абанина, О. В. Зенюкова, Е. А. Сухова. – Система ГАРАНТ, 2005. – 584 с.
19. Актуальные проблемы современной таможенной политики России: Материалы заседания «круглого стола» 14 декабря 1995 г. / под науч. ред. Н. М. Блинова. – М.: РИО РТА, 1996. – 96 с.
20. Астапов, К. Л. Законодательное обеспечение развития оборонно-промышленного комплекса // Законодательство и экономика. – 2005. – № 1. – С. 67.
21. Бакаева, О. Ю. Таможенное право России / О. Ю. Бакаева, Г. В. Матвиенко. – М.: Юристъ, 2004. – 592 с.
22. Ворона, А. А. Направления совершенствования радиационного контроля таможенными органами в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в условиях цифровизации / А. А. Ворона, Р. Х. Кочкаров // Вестник евразийской науки. – 2024. – Т. 16, № 4. – URL: https://esj.today/PDF/50ECVN424.pdf
23. Голощанов, Н. А. Таможенный контроль. – М., 2000. – 311 с.
24. Гуев, А. Н. Постатейный комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. – М.: Дело, 2004. – 621 с.
25. Дзюбенко, П. В. Таможенная политика России: курс лекций / П. В. Дзюбенко, Ю. Г. Кисловский. – М.: РИО РТА, 2000. – 592 с.
26. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. Ю. Ф. Азарова и Г. В. Баландиной. – Норма, 2004. – 402 с.
27. Коллегия ФТС России, 18 декабря 2007 года. Вопросы совершенствования деятельности таможенных органов по предотвращению незаконного оборота ядерных и радиоактивных материалов. – URL: https://www.virtualcustoms.ru/news/2007/12/21/kollegiya-fts-rossii-voprosy-sovershenstvovaniya-deyatelnosti-tamozhennyh-organov-po-predotvrascheniyu-nezakonnogo-oborota-yadernyh-i-radioaktivnyh-materialov-cherez-tamozhennuyu-granitsu-rossiyskoy-federatsii
28. Нормативные правовые и правовые акты Ростехнадзора. – URL: https://www.gosatomnadzor.ru/ru/normativnye_pravovye_i_pravovye_akty
29. ООО «Радэк». Радиационный контроль на таможне и дозиметрия рентгеновского оборудования. – URL: https://radek.ru/radiatsionnyy-kontrol-na-tamozhne-i-dozimetriya-rentgenovskogo-oborudovaniya
30. Селютин, Д. А. Организация таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов и иных товаров с повышенным уровнем ионизирующих излучений в регионе деятельности Читинской таможни // Мировая наука. – 2022. – № 2 (59). – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsiya-tamozhennogo-kontrolya-delyaschihsya-i-radioaktivnyh-materialov-i-inyh-tovarov-s-povyshennym-urovnem-ioniziruyuschih
31. Соглашение об особенностях перемещения радиоактивных материалов через таможенную границу государств — участников Таможенного союза (Статья 17). – URL: https://base.garant.ru/182650/e922444634280ae609b60599052b655f/
32. Талевлин, А. А. Понятие радиационной безопасности в российском законодательстве // Журнал российского права. – 2004. – № 6. – С. 38.
33. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. – URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01413867/itia_12042017
34. Уголовный кодекс Российской Федерации, Статья 226¹ «Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов…». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/d051515ef6101416e788c694a4c51480f7690327/
35. Хачатурян, С. К. Обеспечение радиационной безопасности при таможенном контроле делящихся и радиоактивных материалов с использованием технических средств таможенного контроля // Научно-аналитический журнал «Вестник Российской таможенной академии». – 2023. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=50311728