Правовое положение субъектов малого предпринимательства и государственная поддержка в РФ: Актуальный анализ законодательства и практики 2025 года

В современной российской экономике малый и средний бизнес (МСП) является не просто одним из секторов, а системообразующим элементом, движущей силой инновационного развития, залогом социальной стабильности и источником миллионов рабочих мест. С момента запуска национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» число занятых в сфере МСП выросло с 19,2 млн до 28,1 млн человек, что подчеркивает его неоспоримую роль в формировании экономического ландшафта страны. Однако динамичность экономических условий и геополитические вызовы требуют постоянной адаптации правового регулирования и механизмов государственной поддержки, делая 2025 год периодом значительных законодательных трансформаций и стратегических переосмыслений.

Целью данного исследования является глубокий и всесторонний анализ актуального правового положения субъектов малого предпринимательства в Российской Федерации, а также систематизация и критическая оценка действующих и планируемых мер государственной поддержки. Особое внимание будет уделено законодательным изменениям, вступившим в силу или ожидаемым в 2025 году, а также их влиянию на правоприменительную практику. Мы стремимся не просто констатировать факты, но и предложить комплексный взгляд на проблематику, включая доктринальные позиции, экономические предпосылки и тенденции судебной практики. Структура работы последовательно раскрывает нормативно-правовую базу, критерии отнесения к МСП, новую категорию «МСП+», меры государственной поддержки, налоговую реформу, вызовы и изменения в государственном контроле, а также ключевые решения Верховного Суда РФ, предоставляя исчерпывающий материал для академического исследования.

Нормативно-правовая база и критерии отнесения к субъектам МСП в 2025 году

Правовое поле, регулирующее деятельность малого и среднего предпринимательства в России, представляет собой многоуровневую систему, начиная от фундаментальных конституционных принципов и заканчивая детализированными подзаконными актами, а понимание этой структуры и актуальных критериев является краеугольным камнем для любого субъекта МСП, поскольку именно от соответствия им зависит доступ к широкому спектру государственной поддержки. В 2025 году эта система претерпевает существенные изменения, особенно в части определения статуса «вновь созданного» бизнеса, что требует пристального внимания.

Основы правового регулирования МСП в РФ

Вершина этой правовой пирамиды — Конституция Российской Федерации, закрепляющая основы экономической свободы, поддержки конкуренции и предпринимательской деятельности. На ее фундаменте возведен Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», который является главным правовым источником, определяющим понятия, цели, принципы и формы государственной поддержки МСП. Статья 2 данного Закона четко определяет, что регулирование развития МСП осуществляется не только федеральными законами, но и иными нормативными правовыми актами Правительства РФ, ведомственными актами, а также законодательством субъектов РФ, федеральных территорий и органов местного самоуправления. Это означает, что предпринимательская деятельность в сфере МСП регулируется сложным переплетением норм, которые могут варьироваться в зависимости от региона и специфики отрасли. И что из этого следует? Для предпринимателя крайне важно отслеживать не только федеральные, но и региональные и даже муниципальные правовые акты, чтобы в полной мере использовать доступные преференции и избежать нарушений.

Актуальные критерии МСП и изменения в статусе «вновь созданного» бизнеса (2025 год)

Согласно статье 4 Федерального закона № 209-ФЗ, отнесение к субъектам МСП зависит от трех ключевых критериев: среднесписочной численности работников, годового дохода без НДС и особенностей структуры уставного капитала для юридических лиц. Эти критерии дифференцируют предприятия на микро-, малые и средние, как показано в таблице ниже.

Категория МСП	Среднесписочная численность работников	Годовой доход (без НДС)
Микропредприятия	до 15 человек	до 120 млн рублей
Малые предприятия	до 100 человек	до 800 млн рублей
Средние предприятия	до 250 человек (есть исключения)	до 2 млрд рублей

Примечание: Для отдельных отраслей, таких как легкая промышленность, численность средних предприятий может достигать 1000 человек, а для общепита – 1500 человек.

Для юридических лиц (ООО) также действуют ограничения по структуре уставного капитала: доля участия физических лиц или других субъектов МСП должна быть не менее 51%; доля организаций, не являющихся МСП, не может превышать 49%; суммарная доля государства, субъектов РФ и (или) некоммерческих организаций – не более 25%. Важно отметить, что категория субъекта МСП определяется по наибольшему из показателей. Если, например, численность сотрудников соответствует микропредприятию, но доход — среднему, то предприятие будет считаться средним.

Одним из наиболее значимых изменений 2025 года, вступивших в силу с 3 июня, является новый подход к определению статуса «вновь созданного» бизнеса. Федеральный закон от 23.05.2025 № 117-ФЗ увеличил период, в течение которого предприятие считается «вновь созданным», с 12 до 18 месяцев. Ранее этот статус действовал с 1 июля по 30 июня следующего года. Теперь, если бизнес зарегистрирован в любой день с 1 декабря 2024 года по 31 мая 2025 года, то статус «вновь созданного» сохранится до 31 мая 2026 года. Это изменение направлено на расширение доступа начинающих предпринимателей к льготам и программам государственной поддержки.

Однако существуют и исключения. К «вновь созданным» не относятся компании, образованные в результате реорганизации (слияния, разделения, присоединения), юридические лица, сменившие только учредителей, индивидуальные предприниматели, закрывшие и заново открывшие ИП, а также филиалы иностранных компаний. Особое внимание стоит уделить юридическим лицам, созданным путем реорганизации в форме преобразования – они также больше не признаются вновь созданными субъектами МСП независимо от даты их регистрации. Этот шаг призван предотвратить злоупотребления, когда действующие организации могли формально преобразовываться для получения преференций.

Процедура включения и исключения из реестра МСП

Для большинства субъектов МСП процедура включения в единый реестр осуществляется автоматически. Вновь созданные юридические лица, вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели, а также ИП на патенте автоматически относятся к микропредприятиям и включаются в реестр без проверки выручки, численности и структуры собственности. Это значительно упрощает старт бизнеса и доступ к первоначальным мерам поддержки.

Тем не менее, статус в реестре не является бессрочным. Превышение установленных лимитов по численности или доходу, а также непредставление налоговой отчетности о доходах и среднесписочной численности за предыдущий год до 1 июля, влечет за собой исключение компании или ИП из реестра субъектов МСП 10 июля следующего года. С 3 июня 2025 года в едином реестре субъектов МСП и реестре получателей поддержки будет обязательно указываться Основной государственный регистрационный номер (ОГРН) юридического лица или индивидуального предпринимателя наряду с идентификационным номером налогоплательщика (ИНН), что повысит прозрачность и удобство идентификации.

Новая категория «МСП+»: перспективы и особенности в 2025 году

В 2025 году российская экономика готовится к появлению новой категории бизнеса, призванной стать «мостиком» между средними и крупными предприятиями. Это «МСП+», инициатива, которая является частью более масштабной налоговой реформы и направлена на стимулирование дальнейшего роста компаний, достигших определенного масштаба, но еще не готовых к полной интеграции в крупный сегмент.

Концепция и цели введения «МСП+»

Концепция «МСП+» возникла из признания того, что многие успешные средние предприятия, превысив установленные лимиты, сталкиваются с «обрывом» льгот и резким увеличением налоговой нагрузки. Это часто демотивирует их к дальнейшему расширению, создавая так называемую «ловушку роста». Введение категории «МСП+» призвано устранить этот барьер, предложив промежуточный режим, который стимулирует компании к наращиванию оборотов и численности персонала без драматического ужесточения условий ведения бизнеса. По сути, это попытка создать более плавный переход от среднего бизнеса к крупному, сохраняя при этом элементы государственной поддержки. Инициатива обсуждается как часть налоговой реформы, призванной обеспечить более справедливое и прогрессивное налогообложение, одновременно стимулируя экономический рост. Неужели мы наконец увидим эффективный механизм, который позволит успешным средним компаниям масштабироваться, не опасаясь резкого скачка налоговой нагрузки?

Критерии и льготы для категории «МСП+»

Для компаний, желающих перейти в режим «МСП+», будут установлены повышенные лимиты, значительно превышающие текущие показатели для средних предприятий. Предполагается, что годовая выручка таких компаний может достигать 3,5 млрд рублей, а среднесписочная численность сотрудников — до 525 человек. Эти параметры призваны охватить те предприятия, которые демонстрируют устойчивый рост и потенциал к дальнейшему масштабированию.

В качестве ключевых льгот для режима «МСП+» обсуждаются:

• Пониженный тариф страховых взносов: 7,6% вместо стандартных 15% для выплат свыше установленного МРОТ, что позволит существенно снизить нагрузку на фонд оплаты труда.
• Льготная ставка НДС 15%: Эта ставка будет применяться для отдельных видов деятельности, что станет значительным преимуществом по сравнению с основной ставкой НДС.

Важным аспектом является то, что режим «МСП+», вероятно, не будет универсальным для всех отраслей. Согласно предварительным обсуждениям в Министерстве экономического развития, он будет распространяться прежде всего на высокотехнологичные секторы, а также на компании, работающие в сфере обрабатывающей промышленности, информационных технологий (ИТ), туризма и логистики. Такой подход позволит сосредоточить государственную поддержку на наиболее перспективных и стратегически важных для экономики направлениях.

Статус законопроекта и ожидаемое влияние

Инициатива по введению категории «МСП+» в настоящее время находится на этапе обсуждения и формирования законопроекта. Ожидается, что соответствующие поправки в законодательство будут приняты в 2025 году. По оценкам Минэкономразвития, новый режим потенциально затронет около 2500 компаний и индивидуальных предпринимателей. Введение «МСП+» может стать мощным стимулом для этих предприятий, способствуя их дальнейшему росту, созданию новых рабочих мест и увеличению вклада в ВВП страны. Однако успешность этой инициативы будет зависеть от четкости формулировок в законодательстве, эффективности механизмов реализации и готовности бизнеса к использованию новых возможностей.

Актуальные меры государственной поддержки субъектов МСП в 2025 году

Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства является одним из ключевых инструментов стимулирования экономического роста и обеспечения социальной стабильности в России. В 2025 году эта поддержка претерпевает значительные изменения, отражая стратегические приоритеты до 2030 года и переход к новому национальному проекту. Если ранее основной целью было увеличение числа занятых в секторе, то теперь фокус смещается на качественный рост – повышение доходов работников МСП.

Стратегические направления и национальные проекты

Государственная политика в отношении МСП до 2030 года ориентирована на повышение конкурентоспособности и эффективности сектора. В качестве приоритетных направлений поддержки выделяются отрасли с высоким потенциалом роста и инноваций: обрабатывающая промышленность, информационные технологии (ИТ), туризм, логистика, а также социально ориентированный бизнес. Эти отрасли получают наибольшее внимание и ресурсное обеспечение.

Знаковым событием 2025 года стал переход от Национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (реализованного с 2019 по 2024 год) к новому Национальному проекту «Эффективная и конкурентная экономика». Если предыдущий нацпроект успешно достиг цели по увеличению числа занятых в секторе МСП до более чем 28 млн человек (рост с 19,2 млн), то теперь основная задача – это рост доходов работников сектора на 20% к 2030 году. Это означает изменение подхода: от количественных показателей к качественным, от массовой поддержки к более адресной и результативной. Главная цель для участников МСП в рамках нового нацпроекта — рост дохода на одного работника в 1,2 раза быстрее, чем рост ВВП.

Финансовые меры поддержки

Финансовая поддержка остается краеугольным камнем государственной стратегии. В 2025 году действуют следующие ключевые программы:

• Обновленная Программа стимулирования кредитования (ПСК) от Банка России и Корпорации МСП. Эта программа предоставляет кредиты по ставкам ниже ключевой для инвестиционных проектов в приоритетных отраслях (туризм, производство, логистика, ИТ, научно-техническая деятельность). В рамках ПСК инвестиционные кредиты доступны по ставке «ключевая ставка Центрального Банка Российской Федерации + 2,5% годовых», а кредиты на пополнение оборотных средств – «ключевая ставка + 4%».
• Новая льготная программа кредитования для МСП в сфере станкостроения и робототехники, запущенная с апреля 2025 года. Она предлагает исключительно привлекательные условия: 3% годовых для инвестиционных целей и 5% для оборотных средств, что должно стимулировать развитие высокотехнологичного производства.
• Социальный контракт. Эта программа, регулируемая Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», предусматривает финансовую поддержку от государства до 350 000 рублей для граждан, чей доход ниже прожиточного минимума, на открытие собственного бизнеса. Это важный инструмент для стимулирования самозанятости и снижения бедности.
• Субсидии и гранты. Государство продолжает предоставлять субсидии для покрытия различных затрат, особенно для ИП и организаций в сферах образования, пассажирских перевозок, туризма, сельского хозяйства и производства сельскохозяйственной продукции. Примером являются субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, а также гранты на развитие семейных ферм в аграрном секторе. Грантовая поддержка до 500 000 рублей (до 1 млн рублей для бизнеса в Арктике и Крайнем Севере) предоставляется через региональные фонды поддержки предпринимательства и центры «Мой бизнес» на создание или развитие собственного дела.
• Льготный лизинг оборудования через АО «МСП Лизинг» остается востребованным, особенно в производственном секторе. Предлагаются ставки 6% для российского и 8% для иностранного оборудования, с авансом от 10% и сроком лизинга до 7 лет.
• Микрозаймы от региональных фондов микрофинансирования и АО «Корпорация «МСП» доступны под 3-6% годовых, до 5 млн рублей на срок до 3 лет, для пополнения оборотных средств или модернизации производства.
• «Зонтичный» механизм поручительств Корпорации МСП продлен до 2027 года, покрывая до 50% суммы кредита для МСП, что значительно снижает риски для банков и расширяет доступ предпринимателей к финансированию.

Налоговые и иные преференции

Помимо прямых финансовых вливаний, государство активно использует налоговые инструменты для поддержки МСП:

• Налоговые каникулы для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей на УСН или патенте (нулевая ставка на два налоговых периода). Решение о введении таких каникул принимается на региональном уровне и действует для ИП, зарегистрированных после 2015 года, в производственной, социальной, научной сферах или сфере бытовых услуг.
• Пониженные страховые взносы для субъектов МСП составляют 15% для выплат свыше 1,5 МРОТ. Для МСП, занятых в обрабатывающей сфере, предусмотрена еще более низкая ставка – 7,6% для зарплат выше МРОТ.
• Налог на прибыль в размере 5% действует для аккредитованных ИТ-компаний до 2030 года, при условии аккредитации Минцифры, доли доходов от ИТ-деятельности не менее 70% и численности не менее 7 человек.
• Нулевая ставка НДС применяется к услугам по предоставлению мест для временного проживания в гостиницах и иных средствах размещения до 2027 года.

Информационная и образовательная поддержка

Помимо финансовых и налоговых мер, предприниматели получают значительную информационную и образовательную поддержку через центры «Мой бизнес» и цифровую платформу МСП.РФ. На платформе доступны сервисы для получения государственных и муниципальных услуг, обучения, подбора мер поддержки, а также обширная база знаний. Важным трендом является распространение мер поддержки, ранее предусмотренных для МСП, на самозанятых через центры «Мой бизнес», предоставляя им консультации, помощь в регистрации, обучающие программы, микрозаймы и гранты.

Критический анализ эффективности и объема финансирования

Несмотря на широкий спектр мер поддержки, важно отметить критический аспект: объем финансовой поддержки МСП в рамках нового национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика» на 2025-2030 годы прогнозируется в размере около 330 млрд рублей. Это на 21% меньше, чем 416 млрд рублей, выделенных в 2019-2024 годах. Основное снижение финансирования затронет льготные программы кредитования. Такая переориентация может привести к усложнению получения средств для многих предприятий и, возможно, к отмене некоторых программ. Меры поддержки становятся более адресными, концентрируясь на эффективных компаниях в приоритетных для государства отраслях. Этот подход, с одной стороны, направлен на повышение результативности инвестиций, с другой – требует от предпринимателей большей гибкости и соответствия новым критериям для доступа к ресурсам. Какой важный нюанс здесь упускается? Сокращение общего финансирования при одновременном ужесточении критериев отбора может привести к тому, что многие перспективные, но менее «приоритетные» проекты останутся без необходимой поддержки, что замедлит диверсификацию экономики и развитие малого бизнеса в целом.

Изменения в налоговом законодательстве для МСП в 2025 году

Налоговое законодательство, подобно живому организму, постоянно эволюционирует, стремясь адаптироваться к изменяющимся экономическим реалиям и государственным приоритетам. С 1 января 2025 года в Российской Федерации вступают в силу беспрецедентные по своему масштабу изменения в налоговом законодательстве, предусмотренные поправками в Налоговый кодекс РФ в рамках налоговой реформы. Эти новации затронут практически все категории налогоплательщиков, но для субъектов малого и среднего предпринимательства они несут как новые возможности, так и существенные вызовы.

Упрощенная система налогообложения (УСН)

Упрощенная система налогообложения (УСН) традиционно является одним из самых популярных режимов для МСП, благодаря своей относительной простоте и сниженной налоговой нагрузке. В 2025 году УСН переживает кардинальные изменения:

• Расширение лимитов: Предельный размер годового дохода для применения УСН повышен до 450 млн рублей, что более чем вдвое превышает предыдущие показатели. Лимит остаточной стоимости основных средств увеличен со 150 млн до 200 млн рублей. Аналогично, лимит по средней численности работников увеличен до 130 человек. Эти изменения направлены на удержание растущих компаний в сфере МСП и предотвращение их «выпадения» на общую систему налогообложения при достижении относительно небольших масштабов.
• Введение НДС для УСН: Одно из самых значимых нововведений — это обязанность уплачивать налог на добавленную стоимость (НДС) для ИП и юридических лиц на УСН, чей годовой доход превышает 60 млн рублей. Это кардинально меняет привычную модель работы «упрощенцев».
  • Два варианта уплаты НДС: Для таких плательщиков предусмотрены два варианта. Первый – уплата НДС по ставке 20% с возможностью пользоваться вычетами по входящему НДС. Второй – уплата НДС по пониженной ставке 5% (при доходе 60-250 млн рублей) или 7% (при доходе 250-450 млн рублей) без возможности уменьшать его на входящий НДС. Выбор варианта будет зависеть от специфики бизнеса и структуры затрат.
• Отмена повышенных ставок УСН: Отменяются повышенные ставки УСН (8% для объекта «Доходы» и 20% для объекта «Доходы минус расходы»). Вместо этого будут действовать базовые ставки 6% и 15% соответственно, независимо от суммы дохода, если он находится в пределах установленных лимитов. Это значительно упрощает расчеты и делает систему более предсказуемой.
• Обсуждение порога освобождения от НДС: В настоящее время обсуждается возможное снижение порога для освобождения от НДС с 60 до 10 млн рублей годового дохода. Если это предложение будет принято, оно может существенно затронуть добросовестный малый бизнес, который ранее не сталкивался с НДС. Для тех, кто совмещает УСН и патентную систему налогообложения, порог в 10 млн рублей для освобождения от НДС, вероятно, будет рассчитываться по совокупному доходу с обоих режимов, что требует внимательного учета всех поступлений.

Изменения по НДС, НДФЛ, налогу на прибыль и страховым взносам

Налоговая реформа 2025 года затрагивает и другие ключевые налоги:

• Налог на добавленную стоимость (НДС): Помимо изменений для УСН, обсуждается возможное увеличение основной ставки НДС с 20% до 22%. Это предложение является частью предложений Министерства финансов РФ и пока находится на стадии обсуждения. В случае принятия оно окажет влияние на ценовую политику и конкурентоспособность предприятий. При этом сохраняется нулевая ставка НДС для гостиниц и других средств размещения, что является важной мерой поддержки туристической отрасли до 2027 года.
• Налог на доходы физических лиц (НДФЛ): С 1 января 2025 года вводится новая прогрессивная шкала НДФЛ, которая значительно изменит налогообложение доходов физических лиц и ИП на ОСНО.

Годовой доход	Ставка НДФЛ
до 2,4 млн рублей	13%
от 2,4 млн до 5 млн рублей	15%
от 5 млн до 20 млн рублей	18%
от 20 млн до 50 млн рублей	20%
свыше 50 млн рублей	22%

По этой шкале НДФЛ будут платить также ИП на основной системе налогообложения (ОСНО) с доходов от предпринимательской деятельности, что потребует от них тщательного планирования своих финансов.

• Налог на прибыль организаций: Ставка налога на прибыль организаций увеличена с 20% до 25%. Это изменение затронет все юридические лица на общей системе налогообложения, включая средние и крупные предприятия, а также те МСП, которые превысили лимиты УСН.
• Страховые взносы: Пониженный тариф страховых взносов для субъектов МСП (15% для выплат свыше 1,5 МРОТ) сохраняется. Для МСП, занятых в обрабатывающей сфере, предусмотрена еще более льготная ставка 7,6% для зарплат выше МРОТ. Однако важно отметить, что льгота в 15% на страховые взносы с зарплат выше МРОТ для всех МСП может быть отменена с 2025 года, хотя окончательное решение по этому вопросу пока не принято.

Новые налоги и налоговая амнистия

• Туристический налог: С 2025 года вводится туристический налог, регулируемый Федеральным законом от 29.12.2023 № 608-ФЗ. Решение о его применении принимается властями регионов и городов федерального значения. Максимальная ставка в 2025 году не превышает 1% и будет поэтапно увеличиваться до 5% к 2029 году. Этот налог направлен на развитие туристической инфраструктуры.
• Налоговая амнистия за дробление бизнеса: В рамках налоговой реформы 2025 года предусмотрена налоговая амнистия за дробление бизнеса. Она будет применяться к тем, кто добровольно откажется от схем дробления и перейдет на общепринятую систему налогообложения. При этом будут уплачены недоимки и пени без штрафов, что дает возможность легализовать бизнес без серьезных финансовых последствий.

Правовые проблемы, вызовы и изменения в государственном контроле для МСП в 2025 году

Малое предпринимательство в России, несмотря на значительную государственную поддержку, постоянно сталкивается с комплексом проблем и вызовов. В 2025 году, помимо традиционных финансовых и кадровых трудностей, на первый план выходят изменения в системе государственного контроля (надзора), которые требуют от субъектов МСП повышенного внимания и адаптации.

Основные проблемы и вызовы

Среди фундаментальных проблем, с которыми сталкиваются субъекты малого предпринимательства в 2025 году, можно выделить:

• Финансовые трудности и снижение инвестиций. По данным опросов и аналитических исследований, около 60% МСП сталкиваются с финансовыми трудностями. В 2025 году более половины малых и средних предприятий (51%) не планируют инвестировать в свое развитие, что является тревожным сигналом. Это снижение обусловлено высокими ставками по кредитам, растущей инфляцией и удорожанием рабочей силы. Отсутствие достаточных инвестиций замедляет модернизацию, инновации и масштабирование бизнеса.
• Дефицит квалифицированных кадров. Около 35% МСП испытывают острый дефицит квалифицированных работников, особенно в производственных и ИТ-сферах. Эта проблема усугубляется демографическими тенденциями и конкуренцией за кадры с крупными предприятиями.
• Регуляторные барьеры. Сложная и запутанная система налогового и административного регулирования продолжает оставаться значительным препятствием. Частые изменения в законодательстве, сложность получения разрешительной документации, а также избыточная отчетность требуют от МСП значительных временных и финансовых затрат, отвлекая ресурсы от основной деятельности.
• Сокращение финансирования господдержки. Как уже отмечалось, объем финансовой поддержки МСП в рамках нового национального проекта на 2025–2030 гг. может снизиться на 21% по сравнению с предыдущим периодом. Это сокращение, преимущественно за счет урезания льготных программ кредитования, может усложнить доступ к финансовым ресурсам для многих компаний.

Изменения в государственном контроле (надзоре)

В сфере государственного контроля (надзора) 2025 год ознаменовался важными изменениями, которые повлияют на взаимодействие МСП с проверяющими органами:

• Прекращение моратория на внеплановые проверки. С 1 января 2025 года прекращает свое действие мораторий на внеплановые проверки, введенный Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336. Это означает возвращение к плановым и внеплановым проверкам, но уже в рамках обновленной системы.
• Изменения в Федеральном законе № 248-ФЗ. В конце 2024 года в Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» были внесены значительные изменения (Федеральный закон от 25.12.2024 № 492-ФЗ), вступившие в силу 1 января 2025 года. Этот закон является приоритетным в регулировании контрольно-надзорной деятельности.
• Риск-ориентированный подход. Периодичность плановых проверок и обязательных профилактических визитов теперь напрямую зависит от категорий риска, присвоенных предприятию. Для предприятий с низким риском плановые проверки не проводятся вовсе, что является значительным послаблением. Категории риска устанавливаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806.
• Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Информацию о планах проверок и обязательных профилактических визитах можно узнать на портале Генеральной прокуратуры РФ proverki.gov.ru. Этот Единый реестр предоставляет сведения о датах, сроках, целях и основаниях проведения проверок, а также о результатах ранее проведенных контрольных мероприятий, что повышает прозрачность.
• Согласование внеплановых проверок с прокуратурой. Большинство внеплановых проверок теперь должны быть согласованы с прокуратурой, за исключением случаев непосредственной угрозы причинения вреда (угроза жизни и здоровью граждан, угроза ЧС, вреда окружающей среде и т.д.). Это призвано защитить бизнес от необоснованных проверок.

Новые механизмы взаимодействия с контролирующими органами

Закон № 248-ФЗ вводит ряд новых механизмов, направленных на повышение эффективности и справедливости контроля:

• Детализация нарушений в предписании. Контрольный орган обязан подробно описывать каждое выявленное нарушение обязательных требований в предписании, указывая конкретные структурные единицы правового акта. Это дает проверяемому лицу четкое понимание, что именно было нарушено.
• Соглашение об устранении нарушений. Установлено право заключать с контрольным органом соглашение о надлежащем устранении выявленных нарушений. На основании такого соглашения действие выданного предписания будет приостановлено, что дает бизнесу время на исправление ситуации без немедленных санкций.
• Сокращение сроков рассмотрения жалоб. Сроки рассмотрения жалоб на решения контрольных органов сокращены с 20 до 15 рабочих дней, что ускоряет защиту прав предпринимателей.
• Дистанционные формы контроля. Разрешено проведение инспекционных визитов, выездных проверок, рейдовых осмотров дистанционно, в том числе с использованием мобильного приложения «Инспектор». Это приложение позволяет контролерам фиксировать нарушения, собирать доказательства и взаимодействовать с проверяемыми лицами удаленно, что может быть как удобством, так и новым вызовом для бизнеса.

Взаимодействие ФЗ-294 и ФЗ-248

Важно отметить, что Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» продолжает действовать до 31 декабря 2025 года. Однако его положения применяются только в части, не противоречащей Закону № 248-ФЗ, который является приоритетным в регулировании контрольно-надзорной деятельности. Таким образом, при возникновении коллизий следует руководствоваться нормами Закона № 248-ФЗ.

Актуальная судебная практика Верховного Суда РФ по вопросам МСП (2025 год)

Судебная практика Верховного Суда Российской Федерации играет ключевую роль в формировании единого правового поля и разъяснении спорных вопросов применения законодательства, в том числе и для субъектов малого и среднего предпринимательства. В 2025 году Верховный Суд продолжает активно обобщать и анализировать свою практику, выпуская обзоры и принимая решения, которые напрямую влияют на правовое положение МСП.

Обзоры судебной практики Верховного Суда РФ

Знаковым событием в правовой жизни 2025 года стали Обзоры судебной практики Верховного Суда Российской Федерации: Обзор № 1(2025), утвержденный Президиумом ВС РФ 25 апреля 2025 года, и Обзор № 3(2025), утвержденный 8 октября 2025 года. Эти документы содержат ключевые прецеденты по корпоративным спорам, рассмотренным Верховным Судом в 2024 году, и значимые решения начала 2025 года. В Обзоре № 1(2025) подробно освещены вопросы, касающиеся оспаривания решений органов управления обществом, ответственности членов органов управления, а также квалификации крупных сделок и сделок с заинтересованностью. Такие обзоры являются важнейшим ориентиром для нижестоящих судов и позволяют предпринимателям лучше понимать правовые риски и защищать свои интересы.

Судебная практика 2023-2025 годов также включает значительное количество споров, связанных с кандидатами о приеме на работу. Верховный Суд РФ рассматривал дела, затрагивающие оспаривание отказов в приеме на работу, вопросы дискриминации при трудоустройстве и порядок проведения конкурсного отбора. Эти решения имеют прямое отношение к соблюдению трудового законодательства и формируют важные прецеденты для работодателей, в том числе и для МСП.

Значимые решения по корпоративным спорам и имущественным вопросам

Верховный Суд РФ продолжает формировать практику по вопросам корпоративного права, которая оказывает существенное влияние на деятельность субъектов МСП:

• Распоряжение имуществом при наличии незавершенного спора. Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, собственник может распоряжаться своим имуществом, даже если по нему ведется незавершенный судебный спор. Данное разъяснение содержится, в частности, в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 04.06.2025 № 305-ЭС23-20462 по делу N А40-97355/2022. Это решение подчеркивает, что само по себе наличие судебного спора не является основанием для ограничения права собственности, предоставляя бизнесу большую гибкость в управлении активами.
• Критерии признания сделок крупными. Верховный Суд РФ развивает практику, касающуюся признания сделок крупными. Сделка может быть признана крупной, даже если формально ее балансовая стоимость не превышает 25% общей балансовой стоимости активов. Это происходит в тех случаях, когда сделка приводит к утрате или существенному изменению видов деятельности юридического лица. Данное разъяснение, содержащееся, например, в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 1(2025), подчеркивает приоритет экономического содержания сделки над ее формальными признаками, что требует от учредителей и руководителей МСП более глубокого анализа последствий сделок.
• Момент возникновения права акционера требовать выкупа акций. Верховный Суд РФ уточнил, что право акционера требовать выкупа обществом принадлежащих ему акций возникает в момент принятия общим собранием решения об одобрении сделки, а не в момент ее фактического совершения. Эта позиция подтверждена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 1(2025) и имеет важное значение для защиты прав миноритарных акционеров.
• Изменение договоров купли-продажи недвижимости и аренды земельных участков. Верховный Суд РФ выносил решения по делам, связанным с изменением или расторжением договоров ку��ли-продажи объектов недвижимости и аренды земельных участков. Примеры таких решений включают дела о возможности изменения или расторжения договоров в связи с существенным изменением обстоятельств или нарушениями условий договора, например, Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 11.02.2025 № АКПИ24-1033. Эти прецеденты важны для МСП, активно работающих с недвижимостью и земельными ресурсами.

Решения по административным делам

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ также активно формирует практику по вопросам, затрагивающим административное регулирование деятельности МСП. В частности, рассматривались споры, связанные с реестром недобросовестных поставщиков. Эти решения влияют на участие МСП в государственных и муниципальных закупках, а также на их репутацию, определяя критерии правомерности включения в данный реестр и порядок оспаривания решений антимонопольных органов.

Заключение: Перспективы развития малого предпринимательства в РФ

2025 год стал периодом значительных преобразований в правовом регулировании и государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, а проведенный анализ выявил ключевые тенденции, которые будут определять вектор развития сектора в ближайшем будущем.

С одной стороны, очевидно стремление государства к созданию более гибкой и стимулирующей среды для МСП. Расширение критериев для «вновь созданного» бизнеса, планируемое введение категории «МСП+» с особыми льготами, а также существенное увеличение лимитов для УСН, свидетельствуют о намерении поддерживать рост компаний и предотвращать «ловушку роста». Новая налоговая реформа, несмотря на свою комплексность, предлагает механизмы адаптации, такие как возможность выбора режима уплаты НДС для «упрощенцев» и налоговая амнистия за дробление бизнеса. Изменения в государственном контроле, основанные на риск-ориентированном подходе и цифровизации, призваны сделать проверки более прозрачными и менее обременительными, сокращая административные барьеры. Активная судебная практика Верховного Суда РФ, обобщающая корпоративные и административные споры, также способствует формированию предсказуемого и защищенного правового поля.

С другой стороны, наблюдаются и тревожные тенденции. Снижение общего объема финансовой поддержки в рамках нового национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика» на 21% по сравнению с предыдущим периодом, особенно в части льготного кредитования, может усложнить доступ к капиталу для многих предприятий. Фокус на «эффективные компании в приоритетных отраслях» придает поддержке более адресный характер, но одновременно может оставить за бортом менее «приоритетные» или только начинающие свою деятельность субъекты. Помимо этого, сохраняются системные проблемы: финансовые трудности, дефицит квалифицированных кадров и общая сложность регуляторной среды.

Для устойчивого развития малого предпринимательства в Российской Федерации в долгосрочной перспективе представляются важными следующие направления:

1. Дальнейшая гармонизация законодательства: Необходима систематизация и упрощение налогового и административного регулирования, сокращение количества коллизий и избыточных требований, особенно при переходе между различными налоговыми режимами и категориями МСП.
2. Прозрачность и предсказуемость господдержки: Важно обеспечить четкие и понятные критерии доступа к мерам поддержки, особенно в условиях снижения общего финансирования. Необходимо расширять информационное сопровождение и образовательные программы для предпринимателей.
3. Развитие финансовых инструментов: Помимо традиционных кредитов, следует активно развивать новые формы финансирования, такие как венчурное инвестирование, краудфандинг и механизмы синдицированного кредитования, адаптированные под специфику МСП.
4. Стимулирование инноваций и экспорта: Целесообразно усилить меры поддержки для МСП, ориентированных на инновации, высокотехнологичное производство и экспорт, что позволит увеличить их вклад в ВВП и конкурентоспособность российской экономики.
5. Развитие человеческого капитала: Необходимо инвестировать в программы подготовки и переподготовки кадров для МСП, сотрудничая с образовательными учреждениями и бизнес-сообществом, чтобы нивелировать дефицит квалифицированных специалистов.

В целом, 2025 год демонстрирует амбициозные шаги по трансформации правового и экономического ландшафта для МСП. Успех этих инициатив будет зависеть от слаженной работы всех ветвей власти, готовности бизнеса к адаптации и способности государства оперативно реагировать на возникающие вызовы, сохраняя баланс между стимулированием роста и обеспечением стабильности.

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 17.07.2009, с изм. от 18.07.2009).
2. Федеральный закон от 23 мая 2025 года № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Указ Президента РФ «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации» от 04.04.1996 № 491 (ред. от 06.01.1999).
4. Галактионова Л.В. Возрождение и развитие малого предпринимательства в России и его государственно-правовое регулирование // Правовое регулирование социальной сферы. Хабаровск, 2004.
5. Грудцына Л.Ю., Спектор А.А., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». М., 2009.
6. Дятченко Л.Я., Ляшенко В.И., Павлов К.В. Малое предпринимательство в странах СНГ. М., 2007.
7. Жилинский С.Э. Предпринимательское право: Учебник. М., 2007.
8. Зинин Е.А. Предпринимательское пособие: Учебное пособие. М., 2008.
9. Коноплев С.А. Нормативно-правовое регулирование малого предпринимательства // Законодательство и экономика. 2006. № 11.
10. Коноплев С.А. Правовое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства // Бизнес для всех. 2004. № 40.
11. Коноплев С.А. Малому бизнесу — государственная поддержка // Юридическая панорама. 2004. № 5.
12. Лаптев В.В. Субъекты предпринимательского права: Учебное пособие. М., 2006.
13. Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство: Учебник. М., 2008.
14. Подгорная Ю.А., Смагина И.А. Комментарий к Федеральному закону от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (экономико-правовой). М., 2008.
15. Русских А.Ю. Вопросы правового регулирования субъектов малого предпринимательства // Право и образование. 2006. № 3.
16. Хорьков Ю.А. Частноправовой режим системы субъектов малого предпринимательства: Взаимосвязь гражданско-правового и публично-правового регулирования. Казань, 2006.
17. Малое предприятие: какие критерии для его определения действуют в 2025 году. URL: https://www.audit-it.ru/articles/account/otrasl/a107/1070648.html (дата обращения: 03.11.2025).
18. Критерии малого и среднего предпринимательства (МСП) в 2025 году — Калуга Астрал. URL: https://astral.ru/articles/buhgalteria/127117/ (дата обращения: 03.11.2025).
19. Критерии отнесения к субъектам малого предпринимательства (МСП) в 2025 году. URL: https://www.glavbukh.ru/art/98711-kriterii-otneseniya-k-subektam-malogo-predprinimatelstva (дата обращения: 03.11.2025).
20. Критерии МСП в 2025 году — Онлайн кассы. URL: https://online-kassa.ru/blog/kriterii-msp-v-2025-godu/ (дата обращения: 03.11.2025).
21. Критерии малого и среднего бизнеса МСП на 2025 год в России (таблица) — Упрощенка. URL: https://www.26-2.ru/art/358872-kriterii-msp-v-2025-godu (дата обращения: 03.11.2025).
22. Государственные меры поддержки для малого и среднего бизнеса в 2025 году. URL: https://journal.tinkoff.ru/gos-podderzhka-biznesa/ (дата обращения: 03.11.2025).
23. Налоговые изменения с 1 января 2025 года — «СберБизнес». URL: https://www.sberbank.ru/sberbusiness-live/bizeffect/nalogovye-izmeneniya-s-1-yanvarya-2025-goda (дата обращения: 03.11.2025).
24. Налоговая реформа 2025: НДС 22%, новые лимиты УСН и что ждет бизнес. URL: https://tochka.com/journal/nalogovaya-reforma-2025/ (дата обращения: 03.11.2025).
25. Минэкономики: до конца 2025 года появится новая категория МСП+. Это еще не крупный, но уже не малый бизнес — Клерк.ру. URL: https://www.klerk.ru/news/614619/ (дата обращения: 03.11.2025).
26. Меры государственной поддержки малого бизнеса в 2025 — Rusbase. URL: https://rb.ru/longread/gos-podderzhka-2025/ (дата обращения: 03.11.2025).
27. Уже не средний, еще не крупный: в 2025 году появится категория бизнеса МСП+. URL: https://mspmo.ru/news/uzhe-ne-sredniy-eshche-ne-krupnyy-v-2025-godu-poyavitsya-kategoriya-biznesa-msp/ (дата обращения: 03.11.2025).
28. Новый порядок признания малого бизнеса вновь созданным с июня 2025 года. URL: https://www.psaconsult.ru/news/novyy-poryadok-priznaniya-malogo-biznesa-vnov-sozdannym-s-iyunya-2025-goda/ (дата обращения: 03.11.2025).
29. Новый порядок признания МСП вновь созданными с июня 2025 года. URL: https://probiznes.news/2025/06/03/novyj-poryadok-priznaniya-msp-vnov-sozdannymi-s-ijunya-2025-godu/ (дата обращения: 03.11.2025).
30. Госпрограммы поддержки малого бизнеса в 2025 — Контур. URL: https://kontur.ru/articles/6530 (дата обращения: 03.11.2025).
31. Налоговая реформа 2025 г. — КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_414902/ (дата обращения: 03.11.2025).
32. МСП в 2026: Главные драйверы роста и господдержки – от статистики 2025 до прогнозов будущего — Администрация муниципального образования город Новороссийск. URL: https://admnvrsk.ru/novosti/msp-v-2026-glavnye-drayvery-rosta-i-gospodderzhki-ot-statistiki-2025-do-prognozov-budushchego/ (дата обращения: 03.11.2025).
33. Поправки в закон о госконтроле: как будут проходить проверки в 2025 году. URL: https://opora.ru/news/popravki-v-zakon-o-goskontrole-kak-budut-prokhodit-proverki-v-2025-godu/ (дата обращения: 03.11.2025).
34. Меры поддержки малого бизнеса в России в 2025 году — Деловой Петербург. URL: https://www.dp.ru/a/2025/01/29/Mera_podderzhki_malogo_biznesa (дата обращения: 03.11.2025).
35. Меры поддержки бизнеса в 2025 году — Regberry.ru. URL: https://regberry.ru/nalogi-i-otchetnost/nalogovye-lgoty-dlya-msp/mery-gosudarstvennoy-podderzhki-malogo-i-srednego-biznesa-v-2025-godu/ (дата обращения: 03.11.2025).
36. Меры государственной поддержки бизнеса в 2025 году — ПланФакт. URL: https://planfact.io/blog/gosudarstvennye-programmy-podderzhki-biznesa-v-2025-godu/ (дата обращения: 03.11.2025).
37. Медиа | Новости | Корпорация МСП: Что меняется в законодательстве для малого и среднего бизнеса в 2025 году. URL: https://corpmsp.ru/press-tsentr/smi-o-nas/korporatsiya-msp-chto-menyaetsya-v-zakonodatelstve-dlya-malogo-i-srednego-biznesa-v-2025-godu/ (дата обращения: 03.11.2025).
38. НДС на УСН с 2025 года: новое в налогах для бизнеса — МойСклад. URL: https://www.moysklad.ru/poleznoe/nalogovye-izmeneniya/nds-na-usn-s-2025-goda/ (дата обращения: 03.11.2025).
39. Налоговая реформа 2025 года в России: что изменится для бизнеса — УБРиР. URL: https://www.ubrr.ru/media/articles/nalogovaya-reforma-2025-goda-v-rossii-chto-izmenitsya-dlya-biznesa (дата обращения: 03.11.2025).
40. Верховный Суд РФ определил наиболее значимые решения на начало 2025 года :: Судебная практика. URL: https://www.garant.ru/news/1715494/ (дата обращения: 03.11.2025).
41. Изменения в законодательстве для малого и среднего бизнеса с 1 марта 2025 года: разъясняет Корпорация МСП. URL: https://corpmsp.ru/press-tsentr/novosti-korporatsii/izmeneniya-v-zakonodatelstve-dlya-malogo-i-srednego-biznesa-s-1-marta-2025-goda-razyasnyaet-korporatsiya-msp/ (дата обращения: 03.11.2025).
42. Законы в 2025 году: что важно для малого бизнеса — СберБизнес Live. URL: https://www.sberbank.ru/sberbusiness-live/bizeffect/zakony-v-2025-godu (дата обращения: 03.11.2025).
43. Проверки малого бизнеса в 2025 году — Контур.Экстерн. URL: https://kontur.ru/extern/articles/2780-proverki-malogo-biznesa-v-2025-godu (дата обращения: 03.11.2025).
44. Новое в законодательстве для МСП в 2025 году — Своё Фермерство. URL: https://svoe.media/articles/novoe-v-zakonodatelstve-dlya-msp-v-2025-godu/ (дата обращения: 03.11.2025).
45. Малый или средний? Критерии МСП в 2025 году — Своё Фермерство. URL: https://svoe.media/articles/malyy-ili-sredniy-kriterii-msp-v-2025-godu/ (дата обращения: 03.11.2025).
46. Меры государственной поддержки бизнеса в 2025 году — ДЕЛОВОЙ ПРОФИЛЬ. URL: https://delprof.ru/press-center/open-analytics/mery-gosudarstvennoy-podderzhki-biznesa-v-2025-godu/ (дата обращения: 03.11.2025).
47. Корпорация МСП назвала новые меры поддержки малого и среднего бизнеса в 2025 году — Техэксперт. URL: https://docs.cntd.ru/document/442755259 (дата обращения: 03.11.2025).
48. Проблемы развития малого бизнеса в России в 2025 году // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-razvitiya-malogo-biznesa-v-rossii-v-2025-godu (дата обращения: 03.11.2025).
49. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2025). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
50. В Обзор судебной практики №1(2025) Верховный Суд включил знаковые прецеденты по корпоративным спорам, рассмотренных в 2024 году — Гладких, Мурзиянова и партнеры. URL: https://www.bmpravo.ru/novosti-kompanii/v-obzor-sudebnoy-praktiki-no1-2025-verkhovnyy-sud-vklyuchil-znakovye-pretsedenty-po-korporativnym-sporam-rassmotrennykh-v-2024-godu/ (дата обращения: 03.11.2025).
51. Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 4 июня 2025 г. № 305-ЭС23-20462 по делу N А40-97355/2022. Доступ из СПС «Гарант».
52. Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 11.02.2025 N АКПИ24-1033. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».