Правотворческая деятельность Временного правительства (март-октябрь 1917 г.): Историко-правовой анализ и причины неэффективности

Введение: Правовой вакуум и задачи революционного правительства

Февральская революция 1917 года в России не только сместила монархию, но и создала глубочайший правовой вакуум, который потребовал немедленного заполнения. Временное правительство, возникшее на обломках самодержавия, приняло на себя колоссальную ответственность: осуществить демонтаж старого государственного аппарата, гарантировать гражданские свободы и обеспечить непрерывность государственного управления до созыва Учредительного собрания.

Для историко-правовой науки анализ законотворческой деятельности Временного правительства представляет собой уникальный кейс, демонстрирующий столкновение либерально-демократических идеалов с революционной реальностью. В период с марта по октябрь 1917 года правительство издало тысячи правовых актов, которые заложили основу для самых широких гражданских и политических свобод в истории России, но при этом оказались неспособны решить фундаментальные социально-экономические проблемы, такие как земельный и рабочий вопросы. И что из этого следовало? Это привело к стремительной потере доверия масс, которые ждали не деклараций, а решительных действий.

Целью данной работы является комплексный анализ правовой природы Временного правительства, его ключевых законодательных актов и внутренних юридических противоречий, которые, в сочетании с феноменом Двоевластия, привели к коллапсу его правотворческой эффективности и, в конечном счете, к падению власти.

Юридическая основа власти и принцип «Непредрешенчества» (Аспект легитимности)

Вопрос о правовой легальности и легитимности Временного правительства является краеугольным камнем его анализа. В отличие от большевиков, которые взяли власть силой, Временное правительство стремилось позиционировать себя как законный преемник упраздненной монархии, действующий в рамках правовой преемственности.

Акт об отречении и концентрация власти

Единственным формально-юридическим основанием власти Временного правительства стал «Акт об отказе от восприятия верховной власти впредь до установления в Учредительном собрании образа правления и новых основных законов государства российского», подписанный Великим князем Михаилом Александровичем 3 (16) марта 1917 г.

Этот акт, по сути, являлся юридической фикцией, но он обеспечивал необходимую легальность, делегируя полноту государственной власти правительству, сформированному Временным комитетом Государственной думы. В результате Временное правительство, как высший орган государственной власти, концентрировало в своих руках беспрецедентный объем полномочий: оно выполняло функции не только исполнительной власти (Совета министров), но и законодательной (Государственного совета и Государственной думы). Полнота власти была неограниченной, однако ее срок был жестко ограничен — до созыва Учредительного собрания.

Какой важный нюанс здесь упускается? На практике эта «полнота» не имела никакого значения, поскольку реальные рычаги управления (в частности, контроль над армией) находились вне его юрисдикции.

Принцип «Непредрешенчества» как юридический ограничитель

Ключевым методологическим принципом, которым руководствовалось правительство в своей законотворческой деятельности, стал принцип «непредрешенчества». Этот принцип означал сознательный отказ от окончательного решения любых фундаментальных государственных вопросов — формы правления (монархия или республика), земельной собственности, национального устройства — до того момента, как их рассмотрит и утвердит всенародно избранное Учредительное собрание.

Сфера применения	Суть принципа «Непредрешенчества»	Последствия для правотворчества
Форма правления	Отказ от провозглашения республики (до сентября)	Выпуск лишь временных постановлений, отсутствие Основного закона.
Земельный вопрос	Отказ от конфискации или перераспределения земли	Учреждение только подготовительных земельных комитетов.
Военные реформы	Отказ от радикальных изменений в армии	Введение смертной казни на фронте (временная мера).

Этот принцип, изначально задуманный как гарантия демократического процесса, стал фатальным юридическим ограничителем. Он позволил сохранить правовую форму, но лишил правительство возможности принимать решительные меры, необходимые для стабилизации страны. Временное правительство, по сути, обменяло политическую эффективность на юридическую чистоту.

Впрочем, сам принцип «непредрешенчества» не был незыблем. В условиях глубокого политического кризиса, вызванного Корниловским выступлением, Временное правительство 1 (14) сентября 1917 г. актом главы правительства А. Ф. Керенского провозгласило Россию республикой, что было закреплено Постановлением Временного правительства «о провозглашении России республикой». Это стало прямым нарушением собственного принципа, показав, что политическая необходимость в критический момент перевесила формально-правовые ограничения.

Роль Юридического совещания и правовая преемственность

Для обеспечения юридической грамотности и преемственности правовой традиции, 22 марта 1917 г. было учреждено Юридическое совещание при Временном правительстве. Этот консультативный орган, состоявший из ведущих юристов того времени, должен был предварительно рассматривать все законопроекты.

Работа Совещания ярко демонстрирует стремление Временного правительства сохранить правовую стабильность. Оно рекомендовало правительству оставить в силе обширные пласты законодательства Российской империи, в частности, Судебные уставы 1864 г., которые были признаны прогрессивными. Таким образом, правотворческая деятельность Временного правительства не была сплошным «чистым листом»; она представляла собой сложный процесс сочетания революционных деклараций (отмена ограничений) с консервацией старых, но работоспособных правовых институтов.

Революционное законодательство: Права, Свободы и Государственный Аппарат

В области прав и свобод человека Временное правительство проявило себя как наиболее радикальный либерально-демократический орган в истории России до 1991 года. Эти меры были приняты незамедлительно и являлись важнейшим юридическим результатом Февральской революции.

Гарантии прав и свобод личности

С первых дней своего существования Временное правительство издало акты, закреплявшие фундаментальные свободы.

1. Политическая амнистия. Уже 6 (19) марта 1917 г. был издан Указ Временного правительства «Об амнистии», который провозгласил немедленное освобождение всех лиц, осужденных по политическим, религиозным, аграрным и некоторым другим делам. Эта мера носила не только гуманистический, но и политический характер, освобождая тысячи противников старого режима.
2. Отмена дискриминации. Постановление Временного правительства «Об отмене вероисповедных и национальных ограничений» от 20 марта (2 апреля) 1917 г. ликвидировало все сословные, вероисповедальные и национальные ограничения. Была отменена черта оседлости, ограничения на право жительства, собственности, службы и образования для всех граждан России, что стало колоссальным шагом к правовому равенству.
3. Свобода собраний и союзов. Постановление Временного правительства «О собраниях и союзах» от 12 (25) апреля 1917 г. ввело полную свободу собраний, союзов и обществ, установив важную гарантию: принудительное закрытие любого объединения могло последовать только по суду, что соответствовало принципам правового государства.

Непоследовательность правовой политики

На фоне широких либеральных завоеваний особую остроту приобретает непоследовательность Временного правительства в вопросе о смертной казни.

Сначала, 12 (25) марта 1917 г., было принято Постановление Временного правительства «Об отмене смертной казни», заменившее ее срочной и бессрочной каторгой. Этот шаг был встречен ликующей общественностью как победа гуманизма.

Однако с нарастанием кризиса на фронте и падением дисциплины, 12 (25) июля 1917 г. правительство вынуждено было принять Постановление «О введении смертной казни на фронте» за ряд тяжких воинских преступлений, а также учредить военно-революционные суды. Это решение, принятое под давлением политических и военных обстоятельств, стало ярким примером юридического отступления от провозглашенных либеральных принципов и демонстрацией неспособности правительства обеспечить порядок демократическими методами.

Реформа государственного аппарата и милиция

Важной составляющей правотворческой деятельности стало упразднение ключевых карательных и репрессивных органов самодержавия. Временное правительство оперативно ликвидировало Отдельный корпус жандармов, Департамент полиции и Главное управление по делам печати.

Вместо ликвидированной полиции 17 (30) апреля 1917 г. было принято Постановление Временного правительства «Об учреждении милиции», предусматривающее создание «народной милиции». Предполагалось, что новая структура будет формироваться на основе местного самоуправления и иметь выборное начальство, что должно было обеспечить ее подконтрольность гражданскому обществу. Но разве можно создать эффективную структуру охраны правопорядка, если ее легальность постоянно оспаривается конкурирующими центрами власти?

На местах также произошла радикальная реорганизация. Царская администрация (губернаторы) была заменена губернскими и уездными комиссарами Временного правительства. Изначально (с 5 марта 1917 г.) эти полномочия выполняли председатели земских управ. Однако спешная реорганизация, которая включала создание общественных исполнительных комитетов, в условиях революционного хаоса привела к глубокой дезорганизации. Как отмечали современники, это породило «пестроту и большую неразбериху» в местном управлении, поскольку легальная власть комиссаров постоянно оспаривалась местными Советами.

Юридический тупик в Социально-Экономическом Законодательстве

Именно в социально-экономической сфере принцип «непредрешенчества» сыграл свою наиболее деструктивную роль, заблокировав принятие судьбоносных законов и лишив правительство народной поддержки.

Земельный вопрос: Подготовка реформы vs. Непредрешенчество

Земельный вопрос был ключевым требованием крестьянства и главной причиной социальных волнений. Однако Временное правительство не приняло закон об окончательном решении этого вопроса.

Вместо радикальной реформы, правительство ограничилось подготовительными мерами. 21 апреля (4 мая) 1917 г. было принято Постановление Временного правительства «Об учреждении земельных комитетов». Эти комитеты (главный, губернские, уездные) должны были заниматься исключительно сбором материалов, учетом земельных запасов и подготовкой проекта реформы для Учредительного собрания.

Это решение, юридически безупречное с точки зрения принципа «непредрешенчества» (нельзя посягать на частную собственность до решения Учредительного собрания), стало фатальным политическим просчетом. Крестьяне, не получив законодательного разрешения на передел земли, начали осуществлять его явочным порядком. Правительство, юридически призывая к порядку и защите частной собственности, теряло контроль над ситуацией. Парадокс заключался в том, что Временное правительство легитимировало само ожидание реформы, но юридически блокировало ее реализацию, тем самым подрывая собственный авторитет.

Рабочий вопрос: Уступки и ограничения

В рабочем вопросе Временное правительство также проявило себя крайне осторожно. Оно уклонилось от законодательного введения восьмичасового рабочего дня, предпочитая регулировать этот вопрос путем соглашений (часто под давлением Петросовета).

Тем не менее, были приняты и юридически значимые акты:

1. Легализация рабочих комитетов. Закон «О рабочих комитетах в промышленных заведениях» от 23 апреля (6 мая) 1917 г. легализовал фабрично-заводские комитеты (фабзавкомы), которые уже возникли явочным порядком. Это был акт признания новой реальности и формальной уступки рабочему движению.
2. Расширение страхования. В области социального обеспечения Временное правительство приняло Постановление от 25 июля (7 августа) 1917 г., которое существенно расширило действие старого страхового законодательства. Страхование по болезни было распространено на всю территорию России и на предприятия с числом рабочих от 5 человек, что стало значительным улучшением положения рабочих, но не решило проблему кардинально.

Таким образом, в социально-экономической сфере правотворчество правительства носило половинчатый характер: оно легализовало уже свершившиеся революционные факты (фабзавкомы) и расширило старые законы (страхование), но не смогло создать новый правовой каркас для решения ключевых проблем. Это половинчатое регулирование лишь подтолкнуло рост радикальных настроений, подтверждая, что массы не готовы ждать Учредительного собрания.

Двоевластие (Безвластие) как фактор юридической неэффективности

Правотворческая деятельность Временного правительства не может быть оценена изолированно от политической реальности 1917 года, которая получила название Двоевластие.

Коллизия правовых актов

Система Двоевластия заключалась в сосуществовании двух центров власти: Временного правительства (формально легальной власти) и Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов (фактически легитимной власти, обладающей реальным влиянием на массы, армию и гарнизон).

Влияние Петросовета часто блокировало или искажало исполнение правовых актов правительства. Самым ярким примером юридической коллизии стал Приказ № 1 Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов по гарнизону Петроградского военного округа, принятый 1 (14) марта 1917 г.

Приказ № 1:

1. Учредил выборные комитеты в воинских частях.
2. Подчинил эти комитеты в политической жизни Совету.
3. Предписывал исполнять приказы Временного правительства только в том случае, если они не противоречили приказам Совета.

Этот акт, не имевший никакой легальной силы, фактически изъял контроль над армией у военного министерства Временного правительства, подорвав дисциплину и став причиной разложения вооруженных сил. Таким образом, даже самые легальные и обоснованные постановления правительства в области обороны и порядка могли быть нейтрализованы одним распоряжением конкурирующего центра власти.

Историографический взгляд на природу власти

Классическая концепция Двоевластия предполагает наличие двух центров власти. Однако современные историки и правоведы предлагают более критические оценки.

Историк Ф. А. Гайда, в частности, рассматривает период между февралем и октябрем 1917 г. не как двоевластие, а как «безвластие». Суть этого тезиса в следующем:

Временное правительство, при всей своей внешней легальности (на основе Акта об отречении), не имело реальных рычагов принуждения и не могло обеспечить исполнение своих законов на местах. Советы, обладая легитимностью (доверием масс), не стремились брать на себя полноту ответственности за государственное управление.

Эта ситуация «безвластия» накладывала отпечаток на правотворчество: законы издавались, но не работали. Нерешительность и непоследовательность правовой политики правительства, продиктованные как принципом «непредрешенчества», так и страхом перед Советами, привели к падению его авторитета и углублению кризиса, что сделало его юридический аппарат бесполезным в глазах революционных масс.

Заключение: Оценка правотворческой деятельности и исторические последствия

Правотворческая деятельность Временного правительства (март-октябрь 1917 г.) представляет собой уникальный, но трагический пример попытки построения правового государства в условиях неконтролируемой революции.

Положительные достижения правительства неоспоримы: оно ввело самый широкий спектр либерально-демократических свобод в истории России, включая полную амнистию, отмену всех национальных, вероисповедальных и сословных ограничений, и утвердило демократические принципы выборов в Учредительное собрание (всеобщее, равное, тайное голосование). Тем не менее, эти юридические успехи, достигнутые в столь краткий срок, были омрачены стратегическими просчетами, которые невозможно игнорировать.

Однако эти достижения были полностью парализованы тремя фундаментальными факторами:

1. Принцип «Непредрешенчества»: Этот юридич��ский самоограничитель, хотя и обеспечивал легальность, лишил правительство возможности решить ключевые вопросы революции (земля, мир) и стал главной причиной потери доверия со стороны крестьянства и солдат.
2. Юридическая блокада Двоевластием: Сосуществование с Петросоветом привело к постоянной коллизии правовых актов (яркий пример — Приказ № 1), что фактически аннулировало исполнительную власть правительства.
3. Неспособность к принуждению (Безвластие): Легальность, основанная на Акте об отречении, не была подкреплена реальной силой и исполнительным аппаратом, что привело к невозможности обеспечить соблюдение принятых законов.

Таким образом, Временное правительство создало идеальную правовую форму для демократического государства, но оказалось неспособно наполнить ее содержанием. Его неспособность, при всей его легальности, обеспечить исполнение своих законов и решить насущные проблемы общества, стало ключевым фактором его падения в октябре 1917 года.

Список использованной литературы

1. Исаев, И. А. История государства и права России: учебник. Москва: Юрист, 1996.
2. Деникин, А. И. Очерки русской смуты. Крушение власти и армии, февраль-сентябрь 1917 г. Москва, 1991.
3. Долгачев, И. Н. Февральская Буржуазно-Демократическая революция. Москва: DIN Print, 1995.
4. Хрестоматия по истории государства и права России: учебное пособие / составитель Ю.П. Титов. Москва: Проспект, 1999.
5. Лошнов, В. Т., Сазонов, В. В. «Нужно ли было идти от Февраля к Октябрю?». // Диалог. 1991. № 2.
6. Козлов, В. А. История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории Советского государства. Москва, 1991.
7. Сенцов, А. А. Развитие Российского государства после Февральской революции 1917 г. Краснодар: Кн. изд-во, 1994.
8. Сенцов, А. А. Децентрализация управления в России накануне Октябрьской революции. // Советское государство и право. 1981. № 7.
9. Законы Временного правительства о политических свободах 1917 г. [Электронный ресурс]. URL: https://museumreforms.ru (дата обращения: 23.10.2025).
10. Внутренняя политика Временного правительства в 1917 году. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 23.10.2025).
11. Тема 9. Государство и право России в период между Февральской и Октябрьской революциями (февраль – октябрь 1917 г.). [Электронный ресурс]. URL: https://rpa-mu.ru (дата обращения: 23.10.2025).
12. Временное правительство 1917 года: глава и состав, мероприятия. [Электронный ресурс]. URL: https://foxford.ru (дата обращения: 23.10.2025).
13. Итоги деятельности Временного правительства (март-октябрь 1917 г.). [Электронный ресурс]. URL: https://yspu.org (дата обращения: 23.10.2025).
14. РЕФОРМЫ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА: ЗАМЫСЛЫ И РЕАЛЬНОСТЬ. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 23.10.2025).
15. АГРАРНЫЙ ВОПРОС В ПОЛИТИКЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА (март — октябрь 1917 года). [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 23.10.2025).
16. Система органов государственной власти и управления России в 1917 году. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 23.10.2025).
17. Временное правительство: принципы политики в контексте развития революционных процессов в России весной-летом 1917 г. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 23.10.2025).
18. Историографические проблемы периода двоевластия в Великой российской революции. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 23.10.2025).
19. «Двоевластие»: политическое использование понятия в марте–июле 1917 г. [Электронный ресурс]. URL: https://nlobooks.ru (дата обращения: 23.10.2025).
20. Двоевластие в 1917 году. // Российское агентство правовой и судебной информации (rapsinews.ru). [Электронный ресурс]. URL: https://rapsinews.ru (дата обращения: 23.10.2025).
21. ЛИКВИДАЦИЯ ЦАРСКОЙ ПОЛИЦЕЙСКОЙ, ТЮРЕМНОЙ СИСТЕМЫ И АППАРАТА МИЛИЦИИ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА. [Электронный ресурс]. URL: https://amia.by (дата обращения: 23.10.2025).
22. Местные органы власти и Временное правительство в марте 1917 г. [Электронный ресурс]. URL: https://alsj.ru (дата обращения: 23.10.2025).
23. Постановление Временного правительства об учреждении земельных комитетов от 21 апреля 1917 г. [Электронный ресурс]. URL: https://historyrussia.org (дата обращения: 23.10.2025).
24. Журнальное постановление Временного правительства об отмене национальных, вероисповедных, сословных и политических ограничений при производстве нижних чинов в офицеры. 4 марта 1917 г. [Электронный ресурс]. URL: https://historyrussia.org (дата обращения: 23.10.2025).
25. Механизм власти Временного правительства (март-апрель 1917 г.). [Электронный ресурс]. URL: https://hse.ru (дата обращения: 23.10.2025).