Введение: От монополии к плюрализму в конституционно-правовом поле
Историко-правовой период с конца 1980-х до начала 2000-х годов является ключевым для понимания современной российской партийной системы. Этот период ознаменован стремительным переходом от институционализированной монополии одной партии к декларированной многопартийности, а затем — к попытке ее законодательного структурирования.
Предметом данного исследования выступает эволюция законодательной базы, регулирующей статус, права и обязанности политических партий. Хронологические рамки охватывают период с момента отмены статьи 6 Конституции СССР в 1990 году, послужившей юридической точкой отсчета многопартийности, до принятия Федерального закона «О политических партиях» в 2001 году, который завершил период правового вакуума и заложил основы современного регулирования.
С точки зрения конституционного права, многопартийность — это конституционный принцип, гарантирующий свободу создания и деятельности политических партий, а также их равноправие в политическом процессе (закреплен в статье 13 Конституции РФ). Политическая партия при этом определяется как общественное объединение, созданное в целях участия граждан в политической жизни общества, формирования и выражения их политической воли, участия в выборах и референдумах.
Основной тезис анализа состоит в том, что процесс становления многопартийности прошел три ключевые фазы: декларация (1990 г., отмена ст. 6), правовой хаос и организационный плюрализм (1990–2001 гг., регулирование через общие законы об общественных объединениях) и структурирование (2001 г., введение специальных, жестких правовых фильтров).
Юридическое закрепление многопартийности в СССР (1990 год)
Фундаментальная правовая преграда на пути многопартийности в СССР была закреплена в Конституции 1977 года.
Правовую основу монополии КПСС составляла статья 6 Конституции СССР 1977 года, которая провозглашала Коммунистическую партию «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы». Таким образом, до 1990 года правовая система СССР не просто не допускала конкуренции, а конституционно закрепляла господство КПСС. Оригинальная редакция статьи устанавливала: «Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза… Все партийные организации действуют в рамках Конституции СССР».
Отмена руководящей роли партии
Юридический переход от конституционной монополии к многопартийности был осуществлен 14 марта 1990 года принятием Закона СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» (N 1360-I). Этот закон стал формальным актом, разрушившим монополию.
Данный законодательный акт исключил из Преамбулы Конституции СССР любые слова о возросшей руководящей роли компартии и изложил статью 6 в принципиально новой редакции. Новая формулировка признавала право на существование не только Коммунистической партии, но и «других политических партий, а также профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций и массовых движений».
Это изменение было революционным, поскольку оно перевело КПСС из разряда единственного конституционного субъекта власти в один из равноправных политических акторов. Из этого следует ключевое следствие: после 1990 года государственные структуры лишились конституционной обязанности следовать исключительно партийной линии, что открыло путь для организационного плюрализма.
Первое определение статуса партии
Несмотря на конституционное закрепление многопартийности в марте 1990 года, законодательная база, регулирующая создание и деятельность этих «других партий», появилась только осенью.
Впервые статус политической партии как вида общественного объединения был определен Законом СССР «Об общественных объединениях» от 9 октября 1990 года (N 1708-I). Этот закон впервые в советской истории ввел процедуру регистрации и установил минимальные требования к структуре и членству.
Согласно этому закону, политическая партия относилась к общесоюзным общественным объединениям. Для получения статуса общесоюзной политической партии она должна была иметь в своем составе не менее пяти тысяч (5 000) граждан СССР. Этот порог, установленный на закате советской власти, представлял собой первый законодательный фильтр, направленный на ограничение создания слишком мелких или локальных политических структур, которые могли бы дестабилизировать систему.
«Правовой вакуум» 1990-х годов и неконтролируемый организационный плюрализм
После распада СССР в 1991 году и принятия Конституции Российской Федерации в 1993 году, которая однозначно закрепила принцип политического многообразия и многопартийности (ст. 13), страна оказалась в состоянии «правового вакуума» в сфере регулирования партийной деятельности. Советские законы утратили силу, а новый, специальный федеральный закон о политических партиях не был принят вплоть до 2001 года.
Регулирование по принципу «общественного объединения»
В условиях законодательного вакуума, деятельность политических партий в 1990-е годы регулировалась общим законодательством, предназначенным для всех неправительственных организаций. Это означало, что партия юридически не обладала особым, исключительным статусом.
Ключевым регулятивным актом, использовавшимся для регистрации и контроля партий, стал Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ. Этот закон позволял политическим партиям существовать как обычным общественным организациям, что, с одной стороны, обеспечивало свободу их создания, но с другой — приводило к правовой неразберихе и чрезмерной фрагментации политического поля. Партии регистрировались как общественные объединения, что не требовало ни значительной численности, ни строгой региональной структуры, а их финансовая деятельность не была предметом специального государственного контроля, как это стало позже. Разве не стало очевидным, что механизм, созданный для профсоюзов и благотворительных фондов, совершенно непригоден для регулирования ключевых политических субъектов?
Правовой хаос как катализатор реформы
Отсутствие специального правового регулирования привело к феномену неконтролируемого организационного плюрализма. Многие организации, не имеющие реальной политической базы, использовали статус общественного объединения для участия в федеральных выборах, что создавало иллюзию широкого выбора при фактической неспособности большинства из них к эффективной политической деятельности.
Яркой иллюстрацией правового хаоса и фрагментации стали выборы в Государственную Думу РФ II созыва 17 декабря 1995 года. К участию в этих выборах было допущено 43 избирательных объединения и блока. Из этого огромного числа лишь 4 смогли преодолеть 5-процентный избирательный барьер, что свидетельствовало о критической распыленности политических сил и неэффективности избирательной системы, оперирующей с таким количеством неструктурированных субъектов.
Именно эта фрагментация и необходимость «очистить выборы от многочисленных неполитических ассоциаций» стали юридическим обоснованием для последующего ужесточения законодательства. Власть осознала, что декларативная многопартийность без правовых фильтров не способствует стабильности и структурированию политического процесса, и что эта система нуждается в кардинальной перестройке, о чем свидетельствует принятие ФЗ-95.
Роль Конституционного Суда РФ
В условиях законодательного вакуума по вопросам государственного строительства и партийной системы, роль «творца права» на себя был вынужден брать Конституционный Суд Российской Федерации (КС РФ). КС РФ, действуя через судебные решения, определял базовые правовые рамки существования партий.
Ключевым примером является Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 1992 года N 9-П, в котором рассматривался вопрос о конституционности указов Президента РФ, касающихся прекращения деятельности и национализации собственности КПСС и КП РСФСР. Это Постановление, фактически, определило правопреемство и правовые основы существования партий в новой России, разграничив вопросы собственности, исторической ответственности и будущей политической свободы. КС РФ фактически заполнил пробел, определив, что частная политическая деятельность допустима, но государственная собственность партии подлежит изъятию.
Федеральный закон «О политических партиях» 2001 года: Введение правовых фильтров
Эра «правового вакуума» завершилась принятием Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях». Этот акт стал краеугольным камнем современного российского партийного законодательства и был направлен исключительно на структурирование партийной системы и создание ограниченного числа крупных, общенациональных партий.
Новое определение и требования к структуре
ФЗ-95 впервые в новейшей истории России дал юридически четкое, специальное определение:
Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в выборах и референдумах.
Закон установил беспрецедентно жесткие требования, направленные на обеспечение общенационального характера партий. Согласно ФЗ-95, политическая партия должна была иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации. На 09.10.2025 это означает наличие отделений как минимум в 43 субъектах РФ (из 89).
Эти структурные требования не просто усложняли регистрацию, но и обязывали партии иметь реальное, а не номинальное, присутствие по всей стране, что исключало возможность функционирования узколокальных или региональных проектов на федеральном уровне.
Резкое ужесточение количественных требований
Самым мощным правовым фильтром, введенным ФЗ-95, стало требование к минимальной численности членов партии.
В 1990 году советский закон требовал 5 000 членов. ФЗ-95, принятый в 2001 году, резко повысил этот порог до не менее пятидесяти тысяч (50 000) человек. Это стало главным правовым барьером начала 2000-х годов.
Введение требования о 50 000 членов стало непосредственным ответом на фрагментацию 1990-х годов. Результатом стало резкое сокращение числа партий: если до 2001 года существовали десятки формально зарегистрированных объединений, то к 2011 году в России насчитывалось всего 7 зарегистрированных политических партий, что демонстрирует эффективность правовых фильтров в структурировании партийной системы.
| Период регулирования | Нормативный акт | Минимальная численность членов | Цель законодателя |
|---|---|---|---|
| Поздний СССР (1990 г.) | Закон СССР «Об общественных объединениях» | 5 000 | Уход от монополии, первая фиксация порога |
| РФ (2001 г. — 2010 г.) | ФЗ «О политических партиях» N 95-ФЗ | 50 000 | Структурирование, создание крупных партий |
| РФ (2010 г. — 2012 г.) | ФЗ N 75-ФЗ (Поэтапное снижение) | 45 000, затем 40 000 | Начало умеренной либерализации |
| РФ (с 2012 г. — для сравнения) | ФЗ N 28-ФЗ | 500 | Резкая либерализация, открытие доступа |
Сравнительно-правовой анализ статуса и механизмов контроля
Федеральный закон 2001 года радикально изменил правовой статус политической партии, выделив ее из общей категории общественных объединений, а также ввел детальные механизмы государственного контроля и регулирования.
Исключительный правовой статус политической партии
Ключевое правовое отличие, которое ФЗ-95 внес в статус партии, заключается в предоставлении ей исключительного права на участие в выборах.
Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
В 1990-е годы (при регулировании ФЗ-82) другие общественные объединения могли участвовать в политической жизни, но после 2001 года это право стало монополией, что окончательно отделило партии от профсоюзов, благотворительных фондов и других НКО. Установление этой монополии было направлено на повышение ответственности и профессионализма политических акторов.
Закон также установил четкие ограничения на деятельность партий: запрещаются создание и деятельность партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности или созданы по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.
Механизмы государственного контроля и финансовой прозрачности
ФЗ-95 ввел детальную систему контроля за деятельностью и, что особенно важно, за финансированием политических партий. Эта система обеспечивает финансовую прозрачность и предотвращает незаконное финансирование.
Контроль за источниками доходов и размерами получаемых средств осуществляют налоговые органы РФ и, в первую очередь, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК РФ).
Ключевым механизмом контроля за финансированием является обязанность политической партии ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представлять сводный финансовый отчет в ЦИК РФ. Этот отчет включает информацию о поступлении и расходовании средств, полученных партией. Такая процедура создает необходимый уровень правовой ответственности и публичности, который был невозможен в 1990-е годы, когда партии отчитывались как обычные НКО.
Правовые основания для принудительной ликвидации
Для обеспечения стабильности и функциональности многопартийной системы, ФЗ-95 ввел механизм принудительной ликвидации для нефункционирующих или бездействующих партий.
В соответствии с законом, партия, которая не участвовала в выборах (федеральных, региональных или муниципальных) в течение пяти лет подряд, подлежит ликвидации. Решение о ликвидации принимает Верховный Суд Российской Федерации по иску уполномоченного органа (как правило, Министерства юстиции РФ).
Этот механизм гарантирует, что статус политической партии не может быть номинальным и требует от организации постоянной, активной политической деятельности, направленной на реализацию ее конституционных целей.
Заключение
Эволюция законодательства о многопартийности в России в период 1990–2001 годов представляет собой классический пример перехода от декларативного правового закрепления свободы к ее жесткому, структурированному регулированию.
Начавшись с исторического акта об отмене статьи 6 Конституции СССР в 1990 году, процесс прошел через десятилетие «правового вакуума», когда партии существовали на общих основаниях как общественные объединения. Следствием этого вакуума стало избыточное количество партий и политическая фрагментация, которая ярко проявилась на федеральных выборах 1995 года.
Принятие Федерального закона «О политических партиях» в 2001 году стало юридическим ответом на этот хаос. Закон не просто установил определение партии, но и ввел мощные правовые фильтры (требование к 50 000 членов и региональной структуре), а также закрепил исключительное право партии на участие в выборах. Комплексные механизмы контроля, включая ежегодную финансовую отчетность перед ЦИК РФ и институт принудительной ликвидации за бездействие, закрепили за государством функцию по структурированию политического поля.
Таким образом, законодательство начала 2000-х годов ознаменовало переход от идеи свободного, нерегулируемого партийного строительства к модели, направленной на создание ограниченного числа крупных, общенациональных и строго контролируемых политических субъектов, что являлось ключевым этапом в формировании современной российской партийной системы.
Список использованной литературы
- Байханов, И. А. Конфликтный инструментарий краха СССР / И. А. Байханов // Власть. – 2011. – № 10. – С. 23–26.
- Вердиханова, З. Предпосылки распада СССР / З. Вердиханова // Политическая регионалистика и этнополитология : сб. статей. – М. : Социально-политическая мысль, 2010. – № 8. – С. 28–36.
- Воронов, А. И. История российской государственности / А. И. Воронов. – М. : Манускрипт, 2004. – 514 с.
- Горите, М. М. О некоторых проблемах отечественной истории периодов преобразований / М. М. Горите // Реформы второй половины XX вв. – М. : Просвещение, 1995. – 219 с.
- Кара-Мурза, Г. Советская цивилизация / Г. Кара-Мурза. – М. : Русич, 2002. – 510 с.
- Конституция Российской Федерации : [принята всенародным голосованием 12.12.1993] (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). – Текст электронный // Доступ из СПС «Консультант Плюс».
- Закон СССР от 14 марта 1990 г. N 1360-I «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР». – Текст электронный. – URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/77727183/ (дата обращения: 09.10.2025).
- Закон СССР от 09.10.90 N 1708-I «Об общественных объединениях». – Текст электронный. – URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=15431 (дата обращения: 09.10.2025).
- Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях» : принят Государственной Думой 21.06.2001. – Текст электронный. – URL: http://council.gov.ru/activity/documents/21927/ (дата обращения: 09.10.2025).
- Федеральный закон от 2 апреля 2012 года N 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». – Текст электронный. – URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/35054 (дата обращения: 09.10.2025).
- Статья 3. Понятие политической партии и ее структура (ФЗ № 95-ФЗ). – Текст электронный // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32599/ (дата обращения: 09.10.2025).
- Конституция СССР (в редакции 1990 г.). – Текст электронный. – URL: https://nnov.hse.ru/data/2012/03/10/1261314352/1990_konst_ussr.pdf (дата обращения: 09.10.2025).
- Шахрай, С. М. Многопартийность в 1990-х годах. Парламент. Конституционный Суд Российской Федерации. – Текст электронный. – URL: http://rcoit.ru/files/docs/doklad_shahray_ks_2012.pdf (дата обращения: 09.10.2025).
- 30 лет со дня отмены 6 статьи. – Текст электронный // Газета «Новые Городские Кварталы». – URL: https://gnkk.ru/articles/30-let-so-dnya-otmeny-6-statyi/ (дата обращения: 09.10.2025).