Правовое регулирование рекламной деятельности в РФ в 2025 году: комплексный анализ изменений, проблем и судебной практики

В современном мире, где информация является ключевым ресурсом, реклама играет роль одного из важнейших двигателей экономики, формируя потребительское поведение и поддерживая конкуренцию. Однако её мощное воздействие на общественное сознание требует строгого и чёткого правового регулирования, особенно в условиях стремительного развития цифровых технологий. Законодательство в этой сфере не статично; оно постоянно адаптируется к новым вызовам и форматам, что делает его изучение критически важным для всех участников рынка. В 2025 году Российская Федерация претерпела ряд значительных изменений в законодательстве о рекламе, которые затронули как традиционные, так и инновационные каналы её распространения.

Настоящий анализ призван не просто констатировать эти изменения, но и углубиться в их суть, выявить потенциальные проблемы правоприменения и проследить, как формируется судебная практика в ответ на возникающие вопросы. Для студентов юридических и экономических специальностей, а также аспирантов, занимающихся исследованиями в области медиаправа и предпринимательской деятельности, понимание этой динамики становится залогом успешной академической и практической работы. Мы рассмотрим ключевые аспекты правового регулирования рекламной деятельности, от общих положений до специфических требований к отдельным видам рекламы, а также затронем механизмы государственного контроля и существующие правовые риски, чтобы сформировать исчерпывающую картину актуального состояния этой многогранной правовой сферы.

Общие основы правового регулирования рекламы в РФ и ключевые изменения 2025 года

Правовое регулирование рекламной деятельности в России представляет собой сложную систему норм и правил, призванных обеспечить баланс между интересами бизнеса, государства и общества. Эта система динамична, постоянно адаптируясь к меняющимся реалиям рынка и технологическим инновациям. 2025 год ознаменовался целым рядом значимых новелл, которые существенно повлияли на правоприменительную практику и требования к участникам рекламного рынка.

Понятие и цели правового регулирования рекламы

В основе всего регулирования лежит Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», который определяет рекламу как «информацию, распространённую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределённому кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке». Это определение является краеугольным камнем для разграничения рекламного контента от иной информации.

Цели закона амбициозны и многогранны:

1. Развитие рынков товаров и услуг: Путём стимулирования добросовестной конкуренции и информирования потребителей.
2. Обеспечение добросовестной конкуренции: Предотвращение недобросовестных рекламных практик, которые могут нанести ущерб конкурирующим компаниям.
3. Защита прав потребителей: Гарантирование права на получение достоверной, этичной и добросовестной рекламы, которая не вводит в заблуждение.
4. Предупреждение и пресечение ненадлежащей рекламы: Борьба с недобросовестными, недостоверными, неэтичными и иными видами рекламы, нарушающими установленные нормы.

Особое внимание в 2025 году уделяется критериям определения интернет-рекламы. ФАС России в Письме от 09.04.2025 № АК/32908/25 уточнила, что реклама — это неперсонифицированная информация, направленная на продвижение конкретного объекта, даже если она адресована по определённому списку.

Критерии определения интернет-рекламы, сформулированные ФАС России в январе 2025 года:

• Обращённость к неопределённому кругу лиц: Даже если рассылка происходит по списку, но основной целью является привлечение внимания к объекту рекламирования, это может быть признано рекламой.
• Направленность на продвижение: Информация должна явно способствовать привлечению внимания, формированию интереса и продвижению товара, услуги, организации или мероприятия.
• Не справочно-информационный характер: Информация справочно-информационного характера (например, результаты поисковой выдачи, каталоги товаров без явного акцента на продажу, информация на официальном сайте производителя о своих товарах) не считается рекламой, если её основная цель не продвижение.
• Контент на личных страницах: Информация о товарах или услугах, размещённая сотрудником организации на своей личной странице в социальных сетях, если она формирует интерес к объекту рекламирования, также может быть признана рекламой.
• Исключения для рассылок: Рассылки в мессенджерах, push-уведомления и e-mail-рассылки, а также записи теле- и радиоэфиров с рекламой, если они транслируются без изменений, не подлежат обязательной маркировке, поскольку, по мнению ФАС, не являются самостоятельной интернет-рекламой, а лишь воспроизводят уже ранее размещённую информацию или являются частью информационного обмена.

Таким образом, понимание термина «реклама» и его нюансов стало ещё более важным в свете цифровизации и появления новых каналов коммуникации. Важно понимать, что каждое новое уточнение от ФАС России направлено на минимизацию юридических рисков для бизнеса и обеспечение прозрачности для потребителей, предотвращая обход законодательства под видом «информационного контента».

Основные законодательные акты, регулирующие рекламную деятельность

Фундаментом правового регулирования рекламной деятельности является, безусловно, Федеральный закон «О рекламе» (ФЗ № 38-ФЗ). Однако он не является единственным актом. Система включает в себя ряд других нормативных документов, которые дополняют и конкретизируют общие положения:

• Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ): Регулирует гражданско-правовые отношения, возникающие в сфере рекламы, включая договоры на оказание рекламных услуг, защиту деловой репутации и авторских прав.
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ): Устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства о рекламе (статья 14.3 и др.).
• Федеральный закон «О защите конкуренции»: Содержит положения, направленные на предотвращение недобросовестной конкуренции, в том числе через рекламу.
• Федеральный закон «О защите прав потребителей»: Обеспечивает защиту потребителей от недостоверной и вводящей в заблуждение рекламы.
• Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»: Устанавливает дополнительные ограничения на рекламу, предназначенную для несовершеннолетних.
• Постановления Правительства РФ, приказы ФАС России и Роскомнадзора: Эти подзаконные акты детализируют применение норм, устанавливают порядок маркировки, ведения реестров и другие технические аспекты регулирования.

Хронология и сущность ключевых изменений законодательства о рекламе в 2025 году

2025 год стал периодом значительных законодательных преобразований, направленных на повышение прозрачности, ответственности и защиты потребителей.

Основные новеллы 2025 года:

Дата вступления в силу	Изменение	Сущность и последствия
С 1 января 2025 года	Усиление защиты несовершеннолетних (изменения в статье 6 ФЗ «О рекламе»)	Введена серия запретов, направленных на предотвращение злоупотребления доверием и неопытностью детей: дискредитация родителей, побуждение к уговариванию, создание искажённого представления о товаре, демонстрация в опасных ситуациях, формирование комплексов. Цель — защита психического и социального благополучия детей.
С 1 марта 2025 года	Новые требования к социальной рекламе	Все рекламораспространители (включая крупные онлайн-сервисы с аудиторией >200 тыс. чел./сутки) обязаны размещать социальную рекламу в объёме 5% от годового рекламного инвентаря. Оператор — Институт развития Интернета (ИРИ). Это призвано увеличить охват социальных кампаний.
С 1 марта 2025 года	Ужесточение правил рекламы потребительских кредитов и займов	Обязательное включение призывов к ознакомлению с полными условиями, а также предупреждения «Оценивайте свои финансовые возможности и риски», занимающего не менее 5% площади/3 секунд эфира. Мера направлена на повышение информированности потребителей и снижение рисков чрезмерной долговой нагрузки.
С 1 апреля 2025 года	Введение нового сбора за интернет-рекламу (3% от доходов)	Введён Федеральным законом от 26 декабря 2024 г. № 479-ФЗ. Сбор в размере 3% от доходов рекламораспространителей и операторов рекламных систем, связанных с распространением интернет-рекламы, направленной на российских потребителей. Цель — поддержка отечественных IT-разработчиков. От уплаты освобождены государственные телеканалы, печатные СМИ и безвозмездная социальная реклама.
С 1 сентября 2025 года	Запрет на рекламу на ресурсах нежелательных, экстремистских и террористических организаций	Вступает в силу Федеральный закон от 07.04.2025 № 72-ФЗ. Запрещается размещение любой рекламы на информационных ресурсах, доступ к которым ограничен (например, Instagram*, Facebook*). Это касается не только прямых рекламных контрактов, но и блогеров, осуществляющих рекламу на таких платформах. Нарушение будет считаться длящимся.
С 1 сентября 2025 года	Обязательная маркировка звонков (в том числе рекламных)	Цель — идентификация звонящей стороны и борьба со спам-звонками. Это позволит потребителям лучше понимать, кто и с какой целью им звонит.
С 1 сентября 2025 года	Обязательное уведомление Роскомнадзора блогерами с аудиторией более 10 000 подписчиков	Блогеры обязаны подавать уведомление о своей деятельности в Роскомнадзор в течение 10 рабочих дней с момента достижения указанного порога аудитории на одной площадке. Это шаг к повышению прозрачности и контроля за деятельностью инфлюенсеров.
С 1 сентября 2025 года	Сокращение срока хранения информации в Едином реестре интернет-рекламы (ЕРИР) с 5 до 3 лет	Упрощение административной нагрузки на участников рынка, связанной с хранением данных, при сохранении достаточного срока для контрольно-надзорных мероприятий.

Эти изменения подчёркивают стремление государства к более строгому и комплексному контролю за рекламной деятельностью, особенно в цифровой среде, одновременно с усилением защиты уязвимых категорий граждан. Очевидно, что эти новеллы потребуют от участников рынка не только формального соблюдения, но и глубокой перестройки внутренних процессов и риск-менеджмента.

Детализированный обзор регулирования отдельных видов рекламы с учётом новелл 2025 года

Дифференцированный подход к правовому регулированию различных видов рекламы обусловлен их спецификой, каналами распространения и потенциальным влиянием на целевые аудитории. В 2025 году этот подход был значительно углублён, с особым акцентом на интернет-рекламу, социальные аспекты и защиту наиболее уязвимых групп населения.

Правовое регулирование интернет-рекламы: маркировка, новый сбор и запреты

Интернет-реклама, благодаря своей глобальности, интерактивности и способности к точечному таргетингу, занимает центральное место в рекламной индустрии. Соответственно, её регулирование становится всё более сложным и детализированным.

Требования к маркировке интернет-рекламы (Статья 18.1 ФЗ «О рекламе»):

С осени 2022 года, а с 13 января 2025 года с добавлением нового обязательного пункта, российское законодательство устанавливает жёсткие требования к интернет-рекламе:

1. Пометка «реклама»: Любой рекламный материал в интернете должен быть чётко обозначен этой пометкой, чтобы потребитель мог сразу отличить рекламный контент от информационного.
2. Указание на рекламодателя: Должно быть указано наименование рекламодателя (юридического лица или ИП) или его сайта. Это обеспечивает прозрачность и позволяет идентифицировать сторону, ответственную за содержание рекламы.
3. Идентификатор (токен, erid): Уникальный идентификатор рекламного объявления, получаемый через операторов рекламных данных (ОРД). Этот токен является цифровым «отпечатком», позволяющим отследить весь путь рекламного сообщения от рекламодателя до конечного потребителя.
4. Единый реестр интернет-рекламы (ЕРИР): Вся информация о распространённой рекламе (креативы, данные о рекламодателе, бюджетах, статистике показов) должна направляться через ОРД в ЕРИР. С 13 января 2025 года в ЕРИР добавлен новый обязательный пункт — Классификатор категорий товаров и услуг (ККТУ). Это позволяет более точно категоризировать рекламируемые товары/услуги и улучшить аналитику рынка.

Процесс выглядит следующим образом: рекламодатель или посредник регистрирует рекламный креатив у одного из ОРД, получает токен, размещает рекламу с токеном и пометкой, а затем ОРД передаёт данные о размещении в ЕРИР.

Новый сбор в размере 3% от доходов за интернет-рекламу:

С 1 апреля 2025 года в России введён новый фискальный инструмент — сбор в размере 3% от доходов рекламораспространителей и операторов рекламных систем, связанных с распространением интернет-рекламы, направленной на российских потребителей. Это требование закреплено Федеральным законом от 26 декабря 2024 г. № 479-ФЗ.

• Цель: Основная цель этого сбора — поддержка отечественных IT-разработчиков и цифровых информационных ресурсов. Он призван перераспределить часть доходов от рекламного рынка в пользу развития российской цифровой инфраструктуры.
• Объекты налогообложения: Сбором облагаются доходы от распространения интернет-рекламы, если она направлена на аудиторию, находящуюся на территории РФ.
• Освобождённые субъекты: От уплаты сбора освобождены государственные телеканалы, печатные СМИ и безвозмездно размещённая социальная реклама. Это сделано для поддержки традиционных медиа и социально значимых проектов.
• Порядок уплаты: Критерии «сборооблагаемой» рекламы и порядок уплаты сбора определяются Правительством РФ, что требует от участников рынка внимательного изучения подзаконных актов.

Запрет на распространение рекламы на ресурсах нежелательных, экстремистских или террористических организаций:

С 1 сентября 2025 года Федеральный закон от 07.04.2025 № 72-ФЗ вводит категорический запрет на размещение рекламы на информационных ресурсах организаций, признанных в РФ нежелательными, экстремистскими или террористическими, а также на любых других площадках, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством РФ об информации.

• Примеры: К таким площадкам относятся, в частности, Instagram* и Facebook* (признаны экстремистскими и запрещены на территории РФ).
• «Длящееся правонарушение»: Размещение рекламы на этих ресурсах после 31 августа 2025 года будет считаться длящимся правонарушением. Это означает, что ответственность наступает не только за сам факт размещения, но и за каждый день, в течение которого реклама продолжает находиться на запрещённом ресурсе. Данное положение имеет серьёзные последствия для блогеров и компаний, которые продолжают продвижение через эти платформы.

Особенности регулирования социальной и финансовой рекламы

Социальная реклама:

С 1 марта 2025 года введены новые, более жёсткие требования к размещению социальной рекламы, что отражает стремление государства использовать рекламные каналы для решения общественно значимых задач.

• Обязательный объём: Все рекламораспространители, включая владельцев сервисов размещения объявлений и агрегаторов информации о товарах и услугах (например, Avito, Ozon, Wildberries), обязаны размещать социальную рекламу в объёме не менее 5% от годового рекламного инвентаря.
• Порог аудитории: Это требование распространяется на сайты с аудиторией более 200 тысяч пользователей в сутки (ранее порог составлял 100 тысяч).
• Оператор социальной рекламы: Функции оператора возложены на Институт развития Интернета (ИРИ). Именно ИРИ регулирует распределение социальной рекламы и получает от рекламораспространителей сведения об объёмах и формах её размещения.

Финансовая реклама (потребительские кредиты и займы):

С 1 марта 2025 года ужесточаются правила рекламы потребительских кредитов и займов, что является ответом на рост потребительского кредитования и связанные с ним риски.

• Призывы к ознакомлению: В рекламе финансовых услуг теперь необходимо включать чёткие призывы к ознакомлению с полными условиями на официальных сайтах или в социальных сетях финансовой организации. Это должно предотвратить сокрытие существенной информации.
• Предупреждение о рисках: Реклама займов должна сопровождаться предупреждением «Оценивайте свои финансовые возможности и риски». К этому предупреждению предъявляются строгие требования:
  • В печатной и наружной рекламе оно должно занимать не менее 5% от площади всей рекламы.
  • В теле- и радиорекламе оно должно звучать не менее трёх секунд, быть чётким и различимым.

Регулирование наружной, радио- и телерекламы, и рекламы по сетям электросвязи

Наружная реклама:

Законодательство в отношении наружной рекламы постоянно совершенствуется, особенно с учётом эстетических и градостроительных аспектов. С 2025 года введены следующие новеллы:

• Порядок установки и разрешения: Детально уточнён порядок установки рекламных конструкций, органы, выдающие разрешения, основания для отказа и порядок демонтажа незаконных конструкций.
• Запрет на размещение билбордов: Введён запрет на размещение билбордов и крупногабаритных рекламных конструкций ближе 50 метров от жилых домов, за исключением коммерческих зон. Это направлено на улучшение комфорта проживания граждан.
• Ограничения в исторических центрах: В исторических центрах городов введены жёсткие ограничения: площадь вывески не должна превышать 10% от площади фасада здания, а высота букв ограничена 80 см. Цель — сохранение архитектурного облика.
• Сертификация конструкций: Все несущие конструкции для наружной рекламы теперь требуют обязательной сертификации, что повышает безопасность эксплуатации.
• Регулирование в Москве: Постановление Правительства Москвы от 05.03.2025 № 412-ПП предусматривает возможность размещения крышных и фасадных рекламных конструкций только при условии их включения в специальную Схему размещения, утверждаемую Департаментом средств массовой информации и рекламы г. Москвы.

Радио- и телереклама:

Регулирование рекламы на телевидении и радио направлено на защиту прав зрителей и слушателей, а также на соблюдение этических норм.

• Правила прерывания передач:
  • В телепрограммах прерывание рекламой должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы.
  • Продолжительность каждого такого прерывания не должна превышать четыре минуты для определённых телепередач (например, детских, образовательных).
  • Уровень громкости звука рекламы не должен превышать средний уровень громкости прерываемой телепрограммы.
• Радиореклама: Аналогично, прерывание рекламой должно предваряться сообщением. Уровень громкости рекламы не должен превышать средний уровень громкости радиопрограммы. Не допускается прерывать рекламой религиозные радиопередачи и радиопередачи продолжительностью менее 15 минут.
• Запрет в дни траура: В дни траура, объявленные в Российской Федерации, в радио- и телепрограммах не допускается распространение рекламы. Это правило носит этический характер и обеспечивает уважение к памяти погибших.

Реклама по сетям электросвязи (спам):

• Официальный запрет на рассылку без согласия: Законодательство официально закрепило запрет на рассылку рекламы по сетям электросвязи (например, СМС-рассылки, автоматические звонки) без предварительного согласия адресата. Это является важным шагом в борьбе с навязчивым спамом и защите приватности граждан.

Защита несовершеннолетних в рекламе: расширенные запреты с января 2025 года

С 1 января 2025 года статья 6 Федерального закона «О рекламе» была значительно расширена, чтобы обеспечить более надёжную защиту детей от недобросовестных рекламных практик. Эти изменения отражают растущее понимание уязвимости детской аудитории.

Основные запреты в рекламе, ориентированной на несовершеннолетних:

• Дискредитация родителей и воспитателей: Запрещено создавать негативный образ взрослых, подрывать их авторитет.
• Побуждение к уговариванию: Реклама не должна прямо или косвенно побуждать несовершеннолетних к уговариванию родителей или иных лиц приобрести товар.
• Искажённое представление о доступности: Запрещено создавать искажённое представление о доступности товара для семьи с любым уровнем дохода.
• Формирование чувства превосходства: Реклама не должна формировать впечатление о превосходстве обладателя товара над сверстниками.
• Вызывание комплексов неполноценности: Запрещено создавать комплексы неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым товаром.
• Демонстрация в опасных ситуациях: Не допускается демонстрация несовершеннолетних в опасных ситуациях, а также побуждение к действиям, угрожающим их жизни или здоровью.
• Преуменьшение необходимых навыков: Запрещено преуменьшать необходимые навыки для использования товара или преувеличивать его реальные возможности.
• Формирование комплексов, связанных с внешностью: Реклама не должна формировать у детей комплексы, связанные с их внешностью, пропагандируя нереалистичные стандарты красоты.
• Реклама в видеоиграх для детей: Должна строго соответствовать возрастной категории игры.

Эти меры направлены на формирование здорового мировоззрения у детей, защиту их психического здоровья и предотвращение манипулятивного воздействия. Как следствие, рекламодателям необходимо пересмотреть свои креативные стратегии, чтобы исключить любые двусмысленные посылы, потенциально способные нанести вред детской аудитории.

Правовые аспекты рекламы алкогольной продукции

Реклама алкогольной продукции традиционно подвергается наиболее строгим ограничениям в силу её потенциального вредного воздействия на здоровье населения.

Специфические ограничения и требования:

• Содержание: Реклама алкогольной продукции не должна:
  • Содержать утверждений о её важности для общественного признания, успеха или благополучия.
  • Упоминать об утолении жажды, лечебных или тонизирующих свойствах.
  • Обращаться к несовершеннолетним.
  • Использовать образы людей и животных, за исключением случаев использования зарегистрированных товарных знаков.
• Предупреждение о вреде: В каждом случае реклама алкогольной продукции должна сопровождаться предупреждением о вреде её чрезмерного потребления, которому отводится не менее 10% рекламной площади (пространства).
• Места распространения: Реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта 5% и более разрешена только:
  • В стационарных торговых объектах, где осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.
  • В дегустационных залах.
  • На выставках пищевой продукции и специализированных ярмарках винодельческой продукции, при условии, что рекламируется российское вино.

Эти ограничения призваны минимизировать популяризацию алкоголя и защитить общество от его негативных последствий.

Государственный контроль, надзор и правовая ответственность за нарушения законодательства о рекламе

Эффективность правового регулирования рекламной деятельности во многом зависит от системы государственного контроля, надзора и неотвратимости ответственности за нарушения. В России эту функцию выполняют ключевые государственные органы, а за несоблюдение норм предусмотрены серьёзные санкции.

Система государственного контроля и надзора

Основными органами, осуществляющими государственный контроль и надзор в сфере рекламы, являются:

1. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России):
   • Основные полномочия: ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за соблюдением законодательства о рекламе. Её функции включают предупреждение, выявление и пресечение нарушений.
   • Выдача предписаний: ФАС имеет право выдавать предписания об устранении нарушений, об отмене или изменении актов органов власти, противоречащих законодательству о рекламе, а также о прекращении распространения ненадлежащей рекламы.
   • Рассмотрение дел: ФАС рассматривает дела о нарушениях законодательства о рекламе, в том числе по заявлениям граждан, юридических лиц и по собственной инициативе.
   • Разъяснительная работа: Активно занимается разработкой и публикацией разъяснений по сложным вопросам применения рекламного законодательства, что особенно важно в условиях его постоянного обновления.
2. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор):
   • Контроль интернет-рекламы: Сфокусирован на контроле за соблюдением требований к маркировке интернет-рекламы (Статья 18.1 ФЗ «О рекламе»).
   • Ведение ЕРИР: Осуществляет функции оператора Единого реестра интернет-рекламы (ЕРИР), обеспечивая сбор, хранение и обработку информации о всех рекламных размещениях в интернете.
   • Мониторинг: Проводит мониторинг интернет-пространства на предмет выявления немаркированной или ненадлежащей рекламы.

Взаимодействие этих двух органов обеспечивает комплексный подход к регулированию рекламного рынка, охватывая как содержание рекламы (ФАС), так и технические аспекты её размещения и учёта (Роскомнадзор).

Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе

Несоблюдение требований Федерального закона «О рекламе» и иных нормативных актов влечёт за собой административную ответственность, установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), прежде всего, статьёй 14.3.

Виды и размеры штрафов:

1. За нарушение законодательства о рекламе (общее правило, часть 1 статьи 14.3 КоАП РФ):
   • Для граждан: от 2 000 до 5 000 рублей.
   • Для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей (ИП): от 4 000 до 20 000 рублей.
   • Для юридических лиц: от 100 000 до 500 000 рублей.
2. За отсутствие маркировки интернет-рекламы, непредставление или несвоевременное представление сведений в Роскомнадзор, или представление неполных/недостоверных сведений (части 10-12 статьи 14.3 КоАП РФ):
   • Для физических лиц: от 10 000 до 30 000 рублей.
   • Для должностных лиц: от 30 000 до 100 000 рублей.
   • Для юридических лиц: от 200 000 до 500 000 рублей.
3. Повторные нарушения: За повторные аналогичные нарушения предусмотрены значительно более высокие штрафы:
   • Для граждан: 100 000 – 200 000 рублей.
   • Для должностных лиц: 200 000 – 300 000 рублей.
   • Для юридических лиц: 800 000 – 1 000 000 рублей.
4. Размещение рекламы на запрещённых ресурсах: Размещение рекламы на информационных ресурсах нежелательных, экстремистских или террористических организаций, а также на других заблокированных ресурсах (вступающее в силу с 1 сентября 2025 года), также влечёт административную ответственность по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ. Как было отмечено ранее, такое нарушение может быть длящимся, что усугубляет правовые последствия.

Риски уголовной ответственности

Помимо административной, в определённых случаях может наступать и уголовная ответственность, особенно в контексте финансирования запрещённых организаций.

• Статья 282.3 Уголовного кодекса РФ (финансирование экстремистской деятельности): Существует риск привлечения к уголовной ответственности по этой статье за перевод денежных средств, связанных с размещением платной рекламы на сайтах запрещённых организаций (признанных экстремистскими или террористическими). Это означает, что даже косвенное финансовое участие в деятельности таких организаций через рекламные контракты может быть расценено как их финансирование, что влечёт за собой серьёзные последствия, вплоть до лишения свободы.

Таким образом, система ответственности в сфере рекламы является многоуровневой и охватывает широкий спектр нарушений, от несоблюдения технических требований до участия в финансировании запрещённых организаций. Это подчёркивает серьёзность подхода государства к регулированию рекламной деятельности.

Актуальные проблемы правоприменения, пробелы в регулировании и судебная практика 2024-2025 годов

Несмотря на постоянное совершенствование законодательства, правоприменение в сфере рекламы сталкивается с рядом вызовов, особенно в условиях динамичного развития цифровых технологий. Неоднозначность толкования, возникающие пробелы и постоянно меняющаяся судебная практика требуют глубокого анализа.

Проблемы толкования понятия «реклама» и критерии ФАС

Одной из наиболее острых и постоянно обсуждаемых проблем является разграничение рекламы от справочно-информационного или органично интегрированного контента. В эпоху нативной рекламы и инфлюенс-маркетинга грань между «просто информацией» и «продвижением» становится всё более размытой.

Критерии ФАС России (январь и сентябрь 2025 года):

Для разрешения этих сложностей ФАС России активно работает над формированием чётких критериев, что является жизненно важным для участников рынка:

• Определение интернет-рекламы (январь 2025): ФАС сформулировала новые критерии, согласно которым сведения считаются рекламой, если они:
  • Обращены к неопределённому кругу лиц.
  • Направлены на привлечение внимания к товару, услуге, организации или мероприятию и способствуют их продвижению.
  • Не являются справочно-информационным или аналитическим материалом (например, поисковые результаты, каталоги товаров без явного акцента на продажу, информация на сайте производителя).
  • Не являются объявлениями граждан или организаций, не занимающихся бизнесом (например, о дарении, личные отзывы, вакансии, не продвигающие товары/услуги).
• Уточнения по нерекламным сведениям (сентябрь 2025): ФАС выпустила подборку с примерами того, что не считается рекламой и, следовательно, не подлежит маркировке:
  • Рассылки в мессенджерах, push-уведомления, e-mail-рассылки: Если эти сообщения носят информационный характер (например, уведомления о статусе заказа, персональные скидки для лояльных клиентов) и не являются массовым продвижением нового продукта для неопределённого круга лиц.
  • Записи теле- и радиоэфиров с рекламой без изменений: Если записи транслируются на других платформах (например, YouTube) без внесения изменений в рекламные блоки, они не требуют повторной маркировки, так как считаются воспроизведением уже ранее размещённой и маркированной (если это было необходимо) рекламы.

Эти разъяснения призваны внести ясность, но на практике их применение всё ещё вызывает вопросы и требует глубокого юридического анализа в каждом конкретном случае. Насколько эффективно можно применять эти критерии к стремительно развивающимся форматам, таким как TikTok-реклама или виртуальные инфлюенсеры, остаётся открытым вопросом.

Судебная и правоприменительная практика: ключевые кейсы 2024-2025 годов

Анализ судебной и правоприменительной практики ФАС за последние годы показывает основные тенденции и наиболее частые нарушения.

1. Маркировка интернет-рекламы:
   • Наиболее частое нарушение: Отсутствие пометки «реклама» и/или указания на рекламодателя, а также некорректная маркировка или отсутствие токена.
   • Дело № А40-83951/24-92-648 (Арбитражный суд г. Москвы, 05.07.2024): Суд подтвердил, что материал может быть признан рекламным даже при бесплатном размещении и отсутствии договора, если он содержит признаки продвижения услуг (описание услуг, гиперссылки, режим работы). Важно, что правонарушением является сам факт демонстрации ненадлежащей рекламы, без учёта даты её первого распространения. Это означает, что если реклама без маркировки висит в интернете, ответственность наступает за каждый период её демонстрации, а не только за момент первичной публикации.
2. Недостоверная реклама:
   • Дело № А32-22882/2024 (Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, 08.04.2025): Суд подтвердил, что отсутствие товара по акции, заявленной в рекламе, делает рекламу недостоверной. Особенно подчёркнуто, что мелкий шрифт с оговоркой о возможном досрочном прекращении акции из-за нехватки товара не может заменить прямого и ясного предупреждения. Это усиливает защиту потребителей от рекламных уловок.
3. Несанкционированная рассылка рекламы (спам):
   • Дело № А66-5838/2023 (Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, 30.07.2024): Суд признал незаконной рассылку СМС-рекламы без предварительного согласия абонента. При этом суд отметил, что нару��ение, допущенное впервые, может быть заменено предупреждением вместо штрафа, что даёт шанс компаниям исправить ситуацию без серьёзных финансовых потерь.
4. Финансовая реклама:
   • ФАС России активно выявляет нарушения, связанные с умолчанием существенной информации в рекламе финансовых услуг.
   • Решения ФАС России от 10.06.2024 по делу № 08/05/5-44/2024 и от 15.05.2024 по делу № 08/05/28-33/2024: Реклама банковских продуктов с громкими обещаниями типа «суперкешбэк» или «лучшая ипотека» была признана вводящей в заблуждение из-за отсутствия всех условий, необходимых для принятия информированного решения потребителем.

Статистические данные ФАС России за 2024 год:

Статистика ФАС показывает масштабы правоприменительной деятельности:

• Заявлений о признаках нарушений: 19 789.
• Возбуждено дел: 4 209.
• Выдано предписаний: 1 921.
• Наложено штрафов: 2 202.
• Общая сумма штрафов: 161,3 млн рублей.
• Наиболее частые нарушения: 40% всех нарушений связаны с распространением рекламы по сетям электросвязи (спам).
• Рост нарушений: Отмечен значительный рост нарушений в сфере наружной рекламы (в 2,8 раза), что может быть связано с ужесточением требований и активностью контролирующих органов в этой области.

Эти данные демонстрируют, что ФАС активно борется с недобросовестной рекламой и что участники рынка должны крайне внимательно относиться к соблюдению законодательства.

Пробелы в регулировании и вызовы, связанные с развитием цифровых технологий

Несмотря на активное законодательное развитие, остаются области, требующие дальнейшей проработки.

• Риски усиления фискальной и регуляторной нагрузки: Введение нового сбора за интернет-рекламу (3%) и увеличение числа требований могут подтолкнуть некоторых участников рынка к поиску менее прозрачных схем работы, чтобы избежать дополнительных расходов и регуляторного давления. Это может привести к уходу части рынка «в тень» и усложнить контроль.
• Адаптация к новым форматам: Скорость появления новых рекламных форматов (например, метавселенные, ИИ-генерируемый контент) опережает возможности законодательной реакции, создавая «серые зоны» для регулирования.
• Трансграничный характер интернет-рекламы: Сложности возникают при регулировании рекламы, созданной за пределами РФ, но ориентированной на российскую аудиторию.

Меры по повышению эффективности правового регулирования

Государство не только ужесточает правила, но и предпринимает шаги для повышения эффективности регулирования:

• Постоянный мониторинг рынка: Регуляторы активно отслеживают новые тенденции и рекламные практики.
• Разработка разъяснений ФАС и Роскомнадзора: Постоянное издание писем, рекомендаций и обзоров практики помогает участникам рынка лучше понять требования законодательства.
• Диалог с бизнесом: Обсуждается возможность пролонгации договоров на наружную рекламу без торгов для обеспечения стабильности информационного пространства и снижения административной нагрузки на операторов.
• Международное сотрудничество: Изучение опыта других стран в регулировании интернет-рекламы и новых цифровых форматов.

Эти меры показывают стремление к комплексному подходу, который, с одной стороны, обеспечивает защиту потребителей и добросовестную конкуренцию, а с другой — пытается создать предсказуемые и понятные правила для бизнеса.

Заключение

Правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации в 2025 году предстаёт как сложная, динамично развивающаяся система, которая находится в постоянном поиске баланса между стимулированием коммерции, защитой прав потребителей и обеспечением общественной нравственности. Масштабные изменения, вступившие в силу или анонсированные на этот период, особенно в сфере интернет-рекламы, свидетельствуют о стремлении государства к более строгому и прозрачному контролю за информационным пространством.

Мы стали свидетелями усиления требований к маркировке онлайн-контента, введения нового фискального сбора, а также категорического запрета на размещение рекламы на ресурсах, признанных нежелательными или экстремистскими. Эти шаги, наряду с ужесточением правил для социальной, финансовой и ориентированной на детей рекламы, подчёркивают приоритет защиты наиболее уязвимых групп населения и противодействия деструктивному информационному влиянию.

Однако, как показал анализ, новые законодательные инициативы неизбежно порождают и новые вопросы. Проблемы толкования понятия «реклама», особенно в контексте постоянно меняющихся цифровых форматов, остаются актуальными. Судебная и правоприменительная практика ФАС России за 2024-2025 годы демонстрирует активную работу по выявлению и пресечению нарушений, подтверждая при этом, что даже бесплатные размещения могут быть признаны рекламой, а нечёткие оговорки не спасают от ответственности за недостоверность.

Перспективы дальнейшего развития законодательства о рекламе в РФ будут, очевидно, связаны с дальнейшей адаптацией к технологическим инновациям, повышением эффективности механизмов контроля и, возможно, с уточнением ряда положений, вызывающих неоднозначное толкование. Для студентов и аспирантов, исследующих эту область, критически важно не только знать нормы, но и понимать логику их формирования, а также уметь анализировать правоприменительную практику. Только такой комплексный подход позволит успешно ориентироваться в многомерном мире правового регулирования рекламной деятельности.

Список использованной литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.01.2012) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). ст. 1.
2. Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О рекламе» (с изменениями на 31 июля 2025 года) (редакция, действующая с 1 сентября 2025 года) // Собрание законодательства РФ. 2006. N 12. ст. 1232.
3. Федеральный закон от 07.04.2025 N 72-ФЗ.
4. Вольдман Ю.Я. Комментарий к Закону РФ «О рекламе». Москва, 2009. 331 с.
5. Феофанов О.А. Реклама: новые технологии в России. Санкт-Петербург, 2009. 354 с.
6. Черячукин Ю.В. Правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации. Москва, 2009. 398 с.
7. Шишков С., Приходько С.К. Новеллы в Законе о рекламе // Гражданское право. Москва: Законность. 2006. 338 с.
8. Изменения в законе о рекламе с 1 сентября 2025 года. Runetlex. URL: https://runetlex.ru/blog/izmeneniya-v-zakone-o-reklame-s-1-sentyabrya-2025-goda (дата обращения: 15.10.2025).
9. 2025 год: как новый закон «О рекламе» перевернет рекламный бизнес? Bebrand. URL: https://bebrand.ru/blog/2025-god-kak-novyy-zakon-o-reklame-perevernet-reklamnyy-biznes (дата обращения: 15.10.2025).
10. Изменения в законодательстве о рекламе. Адвокатское бюро Nordic Star. URL: https://nordicstar.ru/news/izmeneniya-v-zakonodatelstve-o-reklame (дата обращения: 15.10.2025).
11. Изменения в закон о рекламе с 1 сентября 2025 года. Аронов и Партнеры. URL: https://arnz.ru/analitika/izmeneniya-v-zakone-o-reklame-s-1-sentyabrya-2025-goda (дата обращения: 15.10.2025).
12. Закон о рекламе: нововведения с 2025 года. INTELLECT. URL: https://www.intellectpro.ru/press/articles/zakon-o-reklame-novovvedeniya-s-2025-goda/ (дата обращения: 15.10.2025).
13. Изменения в законе о рекламе с 1 сентября 2025: новые критерии рекламы и налог на распространение. Клерк.ру. URL: https://www.klerk.ru/buh/articles/577013/ (дата обращения: 15.10.2025).
14. Что нового в рекламе с 1 сентября 2025 года: дайджест основных изменений в законах. Главбух. URL: https://glavbukh.ru/news/63738-chto-novogo-v-reklame-s-1-sentyabrya-2025-goda-daydjyest-osnovnyh-izmeneniy-v-zakonah (дата обращения: 15.10.2025).
15. Реклама в интернете в 2025 году: новые правила, запреты и штрафы для рекламодателей. БУХ.1С. URL: https://buh.ru/articles/89041/ (дата обращения: 15.10.2025).
16. Федеральный закон «О РЕКЛАМЕ» N 38-ФЗ в ред. 2025 г.г. с изменениями и дополнениями вступившими в силу. Реклама и право #Рекламавметро. URL: https://www.metro-reklama.ru/zakon-o-reklame-2025/ (дата обращения: 15.10.2025).
17. КоАП РФ Статья 14.3. Нарушение законодательства о рекламе. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/c9f2b8f87053073740e53a3a4115e58a221f57ed/ (дата обращения: 15.10.2025).
18. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24.06.2025 N Ф05-8379/2025 по делу N А40-167986/2024. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=AOJ&n=377508#3nU16UT3iB9yB85P2 (дата обращения: 15.10.2025).
19. Что такое реклама и какие правила закона действуют в 2025 году. Юрист компании. URL: https://www.law.ru/article/24225-chto-takoe-reklama-i-kakie-pravila-zakona-deystvuyut-v-2025-godu (дата обращения: 15.10.2025).
20. Запрет размещать рекламу на ресурсах с ограниченным доступом нужно соблюдать с 1 сентября 2025 года. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/legalnews/21151/ (дата обращения: 15.10.2025).
21. В 2025 году ужесточаются требования к рекламе потребительских кредитов. ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/news/1690044/ (дата обращения: 15.10.2025).
22. Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Брянские новости. URL: https://bryansk.news/2025/10/08/federalnyy-zakon-o-zashhite-detey-ot-informacii-prichinyayushhej-vred-ih-zdorovyu-i-razvitiyu/ (дата обращения: 15.10.2025).
23. С 1 сентября 2025 года вступает в силу закон о запрете распространения рекламы на информационных ресурсах нежелательных организаций. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/legalnews/21151/ (дата обращения: 15.10.2025).
24. Запрет на размещение рекламы с 1 сентября 2025. Разбираем основные нюансы. RTM Group. URL: https://rtmtech.ru/media/zapret-na-razmeshchenie-reklamy-s-1-sentyabrya-2025/ (дата обращения: 15.10.2025).
25. Реклама алкоголя в 2025: запреты и ограничения в России. Арт-Про. URL: https://www.art-pro.ru/blog/reklama-alkogolya-v-2025 (дата обращения: 15.10.2025).
26. Творчество под запретом: креатив для алкоголя и фармы без прямой рекламы. AdIndex. URL: https://adindex.ru/specprojects/2025/10/9/322987.phtml (дата обращения: 15.10.2025).
27. Как жить с законом о маркировке рекламы в 2025 году. Unisender. URL: https://www.unisender.com/ru/blog/email/kak-zhit-s-zakonom-o-markirovke-reklamy-v-2025-godu/ (дата обращения: 15.10.2025).
28. Статья 21. Реклама алкогольной продукции. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61747/c77d248b6f383e58b13c19e5256e6d15f22e7039/ (дата обращения: 15.10.2025).
29. Вестник государственной регистрации. URL: https://www.vestnik-gosreg.ru/publ/vgr/ (дата обращения: 15.10.2025).
30. Споры о штрафах за рекламу: судебная практика. Юрист компании. URL: https://www.law.ru/article/24225-chto-takoe-reklama-i-kakie-pravila-zakona-deystvuyut-v-2025-godu#h3.4 (дата обращения: 15.10.2025).