Деятельность должностных лиц военных комиссариатов РФ по отбору на военную службу по контракту: правовой, организационный и перспективный анализ на 2025 год

В условиях динамично меняющегося геополитического ландшафта и возрастающих требований к профессионализму Вооруженных Сил, военная служба по контракту в Российской Федерации приобретает стратегическое значение. Переход к профессиональной армии, способной эффективно решать широкий спектр задач, неразрывно связан с качеством и эффективностью системы отбора кадров. Деятельность должностных лиц военных комиссариатов в этом контексте является краеугольным камнем, определяющим не только комплектование войск, но и поддержание их высокой боеготовности. Недостаточная проработка правовых и организационных аспектов, а также отсутствие системного анализа современных вызовов могут привести к снижению эффективности всего процесса, что, в конечном итоге, угрожает национальной безопасности.

Настоящее исследование ставит своей целью всесторонний анализ правовых и организационных аспектов деятельности должностных лиц военных комиссариатов Российской Федерации по отбору граждан на военную службу по контракту. Для достижения этой цели в работе последовательно решаются следующие задачи: раскрытие нормативно-правовой базы контрактной службы; определение правового статуса и полномочий должностных лиц военкоматов; изучение организационной структуры и функций военных комиссариатов; детальное описание этапов и процедур отбора; выявление проблем правового и организационного характера и предложение путей их решения; а также анализ современных тенденций и перспектив развития системы отбора до 2025 года и далее. Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие отбор на военную службу по контракту, а объектом — практическая деятельность военных комиссариатов и их должностных лиц.

Правовые основы и принципы военной службы по контракту в Российской Федерации

В основе любой государственной системы, особенно такой фундаментальной, как военная служба, лежит прочная правовая база. Военная служба по контракту в России не является исключением, опираясь на иерархию нормативно-правовых актов, которые формируют каркас её функционирования и определяют права и обязанности всех участников процесса. Почему это так важно? Потому что именно чёткое законодательное регулирование обеспечивает законность, прозрачность и предсказуемость всех процедур, минимизируя риски как для государства, так и для граждан.

Конституционные и федеральные основы воинской обязанности и военной службы

Отправной точкой для понимания воинской обязанности и военной службы в России служит Конституция Российской Федерации, которая закрепляет фундаментальные принципы обороны государства и участия граждан в защите Отечества. Она является верховным законом, определяющим общие контуры правового регулирования.

Конкретизирующим инструментом выступает Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Этот закон не только детализирует воинскую обязанность граждан РФ, включающую воинский учёт, обязательную подготовку к военной службе, призыв, прохождение службы по призыву, пребывание в запасе и военные сборы, но и устанавливает право граждан на прохождение военной службы в добровольном порядке – то есть по контракту. Его положения являются основополагающими для понимания всей системы комплектования Вооружённых Сил.

Дополняет эту правовую основу Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», который всесторонне регулирует права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также является фундаментом для государственной политики в области их правовой и социальной защиты. В совокупности эти два федеральных закона, наряду с иными нормативными актами РФ и международными договорами, формируют комплексную правовую основу для организации и прохождения военной службы.

Понятие и сущность военной службы по контракту

Для глубокого понимания предмета исследования необходимо чётко определить ключевые термины, которые будут использоваться в анализе:

• Военная служба по контракту — это форма прохождения военной службы в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах на добровольной, оплачиваемой основе. Она предполагает заключение особого соглашения — контракта — между гражданином (или иностранным гражданином/лицом без гражданства) и государством в лице Министерства обороны РФ или иного федерального органа исполнительной власти, где предусмотрена военная служба. В ходе такой службы гражданин не только выполняет конституционный долг по защите Отечества, но и приобретает специализированные знания и практические навыки по конкретной военной специальности, становясь профессиональным военнослужащим.
• Военный комиссариат — это территориальный орган Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющий военно-учётную, призывную и мобилизационную работу, а также организующий отбор граждан на военную службу по контракту. Военкоматы являются ключевым звеном в системе взаимодействия между государством и гражданами по вопросам воинской обязанности и военной службы.
• Должностное лицо — это лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооружённых Силах РФ. В контексте военного комиссариата это офицеры и гражданский персонал, наделённые соответствующими полномочиями по организации и проведению отбора на военную службу по контракту.

Сам контракт о прохождении военной службы – это юридический документ, который является основанием для возникновения служебно-правовых отношений между государством и гражданином. Он вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом, что регламентируется Положением о порядке прохождения военной службы, утверждённым Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237. Этот документ детализирует все аспекты прохождения службы по контракту, включая заключение контракта, назначение на воинскую должность, присвоение воинского звания, аттестацию, перевод, предоставление отпусков и увольнение. Контрактники, в отличие от военнослужащих по призыву, обладают особым статусом профессиональных военнослужащих, что влечёт за собой определённые права, обязанности и социальные гарантии.

Социальные гарантии и льготы для военнослужащих по контракту

Привлекательность военной службы по контракту во многом определяется не только возможностью реализовать себя в защите Отечества, но и обширным пакетом социальных гарантий и льгот. Эти меры поддержки призваны компенсировать специфику и сложности военной службы, обеспечить достойные условия жизни и развития как для самих военнослужащих, так и для членов их семей.

Ключевые социальные гарантии и льготы для военнослужащих по контракту включают:

1. Единовременные денежные выплаты при заключении контракта. Эти выплаты являются значительным стимулом. Например, в период Специальной военной операции (СВО) военнослужащим, заключившим контракт на один год и более, предоставляется единовременная выплата в размере 195 тыс. рублей. Для выполнения задач СВО на территориях ДНР, ЛНР, Украины, Запорожской и Херсонской областей предусмотрена дополнительная выплата в 400 тыс. рублей.
2. Ежемесячное денежное довольствие. Размер денежного довольствия зависит от воинского звания, занимаемой должности, выслуги лет и условий прохождения службы. Для участников СВО оно может составлять от 204 тыс. рублей в месяц. Это обеспечивает стабильный и конкурентоспособный доход, позволяя планировать будущее и обеспечивать семью.
3. Бесплатное медицинское обеспечение. Военнослужащие по контракту имеют право на бесплатное обследование, лечение и реабилитацию в военно-медицинских учреждениях. Это включает ежегодное диспансерное наблюдение, обеспечение лекарствами и изделиями медицинского назначения, а также изготовление и ремонт зубных протезов.
4. Жилищное обеспечение. На период службы военнослужащим предоставляется служебное жильё или общежитие. В случае отсутствия такой возможности, предусмотрена денежная компенсация за наём жилья в размере фактических расходов. Особое значение имеет возможность вступления в накопительно-ипотечную систему жилищного обеспечения (НИС, или «военная ипотека») после трёх лет службы, что позволяет приобрести собственное жильё, решая один из самых острых социальных вопросов.
5. Вещевое обеспечение. Военнослужащие обеспечиваются бесплатным вещевым имуществом согласно установленным нормам.
6. Компенсация проезда. Предусмотрен бесплатный проезд к новому месту службы, на лечение и обратно, а также на избранное место жительства при увольнении с военной службы. Из ряда удалённых регионов России также компенсируется проезд в отпуск.
7. Льготы для ветеранов боевых действий. Для военнослужащих, получивших статус ветерана боевых действий, предусмотрены дополнительные льготы, включая особые условия пенсионного обеспечения, возможность использования ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году.

Такой комплексный подход к социальному обеспечению не только повышает престиж военной службы, но и создаёт условия для стабильности и уверенности военнослужащих и их семей в будущем.

Правовой статус и полномочия должностных лиц военных комиссариатов в системе отбора

Эффективность системы комплектования Вооруженных Сил России напрямую зависит от чёткого определения правового статуса и полномочий должностных лиц, ответственных за отбор кандидатов. Военные комиссариаты играют здесь ключевую роль, выступая в качестве связующего звена между государством и гражданами.

Роль военных комиссариатов и их должностных лиц в обеспечении воинской обязанности

Воинская обязанность, как одно из фундаментальных конституционных положений, обеспечивается не только усилиями самих граждан, но и целым рядом государственных структур. Согласно законодательству, исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и различные организации, а также их должностные лица. В этой сложной системе военные комиссариаты занимают центральное место, являясь основным аппаратом Министерства обороны на местах.

Должностные лица военных комиссариатов наделены широкими полномочиями и обязанностями по организации воинского учёта, призыва граждан на военную службу и, что особенно важно для данного исследования, по отбору кандидатов для поступления на военную службу по контракту. Их деятельность охватывает все стадии — от информирования и консультирования граждан до проведения первичной оценки и направления кандидатов на дальнейшие этапы отбора. Они выступают не только как исполнители нормативных предписаний, но и как представители государства, отвечающие за формирование кадрового потенциала Вооружённых Сил. При этом, отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту в Росгвардию, спасательные воинские формирования МЧС России и иные органы из числа граждан, не находящихся на военной службе, может осуществляться соответствующими воинскими формированиями и органами в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, что подчёркивает многообразие механизмов комплектования. Важно, что такой подход позволяет учитывать специфику каждого ведомства.

Деятельность комиссий по отбору кандидатов

Одним из ключевых элементов организационной структуры отбора на военную службу по контракту являются специализированные комиссии. Определение соответствия кандидатов требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, возлагается на:

• Комиссии военных комиссариатов по отбору кандидатов. Эти комиссии создаются непосредственно в военных комиссариатах и занимаются изучением личных дел, проведением собеседований и вынесением решений о годности кандидата.
• Аттестационные комиссии воинских частей. В случае, если отбор осуществляется непосредственно воинскими частями, эти функции выполняют их аттестационные комиссии.
• Совместные комиссии пунктов отбора и военных комиссариатов. Эта форма комиссии является наиболее распространённой, поскольку она позволяет объединить ресурсы и компетенции различных структур для максимально эффективного и всестороннего изучения кандидата.

Состав и порядок работы таких комиссий строго регламентируются нормативными правовыми актами, в частности, Положением о порядке прохождения военной службы и ведомственными приказами Министерства обороны РФ. Их основная задача — объективно оценить кандидата по совокупности критериев, включая медицинские показатели, профессионально-психологическую пригодность, уровень физической подготовки и морально-деловые качества.

Критерии несоответствия и причины отказа в приеме на контрактную службу

Процесс отбора на военную службу по контракту включает не только выявление подходящих кандидатов, но и отсеивание тех, кто по определённым причинам не соответствует установленным требованиям. Комиссии военных комиссариатов (или совместные комиссии) признают кандидата не соответствующим требованиям в случаях, указанных в пункте 5 Положения о порядке прохождения военной службы, а также в иных установленных законодательством случаях.

Ключевые основания для отказа в приёме на контрактную службу включают:

1. Профессионально-психологическая непригодность. Кандидаты, отнесённые по результатам профессионального психологического отбора к четвёртой категории профессиональной психологической пригодности (то есть «не рекомендуется»), не могут быть приняты на военную службу по контракту. Это критически важный фактор, поскольку он напрямую влияет на способность кандидата выполнять служебные обязанности и адаптироваться к условиям военной службы, предотвращая потенциальные риски.
2. Наличие неснятой или непогашенной судимости. Военная служба предполагает безупречную правовую репутацию. Наличие судимости, равно как и отбытие наказания в виде лишения свободы, является безусловным препятствием для заключения контракта.
3. Наличие судебной задолженности или задолженности перед кредитными организациями. Этот критерий, хотя и не связан напрямую с боевыми качествами, важен для оценки финансовой дисциплины и надёжности кандидата. Недобросовестное отношение к финансовым обязательствам может указывать на потенциальные риски для службы.
4. Статус безработного гражданина. В некоторых случаях, статус безработного гражданина также может рассматриваться как фактор, требующий дополнительного изучения, хотя прямого запрета на заключение контракта он не несёт. Это скорее индикатор, который может повлиять на общую оценку социально-психологического профиля кандидата.

Эти критерии позволяют обеспечить формирование высокопрофессионального и надёжного кадрового состава Вооружённых Сил РФ, минимизируя риски, связанные с недостаточной пригодностью кандидатов.

Структура и функции военных комиссариатов: организационная модель отбора

Организационная структура военных комиссариатов является стержнем, вокруг которого выстраивается весь процесс отбора на контрактную службу. Понимание этой структуры и её функций позволяет увидеть, как осуществляется сложное взаимодействие различных звеньев для достижения единой цели – комплектования Вооружённых Сил.

Место военных комиссариатов в системе Министерства обороны РФ

Военные комиссариаты, часто называемые в обиходе «военкоматами», являются не просто отдельными учреждениями, а неотъемлемой частью вертикали власти Министерства обороны России. Они представляют собой территориальные органы военного управления, действующие на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Их основная задача – реализация государственной политики в области обороны на местном уровне, что включает воинский учёт, подготовку граждан к военной службе, призыв, а также, что особенно важно, организацию отбора граждан на военную службу по контракту.

Это определяет их двойственную роль: с одной стороны, они являются представителями центрального военного ведомства, обеспечивающими выполнение его директив; с другой – они тесно взаимодействуют с местными органами власти и населением, выступая в качестве первого контактного пункта для потенциальных военнослужащих. Такое положение позволяет им эффективно выполнять свои функции, адаптируясь к региональной специфике и оперативно реагируя на меняющиеся потребности Вооружённых Сил.

Этапность изучения кандидатов и взаимодействие структур

Процесс изучения кандидатов на военную службу по контракту – это многоступенчатая система, которая предусматривает задействование различных структур, каждая из которых вносит свой вклад на определённом этапе. Эта этапность позволяет проводить всестороннюю и углублённую оценку кандидатов.

Основные звенья этой системы и их взаимодействие:

1. Начальный и предварительный этапы: На этих этапах активно задействуются муниципальные отделы военных комиссариатов, пункты отбора и, в некоторых случаях, передвижные пункты отбора.
   • Муниципальные отделы военных комиссариатов выполняют функции первичного приёма заявлений, сбора базовых документов, проведения ознакомительных бесед и направления граждан на следующие этапы. Они являются «первой дверью» для потенциальных контрактников.
   • Пункты отбора играют роль центров по изучению кандидатов, где проводится основная работа по профессиональному психологическому отбору (ППО) и предварительному медицинскому освидетельствованию.
   • Передвижные пункты отбора используются для охвата населения в удалённых или труднодоступных районах, обеспечивая мобильность и доступность услуги по отбору.
2. Углублённый этап: Этот этап характеризуется более глубоким и специализированным изучением кандидатов. Он проводится на пунктах отбора, но с обязательным привлечением возможностей военного комиссариата субъекта Российской Федерации. На этом уровне задействуются:
   • Военно-врачебные комиссии (ВВК): Осуществляют комплексное медицинское освидетельствование для определения категории годности кандидата к военной службе.
   • Группы профессионально-психологического отбора: Проводят более сложные и детализированные психологические тесты и собеседования, позволяющие максимально точно определить профессиональную пригодность и подобрать оптимальную военную специальность.
3. Воинские части: На завершающем этапе, после успешного прохождения всех предыдущих процедур, кандидаты направляются в воинские части, где непосредственно происходит заключение контракта и начало прохождения военной службы. В некоторых случаях, если речь идёт о военнослужащих по призыву, желающих перейти на контракт, начальный и предварительный этапы отбора могут осуществляться заблаговременно в самой воинской части.

Такая многоуровневая структура и взаимодействие позволяют обеспечить всесторонний контроль и оценку каждого кандидата, повышая качество комплектования Вооружённых Сил.

Совместные комиссии пункта отбора и военного комиссариата

Для оптимизации и унификации процесса отбора, а также для обеспечения коллегиальности и объективности решений, в пунктах отбора создаются совместные комиссии пункта отбора и военного комиссариата. Эти комиссии формируются из числа должностных лиц как самого пункта отбора, так и военного комиссариата.

Цель создания таких комиссий — обеспечить комплексный подход к оценке кандидата, объединив опыт и компетенции специалистов из разных структурных подразделений. В их состав могут входить психологи, врачи, юристы, представители кадровых органов и другие специалисты, чьи заключения необходимы для принятия обоснованного решения о пригодности кандидата.

Положение о совместной комиссии пункта отбора и военного комиссариата, которое детально определяет её состав, порядок работы, функции и зоны ответственности, утверждается Министром обороны Российской Федерации. Это обеспечивает единый стандарт работы для всех комиссий по стране и гарантирует соблюдение установленных процедур и требований. Деятельность совместных комиссий является ключевым элементом в системе принятия решений о приёме на военную службу по контракту, обеспечивая прозрачность и законность процесса.

Этапы и процедуры отбора граждан на военную службу по контракту: практический аспект

Путь гражданина от желания поступить на военную службу по контракту до непосредственного её начала — это чётко регламентированный процесс, состоящий из нескольких ключевых этапов. Детальное понимание этих процедур крайне важно как для должностных лиц военкоматов, так и для самих кандидатов.

Порядок обращения и сбор документов

Первый шаг к контрактной службе начинается с инициации процесса самим гражданином. Существует несколько удобных способов подачи заявления:

1. Личное обращение, почтовое отправление или звонок: Гражданин может обратиться лично в пункт отбора или военный комиссариат по месту жительства (или по месту воинского учёта), направить заявление почтой или получить предварительную консультацию по телефону.
2. Электронные сервисы: В условиях цифровизации значительно упростился процесс подачи заявлений. Это можно сделать через личный кабинет гражданина на официальном сайте Министерства обороны России или через электронный сервис «Военная служба по контракту» на едином портале государственных услуг (Госуслуги). Эти платформы позволяют подать заявление удалённо, что значительно экономит время и ресурсы.

После подачи заявления кандидату необходимо собрать пакет документов, который является основой для формирования его личного дела и последующей оценки:

• Паспорт гражданина Российской Федерации.
• Военный билет (при наличии).
• Свидетельства о браке и рождении детей (при наличии) – для учёта социальных гарантий.
• Документы об образовании (дипломы, аттестаты) – для определения квалификации и потенциальной воинской специальности.

Этот этап является отправной точкой, где формируется первичная информация о кандидате.

Профессиональный психологический отбор (ППО)

После первичного сбора документов наступает один из важнейших этапов – профессиональный психологический отбор (ППО). Его цель — не просто оценить «склад ума», а определить индивидуальные качества кандидата, такие как тип характера, скорость реакции, лидерские способности, стрессоустойчивость и мотивация. Результаты ППО играют решающую роль в подборе наиболее подходящей военной специальности и прогнозировании успешности адаптации кандидата к условиям военной службы.

ППО включает два основных компонента:

1. Социально-психологическое изучение: Этот блок направлен на оценку более широкого контекста личности кандидата. В его рамках изучаются:
   • Условия воспитания и семейного окружения.
   • Военно-профессиональная направленность и уровень мотивации к службе.
   • Организаторские способности и навыки межличностного общения.
   • Образовательная и профессиональная подготовленность.
   • Общие морально-этические качества.
2. Психологическое обследование: На этом этапе используются стандартизированные психодиагностические методики (тесты), позволяющие объективно оценить различные стороны психики кандидата. Среди них могут применяться:
   • СМИЛ (Стандартизированный Многофакторный Опросник Личности): Широко используемый тест для оценки личностных черт, склонностей и выявления возможных психопатологий.
   • КОТ (Краткий Ориентировочный Тест): Применяется для оценки уровня интеллектуального развития, скорости мышления и способности к логическому анализу.
   • Прогрессивные матрицы Равена: Используются для измерения невербального интеллекта, способности к решению задач и логическому мышлению, независимо от культурного и образовательного уровня.
   • Тест «Прогноз»: Направлен на определение нервно-психической устойчивости, способности переносить стресс и адаптироваться к экстремальным условиям.

Результаты ППО классифицируются по четырём категориям профессиональной психологической пригодности, где четвёртая категория («не рекомендуется») является основанием для отказа в приёме на контрактную службу.

Медицинское освидетельствование

Следующий критически важный этап – медицинское освидетельствование, проводимое военно-врачебной комиссией (ВВК) в военном комиссариате (по направлению пункта отбора). Цель ВВК — определить категорию годности гражданина к военной службе, что является ключевым условием для заключения контракта.

Для прохождения ВВК кандидат должен предоставить обширный пакет медицинских документов и пройти ряд обследований:

• Обязательные исследования: Флюорограмма, электрокардиограмма (ЭКГ), общий анализ крови, общий анализ мочи, анализ крови на ВИЧ и серологические реакции на сифилис, исследование на наркотест.
• Медицинские документы: Амбулаторная карта из поликлиники по месту жительства, содержащая сведения о перенесённых заболеваниях и состоянии здоровья.
• Для граждан женского пола: Дополнительно требуется справка от гинеколога.

По результатам ВВК кандидату присваивается одна из категорий годности:

• «А» (годен к военной службе): Полное соответствие всем медицинским требованиям.
• «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями): Наличие незначительных отклонений в здоровье, не препятствующих прохождению службы, но с определёнными ограничениями по выбору специальности или условиям службы.

Только граждане, признанные годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями (категории А или Б), могут быть приняты на военную службу по контракту.

Оценка физической подготовленности

Физическая подготовка является неотъемлемой частью военной службы, поэтому её оценка также входит в обязательный перечень процедур отбора. Требования к физической подготовленности граждан, поступающих на военную службу по контракту, строго регламентированы Приказом Министра обороны РФ от 20 апреля 2023 г. № 230 «Об утверждении Наставления по физической подготовке в Вооруженных Силах Российской Федерации». Эти нормативы учитывают пол и возраст кандидата.

Кандидаты должны выполнить по одному упражнению на выбор, демонстрируя свои физические качества в следующих категориях:

• Сила: Например, подтягивание на перекладине (для мужчин) или сгибание и разгибание рук в упоре лёжа (для женщин).
• Быстрота: Бег на короткие дистанции (60 м или 100 м).
• Выносливость: Бег на длинные дистанции (1 км или 3 км).
• Плавание: При наличии условий, может быть предложено выполнение упражнения в плавании.

Примеры минимальных требований:

Качество	Упражнение	Мужчины (до 30 лет)	Женщины (до 25 лет)
Сила	Подтягивание на перекладине	10 раз
	Сгибание/разгибание рук в упоре лёжа	35 раз	12 раз
Быстрота	Бег на 60 м	9,8 с	12,9 с
	Бег на 100 м	15,0 с	19,5 с
Выносливость	Бег на 1 км		5,20 мин
	Бег на 3 км	14,00 мин

Успешное прохождение нормативов по ФИЗО подтверждает готовность кандидата к физическим нагрузкам военной службы.

Заключение контракта и последующие действия

После успешного прохождения всех предыдущих этапов – сбора документов, ППО, медицинского освидетельствования и ФИЗО – кандидат получает заключение комиссии по отбору о соответствии требованиям для поступления на военную службу по контракту. Это подтверждает его готовность и пригодность.

Далее следуют финальные шаги:

1. Получение воинских перевозочных документов и предписания: Кандидату выдаются необходимые документы для следования в воинскую часть, где будет происходить заключение контракта.
2. Заключение контракта о прохождении военной службы: По прибытии в установленный срок в воинскую часть происходит официальное заключение контракта. Контракт может быть заключён на различные сроки: один год, три года или пять лет, в зависимости от потребностей Вооружённых Сил и выбора кандидата.
3. Курс интенсивной общевойсковой подготовки: После заключения контракта военнослужащий проходит курс начальной интенсивной общевойсковой подготовки, который позволяет адаптироваться к условиям службы, освоить базовые навыки и получить необходимую военную специальность.

Следует отметить, что для некоторых категорий граждан предусмотрены особые условия:

• Военнослужащие по призыву: Для тех, кто завершает прохождение военной службы по призыву и изъявил желание поступить на контракт, начальный и предварительный этапы отбора могут осуществляться заблаговременно непосредственно в воинской части.
• Иностранные граждане: Иностранный гражданин, поступающий на военную службу по контракту, обязан владеть государственным языком Российской Федерации.
• Отсутствие военно-учётной специальности (ВУС): В некоторых случаях контракт может быть заключён даже при отсутствии у кандидата ранее полученной военно-учётной специальности, поскольку необходимая подготовка может быть получена уже в процессе службы.

Весь этот комплекс процедур обеспечивает тщательный и всесторонний отбор, направленный на формирование высокопрофессионального и мотивированного состава Вооружённых Сил РФ.

Проблемы правового и организационного характера в процессе отбора и пути их решения

Несмотря на достаточно развитую правовую и организационную базу, процесс отбора граждан на военную службу по контракту в Российской Федерации сталкивается с рядом вызовов. Эти проблемы требуют системного анализа и продуманных решений для повышения эффективности и адаптации к современным реалиям.

Разграничение полномочий и новые подходы к комплектованию

Исторически военные комиссариаты являлись центральным звеном в системе комплектования всех силовых структур, где предусмотрена военная служба. Однако в условиях формирования новых федеральных органов исполнительной власти и расширения их функционала возникает необходимость в более чётком разграничении полномочий.

Ранее был внесён законопроект, направленный на разграничение полномочий военных комиссариатов и внутренних войск МВД России (ныне Росгвардии) по отбору кандидатов на военную службу по контракту. Основная идея заключалась в наделении Росгвардии полномочиями самостоятельно осуществлять отбор, что, по мнению инициаторов, должно было повысить качество отбора и персональную ответственность должностных лиц Росгвардии за комплектование воинских частей личным составом.

Эта тенденция к децентрализации и специализации получила своё развитие. В декабре 2023 года Президент РФ Владимир Путин подписал пакет законов, наделяющих Росгвардию полномочиями по созданию добровольческих формирований, аналогичных формированиям Министерства обороны России. Поступление в такие формирования осуществляется посредством заключения контракта, при этом денежное содержание добровольцев не должно быть ниже, чем у военнослужащих. Это решение является важным шагом к формированию более гибкой и специализированной системы комплектования, учитывающей специфику задач каждого ведомства.

Более того, Указом Президента РФ от 18 ноября 2024 года № 987 утверждены особенности поступления на службу, перевода и увольнения граждан РФ, направленных по мобилизации в войска Росгвардии. Этот указ позволяет назначать бывших сотрудников Росгвардии на вакантные должности без их согласия для оперативного укомплектования войск. Такие меры направлены на повышение оперативности и эффективности формирования кадрового состава в условиях повышенной готовности или чрезвычайных ситуаций. Эти изменения указывают на необходимость дальнейшего совершенствования правовых механизмов, обеспечивающих синергию между различными силовыми ведомствами при сохранении их уникальных функций.

Вызовы цифровизации и «цифровое неравенство»

Внедрение цифровых технологий — это необратимый процесс, охватывающий все сферы жизни, включая военную. Офицеры в целом положительно оценивают потенциал цифровизации для оптимизации процессов отбора и управления. Однако они также отмечают ряд существенных проблем:

1. Зависимость от систем: Чрезмерная зависимость от цифровых систем создаёт уязвимость перед техническими сбоями, кибератаками или проблемами с электропитанием. Это требует разработки надёжных резервных механизмов и систем автономной работы.
2. Сложность освоения новых систем и необходимость постоянного повышения квалификации: Внедрение новых программных продуктов и баз данных требует от должностных лиц постоянного обучения. Недостаточная подготовка или сопротивление изменениям могут замедлить процесс адаптации и снизить эффективность. Это обуславливает необходимость создания непрерывной системы обучения и переподготовки кадров.
3. Поиск компромисса между защитой информации и доступностью среды: Одной из ключевых проблем цифровизации в военной сфере является необходимость строгого соблюдения режима секретности и защиты информации ограниченного распространения. Это часто входит в противоречие с потребностью в открытости и доступности цифровой среды для всех участников процесса. Разработка защищённых, но при этом интуитивно понятных и удобных интерфейсов является приоритетной задачей.
4. Проблема «цифрового неравенства»: Не все регионы, и тем более не все граждане, имеют равный доступ к современным цифровым технологиям и высокоскоростному интернету. Это может создавать неравные условия для кандидатов из разных регионов при подаче заявлений или прохождении онлайн-тестирования. Для решения этой проблемы необходимо развивать инфраструктуру, обеспечивать доступ к государственным услугам через традиционные каналы и разрабатывать адаптивные цифровые решения.

Для успешной адаптации к новым условиям цифровизации необходима комплексная программа развития цифровых компетенций у военнослужащих и гражданского персонала военкоматов. Это включает не только обучение работе с новыми системами, но и пересмотр организационной структуры военной организации для более эффективного использования цифровых инструментов. Не кажется ли, что именно сейчас время задуматься о том, как максимально эффективно использовать эти новые возможности, минимизируя при этом риски?

Современные тенденции и перспективы развития отбора на военную службу по контракту (2025 год и далее)

Будущее Вооружённых Сил России неразрывно связано с развитием профессиональной армии, и система отбора на военную службу по контракту является ключевым элементом этой трансформации. 2025 год обещает стать знаковым в этом процессе, привнося значительные изменения и определяя долгосрочные перспективы.

Стратегические цели по увеличению численности контрактников

Российское руководство ставит амбициозные задачи по значительному увеличению численности военнослужащих, проходящих службу по контракту, к 2025 году. Это является одной из стратегических целей, направленных на повышение эффективности и боеготовности Вооружённых Сил. Министр обороны РФ Андрей Белоусов подтвердил эти планы, заявив об увеличении намеченного плана набора.

Важно подчеркнуть, что эти цели достигаются исключительно на добровольной основе, за счёт стимулирования контрактников, без дополнительной частичной мобилизации. К 2025 году Россия планирует набрать дополнительно 343 тысячи военнослужащих по контракту, что является существенным шагом в направлении укрепления кадрового потенциала армии. Эти меры направлены на формирование качественно нового состава, способного эффективно оперировать современными видами вооружений и военной техники.

Тенденции развития контрактной службы включают не только количественный рост, но и качественные изменения:

• Привлечение высококвалифицированных специалистов: Акцент делается на кандидатов, обладающих специализированными знаниями и навыками, которые востребованы в условиях современной технологичной войны.
• Развитие системы обучения: Модернизация программ подготовки и переподготовки для соответствия новым вызовам и задачам.
• Создание комфортных условий службы: Улучшение социально-бытовых условий, что является ключевым фактором для привлечения и удержания профессионалов.

Улучшение условий прохождения службы и индексация денежного довольствия

Для достижения стратегических целей по набору контрактников и повышения престижа военной службы, государство предпринимает существенные шаги по улучшению условий прохождения службы. В 2025 году ожидаются значительные изменения, направленные на повышение качества жизни и работы новобранцев.

Одним из важнейших стимулов является индексация денежного довольствия. С 1 октября 2025 года оклады военнослужащих и сотрудников силовых ведомств (включая Росгвардию, МВД, ФСИН, Федеральную противопожарную службу, таможенные органы) будут проиндексированы на 7,6%. Это повышение коснётся как контрактников, так и призывников. Изначально планировалась индексация на 4,5%, но с учётом прогнозируемой инфляции в 7,6% было принято решение о дополнительном увеличении, что демонстрирует стремление государства обеспечить достойный уровень дохода для защитников Отечества. На индексацию денежного довольствия из федерального бюджета в течение трёх лет, включая 2025 год, будет выделено 30,8 млрд рублей.

Помимо денежного довольствия, большое внимание уделяется улучшению медицинского обеспечения, которое является одной из ключевых социальных гарантий. Это включает:

• Бесплатное обследование, лечение и реабилитацию в военно-медицинских учреждениях.
• Ежегодное диспансерное наблюдение.
• Бесплатное обеспечение лекарствами и медицинскими изделиями.
• Изготовление и ремонт зубных протезов.
• Бесплатную медико-психологическую реабилитацию продолжительностью до 30 суток.

Эти меры призваны обеспечить военнослужащим высокий уровень заботы о здоровье, что является важным фактором для поддержания боеспособности и морального духа.

Цифровизация военной деятельности и ее влияние на отбор

Цифровизация оказывает всеобъемлющее влияние на все аспекты военной деятельности, и отбор на контрактную службу не является исключением. Внедрение новых технологий и вооружений, таких как беспилотные летательные аппараты, высокоточное оружие, средства радиоэлектронной борьбы и кибервойны, требует от военной элиты и рядовых военнослужащих обладания соответствующими знаниями и компетенциями.

Министерство обороны России ставит перед собой задачу создать интегрированную информационную инфраструктуру, отвечающую самым современным техническим требованиям. Эта инициатива крайне актуальна, учитывая, что, по данным Министра обороны РФ Андрея Белоусова (16 декабря 2024 года), из около 100 существующих информационных систем в Министерстве обороны некоторые устарели.

Современные технические требования к такой инфраструктуре включают:

• Высокую пропускную способность, точность и помехозащищённость каналов передачи данных.
• Переход на цифровые технологии и развитие интеллектуализации.
• Применение искусственного интеллекта (ИИ) для анализа больших данных, поддержки принятия решений и оптимизации процессов.
• Обеспечение кибербезопасности как приоритетная задача для защиты критически важной информации.
• Использование отечественного доверенного программного обеспечения для минимизации рисков и обеспечения технологического суверенитета.

В рамках этой цифровой трансформации ведётся работа по созданию комплексной системы информационного взаимодействия в тактическом звене, что позволит значительно повысить ситуационную осведомлённость командиров и эффективность управления войсками.

Одним из практических результатов цифровизации является запуск Государственной информационной системы электронного подтверждения статуса участника СВО. Эта система, доступная на портале Госуслуг, позволяет демобилизованным и действующим участникам СВО в режиме онлайн получать информацию обо всех полагающихся им льготах и выплатах, что значительно упрощает доступ к социальным гарантиям.

Специальная военная операция также стимулирует разработку и внедрение новых образцов вооружения и военной техники, а также подготовку специалистов, способных их эксплуатировать. Это формирует новые требования к отбору, ориентируя его на поиск кандидатов с высоким интеллектуальным потенциалом и способностью к быстрому освоению сложных технологий.

Последние законодательные изменения и их значение (на 20.10.2025)

Правовое регулирование военной службы по контракту находится в постоянном развитии, адаптируясь к меняющимся условиям и потребностям. Ключевые законодательные изменения, произошедшие или запланированные к 20 октября 2025 года, демонстрируют направленность на оптимизацию и расширение возможностей комплектования:

1. Указ Президента РФ от 07.07.2025 № 458: Вносит изменения в Положение о порядке прохождения военной службы. Эти уточнения касаются:
   • Порядка и условий заключения первого и нового контракта: Оптимизируются процедуры и требования, делая их более ясными и соответствующими современным реалиям.
   • Условий возложения временного исполнения обязанностей по воинской должности: Уточняются правила замещения вакантных должностей, что повышает оперативность управления.
   • Оснований и порядка увольнения военнослужащих с военной службы: Обеспечивается большая правовая определённость в вопросах прекращения службы.
2. Федеральный закон от 07.07.2025 № 212-ФЗ: Этот закон направлен на значительное расширение круга лиц, которые могут поступить на военную службу по контракту. В частности, он предусматривает предоставление лицам без гражданства права на заключение контракта о прохождении военной службы в Вооружённых Силах Российской Федерации и воинских формированиях. Это является важным шагом к диверсификации источников комплектования и привлечению специалистов.
3. Изменения в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»: Внесены изменения, предусматривающие возможность присвоения воинских званий без прохождения военных сборов (аттестации) гражданам, пребывающим в запасе и исполняющим (исполнявшим) обязанности по контракту о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации. Это мера поощрения и упрощения процедур для граждан, активно участвующих в защите Отечества.

Эти законодательные инициативы не только совершенствуют правовую основу, но и отражают стратегическое видение развития профессиональной армии, ориентированной на привлечение максимально широкого круга квалифицированных и мотивированных кадров.

Заключение

Анализ правовых и организационных аспектов деятельности должностных лиц военных комиссариатов Российской Федерации по отбору граждан на военную службу по контракту выявил, что эта система является сложным, многоуровневым механизмом, находящимся в постоянном развитии. Фундаментальные правовые основы, закреплённые в Конституции РФ и федеральных законах, создают надёжный каркас для функционирования контрактной службы. Военные комиссариаты, как территориальные органы Министерства обороны, играют ключевую роль в обеспечении воинской обязанности и организации всего цикла отбора, начиная от информирования граждан и заканчивая направлением в воинские части.

В процессе исследования были подробно рассмотрены этапы отбора — от подачи заявления и сбора документов до профессионального психологического отбора, медицинского освидетельствования и оценки физической подготовленности. Особое внимание было уделено детализации методик ППО (тесты СМИЛ, КОТ, «Прогноз») и конкретным нормативам ФИЗО, что является важным аспектом, часто упускаемым в общих обзорах.

Выявленные проблемы, такие как необходимость дальнейшего разграничения полномочий между ведомствами (например, с Росгвардией) и вызовы цифровизации (зависимость от систем, «цифровое неравенство»), указывают на болевые точки, требующие системных решений. Однако эти проблемы активно решаются путём внедрения новых подходов к комплектованию и стратегической цифровизации всех аспектов военной деятельности.

Перспективы развития контрактной службы до 2025 года представляются весьма динамичными и многообещающими. Планы по значительному увеличению численности контрактников, индексация денежного довольствия на 7,6% с 1 октября 2025 года, расширенное медицинское обеспечение, а также активная цифровизация (создание интегрированной информационной инфраструктуры, ГИС подтверждения статуса участника СВО) свидетельствуют о серьёзных усилиях государства по повышению престижа и привлекательности военной службы. Законодательные изменения, расширяющие круг лиц, имеющих право на контрактную службу (включая лиц без гражданства), и уточняющие порядок её прохождения, подчёркивают стремление к гибкости и адаптации к современным реалиям.

Таким образом, дальнейшее совершенствование правовых и организационных механизмов отбора, а также активное внедрение передовых технологий и социальных гарантий, являются стратегически важными для обеспечения боеготовности Вооружённых Сил Российской Федерации и формирования высокопрофессиональной армии XXI века.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации 1993г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 3.
3. Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2750.
4. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 22. Ст. 2331.
5. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 07.07.2025) «О воинской обязанности и военной службе».
6. Устав внутренней службы Вооруженных сил Российской Федерации // Общевоинские уставы Вооруженных сил Российской Федерации. СПб., 2010.
7. Положение о порядке прохождения военной службы. (ред. от 01.07.2010 г.).
8. Дисциплинарный Устав ВС РФ // Утвержден Указом Президента РФ от 10.11.2007 г. «Об утверждении общевоинских уставов ВС РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 47 (1ч.). Ст. 5749.
9. Военная реформа 2008-2020: цифры и факты / Составитель А. Колбин // Индекс безопасности. 2011. № 17. Т. 1.
10. Воробьев Э. Система комплектования военной организации и государства // Мировая политика и международные отношения. 2007. № 3. С. 45-111.
11. Кученин Е. С. Правовой статус государственных служащих, военнослужащих и сотрудников внутренних дел РФ как объект анализа методов обеспечения служебной дисциплины // Общество: экономика, политика, право. 2011. № 2. С. 154-160.
12. Пухов Р.Н. Между контрактом и призывом: проблемы достижения золотой единицы // Независимая Газета. 2010. 15 июля.
13. Министерство обороны: Призывные компании [Электронный ресурс]: URL: http://function.mil.ru/recruiting_campaign.htm
14. Увольнения в российской армии [Электронный ресурс]: URL: http://lenta.ru/story/reform/
15. Предварительные итоги осеннего призыва 2011 года [Электронный ресурс]: URL: http://function.mil.ru/recruiting_campaign.htm
16. Статья 32. Контракт о прохождении военной службы. КонсультантПлюс.
17. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе». Системы ГАРАНТ.
18. Служба по контракту. Совет депутатов муниципального округа Проспект Вернадского.
19. Федеральный закон от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ. Президент России.
20. О воинской обязанности и военной службе от 28 марта 1998. docs.cntd.ru.
21. Расширен круг лиц, которые могут поступить на военную службу по контракту. Президент России.
22. Статья 2. Граждане, имеющие статус военнослужащих. КонсультантПлюс.
23. Армия по контракту в России: изменения и перспективы на 2025 год.
24. В закон о воинской обязанности и военной службе внесены изменения, касающиеся присвоения воинских званий гражданам, пребывающим в запасе и исполняющим обязанности по контракту. МЦНТД «Техэксперт-Инфо».
25. Полномочия военных комиссариатов и внутренних войск МВД по отбору кандидатов на военную службу по контракту могут разграничить. Коллегия адвокатов «Эгида» г. Самара.
26. Порядок заключения контракта о прохождении военной службы. ИЛЧИ.
27. Тема №4: «Правовые основы военной службы».
28. Статья 34. Заключение контракта о прохождении военной службы. КонсультантПлюс.
29. Федеральный закон «О военной службе Российской Федерации» (проект).
30. Запишусь в военнослужащие: что надо знать будущему контрактнику. Объясняем.рф.
31. Служба по контракту. Артемовского городского округа.
32. Правовые основы военной службы по контракту. Ассоциация юристов России. Челябинское региональное отделение.
33. В России изменится порядок прохождения службы: Новые правила для военных. Новости Mail.ru.
34. Внесены изменения в порядок прохождения военной службы. КонсультантПлюс.
35. Контрактная служба в России 2025 — новые возможности и перспективы. DTF.
36. Правовая основа военной службы.
37. Статья 3. Правовая основа воинской обязанности и военной службы. КонсультантПлюс.
38. В закон о воинской обязанности и военной службе внесены изменения, касающиеся присвоения воинских званий гражданам, пребывающим в запасе и исполняющим обязанности по контракту. Президент России.
39. Военная служба по контракту для жителей Брянской области.
40. Полномочия военных комиссариатов по отбору контрактников разграничат. Клерк.ру.
41. Приказ Министра обороны РФ от 18.09.2023 N 625 «О контракте о прохождении военной службы». Документы системы ГАРАНТ.
42. Военная служба по контракту.
43. Военная служба по контракту: вопросы и ответы. ДБР.
44. Как поступить в Вооруженные силы РФ на службу по контракту. Администрация муниципального образования город Новороссийск.
45. Татьяна Сердюкова: Причина роста популярности военной службы по контракту — в высоком общественном статусе, солидном социальном пакете и перспективах сделать успешную карьеру. Единая Россия.
46. Каков пошаговый порядок обращения для заключения контракта? Объясняем.рф.
47. Контрактная служба в России — перспективы и условия в 2025 году. Деньги на vc.ru.
48. Как попасть на военную службу по контракту. МО ГРАЖДАНКА.
49. Контрактная служба в России — перспективы и изменения в 2025 году. DTF.
50. Документы. Правительство России.
51. Часто задаваемые вопросы. Военный комиссариат Республики Татарстан.
52. Цифровизация российской армии. TAdviser.
53. Военная элита в условиях цифровизации: кейс специальной военной операции на Украине. КиберЛенинка.
54. ИНТЕЛЛЕКТУАЛИЗАЦИЯ — ВАЖНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ЦИФРОВИЗАЦИИ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Текст научной статьи по специальности. КиберЛенинка.