Все о правовом регулировании электронного декларирования — от законов ЕАЭС и РФ до электронной подписи

Цифровизация таможни — это уже не прогноз, а свершившаяся революция, которая необратимо изменила правила игры во внешней экономической деятельности (ВЭД). Активный переход к электронному документообороту в России начался с 2018 года, когда вступили в силу соответствующие поправки в законодательство. За кажущейся простотой онлайн-подачи декларации скрывается сложная, многоуровневая правовая система. Понимание ее структуры и принципов работы является ключевым фактором для успешного ведения ВЭД в современных условиях. Цель этой статьи — провести вас по всем уровням этой системы, от глобальных международных соглашений, лежащих в ее основе, до конкретных практических шагов, которые необходимо предпринять бизнесу.

Глава 1. Почему электронное декларирование стало неизбежным. Истоки и международный контекст

Переход на электронное декларирование не является исключительно российской инициативой. Это — глобальный тренд, продиктованный логикой развития мировой торговли и международными усилиями по ее упрощению. Такие организации, как Всемирная торговая организация (ВТО), и соглашения, в частности Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция), последовательно продвигают идеи стандартизации и использования информационных технологий для ускорения товарооборота. Развитие электронной коммерции и глобальных логистических цепочек создало естественный запрос на цифровизацию и со стороны государственных процедур.

Стандартизация обмена данными стала основой современной ВЭД. Без нее невозможно представить себе скорость и объемы сегодняшней мировой торговли. Россия движется в русле этих тенденций уже давно: информационная система Федеральной таможенной службы (ФТС) функционирует еще с 2008 года, что свидетельствует о долгосрочной стратегии по цифровизации таможенных процессов. Таким образом, внедрение электронного декларирования — это закономерный этап эволюции, направленный на интеграцию национальных таможенных систем в единое мировое цифровое пространство.

Глава 2. Как устроен фундамент регулирования на уровне Евразийского экономического союза

Международные стандарты задают общее направление, но их конкретная реализация происходит на уровне наднациональных объединений, каким для России является Евразийский экономический союз (ЕАЭС). Фундаментом правового регулирования в этой сфере выступает Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС). Этот документ является обязательным для всех стран-участниц и устанавливает единые правила игры.

Таможенное декларирование, согласно определению, — это заявление таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и другой информации, необходимой для выпуска товаров. Ключевое нововведение ТК ЕАЭС заключается в том, что он законодательно закрепил приоритет именно электронной формы декларирования. Это означает, что подача декларации на бумажном носителе стала исключением, допустимым лишь в строго оговоренных случаях.

Статья 104 ТК ЕАЭС прямо устанавливает, что таможенное декларирование осуществляется в электронной форме. Этот же принцип подтверждается и другими положениями кодекса. Например, даже если декларация по какой-то причине подается на бумаге, это, как правило, должно сопровождаться представлением ее электронной копии. Форматы и структуры электронных документов, используемых в рамках союза, устанавливаются на наднациональном уровне — Евразийской экономической комиссией (ЕЭК), что обеспечивает их унификацию для всех стран-участниц. Это создает единое и предсказуемое цифровое поле для всех участников ВЭД на территории ЕАЭС.

Глава 3. Как российское законодательство детализирует правила игры

Законодательство ЕАЭС определяет общие рамки и принципы, но их детализация и практическое применение на территории России описываются уже федеральными законами. Центральным нормативным актом в этой области является Федеральный закон № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Этот закон тесно связан с ТК ЕАЭС и служит для его имплементации в российскую правовую систему, конкретизируя многие процедуры и полномочия государственных органов.

Однако правовое поле электронного декларирования не ограничивается одним законом. Оно формируется на стыке нескольких смежных отраслей права. Ключевую роль играют:

• ФЗ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Этот закон устанавливает общие правила работы с информацией в цифровой среде, включая ее защиту и порядок доступа.
• ФЗ № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Этот акт (пришедший на смену устаревшему ФЗ №1-ФЗ) является критически важным, поскольку именно он регулирует использование электронной подписи, которая придает юридическую силу всем документам в системе электронного документооборота.

Вместе эти законы создают комплексную правовую базу. ТК ЕАЭС определяет «что» нужно делать, ФЗ № 289-ФЗ объясняет, «как» это реализуется в России, а законы об информации и электронной подписи предоставляют необходимые инструменты и обеспечивают юридическую значимость всего процесса.

Глава 4. Что юридически представляют собой электронная декларация и цифровая подпись

Чтобы ориентироваться в системе, важно понимать правовой статус ее ключевых элементов. Электронная декларация — это не просто текстовый файл, а структурированный электронный документ, содержащий сведения, необходимые для таможенных целей. Ее формат и структура строго регламентированы и устанавливаются Евразийской экономической комиссией и ФТС России. Важное требование: электронные документы должны содержать те же реквизиты, что и их бумажные аналоги, за исключением оттисков печатей.

Сама по себе электронная декларация не имеет юридической силы. Чтобы стать полноценным документом, она должна быть заверена. Эту функцию выполняет электронная подпись (ЭП). Согласно законодательству, наличие ЭП является обязательным элементом для подтверждения подлинности и авторства электронных документов, подаваемых участниками ВЭД. Именно электронная подпись делает цифровой документ юридически равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручно. Стоит отметить, что для внутреннего документооборота в самих таможенных органах могут применяться и другие способы идентификации сотрудников, но для внешнего взаимодействия с бизнесом использование утвержденной ЭП является непреложным правилом.

Глава 5. Как участнику ВЭД на практике перейти на электронное декларирование

Переход на электронное взаимодействие с таможней для бизнеса — это четко регламентированный процесс, состоящий из нескольких последовательных шагов. Хотя на первый взгляд он может показаться сложным, на деле это стандартная процедура.

1. Получение ключа электронной подписи (ЭП). Это первый и самый важный шаг. Ключ ЭП — это ваш цифровой паспорт для взаимодействия с государственными системами. Его необходимо получить в одном из уполномоченных удостоверяющих центров (УЦ), аккредитованных для работы с таможенными органами.
2. Выбор программного обеспечения или оператора ЭДО. Подача декларации происходит не напрямую, а через специализированные системы. Участник ВЭД может выбрать: установить специальное программное обеспечение на свои компьютеры или воспользоваться услугами информационного оператора, который предоставляет доступ к системе через веб-интерфейс.
3. Настройка системы и начало работы. После получения ЭП и выбора программного решения необходимо настроить рабочее место и пройти авторизацию в системе. Важно убедиться, что используемая система электронного документооборота (ЭДО) соответствует всем техническим требованиям, установленным регуляторами, в частности Министерством связи и массовых коммуникаций. После этого можно приступать к формированию и отправке электронных деклараций.

Глава 6. Какие реальные выгоды получает бизнес от перехода на ЭДО

Переход на электронное декларирование — это не просто выполнение законодательного требования, а стратегическое вложение в эффективность бизнеса. Практические выгоды от использования ЭДО значительны и ощутимы.

• Сокращение сроков таможенного оформления. Это одно из главных преимуществ. Автоматизированная проверка данных, удаленная подача и минимизация бумажной работы позволяют проходить таможенные формальности значительно быстрее.
• Уменьшение числа ошибок и рутины. Автоматизация и использование формализованных документов сводят к минимуму влияние человеческого фактора, снижая вероятность опечаток и неточностей в декларациях.
• Прозрачность и улучшение качества управления. Системы ЭДО позволяют в режиме реального времени отслеживать статус декларации, контролировать списание платежей и получать уведомления от таможенного инспектора, что делает весь процесс полностью прозрачным.
• Исключение риска потери физических документов. Все документы хранятся в защищенной цифровой среде, что полностью исключает риск их физической утери или порчи.

В совокупности эти факторы приводят к значительному экономическому эффекту. По некоторым оценкам, внедрение ЭДО способно повысить производительность труда сотрудников, занятых в ВЭД, на 25-50%.

Глава 7. Где именно применяется электронный документооборот в таможенной сфере

Сегодня электронный документооборот охватывает практически все ключевые процедуры и операции в таможенной сфере. Это комплексная система, которая применяется не только при подаче основной декларации на товары. Спектр ее использования включает:

• Декларирование при импорте и экспорте товаров.
• Оформление процедуры таможенного транзита.
• Операции по временному хранению грузов.
• Процедуру выпуска товаров в свободное обращение.
• Уплату всех необходимых таможенных пошлин, налогов и сборов.
• Процедуры таможенного контроля уже после выпуска товаров.
• Оказание различных государственных услуг в электронной форме.
• Процедуры обжалования решений, действий или бездействия таможенных органов.

Кроме того, для упрощения процедур для физических лиц, перемещающих товары для личного пользования, был разработан специальный формат — Электронная пассажирская таможенная декларация (ЭПТД). Это наглядно демонстрирует, что цифровизация затрагивает все аспекты взаимодействия с таможней.

Заключение. Синтез и перспективы развития

Правовое регулирование электронного декларирования в России представляет собой четкую и логичную многоуровневую систему: от глобальных международных стандартов, через наднациональное законодательство ЕАЭС к детализирующим федеральным законам и практическим требованиям. Сегодня электронное декларирование — это не опция, а базовый стандарт ведения внешнеэкономической деятельности.

Дальнейшее развитие, несомненно, будет идти по пути углубления цифровизации. Можно ожидать совершенствования законодательства, направленного на переход к полностью безбумажной торговле, более тесную интеграцию таможенных систем с другими государственными информационными платформами (например, налоговыми) и дальнейшую автоматизацию процессов контроля на основе систем управления рисками. Для любого бизнеса, работающего на международном рынке, своевременная адаптация к этим изменениям и уверенное владение цифровыми инструментами становятся залогом конкурентоспособности и успешного развития.

Список литературы

1. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61 – ФЗ // Российская газета. – 03.06.2003. № 106.
2. Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»// Парламентская газета. — 12.01.2002. — № 9.
3. Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 «Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)»» // Российская газета. — 19.02.2002. — № 7.
4. Приказ ГТК России от 30.03.2004 № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме» // Российская газета. — 27.04.2004. — № 88
5. Афонин П.Н., Сальников И.А. Информационное обеспечение в таможенных органах. – СПб.: Санкт Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал РТА, 2006.
6. Бондаренко Н. В. Таможенно – тарифное регулирование ВЭД. – М.: МарТ, 2007г.
7. Истомин С. И. Таможенное оформление и применение таможенных режимов. — Деловой двор, 2008.
8. Коган М.В., Молчанова О.В. Таможенное дело. – М.: Феникс, 2007.
9. Комиссарова И.П., Марель М.Б. Экспорт, импорт: Учет и налоги: Таможенные режимы; Декларирование на таможне; Международные перевозки. – М.: Статус-Кво 97, 2007.
10. Кулешов А. В., Гамидуллаев С. А.Пособие для декларанта. Таможен-ные процедуры. – М.: Юрист, 2008.
11. Назаренко В.М. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. – М.: Экзамен, 2007.
12. Назаренко, К.С. Таможенное оформление внешнеэкономической деяельности: Таможенное оформление грузов Таможенное декларирование товаров и транспортных средств Выбор таможенного режима товара и др. – М.: Экзамен, 2007.
13. Ноздрачев А.Ф. Таможенное право. – М.: Волтерс Клувер, 2007
14. Пансков В.Г. Таможенное регулирование внешнеторговой деятельности в России. – М.: Инфра-М, 2008.
15. Рассолов М. М., Эриашвили Н. Д. Таможенное право. – М.: Юнити, 2007.
16. Соловьев А.А. Таможенное дело: Конспект лекций. – М.: А-Приор, 2008.
17. Толкушкина А.В. Таможенное дело. – М.: Юрайт, 2008