Правительство Российской Федерации после 2020 года: Деконструкция статуса, порядка формирования и полномочий в свете конституционных поправок

Введение: Актуальность конституционно-правовой реформы

Конституционная реформа 2020 года стала поворотным моментом в истории российского конституционного права, внеся кардинальные изменения в структуру и баланс ветвей государственной власти, прежде всего в отношении Правительства Российской Федерации. Для студента-юриста или политолога, работающего над академическим рефератом, критически важно полностью деконструировать устаревшие представления, основанные на Конституции 1993 года и утратившем силу ФКЗ "О Правительстве РФ" 1997 года.

Необходимость обновления знаний обусловлена тем, что конституционные поправки не просто скорректировали отдельные статьи, но и принципиально изменили правовой статус и порядок формирования высшего органа исполнительной власти. Эти изменения закрепили новые механизмы взаимодействия с Федеральным Собранием, ужесточили требования к членам Кабинета министров и четко обозначили социально-экономические гарантии, которые Правительство обязано обеспечивать, а значит, они определяют фактическое содержание публичного управления в стране на ближайшие десятилетия.

Настоящий аналитический реферат призван служить актуальной методологической базой, полностью соответствующей современному законодательству. Структура работы последовательно раскрывает ключевые новеллы: от нового статуса Правительства под общим руководством Президента и до мельчайших процедурных деталей его формирования, а также анализирует расширенные социальные мандаты, опираясь на Конституцию РФ (с поправками от 04.07.2020) и Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

Новый конституционно-правовой статус и природа исполнительной власти

Ключевым новшеством, внесенным поправками 2020 года, стало переосмысление места Правительства в иерархии публичной власти. Если ранее Правительство рассматривалось как высший самостоятельный орган исполнительной власти, то теперь его конституционная позиция оказалась четко определенной и иерархически подчиненной главе государства, что радикально меняет доктринальные подходы к изучению данного института.

Позиция Правительства в системе публичной власти

Согласно статье 1 части 1 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (в редакции 2020 года), Правительство РФ является органом государственной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Однако наиболее существенное доктринальное изменение связано с принципом единства системы публичной власти. Конституция РФ (ст. 80) возлагает на Президента обязанность обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в эту систему. ФКЗ (ст. 3) прямо включает в основные принципы деятельности Правительства РФ единство системы публичной власти, которая охватывает как органы государственной власти, так и органы местного самоуправления. Эта концепция подчеркивает неразрывность управленческого аппарата на всех уровнях и роль Правительства как координатора в этой единой вертикали.

Концепция «Общего руководства Президента РФ» и ее последствия

Самое значимое изменение, повлиявшее на конституционно-правовую природу исполнительной власти, закреплено в части 1 статьи 110 Конституции РФ: Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации под общим руководством Президента Российской Федерации.

Введение формулировки «под общим руководством Президента РФ» конституционно закрепило доминирующую роль главы государства в системе исполнительной власти, что имеет глубокие доктринальные последствия. В академической среде, особенно среди правоведов-конституционалистов, это изменение часто оценивается как юридическое оформление фактического усиления президентской власти и сдвиг формы правления в сторону так называемой «усеченно-президентской» или «суперпрезидентской» республики.

Следствием этого стало изменение роли Председателя Правительства. В прежней редакции Конституции Председатель Правительства *обладал полномочием* «определять основные направления деятельности Правительства Российской Федерации». Новая редакция (ст. 113) исключила это стратегическое полномочие, сохранив за Председателем лишь организацию работы Правительства, тем самым окончательно перенеся функцию стратегического руководства и определения курса исполнительной власти на Президента РФ. Таким образом, Председатель Кабмина превратился в главного операционного менеджера, а не в стратегического лидера.

Характеристика	Редакция Конституции РФ до 2020 г.	Редакция Конституции РФ после 2020 г.
Статус Правительства	Высший орган исполнительной власти.	Осуществляет исполнительную власть.
Руководство	Непосредственное руководство Правительством.	Осуществляет Правительство под общим руководством Президента РФ (ст. 110).
Полномочия Председателя	Определяет основные направления деятельности Правительства.	Исключено полномочие определять основные направления деятельности.
Система власти	Четкое разделение ветвей власти.	Входит в единую систему публичной власти.

Актуальный порядок формирования Правительства РФ: Детализация процедур и роль Федерального Собрания

Конституционные поправки 2020 года внесли радикальные изменения в процедуру формирования Правительства, существенно расширив контрольные и утверждающие функции палат Федерального Собрания — Государственной Думы и Совета Федерации. Это обеспечивает механизм повышенной легитимности и подотчетности.

Утверждение Председателя Правительства и его заместителей

Процедура назначения Председателя Правительства РФ теперь строго регламентирована статьей 111 Конституции РФ:

1. Кандидатура Председателя Правительства предлагается Президентом РФ в Государственную Думу.
2. Кандидатура подлежит утверждению Государственной Думой.

Важно отметить, что в случае утверждения кандидатуры, Президент РФ не вправе отказать в назначении Председателя Правительства. Это усиливает политическую ответственность главы Кабинета перед нижней палатой парламента.

Вместе с тем, механизм кризисного разрешения ситуации остается за Президентом. Если Государственная Дума трижды отклоняет представленные кандидатуры Председателя Правительства, Президент РФ вправе назначить Председателя Правительства по своему усмотрению, но с одновременным роспуском Государственной Думы и назначением новых выборов (Конституция РФ, ст. 111, ч. 4).

Аналогичная процедура утверждения введена для Заместителей Председателя Правительства: они назначаются Президентом РФ только после утверждения их кандидатур Государственной Думой по представлению Председателя Правительства (ФКЗ "О Правительстве РФ" 2020, ст. 9).

Разграничение полномочий при назначении федеральных министров

Наиболее сложная и детализированная процедура касается назначения федеральных министров. ФКЗ "О Правительстве РФ" 2020 года вводит четкое разграничение полномочий по критерию ведомственной принадлежности, что подчеркивает особую значимость так называемого «силового блока» для главы государства.

1. «Гражданские» министры (Утверждение Госдумой)

Большинство федеральных министров, курирующих социально-экономические, культурные и иные «гражданские» сферы, назначаются по следующей схеме:

• Кандидатуры представляются Председателем Правительства.
• Кандидатуры подлежат утверждению Государственной Думой.
• Назначение осуществляется Президентом РФ.

Если Государственная Дума трижды отклоняет кандидатуры по одному и тому же посту, Президент РФ все равно вправе назначить министра из числа представленных Председателем Правительства, что является механизмом, обеспечивающим бесперебойность работы исполнительной власти. Не кажется ли такая система идеальным балансом между парламентским контролем и операционной стабильностью?

2. «Силовые» министры (Консультации с Советом Федерации)

Для руководителей федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности и правопорядка, применяется особая процедура, усиливающая роль Совета Федерации:

• Президент РФ назначает этих министров после консультаций с Советом Федерации.
• В данном случае Госдума не участвует в процедуре утверждения.

Конкретный перечень ведомств, чьи руководители проходят консультации в Совете Федерации, включает:

• Оборона;
• Безопасность государства;
• Внутренние дела;
• Юстиция;
• Иностранные дела;
• Предотвращение чрезвычайных ситуаций и ликвидаций последствий стихийных бедствий (МЧС);
• Общественная безопасность.

Таким образом, поправки создали систему «двойной легитимации» для Правительства: Председатель Правительства и большинство министров утверждаются Госдумой, обеспечивая связь с народным представительством, тогда как ключевые министры, отвечающие за национальную безопасность, назначаются Президентом с учетом мнения Совета Федерации, палаты, представляющей интересы субъектов РФ.

Требования, ограничения и запреты, предъявляемые к членам Правительства РФ

Реформа 2020 года существенно ужесточила квалификационные требования и ввела строгие антикоррупционные ограничения для членов Правительства, направленные на обеспечение их полной лояльности государству и исключение внешнего влияния. Это прямо вытекает из доктрины суперпрезидентской республики, где особое значение приобретает личная ответственность и недвусмысленная преданность высшего чиновничества.

Квалификационные требования и запрет на совмещение

ФКЗ "О Правительстве РФ" (ст. 6) устанавливает базовые требования:

• Членом Правительства РФ может быть исключительно гражданин Российской Федерации.
• Возраст кандидата должен быть не менее 30 лет.

Кроме того, вводится прямой запрет на совмещение должности члена Правительства со статусом депутата или сенатора:

• Запрет на совмещение должности члена Правительства РФ со статусом сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы, а также депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Запрет на иностранное гражданство и зарубежные активы

Ключевым новшеством стало введение абсолютного запрета на связи с иностранными государствами, что является отражением принципа государственного суверенитета:

1. Запрет на иностранное гражданство/ВНЖ: Член Правительства РФ не должен иметь гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.
2. Запрет на зарубежные финансовые инструменты: Этот запрет распространяется не только на самого члена Правительства, но и на его ближайших родственников, что значительно расширяет антикоррупционный контроль.
   • Запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ.
   • Запрещается владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
   • Данные ограничения распространяются на члена Правительства РФ, а также его супруга (супругу) и несовершеннолетних детей.

Эти нормы направлены на исключение любых условий, при которых высокопоставленное должностное лицо может оказаться под влиянием или давлением со стороны иностранных государств или финансовых институтов, обеспечивая тем самым национальную безопасность и суверенитет принятия решений.

Расширение социально-экономических мандатов Правительства РФ и их правовое обеспечение

Поправки 2020 года не только перестроили политическую архитектуру, но и закрепили в Конституции ряд социальных гарантий, которые Правительство РФ обязано обеспечить. Эти положения превращают Правительство в основного гаранта реализации конституционных социальных прав граждан.

Государственные гарантии и актуальные финансовые метрики

Конституция РФ в статье 75 прямо закрепляет социально-экономические обязательства государства, реализация которых возлагается на Правительство:

1. Индексация пенсий: На конституционном уровне закреплено, что в РФ осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом (Конституция РФ, ст. 75, ч. 6).
   • Правовое обеспечение: Согласно Федеральному закону "О страховых пенсиях", страховые пенсии неработающим пенсионерам индексируются ежегодно с 1 января, а социальные пенсии – с 1 апреля.
2. Гарантия МРОТ: Гарантируется минимальный размер оплаты труда (МРОТ) не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (Конституция РФ, ст. 75, ч. 5).

Правительство РФ, реализуя этот мандат, обеспечивает ежегодное превышение МРОТ над прожиточным минимумом. Для демонстрации реализации конституционного мандата, приведем актуальные финансовые данные на 2025 год:

Показатель (на 01.01.2025)	Сумма	Конституционный мандат
Федеральный МРОТ	22 440 ₽ в месяц	Должен быть ≥ ПМ
Прожиточный минимум (ПМ) для трудоспособного населения	19 329 ₽ в месяц	Базовый уровень
Превышение МРОТ над ПМ	3 111 ₽	Выполнение мандата
Процент превышения	~16,1%	Демонстрация реализации гарантии

Политика поддержки семьи и традиционных ценностей

ФКЗ "О Правительстве РФ" 2020 года (ст. 1, ч. 2) возлагает на Правительство обязанность обеспечивать проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, а также в области:

• Поддержки, укрепления и защиты семьи;
• Сохранения традиционных семейных ценностей;
• Охраны окружающей среды.

Закрепление в мандате Правительства обязанности по сохранению традиционных ценностей придает им правовой статус и требует от исполнительной власти соответствующих регулятивных действий.
Официальное определение традиционных ценностей дано в Указе Президента РФ от 09.11.2022 № 809. К ним относятся, среди прочего: жизнь, достоинство, права и свободы человека, патриотизм, гражданственность, служение Отечеству и ответственность за его судьбу, высокие нравственные идеалы, крепкая семья, созидательный труд, приоритет духовного над материальным.

Правительство, таким образом, становится ключевым инструментом для реализации стратегических национальных целей и национальных проектов, формируя федеральные целевые и государственные программы и обеспечивая их реализацию (ФКЗ ст. 13, ч. 1, п. 5). Фактически, именно через Правительство происходит трансформация конституционных принципов в измеримые социальные результаты.

Механизмы взаимодействия Правительства в единой системе публичной власти

Эффективность деятельности Правительства, особенно в контексте принципа единства публичной власти, напрямую зависит от механизмов его взаимодействия с другими органами государственной власти.

Координационная роль и передача полномочий

В рамках новой вертикали публичной власти Правительство РФ выполняет ключевую координационную роль, обеспечивая взаимодействие и координацию деятельности органов публичной власти в рамках единой системы исполнительной власти.

Особое место занимает взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов РФ:

• Передача полномочий по соглашению: Правительство РФ может передавать органам исполнительной власти субъектов РФ осуществление части своих полномочий по соглашению.
• Принятие полномочий: Правительство также осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов.

Этот механизм обеспечивает гибкость управления и позволяет эффективно решать вопросы, находящиеся в совместном ведении Федерации и субъектов, устраняя дублирование функций.

Взаимодействие с Федеральным Собранием

Несмотря на усиление президентского руководства, Правительство сохраняет и укрепляет механизмы отчетности и взаимодействия с Федеральным Собранием.

1. Право законодательной инициативы

Правительство РФ обладает правом законодательной инициативы. Конституция РФ (ст. 104) устанавливает, что законопроекты о введении или об отмене налогов, о государственных займах, об изменении финансовых обязательств государства, а также законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. Это подчеркивает ключевую роль Правительства как ответственного за финансовое планирование и исполнение бюджета. Этот механизм гарантирует, что любые фискальные инициативы прошли тщательную экспертизу со стороны органа, непосредственно отвечающего за исполнение федерального бюджета.

2. Ежегодный отчет перед Государственной Думой

Одним из важнейших механизмов парламентского контроля является ежегодный отчет Правительства о результатах своей деятельности (Конституция РФ, ст. 114, п. «а»).
Процедура этого отчета строго регламентирована:

• Сроки: Отчет представляется Государственной Думе в период весенней сессии. Приглашение о представлении отчета направляется Председателю Правительства не позднее чем за 10 дней до дня предстоящего представления отчета.
• Содержание: Отчет охватывает результаты деятельности Правительства, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.
• Публичность: Отчет подлежит обязательному официальному опубликованию в "Российской газете" и "Парламентской газете", что обеспечивает прозрачность работы высшего органа исполнительной власти (ФКЗ "О Правительстве РФ" 2020, ст. 40¹).

Заключение: Роль Правительства РФ как органа, возглавляющего исполнительную власть в современной России

Конституционные поправки 2020 года и принятие нового ФКЗ "О Правительстве РФ" полностью обновили конституционно-правовой статус высшего органа исполнительной власти. Эти изменения носят комплексный характер и имеют двоякие последствия:

1. Усиление президентского руководства: Закрепление формулы «под общим руководством Президента РФ» де-юре и де-факто усилило роль главы государства как ключевого стратегического лидера всей исполнительной вертикали. Исключение полномочий Председателя Правительства определять «основные направления деятельности» стало юридическим подтверждением этого сдвига, что в доктрине оценивается как переход к более централизованной форме правления.
2. Повышение легитимности и подотчетности: Расширение контрольных функций Федерального Собрания (утверждение Председателя, заместителей и большинства министров Госдумой, консультации с Советом Федерации по «силовому блоку») повысило политическую ответственность членов Правительства перед парламентом. Дополнительные требования к членам Правительства также способствуют укреплению национальной безопасности.
3. Конституционное закрепление социальных мандатов: Правительство получило четкий конституционный мандат на обеспечение социальных гарантий (индексация пенсий, МРОТ не ниже ПМ) и реализацию политики в сфере поддержки семьи и сохранения традиционных ценностей.

В современной России Правительство выступает не просто как исполнительный аппарат, но как центральный элемент единой системы публичной власти, ответственный за реализацию национальных целей и стратегических приоритетов государства. Углубленный анализ этих изменений является обязательным условием для подготовки актуальной и методологически корректной академической работы по конституционному праву.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 45. Ст. 7055.
3. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
4. Указ Президента РФ от 13.05.2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.
5. Постановление Правительства РФ от 12.08.2000 г. № 592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 34. Ст. 3498.
6. Конституционное (Государственное) право России: Учебник / Под общ. ред. Г.Н. Комковой. М.: Юристъ, 2005. 399 с.
7. Конституционное право России: Учебник / Под общ. ред. В.П. Сальникова. М.: ЦОКР МВД РОССИИ, 2005. 512 с.
8. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России: Учебное пособие для вузов. М.: Издательство-торговая корпорация «Дашков И К», 2004. 1124 с.
9. Ограничения и запреты, связанные с замещением должности члена Правительства Российской Федерации. Требования, предъявляемые к члену Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 09.10.2025).
10. ЕДИНАЯ СИСТЕМА ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В СВЕТЕ ПОПРАВКИ 2020 ГОДА К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ [Электронный ресурс] // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 09.10.2025).
11. Единая система публичной власти в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Lawinfo.ru. URL: https://lawinfo.ru/ (дата обращения: 09.10.2025).
12. Статья 13. Общие полномочия Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 09.10.2025).