Институт гражданства Российской Федерации: актуальные проблемы и особенности правового положения граждан Республики Молдова

В 2024 году число иностранцев, получивших российское гражданство, составило 209 тысяч человек — это стало рекордно низким показателем за последние пять лет. Эта цифра не просто статистика; она зеркало, отражающее динамику миграционных процессов и меняющиеся подходы к правовому регулированию гражданства в Российской Федерации. Актуальность исследования института гражданства в России обусловлена не только его фундаментальным конституционно-правовым значением, но и непрерывным эволюционированием законодательства, отвечающего на вызовы современности, а также спецификой правового положения отдельных категорий иностранных граждан. Что это значит для соискателей гражданства? Это указывает на ужесточение требований и сокращение притока иностранцев, что, в свою очередь, поднимает вопросы о доступности и привлекательности российского гражданства на данном этапе.

Настоящий реферат ставит своей целью провести комплексный анализ права гражданства в Российской Федерации, выявить и подробно осветить актуальные проблемы, связанные с получением российского гражданства, в том числе с учетом особенностей правового положения граждан Республики Молдова. Мы погрузимся в конституционно-правовые основы института, исследуем действующие механизмы приобретения гражданства согласно Федеральному закону от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ, проанализируем сложности, с которыми сталкиваются заявители, и рассмотрим последствия наличия двойного или множественного гражданства. Особое внимание будет уделено Указу Президента РФ от 25 июля 2025 года № 520, касающемуся граждан Республики Молдова, и предложениям по совершенствованию законодательства. Этот анализ призван обеспечить глубокое понимание сложной и многогранной природы российского гражданства, его роли в жизни общества и государства.

Конституционно-правовые основы и принципы российского гражданства

Институт гражданства — это краеугольный камень любого государства, определяющий характер его взаимоотношений с индивидуумом. В Российской Федерации он выступает не просто формальной связью, а воплощением суверенитета и выражением фундаментальных прав и обязанностей, закрепленных в Основном законе страны.

Понятие и сущность гражданства РФ

Гражданство в Российской Федерации, как следует из доктринальных положений и нормативно-правовых актов, представляет собой устойчивую правовую связь человека с государством. Эта связь двусторонняя: она выражается в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности. С одной стороны, государство гарантирует гражданину определенный объем прав и свобод, а также защиту и покровительство. С другой стороны, гражданин обязуется соблюдать законы страны, выполнять общественные обязанности и быть лояльным к государству.

Право на гражданство признается одним из неотъемлемых прав человека. Оно является отправной точкой для реализации большинства других прав и свобод, поскольку именно гражданство наделяет индивида полным объемом правоспособности на территории государства. Без гражданства многие социальные, политические и экономические права остаются недоступными или значительно ограниченными. Конституция Российской Федерации является фундаментом, на котором зиждется весь институт гражданства, а детальная регламентация его положений содержится в Федеральном законе от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Основные принципы российского гражданства

Конституция РФ (в частности, статьи 6 и 61) и Федеральный закон № 138-ФЗ (статьи 4, 5, 7) определяют ключевые принципы, формирующие основу российского гражданства. Эти принципы не только отражают гуманистическую направленность правовой системы, но и выступают гарантами стабильности и предсказуемости в отношениях между государством и гражданином:

• Принцип единства и равенства гражданства: Гражданство Российской Федерации является единым и равным для всех, независимо от оснований его приобретения. Это означает, что все граждане обладают одинаковым объемом прав и обязанностей, будь то гражданин по рождению или в результате натурализации. Никакие различия в статусе, связанные со способом приобретения гражданства, недопустимы.
• Принцип невозможности лишения гражданства или права изменить его: Часть 3 статьи 6 Конституции Российской Федерации категорически запрещает лишать гражданина РФ его гражданства или права изменить его. Это один из важнейших гарантов правового статуса личности, защищающий гражданина от произвола государства.
• Принцип территориальной независимости гражданства: Проживание гражданина Российской Федерации за пределами страны не прекращает его гражданства. Этот принцип, закрепленный в пункте 3 статьи 5 Федерального закона № 138-ФЗ, подчеркивает неразрывность связи гражданина с государством, даже если он временно или постоянно находится за границей.
• Принцип невозможности высылки или выдачи иностранному государству: Часть 1 статьи 61 Конституции Российской Федерации устанавливает, что гражданин РФ не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. Это фундаментальная гарантия личной безопасности и свободы гражданина.
• Принцип недопустимости дискриминации: Законодательство о гражданстве РФ не может содержать положений, ограничивающих права лиц по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Этот принцип обеспечивает равные возможности для всех, стремящихся стать гражданами России.
• Принцип поощрения приобретения гражданства лицами без гражданства: Российская Федерация активно поощряет приобретение гражданства лицами без гражданства, проживающими на ее территории. Это выражается в различных мерах государства по сокращению безгражданства и заинтересованности в увеличении численности населения, в том числе за счет привлечения высококвалифицированных специалистов. Одним из ярких примеров является упрощенный порядок для лиц, имевших гражданство СССР, проживавших в бывших союзных республиках и не получивших их гражданство.
• Принцип защиты и покровительства за рубежом: Часть 2 статьи 61 Конституции Российской Федерации и статья 7 Федерального закона № 138-ФЗ гарантируют гражданам РФ защиту и покровительство со стороны государства за ее пределами. Это означает, что дипломатические и консульские учреждения России обязаны оказывать своим гражданам правовую и иную помощь, находясь на территории других государств.

Ключевые термины института гражданства

Для глубокого понимания института гражданства необходимо четко разграничивать ряд ключевых терминов:

• Бипатризм (двойное гражданство): Этот термин относится к наличию у лица гражданства двух государств одновременно. В Российской Федерации двойное гражданство признается лишь в случаях, прямо предусмотренных международными договорами РФ (например, с Таджикистаном). В остальных случаях, когда гражданин РФ приобретает гражданство другого государства, это квалифицируется как «множественное гражданство», при котором Россия рассматривает его исключительно как своего гражданина.
• Апатризм (безгражданство): Означает состояние лица, не имеющего гражданства ни одного государства. Российская Федерация стремится сократить число апатридов на своей территории, предоставляя им упрощенные возможности для натурализации.
• Натурализация (прием в гражданство в общем порядке): Это наиболее распространенный способ приобретения гражданства по заявлению, требующий выполнения ряда условий. В общем порядке приобретения гражданства РФ одним из ключевых условий является непрерывное проживание на территории Российской Федерации по виду на жительство не менее 5 лет до дня обращения с заявлением. Срок проживания считается непрерывным, если лицо не выезжало за пределы РФ более чем на три месяца в течение одного года.
• Оптация: Представляет собой выбор гражданства, предоставляемый населению определенной территории в случае изменения государственной границы. Этот механизм применяется при территориальных изменениях, когда жители новой или отчуждаемой территории получают право выбрать, гражданами какого государства они желают быть.

Понимание этих принципов и терминов критически важно для анализа сложной системы российского гражданства и проблем, возникающих в процессе его приобретения и реализации.

Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации в свете Федерального закона № 138-ФЗ

Эволюция законодательства о гражданстве в России отражает постоянный поиск баланса между государственными интересами и правами человека. Действующий Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ стал результатом масштабной реформы, пришедшей на смену Федеральному закону № 62-ФЗ от 31 мая 2002 года. Этот новый закон не просто внес поправки, но кардинально пересмотрел многие подходы к регулированию отношений в сфере гражданства, определяя новые основания, условия и порядок его приобретения и прекращения.

Источники правового регулирования

Основным действующим законодательным актом, регулирующим вопросы гражданства в Российской Федерации, является Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Этот закон полностью заменил своего предшественника, Федеральный закон № 62-ФЗ от 31 мая 2002 года, и вступил в силу, внеся существенные изменения в процедуру и условия получения российского гражданства. Цель нового закона — повышение прозрачности и предсказуемости процесса, а также адаптация законодательства к текущей геополитической обстановке и задачам государственной миграционной политики.

Способы приобретения гражданства РФ

Федеральный закон № 138-ФЗ предусматривает пять основных способов приобретения гражданства Российской Федерации, каждый из которых имеет свои уникальные условия и порядок:

1. По рождению: является наиболее естественным и распространенным способом.
2. В результате приема в гражданство: включает как общий, так и упрощенный порядок.
3. В результате признания гражданином РФ: для отдельных категорий лиц, например, бывших граждан СССР.
4. В результате выбора гражданства (оптации): при изменении государственной границы РФ.
5. По международным договорам РФ: в соответствии с положениями двусторонних или многосторонних соглашений.

Приобретение гражданства по рождению

Принцип «права крови» (jus sanguinis) является доминирующим в российском законодательстве о гражданстве по рождению, хотя и с элементами «права почвы» (jus soli). Ребенок приобретает гражданство РФ в следующих случаях:

• Если на день рождения оба его родителя или единственный родитель являются гражданами РФ, независимо от места рождения ребенка.
• Если один из родителей имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим, также независимо от места рождения.
• Если один из родителей гражданин РФ, а другой — иностранец, при условии рождения ребенка на территории РФ или если иначе он станет лицом без гражданства. Этот пункт особенно важен для предотвращения апатризма.
• Если ребенок родился на территории РФ от родителей-иностранцев или лиц без гражданства, постоянно проживающих в РФ, и государство, гражданами которого являются родители, не предоставляет ребенку свое гражданство. Это классический пример применения «права почвы» для исключения безгражданства.
• Ребенок, найденный на территории РФ, родители которого неизвестны, становится гражданином РФ, если родители не объявятся в течение шести месяцев.
• Ребенок, рожденный на территории РФ суррогатной матерью, приобретает гражданство РФ по рождению при условии, что хотя бы один из генетических родителей является гражданином РФ и выразил согласие на такое приобретение.

Прием в гражданство РФ в общем порядке (натурализация)

Общий порядок приема в гражданство (натурализация) является наиболее универсальным, но и наиболее требовательным способом. Для подачи заявления на общих основаниях иностранный гражданин или лицо без гражданства должны соответствовать ряду условий:

• Непрерывное проживание в РФ: Заявитель должен прожить на территории Российской Федерации по виду на жительство не менее 5 лет до дня обращения с заявлением. Срок проживания считается непрерывным, если лицо не выезжало за пределы РФ более чем на три месяца в течение одного года.
• Обещание соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ: Это требование подтверждается присягой гражданина РФ.
• Наличие официального источника дохода: Заявитель должен подтвердить свою способность обеспечивать себя и свою семью на территории России, не являясь обузой для государства.
• Владение русским языком: Достаточный уровень владения русским языком является обязательным условием, подтверждаемым сертификатом о прохождении комплексного экзамена.

Прием в гражданство РФ в упрощенном порядке

Упрощенный порядок приема в гражданство значительно сокращает сроки и требования, делая процесс более доступным для определенных категорий лиц. Срок рассмотрения заявления в этом случае может составлять от 3 до 6 месяцев или менее. Основания для упрощенного порядка включают, но не ограничиваются:

• Рождение на территории РСФСР и наличие гражданства СССР в прошлом.
• Состояние в браке с гражданином РФ не менее трех лет и наличие общего ребенка-гражданина РФ (с учетом изменений 2025 года).
• Наличие совершеннолетних дееспособных детей-граждан РФ.
• Признание носителями русского языка (НРЯ).
• Наличие гражданства Беларуси, Казахстана, Молдовы или Украины (до внесения последних изменений в законодательство, которые предоставили этим категориям еще более значительные упрощения).

Важным шагом в этом направлении стал Указ Президента РФ от 18 декабря 2023 года № 962 «О приеме в гражданство Российской Федерации граждан Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Республики Молдова». Согласно этому Указу, дееспособные и достигшие 18-летия граждане этих стран могут подать заявление об упрощенном получении гражданства РФ в МВД РФ и его территориальные органы без соблюдения требования о 5-летнем проживании в стране. Для граждан Беларуси при этом не требуется документально подтверждать знание русского языка, истории и законов России. Гражданам Казахстана и Молдовы необходимо подтверждать знание русского языка, но знание истории и основ законодательства РФ подтверждать не требуется. Ранее, Федеральный закон № 134-ФЗ от 24 апреля 2020 года (до принятия ФЗ-138) уже упразднил для граждан Молдовы, Украины, Беларуси и Казахстана, постоянно проживающих в РФ (имеющих ВНЖ), пятилетний срок проживания и требование об отказе от имеющегося гражданства.

Условия для носителей русского языка (НРЯ)

Статус «носителя русского языка» (НРЯ) является одним из наиболее востребованных оснований для упрощенного получения гражданства. Для его получения иностранный гражданин или лицо без гражданства должны:

1. Свободно владеть русским языком и повседневно использовать его в семейно-бытовой и культурной сферах.
2. Иметь историческую связь с Россией: подтвердить факт постоянного проживания самих заявителей или их родственников по прямой восходящей линии (родители, бабушки, дедушки и т.д.) на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации.

Процесс получения статуса НРЯ включает подачу заявления в территориальный орган МВД России и прохождение собеседования со специальной комиссией. При положительном результате выдается бессрочное решение о признании НРЯ, которое позволяет подать заявление на получение вида на жительство (ВНЖ) без предварительного разрешения на временное проживание (РВП), а затем и на гражданство в упрощенном порядке (срок рассмотрения заявления на гражданство для НРЯ составляет 3 месяца, без необходимости ждать 5 лет и подтверждать источник дохода). Важно отметить, что для граждан Беларуси и Украины процедура предоставления статуса НРЯ была упрощена благодаря ФЗ № 58 от 18 марта 2020 года: для них более не требуется прохождение обязательного собеседования.

Правом подачи заявления на получение гражданства РФ обладают также лица, имеющие родственников по прямой восходящей линии, постоянно проживавших на территории, относившейся к Российской империи или СССР (в пределах государственной границы РФ). Эти нормы подчеркивают заинтересованность России в репатриации соотечественников и лиц, исторически связанных с ее культурой и территорией.

Актуальные проблемы и сложности в процессе получения гражданства РФ

Несмотря на наличие различных механизмов приобретения гражданства, путь к российскому паспорту для многих иностранных граждан и лиц без гражданства остает��я тернистым. Он сопряжен с целым рядом проблем и сложностей, которые усугубляются последними законодательными ужесточениями.

Длительность и многостадийность процесса

Процесс получения российского гражданства зачастую представляет собой многостадийный марафон, требующий терпения и значительных временных затрат. В общем порядке рассмотрение заявления на получение гражданства может занимать до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов. Однако это лишь верхушка айсберга. Весь путь, начиная с получения разрешения на временное проживание (РВП) и далее вида на жительство (ВНЖ), может растянуться на 7–9 лет. Это связано с последовательным прохождением каждого этапа, на который также установлены свои сроки рассмотрения и действия. Даже для упрощенного порядка, где срок рассмотрения заявления сокращен, он все равно составляет от 3 до 6 месяцев. Такая длительность создает неопределенность и планировочные трудности для заявителей. Неудивительно, что многие потенциальные граждане задумываются, стоит ли затраченное время и усилия конечного результата.

Ужесточение законодательства в 2024-2025 годах

Последние изменения в миграционном законодательстве РФ, вступившие в силу или планируемые к вступлению в 2024-2025 годах, значительно ужесточили условия пребывания иностранцев и получения ими правового статуса:

• Сокращение срока безвизового пребывания: С 1 января 2025 года максимальный срок пребывания иностранных граждан в РФ без визы сокращен до 90 дней в календарном году. Это изменение существенно ограничивает возможности длительного пребывания для тех, кто не имеет оснований для получения более долгосрочного статуса.
• Новые требования для РВП/ВНЖ через брак/детей: С 25 января 2025 года ужесточены условия получения РВП и ВНЖ. Для получения РВП вне квоты через брак с гражданином РФ теперь требуется, чтобы супруги состояли в браке не менее трех лет или имели общего ребенка. Также введены ограничения на получение ВНЖ по ребенку: он должен быть гражданином РФ и постоянно проживать в стране. Эти меры призваны бороться с фиктивными браками и облегчением получения статуса.
• Введение «режима высылки»: С 5 февраля 2025 года вводится так называемый «режим высылки» для иностранцев, не имеющих законных оснований для пребывания. Этот режим включает ограничения в правах и усиленный надзор, что значительно усложняет жизнь лиц с неурегулированным статусом.
• Сокращение срока миграционного учета: С 5 февраля 2025 года также сокращен срок постановки на миграционный учет по месту пребывания до 1 года.
• Ужесточение наказаний за нелегальную миграцию: В октябре 2024 года был принят закон об ужесточении наказания за организацию нелегальной миграции, что является частью общего тренда на усиление контроля.
• Запрет коммерческим организациям проводить экзамены: С мая 2024 года коммерческим организациям запретили проводить экзамены для мигрантов. Теперь только Правительство РФ будет определять список государственных учреждений, которые проводят экзамены. Это направлено на повышение качества и исключение коррупционных рисков в процессе проверки знаний.

Проблемы подтверждения владения русским языком, истории и основ законодательства РФ

Одним из существенных барьеров на пути к гражданству является требование подтверждения владения русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ. Для этого разработан комплексный экзамен:

• Структура экзамена: Он состоит из трех модулей: «Русский язык как иностранный», «История России» и «Основы законодательства Российской Федерации».
• Формы проведения: Экзамен по русскому языку проводится в устной (говорение) и письменной формах (чтение, письмо, лексика/грамматика, аудирование). Модули по истории России и основам законодательства РФ сдаются письменно в виде тестирования.
• Проходные баллы: Минимальный проходной балл для экзамена по русскому языку для гражданства составляет не менее 65% всех заданий в каждом субтесте. Для модулей «История России» и «Основы законодательства РФ» проходной балл составляет 3 правильных ответа из 7 и 3 из 6 соответственно, или 75% и 80% в зависимости от системы оценки.
• Продолжительность и стоимость: Общая продолжительность экзамена для получения гражданства может составлять до 90 минут. Стоимость экзамена, согласно постановлению Правительства от декабря 2024 года, составляет 2950 рублей за русский язык и 2950 рублей за историю России и основы законодательства РФ, то есть общая стоимость комплексного экзамена — 5900 рублей. В случае несдачи одного из субтестов или модулей возможна пересдача за дополнительную плату, при этом деньги за несданный экзамен не возвращаются.

Практические барьеры и бюрократические препятствия

Помимо объективных требований, заявители часто сталкиваются с чисто практическими и бюрократическими сложностями:

• Сбор документов: Подготовка полного пакета документов может быть крайне трудоемкой, требующей получения справок из различных инстанций, переводов и нотариального заверения.
• Медицинское освидетельствование: Прохождение обязательного медицинского освидетельствования на отсутствие наркотиков, опасных инфекционных заболеваний и ВИЧ-инфекции также является дополнительным этапом, требующим времени и средств.
• Соблюдение процедурных требований: Малейшая ошибка или неточность в оформлении документов может привести к отказу в приеме заявления и необходимости повторного прохождения всей процедуры.

Снижение интереса к гражданству РФ и аннулирование решений

Последние годы отмечены заметным снижением интереса иностранных граждан к получению российского паспорта, а также увеличением случаев прекращения гражданства.

• Статистика снижения интереса:
  • В 2021 году российское гражданство получили 735,4 тысячи человек.
  • В 2022 году число получивших гражданство РФ снизилось на 6,4% до 691 тысячи человек.
  • В 2023 году этот показатель сократился вдвое по сравнению с 2021 годом, составив 378,5 тысяч иностранцев.
  • В 2024 году число получивших гражданство РФ составило 209 тысяч человек, что является рекордно низким показателем за последние пять лет.

Это снижение связывают с несколькими ключевыми факторами:

• Возрастающие риски для «новых» граждан России: В частности, мужчины призывного возраста опасаются мобилизации, что привело к сокращению участников программы переселения соотечественников.
• Ужесточение миграционного контроля и законодательства в целом.
• Массовое получение паспортов жителями новых субъектов РФ в 2022-2023 годах, что частично исчерпало контингент потенциальных заявителей.
• Теракт в «Крокус Сити Холле» в марте 2024 года, который спровоцировал усиление общественного и государственного контроля за миграционными процессами.

• Аннулирование решений о приеме в гражданство: Судебная практика показывает, что решения о приеме в гражданство РФ могут быть отменены. В 2020 году российские власти лишили гражданства 280 человек, в основном за предоставление подложных документов или заведомо ложных сведений. В 2024 году это число значительно возросло до 1757 человек. Федеральный закон № 138-ФЗ (статья 22) предусматривает прекращение гражданства РФ, приобретенного по рождению, в результате приема или признания, в случае сообщения заведомо ложных сведений (выразившегося в совершении преступления) или представления поддельных документов. Это подчеркивает серьезность подхода государства к соблюдению процедуры и правдивости представляемой информации.

Все эти факторы создают сложную, динамично меняющуюся среду для тех, кто стремится получить российское гражданство, требуя от них максимальной внимательности, юридической грамотности и готовности к длительному процессу. Справятся ли мигранты с этими вызовами без дополнительной поддержки и четких инструкций?

Особенности правового положения и получения гражданства РФ гражданами Республики Молдова

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации часто определяется не только общими нормами, но и специальными актами, учитывающими геополитические, исторические или иные особенности взаимоотношений между странами. Для граждан Республики Молдова такой акт — это Указ Президента РФ от 25 июля 2025 года № 520 «Об особенностях правового положения граждан Республики Молдова в Российской Федерации».

Указ Президента РФ № 520 от 25.07.2025

Этот Указ Президента РФ является важным документом, направленным на урегулирование правового положения и трудовой деятельности граждан Республики Молдова, находящихся в России. Он предоставляет ряд временных льгот и механизмов для легализации их статуса:

• Период урегулирования статуса: Граждане Молдовы, которые не урегулировали свой статус по предыдущему Указу № 1126 от 30 декабря 2024 года и выехали из РФ после 25 июля 2025 года, а также те, кто въезжает с 1 октября 2025 года, могут урегулировать свое правовое положение до 1 января 2026 года.
• Механизмы легализации: В этот период они могут обратиться в территориальные органы МВД России для продления срока временного пребывания, оформления разрешения на временное проживание (РВП) или вида на жительство (ВНЖ).
• Трудовая деятельность без патента: В период с 1 октября 2025 года по 1 октября 2026 года граждане Молдовы могут осуществлять трудовую деятельность на территории РФ без получения патента и без учета цели визита в Россию. Это значительное упрощение, снимающее бюрократические и финансовые барьеры для трудоустройства.
• Требования для легализации: Для использования этих льгот гражданам Молдовы необходимо пройти идентификацию личности (дактилоскопическую регистрацию и фотографирование) и медицинское освидетельствование (на отсутствие наркотиков, опасных инфекционных заболеваний и ВИЧ-инфекции).
• Оформление патента после льготного периода: После 1 октября 2026 года эти граждане могут оформить патент для работы без выезда из России, при этом к ним не будут применяться стандартные требования к срокам подачи документов и заявленной цели визита.
• Отмена прежних решений: Указ отменяет ранее принятые решения о депортации, реадмиссии, административном выдворении, неразрешении въезда и сокращении срока временного пребывания, если они были приняты до 25 июля 2025 года. Это дает возможность многим гражданам Молдовы, имевшим ранее проблемы с миграционным законодательством, легализовать свое положение.
• Исключения из льготного режима: Важно отметить, что льготы не распространяются на граждан Молдовы, совершивших преступления, нарушивших законодательство о госгранице, представляющих угрозу национальной безопасности или совершивших административные правонарушения, связанные с оборотом наркотиков.

Упрощенный порядок приобретения гражданства

Помимо вышеупомянутого Указа № 520, граждане Молдовы уже имели и продолжают иметь определенные преимущества при получении гражданства РФ. Указ Президента РФ от 18 декабря 2023 года № 962 «О приеме в гражданство Российской Федерации граждан Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Республики Молдова» позволяет им подать заявление об упрощенном получении гражданства РФ в МВД РФ и его территориальные органы, будучи дееспособными и достигшими 18-летия, без соблюдения требования о 5-летнем проживании в стране. Единственное требование, которое остается для граждан Молдовы, – это подтверждение владения русским языком. Знание истории и основ законодательства РФ для них подтверждать не требуется.

Ранее, до изменений в законодательстве (ФЗ № 62-ФЗ), граждане Молдовы также пользовались определенными преференциями: например, возможностью подавать на гражданство сразу после получения ВНЖ (без 5-летнего проживания), отсутствием требования справки о доходах, исключением необходимости получения РВП (сразу на ВНЖ) и сокращенным сроком рассмотрения заявления до трех месяцев. Нынешний Указ № 962 сохраняет и расширяет некоторые из этих льгот.

Практические шаги для граждан Молдовы

Для граждан Молдовы, желающих получить гражданство РФ, процесс обычно включает двухэтапную процедуру: сначала получение вида на жительство (ВНЖ), а затем подачу заявления на гражданство. Благодаря упрощениям, сроки этого процесса значительно сокращаются, а требования к подтверждению знаний истории и законодательства РФ исключены. Однако, необходимо тщательно следовать всем процедурным требованиям, пройти идентификацию и медицинское освидетельствование, чтобы воспользоваться предоставленными возможностями.

Последствия наличия двойного и множественного гражданства для граждан РФ

Вопрос двойного и множественного гражданства является одним из наиболее сложных и чувствительных аспектов в правовом регулировании гражданства, порождающим как потенциальные преимущества, так и серьезные ограничения и риски для лиц, обладающих таким статусом.

Общий подход российского законодательства

Российское законодательство занимает достаточно прагматичную позицию по отношению к двойному и множественному гражданству. В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 138-ФЗ,

гражданин Российской Федерации, имеющий двойное или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ

, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором. Это означает, что для российских властей такой человек, прежде всего, является гражданином России со всеми вытекающими из этого правами и обязанностями. Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации. Более того, наличие двойного или множественного гражданства не может являться основанием для высылки из РФ или выдачи иностранному государству, что подтверждает конституционные гарантии.

Ограничения для лиц с двойным/множественным гражданством

Несмотря на признание возможности наличия второго гражданства, Федеральным законом могут быть предусмотрены существенные ограничения в отношении гражданина РФ, имеющего двойное или множественное гражданство, либо вид на жительство в иностранном государстве. Эти ограничения касаются преимущественно занятости на государственной службе и в других стратегически важных сферах:

• Запрет на занятие ряда государственных должностей: Гражданам РФ, имеющим второе гражданство или ВНЖ, запрещено занимать ряд государственных должностей и состоять на государственной гражданской службе. Этот запрет распространяется на ключевые позиции, требующие абсолютной лояльности и отсутствия конфликта интересов.
• Конкретный перечень должностей: Запрет на иностранное гражданство или ВНЖ распространяется на:
  • Президента РФ, Председателя Правительства, его заместителей и министров.
  • Депутатов Государственной Думы и сенаторов Российской Федерации.
  • Членов Совета Безопасности.
  • Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты.
  • Председателя Центробанка и его заместителей.
  • Губернаторов и других государственных служащих региональных и муниципальных органов власти.
  • Уполномоченного при Президенте по правам ребенка и уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ.
  • Военнослужащих Министерства обороны, Росгвардии, спасательных воинских формирований МЧС, СВР, органов ФСБ, ФСО, военной прокуратуры, военных следственных органов, таможни, Следственного комитета России, органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы, работников уголовно-исполнительной системы.
• Увольнение с воинской службы: При прохождении службы по призыву либо по контракту в органах, в Вооруженных Силах РФ и воинских формированиях на воинских должностях в звании прапорщика, мичмана или офицера, при оформлении второго паспорта, лицо подлежит увольнению.
• Другие ограничения: Примером такого ограничения является запрет быть членом избирательных комиссий с правом решающего голоса.

Обязанность уведомления и ответственность

Важнейшей обязанностью граждан РФ, имеющих иное гражданство или документ на право постоянного проживания в иностранном государстве, является уведомление территориальных органов МВД России в течение 60 дней со дня его приобретения. Несвоевременное уведомление или его отсутствие может повлечь серьезные правовые последствия:

• Административная ответственность: За нарушение установленного порядка подачи уведомления (несвоевременная подача, неполные или недостоверные сведения) предусмотрен административный штраф в размере от 500 до 1000 рублей (статья 19.8.3 КоАП РФ).
• Уголовная ответственность: За неуведомление о наличии второго гражданства или ВНЖ (если факт будет выявлен властями самостоятельно) предусмотрена уголовная ответственность (статья 330.2 УК РФ): штраф до 200 000 рублей (или в размере зарплаты/иного дохода осужденного за период до одного года) либо обязательные работы на срок до 400 часов.

«Двойное» vs «множественное» гражданство

Несмотря на час��ое использование терминов как синонимов, в российском праве существует принципиальное различие:

• Двойное гражданство признается только со странами, с которыми у России заключен соответствующий международный договор (например, с Таджикистаном). В этом случае обе страны признают гражданина своим подданным и действуют в рамках согласованных правил, например, касательно воинской повинности.
• В остальных случаях наличие второго гражданства считается «множественным» гражданством, при котором Россия не признает гражданина подданным другого государства и рассматривает его исключительно как своего гражданина со всеми вытекающими последствиями.

Финансовые и имущественные риски

Наличие второго гражданства может порождать и финансовые риски:

• Налоговая двойственность: Лица с двойным гражданством могут сталкиваться с потенциальной налоговой двойственностью. Хотя налогообложение доходов физических лиц в РФ зависит от их налогового статуса (налоговый резидент РФ — пребывание в РФ не менее 183 дней в календарном году), а не от гражданства, и наличие двойного гражданства само по себе не влияет на налоговые обязательства в РФ, существуют инициативы по изменению этого подхода. Так, 2 октября 2024 года в Госдуму был внесен законопроект, предлагающий дифференцированное налогообложение: удвоенные ставки по налогу на доходы физических лиц, транспортному налогу и налогу на имущество физических лиц для граждан РФ по рождению, которые не вышли из гражданства иностранного государства в течение 6 месяцев с момента принятия закона (за исключением граждан Беларуси, Абхазии или Южной Осетии). Предполагаемая дата начала действия этих изменений — 1 января 2026 года.
• Риск потери активов по ФЗ № 57-ФЗ: Наличие второго гражданства может привести к потере активов, если они признаны стратегически важными для обороны и безопасности России, на основании Федерального закона от 29 апреля 2008 года № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». Ключевым изменением, принятым 28 апреля 2023 года, стало включение в понятие «иностранный инвестор» граждан РФ с видом на постоянное жительство в иностранном государстве. Нарушение порядка установления контроля над таким стратегическим обществом может повлечь изъятие активов и доходов от сделки в доход государства. Закон № 57-ФЗ содержит в статье 6 перечень видов деятельности, имеющих стратегическое значение, например, связанные с разработкой, производством, ремонтом вооружения и военной техники, деятельностью в области ядерных материалов, космической деятельностью, деятельностью в сфере естественных монополий, добычей полезных ископаемых на участках недр федерального значения.

Другие проблемы двойной юрисдикции

Проблемы двойной юрисдикции могут возникать и в других областях, таких как:

• Воинская повинность: Лицо может быть обязано служить в армиях обеих стран, хотя с Таджикистаном, например, есть соглашение, которое позволяет избежать этого.
• Сложности с дипломатической защитой: В случае возникновения проблем за пределами государства, гражданин с двойным гражданством может столкнуться со сложностями в получении дипломатической защиты от одной из стран.

Таким образом, обладание двойным или множественным гражданством в России, хоть и разрешено, несет в себе ряд серьезных правовых и финансовых последствий, требующих тщательного изучения и соблюдения всех установленных законодательством требований.

Предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики

Институт гражданства Российской Федерации находится в постоянном развитии, адаптируясь к меняющимся внутренним и внешним условиям. Регулярные изменения правовых норм, в том числе принятие Федерального закона № 138-ФЗ, направлены на повышение прозрачности и предсказуемости процесса получения гражданства, а также на адаптацию законодательства к текущей геополитической обстановке и задачам государственной миграционной политики. Однако, как показал проведенный анализ, сохраняются проблемные зоны, требующие дальнейшего внимания и доработки.

Основываясь на выявленных проблемах и доктринальных положениях, можно сформулировать ряд научно обоснованных предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере гражданства РФ:

• Необходимость постоянного мониторинга и адаптации миграционной политики: Гибкость и оперативность в реагировании на меняющиеся геополитические реалии и демографические вызовы крайне важны. Законодательство должно регулярно пересматриваться, чтобы адекватно отвечать на нужды как государства, так и мигрантов, избегая при этом излишней бюрократизации и необоснованных ужесточений.
• Упрощение получения гражданства для русских соотечественников: В целях решения демографических проблем и обеспечения равноправия среди различных категорий соотечественников, проживающих за рубежом (в том числе тех, кто переселился в 1990-е годы), целесообразно рассмотреть дальнейшие меры по упрощению получения ими гражданства РФ. Это может включать расширение перечня оснований для упрощенного порядка, сокращение требований к документам и срокам рассмотрения заявлений, а также финансовую поддержку в процессе переселения и адаптации.
• Дальнейшее разграничение правового статуса лиц с двойным и множественным гражданством: Актуальные академические исследования указывают на необходимость более четкого правового разграничения между двойным и множественным гражданством. Это позволит исключить неопределенности в правовом регулировании, в частности, в вопросах налогообложения, воинской повинности и доступа к определенным должностям. Разработка четких критериев и последствий для каждого из этих статусов повысит правовую предсказуемость для граждан.
• Гарантия защиты прав всех иностранцев и лиц без гражданства: Для обеспечения более надежной и справедливой правовой среды необходимо постоянно дорабатывать недостатки законодательства и правоприменительной практики, гарантируя защиту прав всех категорий иностранных граждан и лиц без гражданства. Это включает повышение доступности юридической помощи, сокращение сроков рассмотрения заявлений, минимизацию бюрократических барьеров и борьбу с коррупцией в миграционных органах.
• Повышение прозрачности и информативности процедур: Создание единых, максимально понятных и доступных информационных ресурсов, а также организация бесплатных консультационных центров поможет заявителям избежать ошибок и сократить сроки прохождения процедур. Это особенно актуально в условиях частых изменений в законодательстве.

Реализация этих предложений позволит не только решить текущие проблемы, но и укрепить институт гражданства Российской Федерации, сделав его более эффективным, справедливым и отвечающим как интересам государства, так и правам человека.

Заключение

Институт гражданства Российской Федерации представляет собой динамичную и многоаспектную правовую категорию, эволюционирующую под влиянием внутренних потребностей и внешних факторов. Проведенный анализ продемонстрировал его конституционно-правовую значимость как основы устойчивой связи человека с государством, выраженной в совокупности взаимных прав и обязанностей. Мы подробно рассмотрели фундаментальные принципы российского гражданства, такие как единство, равенство, невозможность лишения и государственная защита, которые служат краеугольным камнем правовой системы.

Исследование оснований и порядка приобретения гражданства в свете новейшего Федерального закона № 138-ФЗ от 28 апреля 2023 года выявило как универсальные механизмы (по рождению, общий порядок натурализации), так и специальные, упрощенные процедуры, призванные отвечать на конкретные запросы и демографические задачи. Особое внимание было уделено актуальным проблемам и сложностям, с которыми сталкиваются иностранные граждане и лица без гражданства на пути к российскому паспорту. Длительность процедур, ужесточение миграционного законодательства в 2024-2025 годах, а также объективные барьеры, такие как подтверждение владения русским языком и бюрократические препятствия, создают ощутимые вызовы. Статистическое снижение числа новых граждан и увеличение случаев аннулирования решений о приеме в гражданство подчеркивают необходимость глубокого переосмысления текущих подходов.

Специфика правового положения граждан Республики Молдова, обусловленная Указом Президента РФ № 520 от 25 июля 2025 года, является ярким примером целенаправленной государственной политики, направленной на урегулирование статуса и упрощение трудовой деятельности для отдельных категорий иностранных граждан. Однако даже при наличии таких льгот сохраняется потребность в четком и предсказуемом правовом поле.

Наконец, анализ последствий двойного и множественного гражданства показал, что, несмотря на отсутствие прямого запрета, такой статус сопряжен с рядом серьезных ограничений в сфере государственной службы, обязанностью уведомления органов МВД и потенциальными финансовыми рисками, включая новые законодательные инициативы по дифференцированному налогообложению и риски потери активов в стратегически важных отраслях.

В заключение следует подчеркнуть, что совершенствование института гражданства РФ требует постоянного баланса между государственными интересами в обеспечении национальной безопасности и суверенитета, и соблюдением фундаментальных прав и свобод человека. Предложенные меры — от дальнейшего упрощения процедур для соотечественников до более четкого разграничения правовых последствий различных видов гражданства и повышения прозрачности — призваны способствовать формированию более эффективной, справедливой и гуманной системы, способной отвечать на вызовы XXI века. Дальнейшие научные исследования и правоприменительная практика будут способствовать эволюции этого важнейшего конституционно-правового института.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп.). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп. от 08.08.2024). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Указ Президента РФ от 25.07.2025 № 520 «Об особенностях правового положения граждан Республики Молдова в Российской Федерации». URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202507250001 (дата обращения: 18.10.2025).
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 29.04.2025 № 18-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», части 2 статьи 64 и части 1 статьи 328 Кодекса административного…». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Овчинников И.И. «Гражданин и право», № 9/10, октябрь 2002 г.
7. Кутафин О.Е. Российское гражданство. – Юристъ, 2004 г.
8. Официальный сайт Федеральной миграционной службы РФ.
9. Как получить гражданство России в 2025 году. URL: https://www.garant.ru/news/1715797/ (дата обращения: 18.10.2025).
10. Конституционно-правовые принципы института российского гражданства: Текст научной статьи по специальности «Право — КиберЛенинка». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionno-pravovye-printsipy-instituta-rossiyskogo-grazhdanstva (дата обращения: 18.10.2025).
11. Двойное гражданство в России в 2025: преимущества и недостатки — Amulex. URL: https://amulex.ru/blog/dvojnoe-grazhdanstvo-v-rossii (дата обращения: 18.10.2025).
12. Общий порядок получения гражданства РФ в 2025 году — Центр по вопросам миграции. URL: https://migr.ru/grazhdanstvo/obshhij-porjadok-poluchenija-grazhdanstva-rf/ (дата обращения: 18.10.2025).
13. Регламентированы особенности правового положения граждан Республики Молдова в РФ — Техэксперт. URL: https://docs.cntd.ru/document/707436214 (дата обращения: 18.10.2025).
14. «Новые правила пребывания граждан Молдовы в РФ в 2025: условия легализации и трудоустройства» — Конфиденс Групп. URL: https://www.confidencegroup.ru/novosti/novye-pravila-prebyvaniya-grazhdan-moldovy-v-rf-v-2025-usloviya-legalizatsii-i-trudoustroystva/ (дата обращения: 18.10.2025).
15. Как получить гражданство России — единый-визовый-центр.рф. URL: https://xn—-btblof0c3a.xn--p1ai/grazhdanstvo/ (дата обращения: 18.10.2025).
16. Двойное гражданство в РФ в 2025 году — ЦАМ. URL: https://ca-m.ru/blog/dvojnoe-grazhdanstvo-v-rf-v-2025-godu (дата обращения: 18.10.2025).
17. Как получить гражданство РФ в общем и упрощенном порядке в 2025 году. URL: https://grazhdanstvo-rf.com/obshhij-i-uproshhennyj-porjadok-poluchenija-grazhdanstva-rf/ (дата обращения: 18.10.2025).
18. Новые правила для граждан Молдовы в России: Указ Президента РФ № 520. URL: https://gus.permkrai.ru/activity/migratsiya/novye-pravila-dlya-grazhdan-moldovy-v-rossii-ukaz-prezidenta-rf-520/ (дата обращения: 18.10.2025).
19. Получение гражданства РФ в упрощенном порядке в 2025 году | Упрощенное гражданство России в Москве и МО — Immigrant Consult. URL: https://immigrant-consult.ru/grazhdanstvo-rf/uproshhennyj-poryadok-grazhdanstva/ (дата обращения: 18.10.2025).
20. Гражданство РФ и обязанности гражданина РФ • Обществознание | Фоксфорд Учебник. URL: https://foxford.ru/wiki/obschestvoznanie/grazhdanstvo-rf-i-obyazannosti-grazhdanina-rf (дата обращения: 18.10.2025).
21. Упрощенное гражданство РФ для граждан Молдовы в 2025 году — Адвокатское бюро Проверки.Нет. URL: https://proverki.net/grazhdanstvo-rf-dlya-grazhdan-moldovy/ (дата обращения: 18.10.2025).
22. Особенности двойного гражданства в России | Статьи Мигрон. URL: https://migron.ru/grazhdanstvo-rf/dvojnoe-grazhdanstvo-v-rossii/ (дата обращения: 18.10.2025).
23. МИД сообщил о максимальном за три года числе отказавшихся от гражданства России. URL: https://www.forbes.ru/society/484920-mid-soobscil-o-maksimal-nom-za-tri-goda-cisle-otkazavsihsa-ot-grazdanstva-rossii (дата обращения: 18.10.2025).
24. Гражданство РФ для граждан Молдовы в 2025 году — ЦАМ. URL: https://ca-m.ru/grazhdanstvo/grazhdanstvo-rf-dlya-grazhdan-moldovy-v-2025-godu/ (дата обращения: 18.10.2025).
25. О приобретении гражданства Российской Федерации. URL: https://mid.ru/ru/foreign_policy/humanitarian_cooperation/compatriots/citizenship/1963478/ (дата обращения: 18.10.2025).
26. Потеря активов из-за второго гражданства: риски и последствия — Amulex. URL: https://amulex.ru/blog/poterya-aktivov-iz-za-vtorogo-grazhdanstva-riski-i-posledstviya (дата обращения: 18.10.2025).
27. Двойное и второе гражданство для россиян: в чем различие статусов — Passportivity. URL: https://passportivity.com/dvoinoe-i-vtoroe-grazhdanstvo-v-rossii/ (дата обращения: 18.10.2025).