Актуальные проблемы и перспективы совершенствования правового регулирования безопасности жизнедеятельности и защиты от чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации (2024–2025 гг.)

Введение: Правовое обеспечение БЖД как императив национальной безопасности

Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности (БЖД) и защиты от чрезвычайных ситуаций (ЧС) представляет собой не просто набор нормативных актов, но фундаментальный элемент системы национальной безопасности Российской Федерации. В условиях возрастающей угрозы техногенных катастроф, климатических изменений и гибридных вызовов, четкость, непротиворечивость и актуальность законодательной базы становятся критически важным фактором устойчивого развития государства и гарантией конституционных прав граждан на безопасную среду. Эффективность правовых норм в этой сфере прямо определяет способность государства минимизировать ущерб и быстро восстанавливать условия жизни после инцидентов.

Настоящий академический реферат направлен на комплексный анализ современного состояния нормативно-правового регулирования БЖД в РФ, выявление существующих юридико-технических и концептуальных проблем, а также систематизацию основных экспертных и государственных предложений по совершенствованию данного законодательного массива на период 2024–2025 годов.

Для целей настоящего анализа необходимо определить ключевые термины, исходя из положений Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ФЗ № 68).

Термин	Правовое определение (на основе ФЗ № 68 и смежных НПА)
Безопасность жизнедеятельности (БЖД)	Состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, а также от опасностей, возникающих в результате чрезвычайных ситуаций.
Чрезвычайная ситуация (ЧС)	Обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могли повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности.
Правовое обеспечение	Комплекс нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, а также регулирование прав и обязанностей субъектов в данной сфере.
Гражданская оборона (ГО)	Система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. (ФЗ № 28).

Иерархия нормативно-правовой базы РФ в области БЖД и ЧС

Законодательство в области БЖД и защиты от ЧС представляет собой сложно структурированный, многоуровневый массив, основанный на принципе федерализма и примате Конституции. Понимание этой иерархии критически важно для анализа правоприменительной практики, которая определяет, как именно реализуются права граждан на безопасность.

Конституционно-правовой стержень и ключевые федеральные законы

В основе правового обеспечения БЖД лежит Конституция Российской Федерации, которая закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Эти конституционные нормы служат фундаментом для всей отраслевой системы законодательства о безопасности.

На высшем уровне иерархии располагаются Федеральные конституционные законы (ФКЗ), регулирующие особые правовые режимы:

1. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
2. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».

Эти акты определяют порядок и основания для введения специальных правовых режимов, при которых происходит существенное изменение правового статуса граждан и органов власти, что прямо влияет на организацию БЖД.

Ключевыми же отраслевыми актами, регулирующими повседневную деятельность по предупреждению и ликвидации ЧС, являются следующие федеральные законы:

• Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Данный закон является краеугольным камнем системы, определяя общие организационно-правовые нормы, устанавливая принципы защиты, а также закрепляя устройство и назначение Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Примечательно, что данный закон регулярно актуализируется; его актуальная редакция от 08.08.2024 года учитывает последние изменения в области управления рисками.
• Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Этот закон регламентирует вопросы, связанные с защитой населения и объектов как в мирное, так и в военное время, а также при крупномасштабных ЧС.
• Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Регулирует комплекс мер, направленных на предотвращение пожаров и организацию деятельности Государственной противопожарной службы.

Подзаконные акты и нормативно-техническое обеспечение (НТО)

Детализация правового регулирования, а также оперативное внедрение механизмов реагирования осуществляются посредством обширного массива подзаконных актов, издаваемых Правительством РФ, Президентом РФ и федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ), прежде всего, МЧС России.

Особое место в этом блоке занимает классификация ЧС, которая напрямую определяет уровень реагирования, объем привлекаемых ресурсов и степень полномочий соответствующих органов власти.

Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает четкие критерии, основанные на масштабе, числе пострадавших и размере материального ущерба.

Категория ЧС	Критерий (Масштаб, Материальный ущерб, Пострадавшие)	Примечание (Актуальные данные)
Локальная	Не выходит за пределы объекта; пострадавших не более 10; ущерб не более 12 млн. руб.	Требует минимального уровня привлечения ресурсов.
Муниципальная	Не выходит за пределы муниципального образования; пострадавших не более 50; ущерб не более 18,81 млн. руб.	Реагирование осуществляют ОМСУ и комиссии субъекта РФ.
Региональная	Затрагивает территорию одного субъекта РФ; пострадавших свыше 50, но не более 500 человек; ущерб свыше 18,81 млн. руб. до 1,881 млрд. рублей.	Включение в критерий индексированных сумм ущерба обеспечивает привязку к экономической реальности.
Федеральная	Затрагивает два и более субъекта РФ; пострадавших свыше 500 человек; ущерб свыше 1,881 млрд. рублей.	Требует привлечения сил и средств федерального уровня и решений Правительственной комиссии.

Важнейшими нормативными актами, регламентирующими организацию деятельности, являются:

• Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС» (регламентирует состав РСЧС).
• Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 (утверждает обязательные Правила поведения граждан и организаций при режимах повышенной готовности или ЧС).
• Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485 (утверждает Положение о подготовке граждан в области защиты от ЧС).

В области нормативно-технического обеспечения (НТО) произошли значительные изменения. С 2024 года МЧС России активно рекомендует использовать ГОСТ 22.2.14-2023 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. План действий…» для разработки планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Этот ГОСТ пришел на смену Методическим рекомендациям МЧС 2021 года, что подчеркивает тенденцию к стандартизации и повышению юридической силы требований к планированию на объектовом и муниципальном уровнях. Именно поэтому, вместо разрозненных рекомендаций, использование национальных стандартов стало обязательным требованием для повышения предсказуемости действий всех участников системы.

Организационно-правовое разграничение полномочий между уровнями публичной власти

Эффективность системы БЖД напрямую зависит от четкого распределения компетенции между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями, что реализуется через механизм РСЧС.

Координационные органы РСЧС: структура и задачи

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) функционирует на пяти уровнях (федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый), и на каждом уровне созданы координационные органы — Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС).

Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности является высшим координационным органом на федеральном уровне, созданным на основании Постановления Правительства РФ от 14.01.2003 № 11. Ее возглавляет руководитель федерального органа, уполномоченного в сфере ЧС (Министр МЧС России). Задачей КЧС является обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и организаций при решении вопросов предупреждения и ликвидации ЧС.

Таким образом, КЧС выступают ключевым инструментом реализации принципа вертикального взаимодействия и координации ресурсов.

Полномочия субъектов РФ и органов местного самоуправления

Законодательство (в частности, ст. 11 ФЗ № 68) строго разграничивает зоны ответственности, что позволяет избежать дублирования или, напротив, провала в зоне ответственности при развитии ЧС. Не является ли это идеальное разграничение, зафиксированное на бумаге, причиной недостаточной гибкости при возникновении комплексных, межотраслевых угроз?

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ:

1. Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера.
2. Создание и поддержание в готовности резервов финансовых и материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации ЧС регионального уровня.
3. Определение порядка подготовки и обучения населения в области защиты от ЧС на территории субъекта.

Полномочия органов местного самоуправления (ОМСУ):

ОМСУ несут непосредственную ответственность за обеспечение безопасности на своей территории и играют роль «первой линии обороны». К вопросам местного значения относятся:

• Самостоятельное участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района или поселения.
• Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне (ГО) на местном уровне.
• Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (включая создание муниципальной пожарной охраны, если это предусмотрено законом субъекта).

Такое разграничение компетенции отражает принцип субсидиарности: чем ниже уровень власти, тем более конкретны и оперативны его полномочия в отношении граждан и объектов.

Юридико-технические и концептуальные проблемы правового регулирования (Проблемный анализ)

Несмотря на обширность нормативной базы, в законодательстве о БЖД и ЧС сохраняется ряд системных проблем, которые снижают эффективность правоприменения и требуют незамедлительного устранения. Эти проблемы можно разделить на концептуальные (связанные с общими подходами) и юридико-технические (связанные с качеством формулировок).

Недостаточность правового разграничения сфер ответственности

Концептуальная проблема заключается в недостаточной четкости разделения полномочий и ответственности в обеспечении безопасности государства в целом.

Проблема проявляется в следующих аспектах:

1. Смешение функций: На практике наблюдается дублирование или, наоборот, пропуски в сферах компетенции между федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ). Например, вопросы радиационной, химической и биологической безопасности могут пересекаться между МЧС, Роспотребнадзором и Минздравом, что требует постоянной межведомственной координации, не всегда четко закрепленной в подзаконных актах.
2. Пробелы в регулировании границ ответственности: Законодательство о безопасности государства часто оперирует широкими категориями, что позволяет исполнительной власти принимать нормативные акты в отсутствие должного законодательного закрепления полномочий, создавая риск превышения или ненадлежащего использования этих полномочий.

Юридико-технические дефекты и неопределенность норм права

Снижение общего качества федерального законодательства, о котором говорят эксперты, проявляется в наличии конкретных юридико-технических дефектов:

• Неопределенные и неоднозначные формулировки. Использование оценочных категорий и отсутствие строгих критериев создает почву для различной правоприменительной практики в разных субъектах РФ.
• Отсылочные нормы без механизмов реализации. Наиболее ярким и социально значимым примером такого дефекта является формулировка статьи 18, пункт 2 Федерального закона № 68-ФЗ.

Статья 18, пункт 2, гласит, что определение порядка, условий, видов и размеров компенсаций гражданам в случае ЧС делегируется законодательству Российской Федерации и субъектов РФ. Эта формулировка, будучи чрезвычайно важной для социальной защиты пострадавших, является классическим юридико-техническим дефектом по причине ее «пустоты»: она не устанавливает минимальных федеральных стандартов, а лишь отсылает к будущим актам, которые часто принимаются субъектами РФ с существенными различиями.

Последствия дефекта:

1. Отсутствие единообразной системы социальной поддержки: Размеры и условия выплат могут критически различаться в зависимости от финансового положения субъекта РФ, что нарушает принцип равенства граждан перед законом в части социальной защиты от последствий ЧС.
2. Замедление помощи: Отсутствие четкого федерального порядка создает бюрократические барьеры и затягивает процесс получения компенсаций гражданами, которые и без того находятся в критическом положении.

Устранение таких дефектов является приоритетной задачей для повышения доверия граждан к системе правового обеспечения БЖД.

Основные направления совершенствования законодательства: экспертные и государственные инициативы (2024–2025)

На фоне выявленных проблем экспертное сообщество и государственные структуры активно разрабатывают и внедряют предложения по модернизации правового поля в сфере БЖД.

Систематизация и доктринальные предложения

Одним из наиболее масштабных направлений совершенствования является систематизация законодательства. Экспертное сообщество, в частности, на базе ведущих юридических и технических вузов, выдвигает доктринальные предложения о необходимости принятия новой, консолидированной редакции Федерального закона «О безопасности».

Цель такого шага — не просто внести очередные поправки, а создать единый, кодифицированный акт, который бы устранил коллизии, унифицировал терминологию и четко разграничил полномочия всех субъектов безопасности. Хотя данное предложение на 2024–2025 гг. еще не получило статуса официально зарегистрированного законопроекта, оно формирует научную основу для будущих реформ. Именно кодификация позволит снизить уровень правовой неопределенности, который сегодня мешает эффективной работе органов власти на местах.

Цифровизация и развитие Системы-112 (Актуализация 2025 г.)

В сфере оперативного реагирования ключевым направлением является развитие системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В 2024–2025 годах это совершенствование вышло на новый технологический уровень. Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.07.2025 года, вводится и интегрируется новая государственная информационная система (ГИС) — «��ентрализованная система сбора информации систем-112».

Ключевое изменение: Эта система строится на базе единой государственной цифровой платформы «ГосТех». Интеграция с «ГосТех» позволит:

1. Стандартизировать сбор, обработку и хранение информации о происшествиях на федеральном уровне.
2. Ускорить взаимодействие между региональными системами-112 и федеральными органами (МЧС, МВД, Минздрав).
3. Повысить надежность системы оповещения и реагирования за счет использования унифицированной, защищенной платформы.

Это демонстрирует переход от фрагментарных региональных решений к единой, цифровой, вертикально интегрированной системе управления рисками.

Устранение частных правовых коллизий

Помимо глобальной систематизации, необходимы точечные изменения для устранения конкретных правовых коллизий, выявленных в правоприменительной практике:

1. Разграничение ответственности по пожарной безопасности (ПБ): Эксперты настаивают на внесении изменений в законодательство (например, в ФЗ № 69 или гражданское законодательство) для более четкого и однозначного разграничения ответственности по соблюдению требований ПБ между арендодателем и арендатором при заключении договоров аренды. Часто нечеткие формулировки договоров приводят к тому, что при проверках и инцидентах невозможно оперативно установить ответственное лицо.
2. Расширение сферы применения фото- и видеофиксации: В сфере дорожной безопасности (как неотъемлемой части БЖД) предлагается законодательно расширить перечень нарушений, подлежащих автоматической фиксации. Это касается не только скоростного режима и парковки, но и таких опасных действий, как выезд на встречную полосу в запрещенных местах и проезд на запрещающий сигнал светофора. Такое расширение направлено на повышение превентивной функции законодательства.

Заключение и выводы

Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности в Российской Федерации представляет собой комплексный, динамично развивающийся институт, который, будучи основан на конституционных принципах и мощной базе федеральных законов (ФЗ № 68, ФЗ № 28), демонстрирует высокую степень зрелости организационных структур (РСЧС).

Ключевые выводы, сделанные в ходе анализа, заключаются в следующем:

1. Система НПА актуальна, но сложна: Законодательство о БЖД регулярно обновляется (например, ФЗ № 68 в ред. 2024 г., внедрение ГОСТ 22.2.14-2023), однако его многоуровневость и обилие подзаконных актов усложняют правоприменение.
2. Проблемы юридической техники: Обнаружены критические юридико-технические дефекты, в частности, в ст. 18 п. 2 ФЗ № 68, которые создают пробелы в федеральном регулировании социальной защиты граждан при ЧС и требуют скорейшего устранения путем установления четких, унифицированных стандартов компенсаций.
3. Вектор развития — Цифровизация и Систематизация: Главные направления совершенствования законодательства связаны с системными доктринальными предложениями о кодификации актов и с реализацией масштабных государственных инициатив в области цифровизации, таких как интеграция Системы-112 на платформе «ГосТех» (ПП РФ от 28.07.2025), что является ключевым трендом 2024–2025 годов.

Для повышения эффективности правового обеспечения БЖД необходимо не только продолжать работу по устранению частных коллизий (например, в вопросах ответственности арендодателей и арендаторов по ПБ), но и сосредоточить усилия на реализации предложений по систематизации законодательства. Это позволит перейти от реагирования на возникающие проблемы к проактивному, научно обоснованному регулированию, гарантирующему высокий уровень защиты прав и интересов граждан в условиях растущих угроз чрезвычайного характера.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон РФ «О гражданской обороне» от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ.
3. Постановление Правительства РФ «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера» от 04.09.2003 г. № 547.
4. Письмо МЧС РФ от 10.04.2024 N М-11-1357 [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Контур».
5. Доклады с обобщением правоприменительной практики и руководством по соблюдению обязательных требований (утв. МЧС России 24 апреля 2024 г.) [Электронный ресурс]. URL: garant.ru.
6. НОВЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РАЗРАБОТКИ МЧС РОССИИ В ОБЛАСТИ СИСТЕМЫ-112 [Электронный ресурс]. URL: cyberleninka.ru.
7. Арустамов Э.А. Безопасность жизнедеятельности. М.: Дашков и Ко, 2011.
8. Акимов В.А., Воробьев Ю.Л., Фалеев М.П. и др. Безопасность жизнедеятельности. Безопасность в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: учебное пособие. 2-е изд., перераб. М.: Высшая школа, 2007.
9. Белов П.Г., Козьяков А.Ф., Белов С.В. и др. Безопасность жизнедеятельности. Ч. 2. М., 2005.
10. Белов С.В. Безопасность жизнедеятельности. М.: Высшая школа, 2009.
11. Бубнова Н.Я. Безопасность жизнедеятельности: Конспект лекций. Ч. 1. Пенза: Изд-во ПГТА, 2009.
12. Борисенко Л.Н., Горишний В.А., Чернецов В.Б. Правовые, нормативно-технические и организационные основы обеспечения защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях: метод. разработка. Нижний Новгород: НГТУ, 2008. 47 с.
13. Денисов В.В., Денисова И.А., Гутенев В.В. и др. Безопасность жизнедеятельности. Защита населения и территорий при чрезвычайных ситуациях: учебное пособие. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/д: Издательский центр «МарТ», 2007.
14. Нечаев З.А., Фаршатов М.Н. Военная медицина и катастрофы мирного времени. М., 2004.
15. Сергеев В.С. Защита населения и территории в ЧС. М.: Академический Проект, 2010.
16. Тарасов В.В. Основы защиты населения и территорий в ЧС / под ред. М.: МГУ, 2008.
17. Твердохлебов Н.И. Еще раз об изменениях в законодательстве по вопросам гражданской обороны // Гражданская защита. 2006. № 8.
18. Фалеев М.И. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Калуга: Облиздат, 2001.
19. Шевченко Н.Г. Основы безопасности жизнедеятельности. М.: Инфра-М, 2004. 317 с.
20. Правовое регулирование и органы обеспечения безопасности жизнедеятельности : учеб. пособие [Электронный ресурс]. URL: academia-moscow.ru.
21. Организационно-правовое регулирование безопасности жизнедеятельности в современном мире [Электронный ресурс]. URL: igps.ru.
22. Законодательные проблемы совершенствования правового регулирования безопасности дорожного движения [Электронный ресурс]. URL: cyberleninka.ru.
23. Основные положения законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
24. Нормативно-правовые акты в области ГО и ЧС [Электронный ресурс]. URL: kpfu.ru.
25. Юридико-технические дефекты конституционных поправок 2020 года [Электронный ресурс]. URL: msal.ru.
26. Правовое регулирование безопасности жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях РФ [Электронный ресурс]. URL: cyberleninka.ru.
27. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации оповещения и информирования населения [Электронный ресурс]. URL: admgari-sever.ru.
28. Нормативно-правовые акты Отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям [Электронный ресурс]. URL: vsu.ru.
29. Основы Российского законодательства в области ГО и защиты от ЧС [Электронный ресурс]. URL: kursk112.ru.
30. Проблемы правового регулирования деятельности субъектов обеспечения безопасности Российского государства [Электронный ресурс]. URL: cyberleninka.ru.
31. Правовые основы БЖД [Электронный ресурс]. URL: xn--90agf.xn--p1ai.
32. Нормативно-правовое обеспечение безопасности в России: общая характеристика и пути оптимизации [Электронный ресурс]. URL: riorpub.com.
33. Рекомендации по созданию и организации деятельности УКП [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
34. Статья 11. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».