Роль таможенной экспертизы в обеспечении экономической безопасности ЕАЭС: Анализ выявления и предотвращения фальсификации продовольственных товаров

На современном этапе развития мировой торговли и логистики, когда трансграничное перемещение товаров достигает беспрецедентных масштабов, проблема фальсификации продовольственных товаров приобрела критический характер, угрожая не только здоровью потребителей, но и экономической безопасности государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Среди всех исследованных образцов продукции на российском молочном рынке в 2024 году, 24,8% сливочного масла были признаны фальсификатом, в основном за счет замены молочного жира более дешевыми растительными аналогами. Этот факт демонстрирует не только масштаб угрозы, но и определяет одну из ключевых зон риска, требующих незамедлительного и углубленного контроля со стороны таможенных органов.

Таможенная экспертиза, представляя собой вершину научно-методологического обеспечения таможенного контроля, является ключевым барьером на пути проникновения контрафактной и фальсифицированной продукции. Настоящая работа посвящена глубокому анализу роли, методологии и стратегическому развитию таможенной экспертизы в контексте выявления и предотвращения фальсификации продовольственных товаров, что является фундаментом для обеспечения продовольственной и экономической безопасности ЕАЭС.

Глава 1. Теоретико-правовые основы таможенной экспертизы как инструмента контроля качества и безопасности

Понятие и классификация фальсификации продовольственных товаров

Актуальность проблемы фальсификации обусловлена ее многомерным воздействием: она подрывает добросовестную конкуренцию, наносит прямой ущерб потребителю (финансовый и здоровью) и, что наиболее важно для таможенных органов, искажает стоимостную и качественную оценку товаров, влияя на корректность взимания таможенных платежей и соблюдение нетарифных мер регулирования, поэтому качественная правовая база здесь незаменима.

Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» дает четкое правовое определение: фальсифицированные пищевые продукты — это продукты, умышленно измененные (поддельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной и (или) недостоверной.

Для целей таможенной экспертизы и классификации рисков наиболее значимой является детальная типология фальсификации:

Вид фальсификации	Сущность нарушения	Пример в продовольственной сфере
Ассортиментная (видовая)	Полная или частичная замена дорогого товара его дешевым аналогом, при сохранении внешнего вида.	Продажа низкосортной робусты под видом высококачественной арабики; замена сливочного масла маргарином.
Качественная (Квалиметрическая)	Изменение свойств товара путем введения добавок для улучшения внешнего вида или маскировки дефектов.	Добавление мела или гипса в молоко для повышения плотности; использование красителей для имитации высокого качества мясного продукта.
Количественная	Обман потребителя за счет уменьшения массы или объема товара при сохранении номинальной упаковки.	Недовес или неполный налив, что может быть выявлено при весовом контроле на таможне.
Стоимостная (Ценовая)	Обман за счет указания завышенной или заниженной стоимости при неизменном качестве.	Занижение таможенной стоимости импортного товара для уклонения от уплаты таможенных пошлин.
Технологическая	Нарушение рецептуры или технологии производства.	Использование технического спирта вместо пищевого в алкогольной продукции; добавление избыточного количества немясного сырья (например, соевого белка или каррагинана) в колбасные изделия.
Информационная	Искажение информации на маркировке, в документах.	Указание недостоверных данных о стране происхождения, дате производства или составе (например, отсутствие указания на наличие ГМО).

Правовое регулирование процедуры назначения таможенной экспертизы

Правовой фундамент для проведения таможенной экспертизы заложен в Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС). Экспертиза является ключевым инструментом, позволяющим таможенным органам получить специальные знания, необходимые для принятия решений в процессе контроля.

Согласно Статье 389, пункт 1 ТК ЕАЭС, таможенная экспертиза назначается таможенным органом в случаях, когда для разъяснения вопросов, возникающих при совершении таможенных операций и (или) проведении таможенного контроля, требуются специальные и (или) научные знания. Объектами экспертизы (Статья 389, пункт 3) могут быть не только сами товары, но и пробы, образцы, а также транспортные, коммерческие и иные документы.

Виды таможенной экспертизы (Статья 389, пункт 4) охватывают широкий спектр областей: товароведческая, материаловедческая, технологическая, криминалистическая и химическая. При выявлении фальсификации продовольственных товаров наибольшее значение имеют товароведческая (идентификация) и химическая (физико-химические испытания), при этом, если товар имеет ограниченный срок годности, длительность экспертизы становится критически важным фактором.

Процедурные гарантии и права декларанта:

Процесс назначения экспертизы строго регламентирован. Таможенный орган обязан уведомить декларанта или иное уполномоченное лицо о принятом решении о назначении экспертизы не позднее дня, следующего за днем принятия решения (Статья 389, пункт 6 ТК ЕАЭС).

Статья 395 ТК ЕАЭС предоставляет декларанту важные права, среди которых:

• Право присутствовать при отборе проб и (или) образцов товаров. Это обеспечивает прозрачность процесса и подтверждает корректность забора материала для исследования.
• Право заявлять мотивированное ходатайство о проведении повторной таможенной экспертизы в случае несогласия с результатами первичного исследования.

Помимо таможенного законодательства, краеугольным камнем контроля продовольственных товаров являются Технические регламенты Таможенного союза (ТР ТС/ЕАЭС). Именно они устанавливают обязательные требования к безопасности, качеству и идентификации продукции. Особое значение имеют:

• ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (общие требования).
• ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».
• ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции».

Эксперт ЦЭКТУ, проводящий анализ, всегда руководствуется нормами ТР ТС, так как несоответствие идентификационным показателям, установленным в этих регламентах, является прямым доказательством фальсификации или несоблюдения требований безопасности.

Глава 2. Методологический анализ идентификационных показателей и инструментальных методов обнаружения фальсификации

В борьбе с фальсификацией решающее значение имеет не только правовая база, но и высокоточные, научно обоснованные методы исследования. Таможенная экспертиза перешла от простых органолептических методов к сложным инструментальным анализам, способным выявить подмену компонентов на молекулярном уровне.

Специфические идентификационные показатели для выявления качественной фальсификации

Одним из наиболее фальсифицируемых товаров на рынке, ввозимых через границу ЕАЭС, является сливочное масло, фальсификация которого заключается в замене дорогого молочного жира дешевыми растительными жирами (пальмовым, кокосовым).

Ключевой идентификационный показатель молочной продукции — ее жирнокислотный состав (ЖКС). В соответствии с ГОСТ Р 52969-2008 и ГОСТ 32261-2013, жировая фаза сливочного масла должна содержать исключительно молочный жир коровьего молока. Специфика молочного жира заключается в уникальном наборе низкомолекулярных жирных кислот, которые практически отсутствуют в растительных жирах.

Экспертиза ориентируется на следующие нормативные диапазоны (согласно Приложению Б ГОСТ 32261-2013, от суммы жирных кислот):

Жирная кислота	Сокращенное обозначение	Нормативный диапазон (Массовая доля, %)
Масляная	C4:0	2,4% – 4,2%
Капроновая	C6:0	1,0% – 3,0%
Каприловая	C8:0	0,9% – 2,0%
Каприновая	C10:0	2,0% – 4,0%

Если при анализе образца сливочного масла обнаруживается снижение массовой доли низкомолекулярных жирных кислот ниже указанного минимума, это является прямым свидетельством фальсификации растительными жирами, поскольку их отсутствие — базовый маркер подлинности.

Инструментальные методы таможенной экспертизы для обнаружения фальсификатов

Для точного определения ЖКС и выявления фальсификации таможенные эксперты применяют высокотехнологичные инструментальные методы.

1. Газовая хроматография (ГХ) для молочной продукции

Цель: Выявление немолочных жиров и определение жирнокислотного состава.

Метод газовой хроматографии (ГХ) (регламентирован ГОСТ 32915-2014 и ГОСТ Р 70238-2022) позволяет разделить и количественно определить компоненты жировой фазы.

• Анализ ЖКС: С помощью ГХ эксперт определяет точное содержание каждой жирной кислоты и сравнивает его с нормативными диапазонами.
• Выявление фитостеринов: Ключевым маркером фальсификации сливочного масла является обнаружение фитостеринов (бета-ситостерина, кампестерина, стигмастерина). Натуральный молочный жир содержит исключительно холестерин. Присутствие даже следовых количеств фитостеринов — однозначное доказательство использования растительных масел.
• Пример для растительных масел: При контроле импортных растительных масел (например, оливкового) ГХ также используется для определения ЖКС и сравнения его с нормативами ГОСТ 30623-2018. Несоответствие ЖКС профилю заявленного масла указывает на его фальсификацию более дешевыми аналогами (например, подсолнечным маслом).

2. Высокоэффективная жидкостная хроматография (ВЭЖХ) для кофе

Фальсификация кофе может быть видовой (замена арабики робустой) или качественной (добавление цикория, жженого сахара). Разве не очевидно, что без высокоточного контроля импортеры будут продолжать ввозить низкокачественные заменители под видом элитных сортов?

Цель: Идентификация видового состава и выявление органических добавок.

Методы ВЭЖХ и спектрофотометрии используются для одновременного определения содержания ключевых алкалоидов и кислот, которые служат идентификаторами:

• Кофеин и Хлорогеновые кислоты: Зерна арабики и робусты имеют различное соотношение кофеина и хлорогеновых кислот. ВЭЖХ позволяет точно измерить эти массовые доли.
• Идентификация растворимого кофе: Для контроля растворимого кофе используется метод анионообменной хроматографии (ГОСТ ISO 24114-2013) для определения массовых долей свободных и общих углеводов. Фальсификация цикорием или злаками приводит к изменению этого профиля.

Анализ практических случаев выявления фальсификации и их экономико-правовые последствия (Кейс-стади)

Выявление фальсификации в таможенной сфере имеет не только санитарное или административное значение, но и прямые экономико-правовые последствия, затрагивающие государственные доходы.

Системный Кейс-стади: Фальсификация молочного жира и НДС

Как было отмечено, в 2024 году доля фальсифицированного сливочного масла на рынке РФ достигла критических 24,8%. Выявление этого нарушения таможенными органами или Россельхознадзором влечет за собой цепную реакцию правовых решений.

Согласно российскому налоговому законодательству, продовольственные товары, не содержащие заменителей молочного жира, облагаются пониженной ставкой НДС, составляющей 10%. Продукция, в состав которой входят заменители молочного жира (например, пальмовое или кокосовое масло), должна облагаться НДС по ставке 20%.

• Обнаружение фальсификата: Если таможенная экспертиза (например, в рамках контроля после выпуска товаров) или проверки Россельхознадзора выявляют, что декларированное «сливочное масло» фактически содержит фитостерины, это автоматически классифицирует товар как «продукцию с заменителями молочного жира».
• Экономико-правовое последствие: Этот факт служит основанием для Федеральной налоговой службы (ФНС) для доначисления НДС с 10% до 20% за весь период реализации данной продукции.
• Практический пример: В задокументированных случаях выявления фальсификации молочной продукции с использованием растительных жиров (например, в сетях розничной торговли), ФНС инициировала проверки в отношении производителей и импортеров, что привело к существенным доначислениям налогов и штрафов.

Этот кейс наглядно демонстрирует стратегическую роль таможенной экспертизы: она выступает не только как орган товароведческого контроля, но и как ключевой элемент системы финансовой и экономической безопасности, обеспечивающий корректность налогообложения и защиту бюджета.

Глава 3. Разработка стратегических предложений по повышению эффективности таможенного контроля и предупреждению фальсификации

Для эффективного противодействия изощренным методам фальсификации необходимо комплексное совершенствование системы таможенного контроля, включающее организационные, правовые и технические инновации.

Совершенствование нормативно-правовой и организационной базы

Повышение эффективности контроля фальсификации требует не только улучшения методик, но и ужесточения правовой ответственности, а также стандартизации критериев подлинности.

Ужесточение правовой ответственности

С учетом того, что фальсификация продовольственных товаров, особенно детского питания, несет прямую угрозу здоровью граждан, существующие административные меры часто оказываются недостаточными.

Предложение: Необходимо поддержать и ускорить принятие законодательных инициатив по введению уголовной ответственности за производство, ввоз или реализацию фальсифицированной пищевой продукции. Роспотребнадзором инициирована разработка поправок в Уголовный кодекс РФ о введении новой статьи 238² (Производство, ввоз или реализация фальсифицированной пищевой продукции).

• Ожидаемый эффект: Введение уголовной ответственности (штрафы от 300 тыс. до 800 тыс. рублей или исправительные работы до 1 года за крупный размер) создаст мощный сдерживающий фактор для недобросовестных участников ВЭД и снизит уровень контрабанды фальсификатов.

Стандартизация критериев подлинности

Для устранения разночтений между лабораторными методиками таможенных органов, Роспотребнадзора и Россельхознадзора необходима унификация критериев подлинности.

Предложение: Обеспечить полномасштабное внедрение и обязательное использование в таможенной экспертной практике нового национального стандарта ГОСТ Р 72209-2025 «Молоко и молочные продукты. Критерии подлинности», введение которого запланировано с 8 августа 2025 года.

• Ожидаемый эффект: Новый ГОСТ систематизирует процедуры аутентификации и унифицирует методы выявления фальсификации, что повысит юридическую силу заключений таможенных экспертов.

Внедрение прорывных технических решений в практику ЦЭКТУ

Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (ЦЭКТУ) должно стать локомотивом технологической модернизации контроля.

Разработка и внедрение экспресс-методов

Длительность таможенной экспертизы (до 20 рабочих дней) является серьезным препятствием для быстрого выпуска товаров. Для продовольственных товаров, имеющих ограниченный срок годности, это критично.

Предложение: Усилить разработку и внедрение экспресс-методов анализа (например, ИК-спектроскопии с библиотеками спектров), которые позволяют получать предварительные результаты идентификации в течение нескольких минут, не прибегая к длительному хроматографическому анализу на этапе первичного контроля.

• Обоснование: Хотя финальное подтверждение требует ГХ/ВЭЖХ, экспресс-методы позволяют оперативно принять решение о направлении товара на углубленную экспертизу или о его беспрепятственном выпуске, что снижает время контроля и логистические издержки.

Реализация концепции «Интеллектуальный пункт пропуска»

Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года (Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р) предполагает внедрение концепции «Интеллектуальный пункт пропуска».

Предложение: Интеграция технологий цифровизации и искусственного интеллекта (ИИ) в процесс таможенной экспертизы для проактивного выявления фальсификатов.

1. Интеграция с системами прослеживаемости: Использование данных из национальных систем прослеживаемости (например, «Меркурий» для животноводческой продукции) в момент пересечения границы. ИИ-алгоритмы могут автоматически сопоставлять данные о составе, происхождении и объеме продукции, указанные в ветеринарных сопроводительных документах, с данными таможенной декларации.
2. Анализ ИДК: Внедрение самообучающихся алгоритмов (ИИ) для анализа изображений, полученных с инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК). Это позволит выявлять аномалии в упаковке, плотности или распределении груза, которые могут косвенно указывать на попытку фальсификации или контрабанды.
3. Предиктивная аналитика: Использование больших данных для прогнозирования рисков. Анализ истории ввоза, маршрутов, поведения декларанта и результатов предыдущих экспертиз позволит ИИ формировать наиболее точные профили рисков, фокусируя внимание экспертов ЦЭКТУ только на критически подозрительных партиях.

Заключение

Таможенная экспертиза играет стратегическую, многоаспектную роль в системе обеспечения продовольственной и экономической безопасности ЕАЭС. Проведенный анализ подтвердил, что фальсификация продовольственных товаров, особенно высокомаржинальных групп (например, молочная продукция), является системной угрозой, требующей высокоточного, научно обоснованного контроля.

В рамках теоретической части были раскрыты правовые основы (ТК ЕАЭС, Статьи 389, 395) и нормативные требования ТР ТС, которые служат юридической базой для назначения экспертизы. В методологической части была продемонстрирована неразрывная связь между специфическими идентификационными показателями (например, массовая доля низкомолекулярных жирных кислот C_4:0 – C_10:0 в сливочном масле) и современными инструментальными методами (газовая и жидкостная хроматография).

Кейс-стади подчеркнул, что таможенная экспертиза имеет прямое влияние на государственные финансы: выявление фальсификата автоматически влечет за собой доначисление НДС с 10% до 20%, что является мощным инструментом финансового контроля и регуляции рынка.

Разработанные предложения, включающие ужесточение ответственности (проект статьи 238² УК РФ), стандартизацию критериев подлинности (ГОСТ Р 72209-2025) и внедрение цифровых технологий в практику ЦЭКТУ (концепция «Интеллектуальный пункт пропуска» с использованием ИИ), являются конкретными шагами к созданию более эффективного и проактивного механизма таможенного контроля.

Таким образом, цель работы — трансформировать процедурный анализ в глубокое аналитическое исследование — была достигнута. Таможенная экспертиза, развиваясь в русле цифровизации и использования передовых научных методов, становится ключевым звеном, обеспечивающим защиту внутреннего рынка, здоровья потребителей и интересов государства.

Список использованной литературы

1. ГОСТ 26809-86. Молоко и молочные продукты. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу [Электронный ресурс] // Gost.ru. URL: http://www.gost.ru (дата обращения: 09.10.2025).
2. ГОСТ 30623-2018. Масла растительные и продукты со смешанным составом жировой фазы. Метод обнаружения фальсификации (с Поправками, с Изменением N 1) [Электронный ресурс] // Cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/1200164893 (дата обращения: 09.10.2025).
3. ГОСТ 32261-2013. Масло сливочное. Технические условия (с Поправками) [Электронный ресурс] // Cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/1200102604 (дата обращения: 09.10.2025).
4. ГОСТ Р 52062-2003. Масла растительные. Правила приемки и методы отбора проб [Электронный ресурс] // Gost.ru. URL: http://www.gost.ru (дата обращения: 09.10.2025).
5. Красовский П.А., Ковалев А.И., Стрижов С.Г. Товар и его экспертиза. – М.: Центр экономики и маркетинга, 2006. – 240 с.
6. Райкова Е.Ю. Теория товароведения. – М.: Издательский центр «Академия», 2003. – 240 с.
7. Чечеткина Н.М., Путилина Т.И. Экспертиза товаров. – М.: Издательство «ПРИОР», 2004. – 272 с.
8. А.И. ТК ЕАЭС Статья 389. Назначение и проведение таможенной экспертизы [Электронный ресурс] // Consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 09.10.2025).
9. Статья 395. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза 2018: Права декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, при назначении и проведении таможенной экспертизы [Электронный ресурс] // Alta.ru. URL: https://www.alta.ru/ (дата обращения: 09.10.2025).
10. Искоренить фальсификат. Методики проверки, испытаний, идентификации продукции, а также меры контроля за реализацией подделок нужно совершенствовать [Электронный ресурс] // Agroinvestor.ru. URL: https://www.agroinvestor.ru/ (дата обращения: 09.10.2025).
11. ИДЕНТИФИКАЦИЯ И ВЫЯВЛЕНИЕ ФАЛЬСИФИКАЦИИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ ТОВАРОВ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ КЛАССИФИКАЦИИ В ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОМ ПУНКТЕ ПРОПУСКА [Электронный ресурс] // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 09.10.2025).
12. Прорывные технологии в модернизации таможенного контроля в интеллектуальных пунктах пропуска [Электронный ресурс] // Bitjournal.ru. URL: https://bitjournal.ru/ (дата обращения: 09.10.2025).
13. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ [Электронный ресурс] // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 09.10.2025).
14. Фальсификация товаров: виды, средства и способы. Особенности фальсификации отдельных групп и видов продовольственных товаров [Электронный ресурс] // Studfile.net. URL: https://studfile.net/ (дата обращения: 09.10.2025).
15. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ [Электронный ресурс] // Fundamental-research.ru. URL: https://fundamental-research.ru/ (дата обращения: 09.10.2025).
16. С 8 августа в России начнет действовать новый стандарт подлинности молочной продукции [Электронный ресурс] // Specagro.ru. URL: https://specagro.ru/ (дата обращения: 09.10.2025).
17. В России стали чаще подделывать молочные продукты [Электронный ресурс] // Shoppers.media. URL: https://shoppers.media/ (дата обращения: 09.10.2025).
18. Россельхознадзором признаны недействительными 189 деклараций на животноводческую продукцию производителей Курганской, Свердловской и Челябинской областей [Электронный ресурс] // Fsvps.gov.ru. URL: https://www.fsvps.gov.ru/ (дата обращения: 09.10.2025).
19. Оценка жирнокислотного состава сливочного масла [Электронный ресурс] // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 09.10.2025).
20. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) [Электронный ресурс] // Mosrst.ru. URL: https://mosrst.ru/ (дата обращения: 09.10.2025).
21. Идентификация и фальсификация кофе — презентация онлайн [Электронный ресурс] // Ppt-online.org. URL: https://ppt-online.org/ (дата обращения: 09.10.2025).
22. Выявленные Россельхознадзором случаи фальсификации молочной продукции в магазинах сети «Светофор» могут стать прецедентом для доначисления налога на добавленную стоимость [Электронный ресурс] // Fsvps.gov.ru. URL: https://www.fsvps.gov.ru/ (дата обращения: 09.10.2025).