Роль профсоюзов в обеспечении охраны труда в РФ: правовые основы, механизмы контроля и актуальные вызовы в контексте риск-ориентированного подхода и международных стандартов

В условиях динамично меняющегося рынка труда и стремления к построению социально ориентированного государства, роль профсоюзов в обеспечении безопасных и здоровых условий труда приобретает особую актуальность, ведь ежегодно в России фиксируются тысячи несчастных случаев на производстве и новые случаи профессиональных заболеваний. Профсоюзы, как добровольные объединения работников, призваны стать одной из ключевых опор в этой сложной системе защиты трудовых прав. От их эффективности, правовой грамотности и реальной вовлеченности зависит не только благополучие отдельных сотрудников, но и общая культура безопасности на предприятиях. Данный материал ставит своей целью глубокое и всестороннее исследование правовых основ, механизмов деятельности и актуальных проблем, с которыми сталкиваются профсоюзы в сфере охраны труда в Российской Федерации. Мы последовательно рассмотрим дефиниции, законодательную базу, полномочия профсоюзных органов, механизмы административно-общественного контроля, их превентивную роль в борьбе с травматизмом, а также выявим существующие вызовы и предложим пути их решения, опираясь на международные стандарты и передовой зарубежный опыт.

Основные понятия и правовые основы деятельности профсоюзов в области охраны труда в РФ

Исторически профсоюзы возникли как ответ на потребность рабочих в коллективной защите своих прав в условиях индустриализации. В современной России их деятельность по-прежнему базируется на фундаментальных принципах, заложенных в национальном и международном праве, и понимание ключевых терминов, а также нормативной базы является отправной точкой для анализа их роли в обеспечении охраны труда.

Определение ключевых терминов

Первостепенное значение для нашего исследования имеют два базовых понятия: «профсоюз» и «охрана труда».

Профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Это определение, заложенное в российском законодательстве, подчеркивает двойственную природу профсоюза: с одной стороны, это общественная организация, действующая на принципах самоуправления, с другой – ключевой субъект трудовых правоотношений, наделенный функциями представительства и защиты.

Охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Это не просто свод правил, а комплексный подход, охватывающий множество аспектов трудовой деятельности. Для более глубокого понимания разберем каждую из составляющих:

• Правовые мероприятия – это фундамент всей системы охраны труда. Они включают в себя разработку и применение нормативных правовых актов на всех уровнях (федеральные законы, подзаконные акты, локальные нормативные акты предприятий), а также заключение индивидуальных и коллективных трудовых договоров, где фиксируются конкретные условия труда и обязанности сторон. Важным элементом является также создание системы распорядительной документации (положений, стандартов, приказов) и ведение документации строгой отчетности, например, материалов специальной оценки условий труда (СОУТ), без которых невозможно объективно оценить вредность и опасность рабочих мест.
• Социально-экономические мероприятия направлены на финансовое стимулирование безопасного труда и компенсацию рисков. К ним относятся обязательное социальное страхование работников от временной нетрудоспособности, от профессиональных заболеваний и от несчастных случаев на производстве. Кроме того, это обязательные виды компенсаций и льгот, такие как льготное пенсионное обеспечение, предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков, сокращение продолжительности рабочего времени, обеспечение лечебно-профилактическим питанием, молоком, газированной соленой водой для работников вредных производств, а также доплаты за работу во вредных условиях труда, в особых климатических условиях, в ночное время, в выходные и праздничные дни, сверхурочно и за ненормированный рабочий день.
• Организационно-технические мероприятия – это практические шаги по обеспечению безопасности. Они охватывают обучение по охране труда (включая инструктажи, стажировки, проверку знаний), аттестацию рабочих мест по условиям труда (предшественница СОУТ), поддержание зданий, сооружений, дорог и технических устройств опасных производственных объектов в надлежащем состоянии, а также проведение их обследований, осмотров и планово-предупредительного ремонта. Сюда же относится разработка планов действий на случай чрезвычайных ситуаций, схем эвакуации, инструкций по использованию средств пожаротушения и другого оборудования для ликвидации аварий.
• Санитарно-гигиенические мероприятия фокусируются на создании благоприятной производственной среды. Их цель – снижение уровня воздействия на работников вредных и опасных производственных факторов (шум, вибрация, пыль, химические вещества) для обеспечения комфортных условий труда и предотвращения профессиональных заболеваний.
• Лечебно-профилактические мероприятия нацелены на сохранение здоровья работников. Они включают организацию предварительных (при приеме на работу), периодических (регулярных) и внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, занятых на определенных видах работ, а также выдачу молока и лечебно-профилактического питания.
• Реабилитационные мероприятия – это меры по восстановлению. Они заключаются в осуществлении комплекса мер, направленных на восстановление здоровья и трудоспособности работников, пострадавших в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, включая санаторно-курортное лечение, протезирование, переобучение.

Нормативно-правовая база деятельности профсоюзов в сфере охраны труда

Правовая основа деятельности профсоюзов в Российской Федерации – это многоуровневая иерархическая система актов, центральное место в которой занимает Конституция РФ.

• Конституция Российской Федерации является краеугольным камнем. Статья 30 Конституции РФ гарантирует каждому право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Эта норма является основополагающей для всего профсоюзного движения, обеспечивая свободу создания и деятельности профсоюзов.
• Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» является основным специальным актом, регулирующим правовое положение профсоюзов. Он устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, а также регулирует их отношения с органами государственной власти, местного самоуправления, работодателями и их объединениями. Этот закон детализирует конституционное право на объединение, определяя механизм его реализации.
• Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) содержит наиболее полный и детализированный свод норм, касающихся охраны труда и участия профсоюзов в этом процессе. Целый Раздел X ТК РФ, посвященный вопросам охраны труда (статьи 209-231), является основой для обеспечения защиты жизни и здоровья работников. Этот раздел включает:
  • Глава 33 «Общие положения»: определяет основные понятия (статья 209 «Основные понятия»), принципы обеспечения безопасности труда (статья 209.1 «Основные принципы обеспечения безопасности труда») и основные направления государственной политики в области охраны труда (статья 210).
  • Глава 34 «Государственное управление охраной труда и требования охраны труда»: устанавливает государственные нормативные требования охраны труда (статья 211) и полномочия органов государственной власти в этой сфере (статья 211.1).
  • Глава 35 «Права и обязанности работодателя и работника в области охраны труда»: четко разделяет ответственность, закрепляя обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда (статья 212) и обязанности работника в области охраны труда (статья 214).
  • Глава 36 «Управление охраной труда»: регулирует вопросы создания комитетов (комиссий) по охране труда (статья 218), которые являются одним из ключевых инструментов профсоюзного участия.
• Помимо указанных актов, правовая основа включает и другие федеральные законы, а также законы субъектов РФ. Важно отметить, что законодательство субъектов РФ не может ограничивать права профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными законами. Это обеспечивает единообразие правового регулирования профсоюзной деятельности на всей территории страны и предотвращает попытки региональных властей или работодателей ослабить их позиции.

Таким образом, правовая архитектура, регулирующая деятельность профсоюзов в области охраны труда, является прочной и многогранной, предоставляя им широкие возможности для представительства и защиты интересов своих членов.

Полномочия и функции профсоюзных органов и уполномоченных лиц по охране труда

В современной системе охраны труда профсоюзы выступают не только как представители интересов работников, но и как активные участники контроля за соблюдением норм безопасности. Их полномочия и функции охватывают широкий спектр действий – от плановых проверок до участия в расследованиях и судебной защите.

Профсоюзный контроль за состоянием охраны труда

Профсоюзы осуществляют всеобъемлющий профсоюзный контроль за состоянием охраны труда и окружающей среды. Этот контроль реализуется через три основные формы:

1. Собственные органы профсоюзов: это могут быть выборные коллегиальные органы первичных профсоюзных организаций, технические инспекции труда профсоюзов, правовые инспекции труда профсоюзов, а также соответствующие структурные подразделения профсоюзных объединений. Они формируют общую стратегию контроля и координацию действий.
2. Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов: это специально выбранные работники, наделенные полномочиями по осуществлению общественного контроля непосредственно на рабочих местах.
3. Собственные инспекции по охране труда (правовые и технические): профсоюзы вправе создавать специализированные инспекции для осуществления более глубоких и профессиональных контрольных функций. Правовые инспекции занимаются вопросами соблюдения трудового законодательства, а технические – вопросами безопасности производственного оборудования и процессов.

Такая многоуровневая структура контроля позволяет профсоюзам максимально охватить все аспекты охраны труда на предприятии.

Деятельность уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов – это ключевое звено в системе общественного контроля. Они имеют право беспрепятственно проверять соблюдение требований охраны труда на рабочих местах, выявлять нарушения и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами организаций предложения об устранении выявленных недостатков.

Деятельность этих лиц детально регулируется:

• Статьей 370 Трудового кодекса РФ, которая закрепляет их право на осуществление контроля.
• Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
• Постановлением Минтруда РФ от 08.04.1994 № 30, которое утвердило «Рекомендации по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива».
• Постановлением Исполнительного комитета ФНПР от 18.10.2006 № 4-3 «Об утверждении Типового положения об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда профессионального союза».

Основными задачами уполномоченных лиц являются:

• Содействие созданию здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах.
• Контроль за соблюдением законодательства об охране труда работодателем и работниками.
• Проверка выполнения мероприятий по охране труда, предусмотренных коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами.
• Контроль за соблюдением работниками норм, правил и инструкций по охране труда, а также правильностью применения средств индивидуальной защиты (СИЗ).

Важно отметить, что уполномоченным лицом не может быть избран работник, в обязанности которого входит обеспечение безопасных и здоровых условий труда и контроль за их состоянием (например, руководитель службы охраны труда, инженер по ОТ). Это условие обеспечивает независимость общественного контроля. Работодатель обязан организовать обучение уполномоченных за счет средств Фонда социального страхования РФ (ФСС РФ) с сохранением среднего заработка, что подчеркивает государственную значимость этой функции.

Участие профсоюзов в расследовании несчастных случаев на производстве

Участие представителей профсоюзов в расследовании несчастных случаев на производстве является не просто правом, а обязательным требованием законодательства. Их присутствие в комиссии по расследованию не зависит от наличия профсоюзной организации на предприятии или членства пострадавшего в профсоюзе. Более того, отсутствие представителя выборного органа первичной профсоюзной организации в составе комиссии может служить основанием для признания ее решения недействительным.

В состав комиссии по расследованию несчастных случаев включается представитель выборного органа первичной профсоюзной организации и уполномоченный по охране труда. При тяжелых или смертельных случаях, а также групповых несчастных случаях, в состав комиссии обязательно включается также представитель территориального объединения организаций профсоюзов. Профсоюзы имеют также право проводить собственное, самостоятельное расследование, что является важным механизмом обеспечения объективности и защиты интересов пострадавших.

Кроме того, профсоюзы вправе участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов. Это позволяет им влиять на безопасность еще на стадии планирования и внедрения.

В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзные органы и инспектора по охране труда вправе требовать от работодателя немедленного устранения нарушений и одновременно обращаться в Федеральную инспекцию труда для принятия мер государственного надзора. При невыполнении этих требований, особенно в ситуациях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, профсоюзные органы и инспектора по охране труда вправе требовать от работодателя приостановления работ. Это право является мощным инструментом воздействия, позволяющим предотвратить серьезные последствия.

Участие в комитетах (комиссиях) по охране труда

В соответствии со статьей 218 Трудового кодекса РФ, в состав комитета (комиссии) по охране труда входят представители профсоюзов или иного уполномоченного работниками представительного органа. Эти комитеты (комиссии) создаются по инициативе работодателя и (или) работников на паритетной основе, то есть из равного числа представителей работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников.

Комитеты (комиссии) по охране труда являются важным элементом системы управления охраной труда на предприятии, обеспечивая диалог и совместное решение вопросов безопасности. Члены комитета должны проходить обучение по охране труда за счет средств работодателя (или ФСС РФ) не реже одного раза в три года, что гарантирует их компетентность и актуальность знаний.

Защита прав и интересов членов профсоюзов

Профсоюзы защищают права и интересы своих членов по широкому кругу вопросов, касающихся условий труда и безопасности на производстве, возмещения вреда, причиненного здоровью, и других аспектов охраны труда. Механизмы этой защиты многообразны и включают:

• Осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и требований охраны труда (ОТ).
• Создание юридических служб и консультаций для оказания квалифицированной правовой помощи членам профсоюза.
• Представительство интересов работников в комиссиях по трудовым спорам (КТС) и в судах.
• Участие в коллективных переговорах и разработке коллективных договоров и соглашений, где фиксируются дополнительные гарантии и льготы по охране труда.
• Направление требований работодателю об устранении нарушений трудового законодательства.
• Оспаривание незаконных увольнений, если они связаны с вопросами охраны труда или профсоюзной деятельностью.
• Обращение в государственные контролирующие органы (Государственная инспекция труда, прокуратура) с жалобами и требованиями о принятии мер.

Такой комплексный подход позволяет профсоюзам эффективно отстаивать интересы своих членов, выступая их надежным защитником в сфере трудовых отношений.

Механизмы осуществления административно-общественного контроля профсоюзами: детальный анализ ответственности

Эффективность профсоюзного контроля во многом определяется не только объемом предоставленных полномочий, но и действенностью механизмов их реализации, а также неотвратимостью ответственности за воспрепятствование этой деятельности. В России законодательство предусматривает четкие правовые основы и меры воздействия.

Правовые основы профсоюзного контроля

Фундаментальное право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также выполнением условий коллективных договоров и соглашений, закреплено в статье 370 Трудового кодекса РФ. Эта статья является краеугольным камнем в регулировании административно-общественного контроля, предоставляя профсоюзам широкие возможности для мониторинга и воздействия.

Одним из ключевых условий для реализации этого права является обязанность работодателя обеспечить беспрепятственный допуск представителей общественного контроля для проведения проверок условий и охраны труда, а также для участия в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Это не просто пожелание, а законодательно установленное требование, невыполнение которого влечет за собой правовые последствия.

Ответственность за воспрепятствование деятельности профсоюзов

Воспрепятствование законной деятельности профсоюзного инспектора труда или уполномоченного (доверенного) лица является серьезным нарушением трудового законодательства, а именно статьи 370 Трудового кодекса РФ и статьи 19 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». За такие действия предусмотрена дисциплинарная, административная или даже уголовная ответственность.

Административная ответственность за подобные нарушения предусмотрена статьей 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Она включает:

• Предупреждение или административный штраф:
  • Для должностных лиц: от 1 000 до 5 000 рублей.
  • Для юридических лиц: от 30 000 до 50 000 рублей.
• Повторное совершение аналогичного правонарушения влечет более суровые санкции:
  • Наложение административного штрафа на должностных лиц: от 10 000 до 20 000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
  • На юридических лиц: от 50 000 до 70 000 рублей.

Дисциплинарная ответственность может быть применена к должностным лицам работодателя, вплоть до увольнения, в соответствии с трудовым законодательством и локальными нормативными актами.

В случае, если воспрепятствование деятельности профсоюзов приводит к тяжким последствиям или сопряжено с иными нарушениями, затрагивающими жизнь и здоровье работников, может наступить уголовная ответственность, например, по статье 143 Уголовного кодекса РФ за нарушения требований охраны труда, повлекшие тяжкий вред здоровью или смерть.

Полномочия профсоюзных инспекторов труда

Профсоюзные инспекторы труда обладают широкими полномочиями для эффективного осуществления контроля:

• Право беспрепятственно посещать любых работодателей (организации и индивидуальных предпринимателей), у которых работают члены данного профсоюза, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и условий коллективных договоров. Это право не требует предварительного согласования или получения специальных разрешений, что обеспечивает оперативность и непредвзятость проверок.
• Право обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и сокрытии фактов несчастных случаев на производстве. Профсоюзы могут инициировать привлечение к ответственности, направляя соответствующие заявления и требования в:
  • Федеральную инспекцию труда (Роструд), которая является основным государственным органом надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.
  • Прокуратуру Российской Федерации, которая осуществляет надзор за соблюдением законов и может принимать меры прокурорского реагирования.
  • Суды – профсоюзы имеют право представлять интересы работников в судебных процессах, в том числе по вопросам возмещения вреда здоровью и привлечения виновных к ответственности.

Для обеспечения этой функции профсоюзы вправе создавать собственные юридические службы и консультации, которые оказывают квалифицированную помощь членам профсоюза и выступают их представителями в различных инстанциях.

Таким образом, система административно-общественного контроля, осуществляемого профсоюзами, подкреплена серьезными правовыми механизмами и мерами ответственности, призванными обеспечить защиту трудовых прав граждан и поддерживать высокий уровень безопасности на производстве.

Роль профсоюзов в предупреждении производственного травматизма и профессиональных заболеваний: от программ к риск-менеджменту

Роль профсоюзов в сфере охраны труда не ограничивается лишь реагированием на уже произошедшие инциденты или выявленные нарушения. Значительная часть их деятельности направлена на предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний, что реализуется через активное участие в формировании политики, контроле за выполнением соглашений и оперативном реагировании на угрозы. Современные подходы также акцентируют внимание на риск-ориентированном менеджменте.

Участие в формировании государственной политики и нормативных актов

Профсоюзы играют ключевую роль в формировании государственной политики и разработке нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы охраны труда и профессиональных заболеваний. Это участие осуществляется в рамках сложной, но эффективной системы социального партнерства, которая включает в себя:

• Трехсторонние комиссии на федеральном, региональном и отраслевом уровнях. В этих комиссиях представители правительства (администрации), работодателей и профсоюзов совместно обсуждают и разрабатывают стратегические направления в социально-трудовой сфере, включая государственные программы по вопросам охраны труда и окружающей среды. Это позволяет учитывать интересы работников на самом высоком уровне.
• Учет мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов по охране труда. Согласно статьям 214 и 372 Трудового кодекса РФ, работодатели обязаны учитывать мнение профсоюза при утверждении таких важных документов, как правила и инструкции по охране труда. Это обеспечивает право профсоюза влиять на конкретные нормы безопасности, действующие на предприятии.

Такое вовлечение профсоюзов в законотворческий и нормотворческий процесс позволяет им не только влиять на общие принципы, но и обеспечивать их практическое применение на уровне конкретных предприятий.

Право на информацию и контроль за выполнением соглашений

Для эффективного осуществления своей превентивной функции профсоюзы наделены правом на получение исчерпывающей информации:

• Они имеют право получать информацию от руководителей организаций о состоянии условий и охраны труда, а также обо всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях. Это право закреплено статьей 17 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и статьей 53 Трудового кодекса РФ. Работодатель обязан предоставлять такую информацию бесплатно и беспрепятственно.
• При групповых, тяжелых или смертельных несчастных случаях работодатель обязан уведомить соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов по установленной форме в соответствии со статьей 228.1 Трудового кодекса РФ. Это обеспечивает оперативное реагирование и участие профсоюзов в расследовании наиболее серьезных инцидентов.
• Профсоюзы активно участвуют в разработке предложений в раздел «Охрана труда и экологическая безопасность» трехсторонних соглашений между объединениями профсоюзов, работодателей и администрациями субъектов РФ, а также осуществляют контроль за их выполнением. Они вносят свои предложения по вопросам охраны труда и экологической безопасности в соглашения на отраслевом, областном и федеральном уровнях. Это позволяет закреплять дополнительные гарантии и механизмы защиты в коллективно-договорном регулировании.

Требования по устранению нарушений и приостановлению работ

В случае выявления непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, профсоюзные органы и профсоюзные инспекторы по охране труда обладают мощными инструментами оперативного реагирования:

• Они вправе потребовать от работодателя немедленного устранения нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников. Это требование, как правило, оформляется в виде представления или предписания.
• Если нарушения не устраняются или представляют собой непосредственную угрозу, профсоюзные органы и инспекторы по охране труда вправе потребовать от работодателя приостановления работ. Это право является критически важным для предотвращения серьезных происшествий и позволяет профсоюзам выступать в качестве «стражей безопасности» на производстве.

От программ к риск-менеджменту

В последние годы в государственной политике и политике организаций наблюдается существенный сдвиг: акцент смещается с генерации множества требований и контроля за их выполнением на управление профессиональными рисками и обеспечение условий труда через риск-менеджмент.

Этот сдвиг закреплен законодательно Федеральным законом от 2 июля 2021 г. № 311-ФЗ, который внес изменения в Раздел X Трудового кодекса РФ (вступили в силу 1 марта 2022 года), дополнив его новой статьей 218 «Профессиональные риски». Теперь работодатели обязаны проводить системные мероприятия по выявлению опасностей, оценке и снижению уровней профессиональных рисков на рабочих местах. Минтруд России разрабатывает рекомендации по выбору методов оценки и снижению рисков (например, Приказ Минтруда России от 28.12.2021 № 796).

Этот переход является частью более широкой реформы регулирования – так называемой «регуляторной гильотины», отменившей множество устаревших нормативных актов с 1 января 2021 года. В этой новой парадигме профсоюзы получают дополнительные возможности для участия, активно вовлекаясь в процессы оценки рисков, разработки мер по их снижению и контроля за внедрением системы управления профессиональными рисками. Их роль становится более проактивной, направленной на предотвращение опасностей до их возникновения. Но достаточно ли активно профсоюзы используют этот потенциал, и что мешает им стать полноценными драйверами изменений в сфере риск-менеджмента?

Актуальные проблемы в реализации прав профсоюзов и пути их решения: вызовы современности

Несмотря на прочную правовую базу и широкий спектр полномочий, деятельность профсоюзов в области охраны труда в России сталкивается с рядом серьезных вызовов и проблем, которые снижают их эффективность. Анализ этих препятствий и поиск путей их преодоления является ключевым для дальнейшего развития системы защиты прав работников.

Низкий уровень вовлеченности и формальный характер деятельности

Одной из наиболее острых проблем является низкий уровень заинтересованности и вовлеченности работников в участие в профсоюзах. Статистика показывает тревожную динамику:

• В 2024 году в профсоюзы, входящие в Федерацию независимых профсоюзов России (ФНПР), были вовлечены 1,54 млн человек. Несмотря на небольшой прирост членства за последние пять лет (с 1,2 млн в 2020 году), долгосрочная тенденция крайне негативна: за последние 30 лет численность членов профсоюзов сократилась на 69% (на 45,4 млн человек).
• По данным ВЦИОМ, лишь 31,4% российских работников осведомлены о существовании профсоюза в своей организации. Это свидетельствует о серьезных информационных пробелах и недостаточной работе по популяризации профсоюзного движения.

Причины низкого уровня вовлеченности многообразны:

• Недостаточная эффективность защитной деятельности профсоюзов: многие работники не видят реальной пользы от членства, считая профсоюзы излишне формальными или неспособными эффективно отстаивать их интересы. Около 19% работников не видят преимуществ в профсоюзном членстве.
• Отсутствие информации о профсоюзах: низкая осведомленность о целях, задачах и возможностях профсоюзов.
• Нежелание среднего звена профсоюзов заниматься рекрутингом: отсутствие активной работы по привлечению новых членов.
• Слабое финансирование работы по увеличению членства и отсутствие подготовленных специалистов.

Деятельность профсоюзов в России зачастую носит формальный характер, и они не всегда справляются со своей ролью по защите трудящихся. Исследования показывают, что лишь треть членов ФНПР действительно ощущают себя полноценными членами организации. Отмечается также недостаточная самостоятельность и независимость профсоюзов от работодателя и государственной политики. Поправки в Трудовой кодекс РФ 2006 года, изменившие правила проведения забастовок и требования согласования массовых увольнений на учет мнения, существенно ограничили возможности профсоюзов в отстаивании интересов работников.

Кроме того, существуют проблемы в определении категорий субъектов, чьи права профсоюз вправе защищать в рамках судебного процесса (в порядке статьи 46 Гражданского процессуального кодекса РФ), что не находит единого ответа среди ученых и юристов.

Проблемы производственного травматизма и профзаболеваний

Несмотря на законодательно закрепленные механизмы, статистика несчастных случаев указывает на значительные недостатки в действующей системе охраны труда:

• По данным Роструда, в 2023 году в России зафиксировано 5 892 несчастных случая на производстве, из них 1 609 с летальным исходом. Число тяжелых несчастных случаев выросло на 7%, а смертей – на 2,81% по сравнению с 2022 годом. Наибольшая доля летальных исходов приходится на стройиндустрию (около 23%).
• Основными причинами остаются неудовлетворительная организация работ (22,6%), нарушение Правил дорожного движения и технологических процессов.
• В 2023 году Роструд выявил 1 316 скрытых производственных несчастных случаев (+210% к 2022 году), из них 266 смертельных (+173%). Это свидетельствует о попытках работодателей уйти от ответственности.
• Зафиксировано 4 643 случая впервые диагностированных профессиональных заболеваний.

Эти цифры говорят о том, что существующая система штрафов и уголовной ответственности не всегда обеспечивает эффективное предотвращение нарушений. Например, штрафы по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ за допуск к работе без медосмотра могут достигать 130 000 рублей для юридических лиц, а по части 4 за необеспечение СИЗ – до 150 000 рублей. Уголовная ответственность по статье 143 Уголовного кодекса РФ за тяжкий вред или смерть предусматривает штраф до 400 000 рублей или лишение свободы до 5 лет. Однако, как показывают данные, высокие показатели травматизма и факты сокрытия несчастных случаев сохраняются.

Влияние моратория на проверки бизнеса

Мораторий на плановые неналоговые проверки бизнеса, продленный до конца 2029 года (введен Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 и последующими изменениями), негативно сказался на работе по защите трудовых прав граждан. Хотя мораторий распространяется на все организации и индивидуальных предпринимателей, он имеет исключения для предприятий с чрезвычайно высокой и высокой степенью риска, опасных производств, а также не затрагивает внеплановые проверки по жалобам работников или после несчастных случаев.

Этот мораторий, призванный снизить административное давление на бизнес, одновременно повышает роль общественного контроля со стороны профсоюзов. В условиях ослабления государственного надзора, именно профсоюзы должны стать еще более активными в выявлении и предотвращении нарушений, используя свои полномочия для защиты работников.

Переход к риск-ориентированному подходу в охране труда

Акцент в государственной политике и политике организаций смещается с генерации множества требований на управление профессиональными рисками и обеспечение условий труда через риск-менеджмент. Этот сдвиг закреплен законодательно Федеральным законом от 2 июля 2021 г. № 311-ФЗ, который внес изменения в Раздел X Трудового кодекса РФ (вступили в силу 1 марта 2022 года), дополнив его новой статьей 218 «Профессиональные риски».

Теперь работодатели обязаны проводить системные мероприятия по выявлению опасностей, оценке и снижению уровней профессиональных рисков на рабочих местах. Минтруд России разрабатывает рекомендации по выбору методов оценки и снижению рисков (например, Приказ Минтруда России от 28.12.2021 № 796). Этот переход является частью системного изменения регулирования, включая «регуляторную гильотину», отменившую множество устаревших актов с 1 января 2021 года. Для профсоюзов это означает необходимость освоения новых компетенций и методов работы, чтобы эффективно участвовать в риск-ориентированном управлении охраной труда.

Пути решения проблем

Решение выявленных проблем требует комплексного, системного подхода:

• «Оздоровление» профсоюзной системы:
  • Повышение независимости профсоюзов от работодателей и государства, реформирование законодательства в этой сфере, направленное на усиление их автономии.
  • Усиление фокуса на основной защитной функции профсоюзов, а не на выполнении второстепенных задач.
  • Разработка целевых программ по мотивации членства, особенно для молодежи, с акцентом на преимущества коллективных действий и реальные выгоды от профсоюзной защиты.
  • Улучшение информированности работников о деятельности профсоюзов, их правах и возможностях через активные кампании и разъяснительную работу.
  • Организационное укрепление и подготовка кадров для профсоюзного движения, повышение их квалификации в вопросах охраны труда и риск-менеджмента.
• Распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда, а также активное внедрение лучших практик в деятельность профсоюзов.
• Адаптация к риск-ориентированному подходу: Профсоюзам необходимо активно включаться в процессы идентификации опасностей, оценки рисков и разработки мер по их снижению, становясь полноценными партнерами в системе управления профессиональными рисками.

Эти меры позволят не только повысить авторитет и эффективность профсоюзов, но и значительно улучшить общую ситуацию с охраной труда в Российской Федерации.

Соотношение правовой базы и деятельности профсоюзов по охране труда в России с международными трудовыми стандартами и зарубежными практиками

Российская Федерация, являясь активным участником международного сообщества, стремится к гармонизации своего законодательства с общепризнанными международными нормами. В сфере труда и охраны труда это взаимодействие особенно наглядно проявляется в сотрудничестве с Международной организацией труда (МОТ) и изучении зарубежного опыта.

Международная организация труда (МОТ) и ее роль

Одним из фундаментальных принципов российского законодательства является примат международного права: если международными договорами РФ, конвенциями Международной организации труда (МОТ), ратифицированными Россией, установлены иные правила, чем предусмотренные федеральным законом, то применяются правила международных договоров и конвенций. Это положение, закрепленное в Конституции РФ и Трудовом кодексе РФ, подчеркивает значимость международных стандартов.

Международная организация труда (МОТ), основанная в 1919 году, призвана содействовать установлению всеобщего и прочного мира на основе социальной справедливости путем улучшения условий труда, защиты трудящихся от профессиональных заболеваний и несчастных случаев. Ее основные функции в области охраны труда включают:

• Разработку международных трудовых норм (конвенций и рекомендаций), которые служат эталоном для национального законодательства.
• Сбор и распространение информации о передовых практиках и достижениях в сфере охраны труда.
• Техническое сотрудничество, оказание помощи государствам-членам в разработке и внедрении эффективных систем охраны труда.
• Поддержку деятельности государств-членов по улучшению условий труда и предотвращению профессиональных рисков.

Российская Федерация является полноправным членом МОТ с 1991 года и активно участвует в ее трехсторонней работе, где на равных принимают участие представители правительств, профсоюзов и работодателей. Это обеспечивает баланс интересов и учет различных точек зрения при разработке международных стандартов.

Россия ратифицировала 73 конвенции МОТ, включая все восемь основополагающих конвенций, которые касаются базовых прав человека в сфере труда:

1. Конвенция № 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию (1948).
2. Конвенция № 98 о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров (1949).
3. Конвенция № 29 о принудительном труде (1930).
4. Конвенция № 105 об упразднении принудительного труда (1957).
5. Конвенция № 138 о минимальном возрасте для приема на работу (1973).
6. Конвенция № 182 о наихудших формах детского труда (1999).
7. Конвенция № 100 о равном вознаграждении (1951).
8. Конвенция № 111 о дискриминации в области труда и занятий (1958).

Особое внимание в контексте охраны труда заслуживает Конвенция МОТ № 187 «Об основах содействия передовой организации охраны труда на национальном уровне» (2006 г.). Она предусматривает, что каждая страна-член МОТ должна развивать и пересматривать государственную систему обеспечения охраны труда на основе консультаций с наиболее представительными организациями предпринимателей и работников. Это требование подчеркивает важность социального диалога и партнерства в формировании национальной политики в сфере безопасности труда.

Зарубежный опыт в области охраны труда

Международный опыт Великобритании, Финляндии и США представляет значительный интерес для решения проблем сохранения здоровья работников и предотвращения производственного травматизма, предлагая инновационные подходы и успешные практики.

• Финляндия: в этой стране профсоюзам и работникам отводится очень активная роль в оценке профессиональных рисков и разработке мер по их снижению. Профсоюзы ведут учет потенциально опасных для здоровья факторов на каждом рабочем месте, что позволяет им выступать не только как контролеры, но и как инициаторы улучшений, основываясь на глубоком знании производственных процессов.
• Великобритания: стратегический подход к безопасности труда ярко выражен в «Стратегии Великобритании по безопасности здоровья на рабочих местах» (2004 г.). Эта стратегия нацелена на снижение смертности и тяжелых травм, профессиональных заболеваний и потерь рабочего времени. Ключевым элементом стратегии является акцент на социальное партнерство и диалог с профсоюзами, что позволяет эффективно вовлекать все заинтересованные стороны в процесс обеспечения безопасности.

Изучение и адаптация такого опыта позволяет российским профсоюзам и государственным органам обогащать собственные подходы к охране труда.

Гармонизация российского законодательства с международными стандартами

Гармонизация российского трудового законодательства с требованиями конвенций и рекомендаций МОТ является важным стимулом для государственной политики в социально-трудовой сфере. Эта гармонизация проявляется в нескольких аспектах:

• Учет положений Конвенции МОТ № 187 «Об основах содействия передовой организации охраны труда» в российском законодательстве. Это находит отражение в развитии системы управления охраной труда (СУОТ) и внедрении риск-ориентированного подхода.
• Внесение изменений в Трудовой кодекс РФ, например, принятие Федерального закона от 02.07.2021 № 311-ФЗ, который ввел статью 218 «Профессиональные риски». Это изменение напрямую отражает стремление к соответствию международным стандартам, переходя от реактивного контроля к проактивному управлению рисками.
• Постоянный мониторинг и адаптация законодательства с учетом новых международных рекомендаций и лучших практик.

Таким образом, взаимодействие с МОТ и изучение зарубежного опыта не только обогащают российскую правовую базу, но и стимулируют развитие деятельности профсоюзов, делая их более эффективными в обеспечении безопасных и здоровых условий труда.

Заключение

Исследование роли профсоюзов в обеспечении охраны труда в Российской Федерации раскрывает сложную, но жизненно важную систему защиты трудовых прав работников. Мы убедились, что профсоюзы, опираясь на прочную правовую базу, заложенную в Конституции РФ, Трудовом кодексе РФ и Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», обладают широкими полномочиями. Они выступают не только как представители интересов работников, но и как активные участники административно-общественного контроля через свои органы, уполномоченных лиц и инспекции труда, участвуют в расследовании несчастных случаев и формировании политики в сфере охраны труда.

Однако, несмотря на значительный объем правовых гарантий, деятельность профсоюзов сталкивается с серьезными вызовами. Низкий уровень вовлеченности работников, формальный характер деятельности некоторых организаций, а также сохраняющийся высокий уровень производственного травматизма и профзаболеваний указывают на необходимость глубоких внутренних реформ и адаптации к меняющимся условиям. Влияние моратория на проверки бизнеса, с одной стороны, снижает административное давление, но с другой – кратно повышает значимость общественного контроля со стороны профсоюзов.

Переход к риск-ориентированному подходу в охране труда, закрепленный в современном законодательстве, открывает новые возможности для профсоюзов, требуя от них освоения новых компетенций и методов работы, направленных на превентивное управление опасностями. Каковы же реальные перспективы для профсоюзов в этой новой парадигме, и смогут ли они стать полноценными участниками системы управления профессиональными рисками?

Сравнение с международными трудовыми стандартами МОТ и передовыми зарубежными практиками показывает, что российская правовая база в целом гармонизирована с международными нормами. Изучение опыта Финляндии и Великобритании, где профсоюзы активно участвуют в оценке рисков и социальном партнерстве, может стать стимулом для дальнейшего развития профсоюзного движения в России.

Таким образом, перспективы развития деятельности профсоюзов в сфере охраны труда в РФ связаны с преодолением внутренних проблем (повышение независимости, усиление защитной функции, мотивация членства), активной адаптацией к новым вызовам (риск-менеджмент, усиление общественного контроля в условиях моратория) и постоянным изучением и внедрением передового отечественного и международного опыта. Комплексный подход, предложенный в данном реферате, охватывающий детальный анализ правовых основ, конкретных механизмов контроля, актуальных статистических данных и сравнительного международного анализа, является уникальным и необходимым для формирования эффективной системы защиты жизни и здоровья работников в современной России.

Список использованной литературы

1. Экология и безопасность жизнедеятельности / Под ред. Л. А. Муравья. Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. 447 с.
2. Постановление Правительства РФ от 28.09.2009 № 761 «Об обеспечении гармонизации российских санитарно-эпидемиологических требований, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер с международными стандартами».
3. Раздорожный А. А. Охрана труда и производственная безопасность: учебно-методическое пособие. Москва: Экзамен, 2005. 512 с.
4. Ватехова И. О. Профсоюзы как субъекты советского трудового права. Москва: Экзамен, 1988. 198 с.
5. Гусевская М. А. Трудовое право России. Москва, 2001. 209 с.
6. Воробьев И. А. Профсоюзная деятельность. Москва: Юнити-Дана, 2003. 248 с.
7. Ковалева И. В. Жизнедеятельность профсоюзов. Минск: Отта, 1999. 157 с.
8. Руссова Н. Т. Охрана труда. Москва, 2006. 132 с.
9. КонсультантПлюс. Статья 6. Правовая основа деятельности профсоюзов. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8840/64468f3a8b4e7e6022e36b80159d3d3b76a08605/ (дата обращения: 23.10.2025).
10. КонсультантПлюс. Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с изменениями и дополнениями). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8840/ (дата обращения: 23.10.2025).
11. Президент России. Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/8885 (дата обращения: 23.10.2025).
12. КонсультантПлюс. Глава 2. Права и свободы человека и гражданина. Конституция Российской Федерации. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/193026210f6a275727e025f17d848c459f0f91a5/ (дата обращения: 23.10.2025).
13. Президент России. Конституция Российской Федерации. URL: http://www.kremlin.ru/acts/constitution (дата обращения: 23.10.2025).
14. КонсультантПлюс. ТК РФ Статья 370. Право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/2847c2b535d4911d35a397750800e2b4d412d26f/ (дата обращения: 23.10.2025).
15. КиберЛенинка. Конституционное право на объединение в профсоюзы как одно из основных прав граждан в России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnoe-pravo-na-obedinenie-v-profsoyuzy-kak-odno-iz-osnovnyh-prav-grazhdan-v-rossii (дата обращения: 23.10.2025).
16. КонсультантПлюс. Статья 20. Права профсоюзов в области охраны труда и окружающей среды. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8840/3e97ce7b447470f1a14c38260a92f0fc98144b2c/ (дата обращения: 23.10.2025).
17. Труд-Эксперт. Охрана труда: споры и анализ. Судебная практика. URL: https://trud-expert.ru/articles/ot-spory-analiz-sudebnaya-praktika/ (дата обращения: 23.10.2025).
18. Молодой ученый. Актуальные проблемы осуществления профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства. URL: https://moluch.ru/archive/443/97269/ (дата обращения: 23.10.2025).
19. ФНПР. Обзор судебной практики по отдельным категориям споров. URL: https://fnpr.ru/assets/documents/2021/obzor-sudebnoy-praktiki-po-otdelnym-kategoriyam-sporov.pdf (дата обращения: 23.10.2025).
20. Профсоюз работников агропромышленного комплекса Российской Федерации. Обзор судебной практики. URL: https://profapk.ru/novosti/obzor-sudebnoy-praktiki (дата обращения: 23.10.2025).
21. ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России. Международный опыт и современные технологии организации охраны труда. URL: http://www.invalidnost.com/index.php/publikatsii/331-mezhdunarodnyj-opyt-i-sovremennye-tekhnologii-organizatsii-okhrany-truda (дата обращения: 23.10.2025).
22. ФГБУ ВНИИ труда Минтруда России. Международный опыт: стратегические интересы западных стран в сфере охраны труда. URL: https://vcot.info/upload/iblock/c53/c534433d7b8226071ddb621532470120.pdf (дата обращения: 23.10.2025).
23. Министерство иностранных дел Российской Федерации. Сотрудничество Российской Федерации с Международной организацией труда (МОТ). URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/international_organizations/1979919/ (дата обращения: 23.10.2025).
24. Горно-металлургический профсоюз России. КОНВЕНЦИИ МОТ И ТРУДОВОЕ ПРАВО РОССИИ. URL: https://gmpr.ru/upload/iblock/d70/d705c562e847c21f92e21b8c2c7b508d.pdf (дата обращения: 23.10.2025).
25. Академия труда и социальных отношений, Ярославский филиал. Конькова Е. С. Роль профсоюзов в защите прав работников. URL: https://yatso.ru/files/science/Konkova_E.S._Rol_profsoyuzov_v_zaschite_prav_rabotnikov.docx (дата обращения: 23.10.2025).
26. КиберЛенинка. Некоторые проблемы правового регулирования отношений с участием профсоюзов. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-problemy-pravovogo-regulirovaniya-otnosheniy-s-uchastiem-profsoyuzov (дата обращения: 23.10.2025).
27. КиберЛенинка. Проблемы правового регулирования деятельности профсоюзных организаций. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-regulirovaniya-deyatelnosti-profsoyuznyh-organizatsiy (дата обращения: 23.10.2025).
28. КиберЛенинка. СОСТОЯНИЕ ПРОФСОЮЗОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sostoyanie-profsoyuzov-v-sovremennoy-rossii-problemy-i-puti-resheniya (дата обращения: 23.10.2025).
29. КиберЛенинка. Возможность использования международного опыта профсоюзного движения в российской экономике. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vozmozhnost-ispolzovaniya-mezhdunarodnogo-opyta-profsoyuznogo-dvizheniya-v-rossiyskoy-ekonomike (дата обращения: 23.10.2025).
30. Биота. Соколова А. С. Международный опыт управления охраной труда как организационное воздействие на национальном уровне (№2, 2022). URL: https://biota.ru/images/journal/2022_2/Sokolova.pdf (дата обращения: 23.10.2025).
31. Интерактивный портал Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края. Об организации работы уполномоченных по охране труда профсоюзов. Лучшие практики. URL: https://zan.khabkrai.ru/activity/451/ (дата обращения: 23.10.2025).
32. КонсультантПлюс. Перечень конвенций Международной организации труда. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_294320/0c7989938b815f9b400782352136e2f18374d82f/ (дата обращения: 23.10.2025).
33. ПрофиКласс. Профсоюзы и охрана труда. URL: https://profiklass.ru/articles/profsoyuzy-i-okhrana-truda/ (дата обращения: 23.10.2025).
34. ПрофиКласс. Трудовой кодекс РФ об Охране Труда. URL: https://profiklass.ru/articles/trudovoj-kodeks-rf-ob-ohrane-truda/ (дата обращения: 23.10.2025).
35. РАПСИ. Охрана труда через призму профсоюзов: итоги и тенденции. URL: https://rapsinews.ru/human_rights_publication/20201023/306354593.html (дата обращения: 23.10.2025).