Постоянный нейтралитет в современном международном праве: эволюция, правоспособность и вызовы XXI века

В условиях постоянно меняющегося глобального ландшафта, где традиционные механизмы международной безопасности подвергаются беспрецедентным испытаниям, а новые конфликты и вызовы формируют контуры будущего миропорядка, институт постоянного нейтралитета приобретает особую значимость. Отказавшись от участия в военных блоках и конфликтах, постоянно нейтральные государства берут на себя не только серьезные обязательства, но и уникальную роль в поддержании стабильности, выступая мостом для диалога и площадкой для превентивной дипломатии. Однако, как показывает современная практика, даже самые устоявшиеся формы нейтралитета сталкиваются с давлением и трансформациями, что ставит под вопрос их неизменность.

Настоящее исследование ставит своей целью не просто систематизировать информацию о правоспособности постоянно нейтральных государств, правовой природе и режиме постоянного нейтралитета, но и углубиться в детали его исторической эволюции, проанализировать ключевые правовые источники и, что особенно важно, дать актуальную оценку современным вызовам и тенденциям, влияющим на этот институт. Мы рассмотрим, как классические примеры нейтралитета адаптируются к новым реалиям и каким образом развивающиеся концепции, такие как «позитивный нейтралитет», предлагают новые модели поведения в турбулентном мире. Эта работа призвана послужить основой для глубокого понимания одного из ключевых элементов международного публичного права, имеющего неоспоримое значение для студентов юридических вузов и факультетов международных отношений, а также для аспирантов, стремящихся к комплексному анализу глобальных процессов.

Понятие и правовая природа постоянного нейтралитета

Определение и сущность постоянного нейтралитета

Постоянный нейтралитет представляет собой уникальный международно-правовой статус, который государство добровольно принимает на себя, обязуясь не участвовать в каких-либо вооружённых конфликтах, которые происходят или могут произойти в будущем, и не вступать в военные блоки или союзы. Это обязательство распространяется не только на военное, но и на мирное время, что принципиально отличает постоянный нейтралитет от ситуативного (окказионального) нейтралитета, избираемого государством лишь на период конкретной войны. Сущность постоянного нейтралитета заключается в стремлении государства дистанцироваться от военно-политических конфронтаций, сохраняя при этом способность к самообороне и активную, но невовлеченную, внешнюю политику. Другие государства, в свою очередь, обязуются уважать и гарантировать этот статус, что придает ему не только односторонний, но и многосторонний, договорный характер – именно это отличает его от простой декларации.

Важно отметить, что термин «нейтральность» в обыденной или внутригосударственной политической практике может использоваться шире, обозначая просто неучастие в чем-либо или невыражение явной позиции. Однако в контексте международного права, когда речь идет о государстве, «нейтралитет» — это строго определённый правовой режим, регулируемый конкретными нормами и обладающий чёткими юридическими последствиями. Постоянный нейтралитет, в свою очередь, является его наиболее развитой и обязывающей формой.

Международно-правовой статус и суверенитет

Вопрос о соотношении постоянного нейтралитета и суверенитета государства на протяжении истории международного права вызывал оживленные дискуссии. Ранее, в XIX и начале XX веков, некоторые юристы высказывали мнение, что постоянно нейтральное государство не может быть полностью суверенным, поскольку оно, как считалось, лишено «права на войну» и, следовательно, стеснено в свободе действий на международной арене. Подобные взгляды исходили из архаичного понимания суверенитета, при котором право вести войну рассматривалось как неотъемлемый атрибут независимого государства. Почему же это понимание оказалось неактуальным?

Однако современное международное право категорически отвергает концепцию «права на войну». Устав ООН (1945 год) закрепил принципы запрета угрозы силой и её применения (статья 2, пункт 4), а также право государств на индивидуальную или коллективную самооборону в случае вооружённого нападения (статья 51). Таким образом, отсутствие «права на войну» стало универсальной нормой для всех государств, а не специфическим ограничением для нейтральных.

Международная правосубъектность государств, включая постоянно нейтральные, проистекает из их суверенитета, который определяет их независимость во внутренней и внешней политике и полновластие на национальной территории. Обязательства, вытекающие из статуса постоянного нейтралитета, такие как неучастие в военных блоках или отказ от размещения иностранных баз, являются добровольно принятыми международно-правовыми обязательствами. Они не ограничивают суверенитет, а, напротив, служат его инструментом, позволяя государству реализовывать свою внешнюю политику в рамках избранного статуса. Более того, сам факт международного признания и гарантирования нейтралитета является дополнительной гарантией суверенитета и территориальной целостности государства, способствуя его защите в неспокойные времена. В отличие от международной правосубъектности международных организаций, которая является производной и ограничена их учредительными документами, правосубъектность государств носит всеобъемлющий характер, поскольку проистекает из их суверенитета.

Исторические предпосылки и эволюция института нейтралитета

Зарождение идей нейтралитета в древности

Хотя формализованного понятия нейтралитета, каким мы знаем его сегодня, не существовало в древнем мире, идеи неучастия и отстранённости от конфликтов были хорошо известны. В сочинениях таких выдающихся историков античности, как Геродот, Ливий, Фукидид и Плутарх, многократно встречаются описания государств или полисов, которые в условиях войн между крупными державами сохраняли позицию «невовлечённости». Это не был юридически закреплённый статус, а скорее прагматичный выбор, продиктованный географическим положением, недостатком сил или стремлением сохранить торговые отношения с обеими сторонами.

Интересным примером является своеобразная «теория нейтралитета», существовавшая в древнем Израиле, которая допускала проход войск воюющей стороны по территории неучаствующего в войне государства. Это демонстрирует, что уже тогда существовали определённые неформальные правила или обычаи, регулирующие взаимодействие между воюющими и невоюющими субъектами. Однако эти ранние формы «нейтральности» были скорее ситуативными, не имели универсального характера и не сопровождались сложным комплексом прав и обязанностей, как в современном международном праве. Они заложили лишь концептуальный фундамент для будущих институциональных оформлений.

Становление нейтралитета как международно-правового института (Новое время)

Подлинное становление нейтралитета как международно-правового института началось в Новое время, в эпоху формирования суверенных государств и развития международного права. Одним из пионеров в этой области стал выдающийся голландский юрист и дипломат Гуго Гроций, чей монументальный трактат «О праве войны и мира» (1625 год) считается краеугольным камнем современной доктрины международного права. Гроций впервые систематически изложил действовавшие на тот момент нормы, касающиеся войны и мира, и уделил внимание положению государств, не участвующих в конфликте, сформулировав определённые правила их поведения.

Переломным моментом стало заключение Вестфальского мирного договора в 1648 году, завершившего Тридцатилетнюю войну и заложившего основы современной системы международных отношений, основанной на суверенных государствах. Именно в этом договоре, хотя и в зачаточной форме, впервые было закреплено право государств на нейтралитет. Это стало признанием того, что суверенное государство имеет право выбора — участвовать в войне или оставаться в стороне, и другие государства должны уважать этот выбор. Этот принцип позволил государствам избегать вовлечения в конфликты, которые не затрагивали их прямых интересов, и способствовал формированию более стабильной системы международных отношений.

Формирование института постоянного нейтралитета

Понятие постоянного нейтралитета, как мы его понимаем сегодня, возникло значительно позже, в условиях правопорядка XIX века и историко-правового понимания нейтралитета как института права войны. Отличительной чертой постоянного нейтралитета является его бессрочный характер, обязывающий государство проводить соответствующую политику как в мирное, так и в военное время.

Первым и наиболее ярким примером постоянно нейтрального государства стала Швейцария. Хотя швейцарские кантоны декларировали свою нейтральную политику ещё в 1546 году, а в 1674 году парламент официально закрепил её как политический принцип, международно-правовой статус постоянного нейтралитета Швейцарии был установлен лишь в 1815 году. Это произошло после наполеоновских войн, когда Акт относительно признания и гарантии постоянного нейтралитета Швейцарии и неприкосновенности её территории был принят на Венском конгрессе 8 ноября 1815 года. Этот акт был подписан и гарантирован ведущими европейскими державами, включая Россию, что придало статусу Швейцарии международную легитимность.

Вторым классическим примером стало закрепление постоянного нейтралитета Австрии. После Второй мировой войны, в 1955 году, Австрия приняла Федеральный конституционный закон о постоянном нейтралитете. Этот статус был признан государствами, подписавшими Государственный договор с Австрией, что также придало ему международно-правовой характер и укрепило институт постоянного нейтралитета как важного элемента мировой системы безопасности.

Основные правовые источники, закрепляющие статус постоянного нейтралитета

Универсальные международные договоры

Статус постоянного нейтралитета, несмотря на свою специфичность для отдельных государств, не существует в вакууме. Он органично вписан в общую систему международного публичного права и регулируется рядом универсальных международных договоров, которые формируют его нормативную основу.

Ключевым источником, регулирующим поведение всех государств, включая нейтральные, является Устав Организации Объединённых Наций (1945). Хотя Устав прямо не упоминает постоянный нейтралитет, его положения создают для него необходимый правовой контекст. Статья 2 Устава закрепляет принципы суверенного равенства государств, разрешения международных споров мирными средствами и воздержания от угрозы силой или её применения. Эти принципы являются фундаментальными для нейтральной политики. Особенно важна Статья 51, которая признаёт неотъемлемое право на индивидуальную или коллективную самооборону в случае вооружённого нападения. Это позволяет нейтральному государству защищать свой суверенитет и территориальную целостность, не утрачивая своего статуса. Таким образом, положения Устава ООН позволяют странам сохранять нейтралитет, если это не противоречит мерам коллективной безопасности.

Значительную роль в детализации прав и обязанностей нейтральных государств в период вооружённых конфликтов играют Гаагские конвенции 1907 года. В частности, V Конвенция о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны и XIII Конвенция о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны устанавливают конкретные правила поведения для нейтральных государств. Эти конвенции вводят ограничения на размещение войск воюющих сторон на нейтральной территории, транзит военных материалов, использование нейтральных портов и воздушного пространства. Они также определяют права нейтральных государств на неприкосновенность их территории и на защиту от посягательств.

Венская конвенция о праве международных договоров (1969 год), хотя и не регулирует напрямую сам институт нейтралитета, устанавливает общие правила заключения, действия, толкования и прекращения международных договоров. Поскольку статус постоянного нейтралитета часто закрепляется именно международными договорами (как в случае Швейцарии), положения этой конвенции имеют существенное значение для юридической валидности и стабильности таких соглашений.

Наконец, Женевские конвенции 1949 года и Дополнительные протоколы к ним 1977 года, регулирующие гуманитарное право, также касаются нейтральных государств. Они определяют их роль в защите жертв вооружённых конфликтов, предоставлении убежища и медицинской помощи, а также обеспечении беспрепятственного прохода гуманитарных грузов.

Особенности юридического закрепления статуса

Юридическое закрепление статуса постоянного нейтралитета может происходить различными путями, что свидетельствует о гибкости международного права в этом вопросе. Наиболее распространёнными формами являются:

1. Международный договор: Это классический и наиболее надёжный способ. Статус постоянного нейтралитета устанавливается путём заключения многостороннего или двустороннего международного соглашения, обязывающего государство не участвовать в войне и воздерживаться от действий, способных вовлечь его в конфликт. При этом другие государства, участники договора, обязуются уважать и гарантировать этот статус. Примером является Акт о нейтралитете Швейцарии 1815 года. Такой договор, как правило, является бессрочным.
2. Односторонняя декларация с последующим международным признанием: Государство может в одностороннем порядке провозгласить свой постоянный нейтралитет, как это сделала, например, Республика Мальта в 1981 году. Однако для того, чтобы этот статус приобрёл международно-правовой характер и был обязательным для других государств, он должен быть признан международным сообществом или его значительной частью. Иногда такое признание может быть зафиксировано в резолюциях международных организаций. Например, Камбоджа закрепила свой нейтралитет внутригосударственным правовым актом в 1957 году, который был признан другими государствами.
3. Резолюции международных организаций: В некоторых случаях статус постоянного нейтралитета может быть закреплён и признан резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, что придает ему беспрецедентный международный авторитет. Наиболее ярким современным примером является Туркменистан, чей статус постоянно нейтрального государства был признан и поддержан Генеральной Ассамблеей ООН в резолюции A/RES/50/80 A от 12 декабря 1995 года. Впоследствии, в 2017 году, Генеральная Ассамблея ООН резолюцией A/RES/71/275 провозгласила 12 декабря Международным днём нейтралитета, что подчеркивает глобальное значение этого института.

Все эти формы закрепления базируются на принципах Устава ООН, которые являются современными нормами международного права и служат основой для широкого консенсуса между государствами, подтверждая, что постоянный нейтралитет является легитимным и уважаемым статусом в современном мире.

Правоспособность постоянно нейтральных государств: права и обязанности

Правоспособность постоянно нейтральных государств является краеугольным камнем их существования в международной системе. Она заключается в наличии у них определённого комплекса прав и обязанностей, установленных нормами международного права, которые, с одной стороны, ограничивают их внешнеполитическую деятельность, а с другой – предоставляют им особые гарантии и возможности.

Обязанности постоянно нейтрального государства

Статус постоянного нейтралитета налагает на государство ряд строгих обязательств, которые должны соблюдаться как в мирное, так и в военное время:

1. Воздержание от участия в войнах и военных союзах: Это фундаментальное обязательство, требующее полного неучастия в вооружённых конфликтах, кроме случаев самообороны, и отказа от вступления в военные блоки, альянсы или коалиции.
2. Непредоставление своей территории для военных операций третьих стран: Нейтральное государство не может допускать базирование иностранных войск, транзит вооружений, перелёты военной авиации или проведение любых других военных операций воюющими сторонами на своей территории.
3. Поддержание достаточной обороноспособности: Вопреки распространённому заблуждению, нейтралитет не означает безоружность. Напротив, государство обязано поддерживать собственные вооружённые силы и военные укрепления, необходимые для защиты своего суверенитета и отражения возможной агрессии. Это является гарантией того, что оно сможет самостоятельно обеспечить неприкосновенность своей территории и избежать вовлечения в конфликт против своей воли.
4. Приверженность принципам невмешательства во внутренние дела других стран: Нейтральное государство должно воздерживаться от вмешательства во внутренние дела других государств, особенно в конфликтных ситуациях.
5. Запрет на строительство военных баз и размещение вооруженных сил иностранных государств: Территория постоянно нейтрального государства должна быть свободна от любых иностранных военных объектов и воинских контингентов.
6. Выступление против оружия массового уничтожения и активная поддержка разоружения: Современный нейтралитет часто подразумевает активную позицию в вопросах глобальной безопасности, включая поддержку усилий мирового сообщества по разоружению и нераспространению ОМУ.
7. Соблюдение правил нейтралитета в случае войны: При возникновении военного конфликта между любыми государствами, постоянно нейтральное государство обязано строго следовать нормам международного права, касающимся нейтралитета во время войны, проявляя беспристрастность.
8. Неоказание помощи воюющим сторонам оружием и военными материалами: Нейтральное государство не имеет права поставлять оружие, боеприпасы, военную технику или другие военные материалы ни одной из воюющих сторон.
9. Недопущение формирования военных отрядов: На своей территории нейтральное государство не должно разрешать открытие вербовочных пунктов и формирование военных отрядов для воюющих.
10. Запрет на размещение средств связи воюющих сторон: Нейтральное государство не должно предоставлять свою территорию для размещения радиостанций или других технических средств связи, используемых воюющими сторонами.
11. Недопущение перевозки военной контрабанды: Нейтральное государство обязано пресекать попытки перевозки военной контрабанды через свою территорию с целью снабжения воюющих сторон.

Права постоянно нейтрального государства

Наряду с обязанностями, статус постоянного нейтралитета наделяет государство определёнными правами, которые гарантируют его суверенитет и возможности для развития:

1. Право на политическую независимость и территориальную целостность: Эти права являются фундаментальными и гарантируются международным сообществом, включая участников соглашений о нейтралитете.
2. Право на самооборону: В случае агрессии или нападения на его территорию, постоянно нейтральное государство имеет полное право на применение вооружённой силы для защиты своего суверенитета и территориальной целостности. Реализация этого права не влечёт утраты статуса нейтралитета.
3. Право на представительство в других государствах и международных организациях: Нейтральное государство сохраняет полноценные дипломатические отношения и право участвовать в деятельности международных организаций (ООН, ОБСЕ и др.), где оно может выступать в качестве посредника или инициатора мирных инициатив.
4. Право иметь собственные вооруженные силы и военные укрепления: Как уже отмечалось, это не только право, но и обязанность, обеспечивающая защиту нейтралитета.
5. Право на рыночную торговлю с воюющими странами: В мирное время нейтральное государство вправе торговать со всеми странами без ограничений. В военное время оно сохраняет право на торговлю с воюющими сторонами, за исключением военной контрабанды.
6. Право разрешать перевозку раненых и больных: В случае конфликта нейтральное государство может разрешить перевозку раненых и больных воюющих сторон через свою территорию, при условии, что транспорт не содержит оружия и боеприпасов.
7. Право граждан на вступление добровольцами: Лица нейтрального государства могут по собственной воле вступать добровольцами в армию одной из воюющих сторон, но при этом они теряют защиту своего нейтрального государства.

Международная правосубъектность нейтральных государств

Международная правосубъектность постоянно нейтральных государств является полной и универсальной, проистекающей из их суверенитета. В прошлом, как уже упоминалось, существовали доктринальные споры о том, ограничивает ли нейтралитет суверенитет. Однако современное международное право однозначно трактует этот вопрос: статус постоянного нейтралитета не является ограничением суверенитета, а скорее специфической формой его реализации.

Обязательства, принимаемые нейтральным государством, являются добровольными и носят договорный характер, что не умаляет его международной правосубъектности. Государство остаётся полноправным субъектом международного права, способным заключать договоры, участвовать в международных отношениях, иметь свои представительства и пользоваться всеми правами, присущими суверенному государству.

В отличие от международных организаций, чья правосубъектность носит договорной или уставной характер и ограничена их компетенцией, государства являются первичными субъектами международного права. Их правосубъектность является всеобъемлющей и не обусловлена чьей-либо внешней волей. Для постоянно нейтральных государств этот статус лишь конкретизирует формы реализации их суверенитета, предоставляя им дополнительные гарантии безопасности и возможность играть особую роль в поддержании мира и стабильности.

Виды и формы нейтралитета в современном международном праве

Нейтралитет в международном праве — это многогранный институт, проявляющийся в различных формах и видах, каждый из которых имеет свои особенности и исторический контекст. Понимание этих различий позволяет глубже оценить уникальность постоянного нейтралитета.

Основные виды нейтралитета (окказиональный, договорный, традиционный, вооруженный)

1. Окказиональный (временный) нейтралитет: Это наиболее распространённая форма. Государство объявляет о своём нейтралитете в отношении конкретного вооружённого конфликта, воздерживаясь от участия в нём и сохраняя беспристрастность по отношению к воюющим сторонам. Такой нейтралитет действует только на время войны и может быть изменён или прекращён по решению государства. В мирное время государство, объявившее окказиональный нейтралитет, может свободно вступать в военные союзы или проводить любую внешнюю политику.
2. Договорный нейтралитет: Эта форма подразумевает, что принцип нейтралитета закреплён в международном соглашении между двумя или несколькими государствами. Если речь идёт о постоянном нейтралитете, который проводится на основе международного соглашения, его также называют договорным. Примером может служить статус Швейцарии, гарантированный Актом Венского конгресса 1815 года.
3. Традиционный нейтралитет: Это принцип, которого определённое государство придерживается в течение длительного времени своего существования, не закрепляя его формально в международном договоре или конституции, но фактически следуя ему в своей внешней политике. Примером может быть Ирландия, которая имеет долгую историю неучастия в военных конфликтах, хотя её нейтралитет не является «постоянным» в международно-правовом смысле, как у Швейцарии или Австрии.
4. Вооружённый нейтралитет: Эта концепция возникла в XVIII веке. Она подразумевает коллективные действия нейтральных государств с целью добиться от воюющих государств уважения своих интересов, особенно свободы морской торговли. Нейтральные государства, объединяясь, могли использовать силу для защиты своих торговых судов от захвата воюющими сторонами. Впервые вооружённый нейтралитет был объявлен по инициативе России в 1780 году. Сегодня это право нейтрального государства защищать свои интересы, в том числе и с применением силы.

Позитивный (конструктивный) нейтралитет

Особое место в современной классификации занимает позитивный (или конструктивный) нейтралитет. Эта концепция выходит за рамки пассивного неучастия в конфликтах и подразумевает активную, но беспристрастную внешнеполитическую деятельность, направленную на содействие миру, безопасности и развитию. Позитивный нейтралитет часто ассоциируется с политикой неприсоединения к военным блокам, которую проводят многие независимые развивающиеся государства Азии, Африки, Латинской Америки.

Ключевые черты позитивного нейтралитета:

• Активная миротворческая роль: Государство не просто воздерживается от конфликтов, но и выступает инициатором мирных инициатив, посредником в спорах, площадкой для диалога.
• Участие в международных организациях: Активное взаимодействие с ООН и другими международными структурами для продвижения общих интересов и решения глобальных проблем.
• Экономическое сотрудничество: Поддержание широких экономических связей со всеми странами, независимо от их военно-политической ориентации, содействие устойчивому развитию.
• Превентивная дипломатия: Использование инструментов дипломатии для предотвращения конфликтов и снижения напряжённости.

Примерами государств, провозгласивших или активно реализующих политику позитивного нейтралитета, являются:

• Туркменистан: Признанный мировым сообществом как постоянно нейтральное государство, Туркменистан активно проводит политику, которую можно охарактеризовать как «позитивный нейтралитет», фокусируясь на энергетической, транспортной и экологической безопасности в регионе.
• Япония: Хотя её статус является более сложным из-за союза с США, Япония также стремится к активной дипломатии и миротворчеству, не являясь членом военных блоков в традиционном понимании.
• Камбоджа и Лаос: Эти страны также декларировали нейтралитет и стараются проводить многовекторную внешнюю политику.
• Монголия: С 2015 года Монголия активно продвигает концепцию «постоянного нейтралитета», подчёркивая свою роль в региональном диалоге.

По оценкам экспертов, в мире насчитывается около 100 стран, провозгласивших позитивный нейтралитет в той или иной форме. Эта форма нейтралитета демонстрирует, что дистанцирование от военных блоков не означает изоляционизм, а может быть основой для активной и конструктивной роли на международной арене.

Современные вызовы и тенденции, влияющие на статус и практику постоянного нейтралитета

Институт постоянного нейтралитета, сформировавшийся в условиях Вестфальской системы и эволюционировавший на протяжении веков, сегодня сталкивается с беспрецедентными вызовами. Динамическое развитие международных отношений, усиление интеграционных процессов, рост числа гибридных угроз и формирование нового миропорядка ставят под сомнение неизменность и универсальность традиционных форм нейтралитета. Политика нейтралитета, провозглашаемая и проводимая государствами — членами ООН, призвана содействовать укреплению международного мира и безопасности, но её реализация требует постоянной адаптации.

Влияние глобальных конфликтов на традиционный нейтралитет (на примере Швейцарии и Австрии)

Традиционные столпы европейского нейтралитета — Швейцария и Австрия — в контексте украинского кризиса демонстрируют, как внешние факторы могут подвергать их устоявшиеся принципы серьёзным испытаниям, вызывая дебаты об «эрозии» или даже «нарушении» их статуса.

Швейцария, являющаяся старейшим постоянно нейтральным государством, предприняла ряд шагов, которые вызвали широкие дискуссии:

• Санкции против РФ: В марте 2022 года Швейцария присоединилась к санкциям ЕС против России, заморозив активы российских официальных лиц и компаний. Этот шаг был описан многими наблюдателями как «беспрецедентный» и «нарушение нейтралитета», поскольку традиционно Швейцария избегала участия в экономических санкциях, если они не были санкционированы Советом Безопасности ООН. Закрытие воздушного пространства для российских авиакомпаний и распространение запрета на импорт, экспорт и инвестиции в Крым и Севастополь на Донецкую и Луганскую области также были восприняты как отход от принципа беспристрастности.
• Военная помощь: Швейцария отказалась разрешить реэкспорт швейцарских боеприпасов и вооружений (например, для зенитных установок Gepard) из Германии и Испании в Украину, ссылаясь на свой нейтралитет. Однако этот отказ вызвал внутренние и внешние дебаты, и предложения о пересмотре этого запрета продолжаются в парламенте, что свидетельствует о внутреннем напряжении в отношении трактовки нейтралитета.
• Статус беженцев: С 1 ноября 2025 года Швейцария планирует ограничить предоставление статуса защиты «Status S» украинским беженцам, прибывающим из семи западных областей Украины, считая эти регионы «безопасными» для возвращения. Это решение, принятое по требованию парламента, подчёркивает стремление страны к дифференцированному подходу в вопросах миграции, что также может влиять на её международный имидж.

Австрия, чей постоянный нейтралитет закреплён конституционно с 1955 года, также сталкивается с аналогичными вызовами:

• Военный vs. политический нейтралитет: Австрия заявляет, что является «военно нейтральной, но не политически нейтральной», и поддерживает суверенитет и территориальную целостность Украины. Однако эта формулировка вызывает вопросы о границах дозволенного для нейтрального государства.
• Транзит вооружений НАТО: Бывший министр иностранных дел Австрии Карин Кнайсль отметила, что Австрия и Швейцария фактически отказались от политики нейтралитета, разрешив транзит натовского вооружения через свою территорию для нужд Вооружённых сил Украины. Это отличает текущую практику от предыдущих международных конфликтов, когда Австрия, будучи нейтральной, никогда не допускала транзит оружия.
• Общественные дебаты: В Австрии существуют активные общественные дебаты и протесты против «милитаризации ЕС» и «враждебности по отношению к России», а также призывы к правительству строго придерживаться конституционно закреплённого нейтралитета. Участие Австрии в Общей внешней и оборонной политике ЕС (GASP) рассматривается некоторыми как эрозия национального нейтралитета. Опрос OGM для «Blickwechsel» (март 2025 года) показал, что 57% австрийцев критически относятся к финансовой поддержке Украины, а 82% считают постоянный нейтралитет «важным» или «очень важным» для своей идентичности. Эти данные свидетельствуют о значительной общественной поддержке нейтралитета, что создаёт давление на правительство.

Эти примеры показывают, что концепция постоянного нейтралитета в XXI веке подвергается испытаниям со стороны моральных, политических и экономических факторов, заставляя государства пересматривать границы своей традиционной беспристрастности.

Особенности политики постоянного нейтралитета Туркменистана в условиях региональных вызовов

В отличие от европейских примеров, Туркменистан представляет собой уникальную модель «позитивного нейтралитета», официально признанного мировым сообществом резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 12 декабря 1995 года. Политика постоянного нейтралитета Туркменистана является отражением принципов невмешательства, миролюбия и гуманизма, однако и она не лишена своих вызовов, особенно в региональном контексте.

• Обострение ситуации на афганской границе: Региональные вызовы для Туркменистана включают значительное обострение обстановки на протяжённой афганской границе. Пограничные ведомства стран СНГ отмечали угрозы вооружённых провокаций и обстрелов территории Туркменистана, а также совершение более 70 террористических актов боевиками в приграничных с Таджикистаном и Туркменистаном районах Афганистана. Сообщения о вооружённых столкновениях между туркменскими пограничниками и талибами в январе 2022 года, хотя официально и опровергнутые, свидетельствуют о реальной напряжённости. Попытки контрабанды (например, 60 кг марихуаны в октябре 2025 года) также усиливают давление на границу. Эти события вынуждают Туркменистан пересматривать свою политику, отходя от фактической изоляционистской позиции к активному поиску союзников и укреплению регионального сотрудничества.
• Отход от изоляционистской политики и активный поиск союзников: В ответ на меняющуюся региональную и глобальную обстановку, Туркменистан демонстрирует явный отход от прежней изоляционистской политики. К февралю 2022 года страна установила дипломатические отношения со 151 государством, имеет 40 дипломатических представительств за рубежом и активно развивает связи с ключевыми партнёрами, включая Россию, Китай, Турцию, при этом сохраняя готовность к диалогу с США и странами ЕС. Приоритетами внешней политики Туркменистана на 2025 год являются усиление позиций как нейтрального государства и интеграция в глобальные процессы через многостороннюю дипломатию и международные инициативы.
• Вклад в региональную стабильность: Туркменистан активно вносит вклад в восстановление мира и экономики Афганистана, поставляя электроэнергию и топливо по льготным тарифам. Углубление партнёрства с Афганистаном включает высокоуровневые визиты делегаций в начале 2024 года и реализацию крупных инфраструктурных проектов, таких как газопровод ТАПИ, линия электропередачи ТАП и строительство железнодорожных маршрутов. Подписанный Меморандум о взаимопонимании между Министерством энергетики Туркменистана и афганской компанией Da Afghanistan Breshna Sherkat по проекту электропровода Туркменистан-Афганистан-Пакистан демонстрирует прагматичный подход к решению региональных проблем.
• Роль на Astana Think Tank Forum 2025: Значимость нейтральной платформы Туркменистана для продвижения энергетической, транспортной и экологической безопасности, а также его роль как моста между Востоком и Западом, Севером и Югом, были отмечены на Astana Think Tank Forum 2025, который состоялся 15-16 октября 2025 года в Астане. Этот форум, организованный Казахстанским институтом стратегических исследований, собрал около 40 зарубежных экспертов из 20 стран для обсуждения глобальных вызовов и поиска решений по восстановлению доверия в международной системе, подчёркивая актуальность нейтральных площадок для диалога.

Изменение концепции нейтралитета в условиях нового миропорядка

Современный миропорядок характеризуется множеством факторов, которые трансформируют традиционное понимание нейтралитета:

• Гибридные угрозы: Киберугрозы, информационные войны, экономические санкции, вмешательство во внутренние дела — эти новые формы агрессии делают границы «вооружённого конфликта» размытыми и ставят под вопрос, как нейтральное государство должно реагировать на такие вызовы, сохраняя свою беспристрастность.
• Экономическая взаимозависимость: Глобализация и глубокая экономическая взаимозависимость затрудняют полное дистанцирование от конфликтов, так как любые санкции или торговые ограничения, инициированные третьими сторонами, могут косвенно влиять на нейтральные государства.
• Коллективная безопасность: Устав ООН предусматривает систему коллективной безопасности, которая теоретически может потребовать от всех государств, включая нейтральные, участия в мерах по поддержанию мира. Хотя на практике это редко приводит к прямому военному участию нейтральных стран, это всё же потенциальный конфликт между принципами нейтралитета и коллективной безопасности.

Несмотря на эти вызовы, институт нейтралитета демонстрирует свою жизнеспособность и адаптируется к новым реалиям. Национальная политика нейтралитета призвана поощрять использование превентивной дипломатии, посредничества и добрых услуг. Создание Регионального центра ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии в Ашхабаде в 2007 году является ярким свидетельством признания роли Туркменистана в укреплении мира и безопасности в регионе. Более того, 2025 год по инициативе Туркменистана был объявлен Генеральной Ассамблеей ООН Международным годом мира и доверия, что подчёркивает глобальный потенциал нейтралитета как инструмента миротворчества и диалога в условиях поляризации. Таким образом, концепция нейтралитета не исчезает, а эволюционирует, приобретая новые формы и смыслы в постоянно меняющемся международном контексте.

Заключение

Институт постоянного нейтралитета, зародившийся в древности и получивший международно-правовое оформление в Новое время, остаётся одним из ключевых элементов современного международного публичного права. Наше исследование показало, что правовая природа постоянного нейтралитета определяется его международно-правовым статусом, который влечёт за собой строгий комплекс прав и обязанностей, регулируемых универсальными договорами, такими как Устав ООН и Гаагские конвенции, а также специальными соглашениями и односторонними декларациями. При этом, вопреки устаревшим доктринам, статус нейтралитета не умаляет суверенитета государства, а является формой его реализации, предоставляя дополнительные гарантии безопасности и возможности для активной, но беспристрастной внешней политики.

Разнообразие форм нейтралитета — от окказионального до позитивного — свидетельствует о гибкости и адаптивности этого института. Особое внимание было уделено концепции «позитивного нейтралитета», воплощённой в практике Туркменистана, которая демонстрирует, как неучастие в военных блоках может сочетаться с активной миротворческой и посреднической ролью на международной арене, особенно в условиях региональных вызовов.

Однако, как показали примеры Швейцарии и Австрии, традиционные модели постоянного нейтралитета в XXI веке сталкиваются с беспрецедентными испытаниями, вызванными глобальными конфликтами, гибридными угрозами и экономической взаимозависимостью. Действия этих государств в контексте украинского кризиса порождают дискуссии об «эрозии» или «нарушении» нейтралитета, требуя от них сложного балансирования между принципами беспристрастности и солидарности.

Несмотря на эти вызовы, институт нейтралитета не теряет своей актуальности. Он продолжает быть жизнеспособным инструментом поддержания международного мира и безопасности, особенно через призму превентивной дипломатии и миротворчества. Инициативы, такие как создание Регионального центра ООН по превентивной дипломатии в Ашхабаде и провозглашение 2025 года Международным годом мира и доверия, подчёркивают глобальный потенциал нейтральных государств в формировании нового миропорядка, основанного на доверии и сотрудничестве. Таким образом, постоянный нейтралитет, эволюционируя и адаптируясь, сохраняет свою стратегическую значимость как для отдельных государств, так и для стабильности всей международной системы.

Список использованной литературы

1. Гуреев С.А. Субъекты международного права // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/subekty-mezhdunarodnogo-prava (дата обращения: 19.10.2025).
2. Интервью Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова газете «Коммерсант», Москва, 15 октября 2025 года // МИД России. URL: https://www.mid.ru/ (дата обращения: 19.10.2025).
3. Игнатенко Г.В. Международное право. М., 2008.
4. Кучуб Н.А. Международное право: учебник. М., 2008.
5. Лукашук И.И., Шинкарецкая Г.Г. Международное право. Элементарный курс. М.: Юристъ, 2009.
6. Международное право. Учебник для вузов / Отв. ред. Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. М.: Международные отношения, 2008. С. 19–28, 47–49.
7. Международное право. Учебник для вузов / Отв. ред. Кузнецов В.И. М.: Юристъ, 2009. С. 29–41.
8. Международное право. Учебник для вузов / Отв. ред. Шестаков Л.Н. М.: Юридическая литература, 2008. С. 14–26.
9. Международное право. Учебник для вузов / Отв. ред. Н.А. Ушаков. М.: Юристъ, 2008. С. 9–34.
10. Международный день нейтралитета // Организация Объединенных Наций. URL: https://www.un.org/ (дата обращения: 19.10.2025).
11. НЕЙТРАЛИТЕТ // Министерство обороны Российской Федерации. URL: https://mil.ru/ (дата обращения: 19.10.2025).
12. Нейтралитет | Большая российская энциклопедия // bigenc.ru. URL: https://bigenc.ru/ (дата обращения: 19.10.2025).
13. ОСОБЕННОСТЬ ТЕРМИНА МЕЖДУНАРОДНАЯ «ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ» — Чашников М.А. // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennost-termina-mezhdunarodnaya-pravosubektnost (дата обращения: 19.10.2025).
14. ПОНЯТИЕ НЕЙТРАЛИТЕТА В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ — Гурбанназарова М., Османов Д. // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-neytraliteta-v-mezhdunarodnom-prave (дата обращения: 19.10.2025).
15. Постоянный нейтралитет Туркменистана: 30 лет на службе национальных и глобальных интересов — Sanly bilim // sanlybilim.gov.tm. URL: https://sanlybilim.gov.tm/ (дата обращения: 19.10.2025).
16. Позитивный нейтралитет Туркменистана стал ключевой темой международного форума в Астане // Официальные новости | mfa.gov.tm. URL: https://www.mfa.gov.tm/ (дата обращения: 19.10.2025).
17. Правосубъектность постоянно нейтральных государств — Международное право // interlaw.su. URL: https://interlaw.su/ (дата обращения: 19.10.2025).
18. Региональные вызовы Туркменистана и его политика нейтралитета — StanRadar.com. URL: https://stanradar.com/ (дата обращения: 19.10.2025).
19. Устав ООН (полный текст) // Организация Объединенных Наций. URL: https://www.un.org/ (дата обращения: 19.10.2025).