Правовое регулирование использования и охраны водных объектов в Российской Федерации: комплексный анализ и актуальные вызовы

Вода — это не просто ресурс, это краеугольный камень жизни, развития цивилизаций и устойчивости экосистем. В условиях растущего антропогенного воздействия и изменения климата, вопрос рационального использования и бережной охраны водных объектов приобретает стратегическое значение для любой страны, и Российская Федерация не является исключением. Россия, обладая одним из крупнейших в мире запасов пресной воды, сталкивается с уникальными вызовами в управлении этим бесценным достоянием. От эффективности правового регулирования зависит не только экологическое благополучие, но и социально-экономическое развитие регионов.

Данная академическая работа призвана обеспечить глубокое и всестороннее понимание системы правового регулирования использования и охраны водных объектов в Российской Федерации. Целью является не просто систематизация нормативно-правовых актов, но и критический анализ их взаимодействия, выявление актуальных проблем и обозначение перспектив развития водного законодательства. В рамках исследования будут рассмотрены основные принципы, на которых строится водное право, классификация водных объектов, особенности прав собственности и водопользования, механизмы государственного управления и контроля, а также меры юридической ответственности за нарушение водного законодательства. Особое внимание будет уделено межотраслевым коллизиям и их практическому разрешению. Структура работы последовательно раскрывает эти аспекты, обеспечивая логичное и исчерпывающее изложение материала, необходимого для студентов юридических, экологических и смежных специальностей.

Система и принципы водного законодательства Российской Федерации

В основе современного водного законодательства России лежит сложная, многоуровневая система нормативно-правовых актов, призванных обеспечить баланс между потребностями общества в водных ресурсах и необходимостью их сохранения для будущих поколений. Эта система не статична; она постоянно эволюционирует, реагируя на новые вызовы и изменяющиеся условия, что требует от правоприменителей постоянного обновления знаний и гибкости в толковании норм.

Основные положения водного законодательства

Центральным звеном правового регулирования водных отношений в Российской Федерации является Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее – ВК РФ). Он устанавливает основные положения, принципы и механизмы, регулирующие использование и охрану водных объектов. Однако водные отношения не существуют в правовом вакууме. Они тесно переплетаются с другими отраслями права, в первую очередь с гражданским и земельным правом. Так, имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы непосредственно ВК РФ. Это означает, что при возникновении вопросов о сделках с водными объектами или правах на них, юрист должен обращаться как к нормам Водного кодекса, так и к соответствующим положениям Гражданского кодекса РФ, находя гармоничное сочетание этих правовых режимов.

Состав водного законодательства

Система водного законодательства Российской Федерации представляет собой иерархическую структуру, где каждый уровень дополняет и уточняет общие положения:

• Водный кодекс РФ – является основным и системообразующим актом в этой сфере.
• Другие федеральные законы – регулируют отдельные аспекты водных отношений, например, связанные с гидротехническими сооружениями, особыми природоохранными территориями или специфическими видами водопользования.
• Законы субъектов Российской Федерации – принимаются в соответствии с федеральным законодательством и детализируют его нормы с учетом региональной специфики и особенностей водных объектов на территории субъекта.
• Указы Президента РФ – могут регулировать водные отношения, но всегда должны соответствовать Водному кодексу РФ и другим федеральным законам, не допуская противоречий.
• Постановления Правительства РФ – конкретизируют порядок реализации положений Водного кодекса, например, Постановление Правительства РФ от 19.01.2022 № 18 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование».
• Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти – ведомственные акты, устанавливающие технические регламенты, методики и процедуры в сфере использования и охраны водных ресурсов.

Такая многоуровневая структура обеспечивает комплексный подход к регулированию, учитывая как общие федеральные интересы, так и специфические региональные потребности.

Основные принципы водного законодательства

Водное законодательство базируется на ряде основополагающих принципов, закрепленных в статье 3 Водного кодекса РФ. Эти принципы являются нравственно-правовыми ориентирами, определяющими направление развития всего комплекса норм и правил:

1. Значимость водных объектов как основы жизни и деятельности человека: Этот принцип подчеркивает, что водный объект рассматривается не только как природный ресурс или объект права, но и как важнейшая составная часть окружающей среды, обеспечивающая существование животного и растительного мира. Это глубокое философское положение, которое ставит жизнь и благополучие человека в центр водной политики.
2. Приоритет охраны водных объектов перед их использованием: Использование водных объектов не должно наносить им вреда. Этот принцип закрепляет экологический императив: любая хозяйственная деятельность должна быть организована таким образом, чтобы минимизировать негативное воздействие на водные экосистемы.
3. Сохранение особо охраняемых водных объектов: Водные объекты, имеющие особое экологическое, научное, культурное или эстетическое значение, подлежат особой защите, а их использование может быть ограничено или полностью запрещено федеральными законами. Примером могут служить водоемы, расположенные на территориях государственных заповедников или национальных парков.
4. Целевое использование водных объектов: Каждый водный объект или его часть предоставляется для конкретных целей, которые могут быть как одноцелевыми, так и многоцелевыми. Например, одно и то же озеро может использоваться для водоснабжения, рыболовства и рекреации, но при условии, что эти виды использования совместимы и не противоречат установленным целям.
5. Приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: Это один из ключевых социальных принципов, который означает, что удовлетворение потребностей населения в качественной питьевой воде имеет первостепенное значение. Иное водопользование допускается только при наличии достаточных водных ресурсов, не влияющих на питьевое водоснабжение.
6. Участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты: Демократический принцип, обеспечивающий прозрачность и учет общественного мнения. Граждане и их объединения имеют право не только на информацию, но и на активное участие в процессах принятия решений, касающихся использования и охраны водных объектов.
7. Равный доступ физических и юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами: Этот принцип гарантирует справедливые условия для всех потенциальных водопользователей, предотвращая монополию и обеспечивая конкуренцию, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством (например, для стратегических объектов).
8. Регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений: Признается, что водные объекты и связанные с ними сооружения (плотины, каналы, водозаборы) образуют единую водохозяйственную систему. Управление должно быть комплексным, учитывающим влияние каждого элемента на систему в целом.
9. Гласность осуществления водопользования: Обеспечение доступности информации о решениях по предоставлению водных объектов в пользование и заключенных договорах водопользования. Этот принцип, за исключением информации ограниченного доступа, способствует общественному контролю и предотвращению злоупотреблений.
10. Комплексное использование водных объектов: Один водный объект может использоваться для различных целей одним или несколькими водопользователями. Это позволяет максимально эффективно использовать водные ресурсы, но требует тщательного планирования и координации.
11. Платность использования водных объектов: За пользование водными объектами, как правило, взимается плата, что является одним из механизмов экономического регулирования и стимулирования рационального водопользования. Исключения из этого принципа устанавливаются законодательством.
12. Экономическое стимулирование охраны водных объектов: При расчете платы за водопользование должны учитываться расходы водопользователей на природоохранные мероприятия. Это мотивирует предприятия инвестировать в технологии, снижающие негативное воздействие на водные ресурсы.
13. Признание права коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока на использование водных объектов в местах их традиционного проживания: Специальный принцип, защищающий права коренных народов на традиционное природопользование, что является важным элементом сохранения их культуры и образа жизни.

Ключевые понятия водного права

Для четкого понимания водного законодательства необходимо владеть его терминологическим аппаратом. Статья 1 ВК РФ дает определения основных понятий:

• Акватория: водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ. Это может быть часть моря, озера, водохранилища или даже участка реки.
• Водное хозяйство: совокупность экономической и иной деятельности, направленной на изучение, использование, охрану водных объектов, а также на предотвращение и ликвидацию последствий негативного воздействия вод (например, наводнений).
• Водные ресурсы: все поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и могут быть использованы для различных нужд.
• Водный объект: природный или искусственный водоем, водоток или иной объект, характеризующийся постоянным или временным сосредоточением вод и наличием специфического водного режима. Это широкое понятие, охватывающее реки, озера, моря, ледники, болота и т.д.
• Водный режим: изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте. Это динамическая характеристика, влияющая на экологическое состояние и возможности использования водного объекта.
• Водный фонд: совокупность всех водных объектов, расположенных в пределах территории Российской Федерации. Это национальное достояние, требующее комплексного управления и охраны.
• Водопользователь: физическое или юридическое лицо, которому в установленном порядке предоставлено право пользования водным объектом.
• Водопотребление: непосредственное потребление воды из систем водоснабжения, например, для бытовых или промышленных нужд.
• Водохозяйственная система: комплекс, включающий водные объекты и гидротехнические сооружения (плотины, насосные станции), предназначенный для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов.
• Водохозяйственный участок: определенная часть речного бассейна, для которой могут быть установлены лимиты забора воды и другие параметры водопользования. Это ключевая единица для планирования и управления водными ресурсами.
• Донный грунт: грунт, извлеченный со дна водных объектов при проведении различных работ (дноуглубительных, строительных).
• Охрана водных объектов: система мероприятий, направленных на сохранение, восстановление водных объектов, предотвращение их загрязнения, засорения и истощения.
• Речной бассейн: территория, с которой поверхностный сток вод через связанные водоемы и водотоки поступает в море или озеро.
• Сточные воды: воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования (промышленные, хозяйственно-бытовые) или сток которых происходит с водосборной площади (дождевые, талые).

Понимание этих терминов позволяет глубже проникнуть в суть водного законодательства и обеспечить корректное применение его норм на практике.

Объекты водных отношений и их классификация

Водные отношения в Российской Федерации строятся вокруг обширной и разнообразной категории объектов, объединенных понятием «Водный фонд». Четкая классификация этих объектов и определение их правового режима являются фундаментальными для эффективного управления водными ресурсами и их защиты.

Водный фонд Российской Федерации

Водный фонд Российской Федерации представляет собой не просто географическое понятие, а юридически определенную совокупность всех водных объектов, находящихся в пределах территории страны. Это включает в себя не только внутренние водные объекты (реки, озера, водохранилища, болота), но также внутренние морские воды и исключительную экономическую зону РФ. Это обширное национальное достояние, требующее комплексного подхода к управлению, использованию и охране.

Классификация водных объектов

Водный кодекс РФ предлагает двухуровневую классификацию водных объектов, разделяя их на:

1. Поверхностные водные объекты: К ним относятся моря, океаны, реки, ручьи, каналы, озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища, болота, природные выходы подземных вод (родники, гейзеры) и ледники, снежники. Эти объекты непосредственно взаимодействуют с атмосферой и подвержены влиянию климатических факторов.
2. Подземные водные объекты: Включают водоносные горизонты, бассейны подземных вод. Их правовой режим тесно связан с законодательством о недрах.

Эта классификация важна, поскольку она определяет особенности правового режима, порядка использования и охраны для каждого типа водного объекта. Например, для поверхностных водных объектов устанавливаются водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, а для подземных — зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Водные объекты общего пользования

Концепция водных объектов общего пользования является одним из ключевых элементов водного законодательства, отражающим социальную значимость воды. По общему правилу, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, признаются водными объектами общего пользования. Это означает, что они являются общедоступными, если иное прямо не предусмотрено Водным кодексом РФ.

Каждый гражданин Российской Федерации имеет конституционное право на доступ к таким водным объектам и может бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. Это право включает в себя купание, любительское и спортивное рыболовство, водопой животных и забор воды без использования стационарных сооружений. Однако, это право не абсолютно. Органы государственной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления могут устанавливать ограничения на водопользование на водных объектах общего пользования в случаях, предусмотренных законодательством. Такие ограничения могут включать:

• Запрет забора водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
• Запрет на купание.
• Ограничение использования маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств.
• Запрет на водопой животных.

Информация об установленных ограничениях водопользования должна быть доведена до граждан органами местного самоуправления через средства массовой информации, а также посредством установки специальных информационных знаков. Это обеспечивает принцип гласности и информированности населения.

Береговая полоса

Неотъемлемой частью водных объектов общего пользования является береговая полоса. Она представляет собой полосу земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) и предназначается для общего пользования. Это означает, что граждане имеют право свободного и бесплатного доступа к береговой полосе, без каких-либо препятствий со стороны собственников или пользователей прилегающих земельных участков. Ширина береговой полосы устанавливается Водным кодексом РФ:

• Для рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ – 20 метров.
• Для рек, ручьев и каналов протяженностью до 10 километров – 5 метров.
• Для морей – 20 метров.

Наличие береговой полосы общего пользования является важным механизмом обеспечения публичного интереса и предотвращения приватизации доступа к водным ресурсам.

Земли водного фонда

Землями водного фонда признаются земли, на которых расположены поверхностные водные объекты. Правовой режим этих земель регулируется как Земельным кодексом РФ, так и водным законодательством. Исторически сложилось, что земли водного фонда обладают особым статусом, связанным с их природоохранной и водоресурсной функцией.

Однако в современном правовом регулировании возникли определенные нюансы. Федеральный закон № 163-ФЗ от 11.06.2021 внёс изменения в статью 102 Земельного кодекса РФ, уточнив, что если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, такие земли не относятся к землям водного фонда. Это изменение имеет существенное значение и, по мнению экспертов, может породить новые правовые коллизии. До этого изменения, если на сельскохозяйственной земле находился водный объект (например, пруд), весь участок мог рассматриваться как часть земель водного фонда, что накладывало определённые ограничения на его использование. Теперь же, земли, на которых расположены такие водные объекты, сохраняют категорию, к которой они изначально относились (например, земли сельскохозяйственного назначения), что может снизить уровень их правовой защиты с точки зрения водного законодательства и усилить правовую неопределённость относительно соотношения норм водного и земельного законодательства. Это изменение также может стать правовой основой для пересмотра отношений собственности на водопокрытые земли, позволяя их оборот с меньшей зависимостью от водного законодательства, что требует дальнейшего внимательного анализа и гармонизации правовых норм.

В таблице ниже представлена краткая сводка по объектам водных отношений:

Объект водных отношений	Определение/Характеристика	Правовой режим / Особенности
Водный фонд РФ	Совокупность всех водных объектов на территории РФ, включая внутренние морские воды и исключительную экономическую зону.	Национальное достояние, основа для регулирования водных отношений.
Поверхностные водные объекты	Реки, озера, моря, водохранилища, болота, родники, ледники и др.	Подвержены атмосферным воздействиям, для них устанавливаются водоохранные зоны.
Подземные водные объекты	Водоносные горизонты, бассейны подземных вод.	Регулируются законодательством о недрах.
Водные объекты общего пользования	Поверхностные водные объекты в гос./мун. собственности, общедоступны.	Каждый гражданин имеет право бесплатного доступа и использования для личных и бытовых нужд.
Береговая полоса	Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования.	Предназначается для общего пользования, ширина 5 или 20 метров.
Земли водного фонда	Земли, на которых находятся поверхностные водные объекты.	Регулируются ЗК РФ и ВК РФ. Актуальные изменения в ст. 102 ЗК РФ исключают из земель водного фонда участки с водными объектами, полностью расположенными в пределах земель других категорий.

Права собственности и водопользования на водные объекты: особенности возникновения и прекращения

Правовой режим водных объектов в Российской Федерации характеризуется уникальным сочетанием публичных и частных интересов. Это проявляется как в системе прав собственности, так и в механизмах водопользования, которые детально регламентируются Водным кодексом РФ.

Право собственности на водные объекты

Исторически право собственности на водные объекты претерпевало изменения, отражая эволюцию понимания их значимости. Сегодня, согласно общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 8 Водного кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Это подчёркивает их стратегическое значение для государства и общества в целом.

Однако, из этого общего правила есть важные исключения. Часть 2 статьи 8 ВК РФ устанавливает, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в их собственности, если иное не установлено федеральными законами. Это исключение призвано упростить хозяйственную деятельность на таких участках, однако оно же порождает одну из наиболее острых проблем правового регулирования на стыке водного и земельного законодательства, о которой будет сказано позднее. Важным условием здесь является запрет на отчуждение таких водных объектов без одновременного отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены, что подтверждает принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Специфика федеральной собственности на водные объекты проявляется в том, что к ней относятся следующие категории:

• Поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территориях двух и более субъектов РФ (трансграничные объекты внутри страны).
• Подземные водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов РФ.
• Водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб (особо ценные рыбохозяйственные водоёмы).
• Трансграничные (пограничные) водные объекты.
• Внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации.
• Водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения.
• Водные объекты, являющиеся частью территории курортов или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения.
• Иные особо охраняемые водные объекты федерального значения.

Что касается подземных водных объектов, формы собственности на них определяются не Водным кодексом, а законодательством о недрах, поскольку подземные воды рассматриваются как часть недр.

Право водопользования

Право водопользования – это право использовать водный объект или его часть для конкретных целей. Это право не является абсолютным и всегда возникает на строго определённых законом основаниях:

1. На основании договора водопользования: это наиболее распространённая форма. По такому договору исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления предоставляет водный объект или его часть в пользование за плату. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено ВК РФ и не противоречит существу договора. Существенными условиями договора являются:
   • Сведения о водном объекте (включая описание местоположения береговой линии).
   • Цель, виды и условия использования.
   • Срок действия (не может превышать 20 лет).
   • Размер платы за пользование водным объектом и условия её внесения.

   Договор водопользования считается заключённым с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

2. На основании решения о предоставлении водного объекта в пользование: Этот механизм применяется в случаях, когда договор водопользования не требуется, например, для использования водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также для других целей, прямо указанных в законе.
3. На основании прямого указания закона: Некоторые виды водопользования, например, использование водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, не требуют оформления специальных документов и регулируются непосредственно Водным кодексом РФ.

Прекращение права пользования водными объектами

Прекращение права пользования водными объектами – это сложный процесс, который может быть вызван различными причинами и влечёт за собой определённые юридические последствия. Статья 10 Водного кодекса РФ, а также гражданское законодательство и законодательство о недрах, регулируют эти вопросы.

Право пользования поверхностными водными объектами прекращается по основаниям, установленным гражданским законодательством и Водным кодексом РФ, а также законодательством РФ о концессионных соглашениях и о государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве. Для подземных водных объектов прекращение права пользования происходит по основаниям и в порядке, установленным законодательством о недрах.

Можно выделить две группы оснований для прекращения права водопользования:

1. Добровольные основания:
   • Минование надобности в водопользовании или отказ от него по заявлению водопользователя.
   • Истечение срока, на который было предоставлено право водопользования (например, срока действия договора).
   • Ликвидация юридического лица-водопользователя.
   • Передача водохозяйственных сооружений другим водопользователям.
2. Принудительные основания (по решению суда или уполномоченных органов):
   • Нецелевое использование водного объекта: Например, использование водоёма, предназначенного для питьевого водоснабжения, в промышленных целях без соответствующего разрешения.
   • Использование водного объекта с нарушением законодательства РФ: Это может быть систематическое превышение нормативов сброса загрязняющих веществ, нарушение режима водоохранных зон или правил эксплуатации гидротехнических сооружений.
   • Неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки: Если водопользователь получил право, но фактически не начал его реализовывать или прекратил использование на длительный срок.
   • Возникновение необходимости использования водного объекта для государственных или муниципальных нужд. В этих случаях принудительное прекращение осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

Принудительному прекращению права должно предшествовать вынесение предупреждения водопользователю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, что даёт возможность устранить нарушения.

При прекращении права пользования водным объектом на водопользователя возлагаются определённые обязанности:

• Прекратить в установленный срок использование водного объекта.
• Обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, которые были созданы для целей водопользования.
• Осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта, чтобы предотвратить негативные последствия для окружающей среды (например, рекультивация территории, очистка дна).

Таким образом, система прав собственности и водопользования в РФ является гибким инструментом, позволяющим государству эффективно управлять водными ресурсами, сохраняя при этом возможность для различных субъектов экономики и общества использовать их в соответствии с установленными правилами и целями.

Государственное управление, мониторинг и контроль в области водных отношений и участие общественности

Эффективное правовое регулирование водных отношений невозможно без чётко выстроенной системы государственного управления, мониторинга и контроля. Эти механизмы призваны обеспечить соблюдение законодательства, рациональное использование и охрану водных объектов, а также предотвращение негативного воздействия вод. Важную роль в этом процессе играет и участие общественности, повышающее прозрачность и подотчётность.

Полномочия органов государственной власти РФ

Статья 24 Водного кодекса РФ чётко разграничивает полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений, формируя многогранную систему управления:

• Владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности: Это основополагающее полномочие, реализуемое через уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.
• Разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов (СКИОВО): Эти схемы являются стратегическими документами, определяющими основные направления водохозяйственной деятельности в границах речных бассейнов.
• Осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора): Контроль за соблюдением требований к использованию и охране водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос.
• Организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов: Система наблюдений, оценки и прогноза состояния водных ресурсов.
• Установление порядка ведения государственного водного реестра и его ведение: Ведение единой базы данных о водных объектах, их использовании и охране.
• Утверждение порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, порядка подготовки и заключения договора водопользования: Регламентация ключевых процедур предоставления прав на водные объекты.
• Определение порядка создания и осуществления деятельности бассейновых советов: Создание коллегиальных органов для координации водохозяйственной деятельности на уровне речных бассейнов.
• Гидрографическое и водохозяйственное районирование территории Российской Федерации: Деление страны на бассейновые округа, являющиеся основными единицами управления водными ресурсами.
• Установление ставок платы за пользование водными объектами, порядка расчёта и взимания такой платы: Экономический механизм регулирования водопользования.
• Установление порядка утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды: Определение экологических стандартов.
• Установление правил охраны поверхностных и подземных водных объектов: Детализация требований к природоохранной деятельности.
• Территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов: Меры по управлению водным балансом.
• Утверждение правил использования водохранилищ, установление режимов пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки водохранилищ: Регулирование эксплуатации гидротехнических сооружений.
• Определение порядка резервирования источников: Обеспечение стратегических запасов воды.

Роль Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы)

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является ключевым федеральным органом исполнительной власти, ответственным за практическую реализацию многих из вышеуказанных полномочий. Росводресурсы осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере водных ресурсов.

Среди его важнейших задач:

• Организация и осуществление территориального перераспределения стока поверхностных вод и пополнение водных ресурсов подземных вод.
• Ведение реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования, что повышает прозрачность и ответственность в этой сфере.

Необходимо отметить, что Росводресурсы не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование и функции по контролю и надзору, за исключением случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Его основная роль – это реализация политики в сфере управления водными ресурсами.

Бассейновые советы

Для обеспечения рационального использования и охраны водных объектов в границах бассейновых округов создаются Бассейновые советы. Это коллегиальные органы, призванные координировать действия различных заинтересованных сторон.

Система бассейновых округов

В Российской Федерации установлен 21 бассейновый округ в соответствии со статьей 28 Водного кодекса РФ и Приказом Минприроды от 11 октября 2007 года № 265. Эти округа являются основной единицей управления в области использования и охраны водных объектов. Каждый бассейновый округ состоит из речных бассейнов, а также связанных с ними подземных водных объектов и морей, что обеспечивает комплексный подход к управлению водными ресурсами в рамках естественных гидрологических границ.

Примеры бассейновых округов включают: Балтийский, Баренцево-Беломорский, Двинско-Печорский, Днепровский, Донской, Кубанский, Западно-Каспийский, Верхневолжский, Окский, Камский, Нижневолжский, Уральский, Верхнеобский, Иртышский, Нижнеобский, Ангаро-Байкальский, Енисейский, Ленский, Анадыро-Колымский, Амурский и Крымский.

Цели и состав

В состав Бассейновых советов входят представители широкого круга стейкхолдеров:

• Федеральных органов исполнительной власти (например, Росводресурсов, Росприроднадзора).
• Органов государственной власти субъектов РФ.
• Органов местного самоуправления.
• Водопользователей.
• Общественных объединений.
• Общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Такой состав обеспечивает учёт разнообразных интересов и позволяет принимать взвешенные решения.

Функции и рекомендации

Бассейновые советы разрабатывают ре��омендации в области использования и охраны водных объектов в границах бассейнового округа. Эти рекомендации учитываются при разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов и могут включать:

• Установление целевых показателей качества воды.
• Формирование перечня водохозяйственных мероприятий.
• Определение лимитов забора водных ресурсов и сброса сточных вод.
• Обеспечение безопасной эксплуатации водохозяйственных систем.
• Привлечение внебюджетных средств для реализации водоохранных проектов.

Государственный мониторинг водных объектов (ГМВО)

Государственный мониторинг водных объектов (ГМВО) — это систематическая и непрерывная система наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов и их водных ресурсов. ГМВО является частью более широкой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется в целях:

• Своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество воды и состояние водных объектов.
• Оценки эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов.
• Информационного обеспечения управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе для федерального и регионального государственного экологического контроля (надзора).

ГМВО включает регулярные наблюдения за количественными и качественными показателями водных ресурсов, а также за режимом использования водоохранных зон. Мониторинг проводится в границах бассейновых округов с учётом особенностей режима каждого водного объекта. Организация и осуществление ГМВО возложены на уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти с участием уполномоченных исполнительных органов субъектов РФ.

Ведение государственного мониторинга водных объектов осуществляется на нескольких уровнях:

• Локальный уровень: Мониторинг, осуществляемый самими водопользователями, которые ведут систематические наблюдения и представляют данные в территориальные органы Министерства природных ресурсов РФ.
• Территориальный уровень.
• Региональный (бассейновый) уровень.
• Федеральный уровень.

Государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов

Государственный контроль и надзор в области использования и охраны водных объектов являются неотъемлемой частью системы государственного управления. Их основная задача – обеспечение соблюдения:

• Требований к использованию и охране водных объектов.
• Особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
• Иных требований водного законодательства.

Субъекты контроля и надзора:

• Федеральный государственный контроль и надзор осуществляется должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и её территориальных органов.
• Региональный государственный контроль и надзор осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственный контроль и надзор проводятся в форме плановых и внеплановых проверок. К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который устанавливает гарантии защиты прав проверяемых субъектов.

Участие граждан и общественных объединений

Принцип участия граждан и общественных объединений в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, является одним из ключевых в современном водном законодательстве.

Правовая основа

Водный кодекс РФ подчёркивает право граждан, общественных объединений принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на водные объекты при их использовании и охране. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, установленных законодательством Российской Федерации.

Конкретные механизмы участия

Это право реализуется через различные каналы:

• Общественные советы при федеральных и региональных органах власти: Например, Общественный совет при Федеральном агентстве водных ресурсов (Росводресурсы) активно рассматривает и обсуждает вопросы, касающиеся водных объектов, такие как объекты накопленного экологического вреда на берегах.
• Общественные обсуждения (например, в рамках ОВОС): При проведении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) для крупных проектов, затрагивающих водные объекты, предусмотрен единый дистанционный формат проведения общественных обсуждений. При этом очные слушания могут быть организованы по запросу граждан, и обеспечивается доступ к материалам обсуждений как в сети Интернет, так и для очного ознакомления.
• Волонтёрские и общественные движения: Примером могут служить общественные спасатели в Москве, количество которых превышает 1100 человек, участвующие в различных общественных организациях и обеспечивающие безопасность на водных объектах. Аналогичные инициативы существуют по очистке берегов, мониторингу состояния водоёмов и просветительской деятельности.

Участие общественности не только способствует повышению эффективности государственного управления, но и формирует гражданскую ответственность за состояние водных ресурсов, превращая граждан из пассивных потребителей в активных участников процесса их охраны и рационального использования.

Правовая охрана водных объектов и меры юридической ответственности

Охрана водных объектов является одним из приоритетных направлений государственной политики в области водных отношений. Она включает в себя целый комплекс правовых, организационных, экономических и технических мер, направленных на предотвращение загрязнения, засорения, истощения и разрушения водных ресурсов.

Основные направления правовой охраны

Общие требования к охране водных объектов от загрязнения, засорения и истощения регламентируются Главой 6 Водного кодекса РФ (статьи 55-67.1). Эти положения устанавливают широкий спектр мер, которые обязаны соблюдать все водопользователи и иные субъекты деятельности, затрагивающей водные объекты:

• Предотвращение загрязнения, засорения и истощения: Все виды деятельности должны быть спланированы и осуществлены таким образом, чтобы минимизировать или исключить негативное воздействие на качество и количество воды.
• Установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос: В этих зонах действует особый правовой режим хозяйственной и иной деятельности, направленный на предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также на сохранение среды обитания водных биологических ресурсов.
• Ограничение или запрет сброса сточных вод: Запрещается сброс неочищенных сточных вод, а также устанавливаются нормативы допустимого сброса для очищенных сточных вод.
• Обязательность очистки сточных вод: Предприятия и организации обязаны оборудовать очистные сооружения и обеспечивать эффективную очистку сточных вод перед их сбросом в водные объекты.
• Охрана подземных водных объектов: Устанавливаются зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, а также меры по предотвращению загрязнения подземных вод.
• Регулирование использования донного грунта: Извлечение донного грунта и проведение дноуглубительных работ должны осуществляться с соблюдением требований по охране водных объектов.

Эти меры направлены на поддержание благоприятного водного режима, сохранение биологического разнообразия и обеспечение экологической безопасности.

Виды юридической ответственности

За нарушение водного законодательства в Российской Федерации устанавливаются различные виды юридической ответственности, целью которых является не только наказание виновных, но и восстановление нарушенного правопорядка и возмещение причинённого вреда. Глава 7 Водного кодекса РФ (статьи 68-69) прямо указывает на применение административной и уголовной ответственности. Кроме того, за нарушение водного законодательства предусмотрено возмещение вреда, причинённого водным объектам.

Административная ответственность (КоАП РФ)

Административная ответственность за нарушения в сфере водных отношений является наиболее часто применяемой мерой воздействия. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) содержит ряд статей, детально регламентирующих виды нарушений и соответствующие санкции.

Ниже представлен детальный анализ ключевых статей КоАП РФ:

• Статья 8.13 КоАП РФ («Нарушение правил охраны водных объектов»): Эта статья охватывает широкий спектр нарушений, связанных с несоблюдением требований по охране водных объектов. Например, несоблюдение условий обеспечения свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
  • Штрафы:
    • Для граждан: от 500 до 2 500 рублей.
    • Для должностных лиц: от 20 000 до 80 000 рублей.
    • Для юридических лиц: от 80 000 до 300 000 рублей.
• Статья 8.12¹ КоАП РФ («Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе»): Эта статья специально выделяет нарушения, связанные с ограничением доступа граждан к общедоступным водным объектам.
  • Штрафы:
    • Для физических, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей: от 3 000 до 50 000 рублей.
    • Для юридических лиц: до 300 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
• Статья 7.6 КоАП РФ («Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий»): Нарушение, связанное с использованием водных объектов без соответствующих разрешительных документов или с отклонением от условий, прописанных в договоре водопользования.
  • Штрафы:
    • Для граждан: от 1 000 до 3 000 рублей.
    • Для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей: от 10 000 до 30 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
    • Для юридических лиц: от 50 000 до 100 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
• Статья 8.42 КоАП РФ («Нарушение специального правового режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта»): Данная статья устанавливает ответственность за несоблюдение ограничений, действующих в особо охраняемых зонах у водных объектов.
  • Штрафы:
    • Для граждан: до 4 500 рублей.
    • Для юридических лиц: до 400 000 рублей.
• Статья 11.7 КоАП РФ («Нарушение правил плавания»): Эта статья регламентирует ответственность за нарушения, связанные с эксплуатацией маломерных судов и иных плавучих средств на водных объектах.
  • Наказания: Могут включать предупреждение, административный штраф (от 300 до 25 000 рублей) или лишение права управления судном (на срок до 2 лет) за такие нарушения, как превышение скорости, несоблюдение требований навигационных знаков, неправильная стоянка.

Уголовная ответственность (УК РФ)

Уголовная ответственность применяется за наиболее серьёзные деяния, связанные с загрязнением вод, которые повлекли значительный вред. Основной статьёй, регулирующей эти вопросы, является статья 250 Уголовного кодекса РФ («Загрязнение вод»).

• Часть 1 статьи 250 УК РФ: Предусматривает ответственность за загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.
  • Наказание: Штраф до 80 000 рублей, лишение права занимать определённые должности на срок до 5 лет, обязательные работы до 360 часов, исправительные работы до 1 года, либо арест до 3 месяцев.
• Часть 2 статьи 250 УК РФ: Ужесточает ответственность за те же деяния, если они повлекли причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершены на территории заповедника или заказника, либо в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации.
  • Наказание: Штраф до 200 000 рублей, обязательные работы до 480 часов, исправительные работы до 2 лет, принудительные работы до 2 лет, либо лишение свободы на тот же срок.

Важно отметить, что привлечение к административной или уголовной ответственности не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причинённый ими вред водным объектам. Это означает, что помимо штрафов или лишения свободы, нарушитель обязан компенсировать ущерб, нанесённый водной экосистеме, что является важным принципом восстановительного правосудия в сфере природоохранного законодательства.

Актуальные проблемы и перспективы развития правового регулирования использования и охраны вод в РФ

Современное правовое регулирование использования и охраны водных объектов в Российской Федерации, несмотря на свою развитость, сталкивается с рядом системных проблем и вызовов, требующих постоянного совершенствования законодательства и правоприменительной практики. Сможет ли существующая правовая база адекватно отвечать на эти постоянно меняющиеся вызовы, обеспечивая устойчивое развитие водных ресурсов для будущих поколений?

Балансирование интересов

Одной из фундаментальных проблем является необходимость балансирования интересов между коммерческим использованием водных ресурсов и их некоммерческим, общественным характером. Водные отношения не могут носить полностью коммерческий характер, исходя из значимости воды как основы жизни и деятельности человека. Это формирует напряжение между экономическими стимулами и экологическими императивами. Принцип платности водопользования (ст. 3 ВК РФ) призван стимулировать рациональное использование, однако его реализация должна быть тщательно сбалансирована с приоритетом охраны и социальными потребностями. Законодатель уже проявил эволюцию подходов, например, отойдя от формулировок первоначальной редакции Водного кодекса 1995 года о собственности субъектов Федерации на водные объекты, акватории и бассейны которых находятся на территории одного субъекта Федерации, что свидетельствует о стремлении к централизации контроля над ключевыми водными ресурсами.

Проблема разграничения отношений собственности на земельные участки и водные объекты

Наиболее острая и системная проблема в современном правовом регулировании лежит на стыке водного и земельного законодательства. Существует проблема отсутствия последовательного разграничения отношений собственности на земельные участки, которые могут являться составной частью водного объекта, как в земельном, так и в водном законодательстве.

Коллизии законодательства

Эта проблема усугубляется принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, который означает, что объекты, связанные с землёй, следуют её судьбе. Применительно к водным объектам это может порождать серьёзные коллизии:

• Например, если земельный участок находится в частной собственности, а на нём расположен пруд или обводнённый карьер, то, согласно ВК РФ, водный объект также может находиться в частной собственности. Однако правовой режим самого водного объекта (особенно если он соединён с другими водными объектами) остаётся под вопросом.
• Классический пример коллизии возникает, когда предприниматели, арендующие земельный участок, примыкающий к озеру или реке, пытаются распространить арендные отношения на сам водный объект, фактически перекрывая доступ к береговой полосе общего пользования. Это противоречит принципу свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования.

Влияние изменений в ЗК РФ

Федеральный закон № 163-ФЗ от 11.06.2021 внёс изменения в статью 102 Земельного кодекса РФ, уточнив, что если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, такие земли не относятся к землям водного фонда. Эти изменения, хотя и направлены на детализацию, могут привести к усилению правовой неопределённости относительно соотношения норм водного и земельного законодательства. Они создают правовую основу для потенциального пересмотра отношений собственности на водопокрытые земли, позволяя их оборот с меньшей зависимостью от водного законодательства. Это может усложнить природоохранные меры, поскольку земли водного фонда имеют более строгий правовой режим. Отмечается необходимость проведения дальнейшей работы по гармонизации земельного и водного законодательства для устранения существующих правовых неопределённостей и предотвращения возможных злоупотреблений.

Практические проблемы

На практике эта правовая неопределённость проявляется в многочисленных судебных спорах, связанных с определением границ береговых полос, правами доступа к водным объектам и оспариванием прав собственности на земельные участки, содержащие водные объекты. Например, был предложен законопроект № 150177, направленный на прямое указание возможности проведения аукциона на право аренды земельного участка, находящегося в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, что является актуальной проблемой на практике и требует чёткого законодательного регулирования.

Регулирование создания искусственных земельных участков

Отдельно стоит упомянуть о регулировании вопросов создания искусственных земельных участков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности. Этот аспект регулируется Федеральным законом от 19.07.2011 № 246-ФЗ. Создание таких участков, например, для строительства или расширения территорий, требует строгого соблюдения экологических норм и особого порядка согласования, чтобы минимизировать негативное воздействие на водные экосистемы. Это направление также является перспективным для дальнейшего изучения в контексте его влияния на водные объекты.

Общие перспективы развития

Перспективы развития правового регулирования использования и охраны вод в РФ лежат в следующих направлениях:

• Гармонизация межотраслевого законодательства: Дальнейшая работа по устранению коллизий между Водным, Земельным, Гражданским и другими кодексами.
• Усиление экономического стимулирования охраны вод: Разработка более гибких и эффективных механизмов, мотивирующих водопользователей к инвестициям в водоохранные технологии.
• Цифровизация и повышение прозрачности: Внедрение современных информационных систем для мониторинга, учёта и предоставления информации о водных объектах и водопользовании.
• Развитие механизмов общественного участия: Расширение возможностей для граждан и общественных объединений влиять на принятие решений в водной сфере.
• Адаптация к изменению климата: Включение в законодательство норм, учитывающих последствия изменения климата, такие как участившиеся паводки, засухи и изменение водного режима.
• Международное сотрудничество: Усиление взаимодействия с приграничными государствами по вопросам использования и охраны трансграничных водных объектов.

Решение этих проблем и реализация указанных перспектив позволят создать более устойчивую и эффективную систему управления водными ресурсами, способную обеспечить их сохранение для будущих поколений и удовлетворение текущих потребностей общества.

Заключение

Правовое регулирование использования и охраны водных объектов в Российской Федерации представляет собой сложную, многоуровневую систему, жизненно важную для обеспечения экологической безопасности и устойчивого социально-экономического развития страны. Данное исследование позволило комплексно рассмотреть основополагающие аспекты этой системы, начиная от её принципов и структуры, заканчивая механизмами государственного управления и мерами юридической ответственности.

В ходе работы были обобщены основные положения водного законодательства, где Водный кодекс РФ выступает в качестве центрального акта, тесно взаимодействующего с гражданским и земельным правом. Детально проанализированы принципы водного законодательства, закреплённые в статье 3 ВК РФ, подчёркивающие значимость водных объектов, приоритет их охраны, целевое использование и участие общественности. Были рассмотрены ключевые понятия водного права, обеспечивающие единое терминологическое поле.

Исследование объектов водных отношений и их классификации выявило их разнообразие – от поверхностных до подземных, от объектов федеральной собственности до прудов и обводнённых карьеров в частной собственности. Особое внимание уделено водным объектам общего пользования и правовому режиму береговой полосы, гарантирующим права граждан на свободный доступ к водным ресурсам.

Раздел о правах собственности и водопользования на водные объекты продемонстрировал преобладание федеральной собственности на водные объекты и детализировал основания возникновения (договор водопользования, решение, закон) и прекращения (добровольные и принудительные) права пользования, а также обязанности водопользователей при прекращении.

Изучение государственного управления, мониторинга и контроля в области водных отношений осветило ключевую роль Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы), а также значимость Бассейновых советов и системы из 21 бассейнового округа в координации водохозяйственной деятельности. Государственный мониторинг водных объектов и государственный контроль, осуществляемый Росприроднадзором и региональными органами, выступают как важные инструменты обеспечения соблюдения законодательства. Особо отмечено значение участия граждан и общественных объединений, через Общественные советы и общественные обсуждения, в формировании и реализации водной политики.

Анализ правовой охраны водных объектов и мер юридической ответственности показал комплексный подход к защите водных ресурсов. Были подробно рассмотрены статьи КоАП РФ (например, 8.13, 8.12¹, 7.6, 8.42, 11.7) и УК РФ (статья 250), устанавливающие административную и уголовную ответственность за нарушения водного законодательства, с указанием конкретных санкций и принципа обязательного возмещения причинённого вреда.

Несмотря на развитость правовой базы, в работе выявлены актуальные проблемы, прежде всего, на стыке водного и земельного законодательства, касающиеся разграничения отношений собственности и коллизий, возникающих из принципа единства судьбы земельных участков. Изменения в статье 102 Земельного кодекса РФ и вопросы регулирования искусственных земельных участков указывают на динамичность и необходимость дальнейшей гармонизации законодательства.

В заключение следует подтвердить значимость комплексного подхода к правовому регулированию водных отношений. Только системное взаимодействие всех элементов – от законодательных норм и принципов до механизмов государственного управления, контроля и участия общественности – может обеспечить эффективное и устойчивое управление водными ресурсами.

Ключевыми вызовами и направлениями для дальнейших исследований остаются: углублённая гармонизация земельного и водного законодательства, поиск оптимального баланса между экономическими и экологическими интересами, совершенствование механизмов экономического стимулирования водоохранной деятельности, а также адаптация правовых норм к вызовам изменения климата. Эти направления определяют перспективы развития водного законодательства Российской Федерации в ближайшем будущем.

Список использованной литературы

1. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 31.07.2025) // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 19.10.2025).
3. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 19.10.2025).
4. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 19.10.2025) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
5. Закон Российской Федерации от 06.05.1998 № 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами» // СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2067.
6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 19.10.2025) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
7. Постановление Правительства РФ от 28.06.2008 № 484 «О порядке разработки и утверждения нормативов качества водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» // СЗ РФ. 2008. № 27. Ст. 3286.
8. Боголюбов С.А. Экологическое право. М.: Проспект, 2007. 393 с.
9. Бринчук М.М. Экологическое право. М.: Проспект, 2007. 688 с.
10. Веденин Н.Н. Экологическое право. М.: ТК Велби; Проспект, 2007. 336 с.
11. Дубовик О.Л. Экологическое право. М.: Проспект, 2004.
12. Кузнецова Н.В. Экологическое право. М.: Юриспруденция, 2005. 181 с.
13. Сиваков Д.О. Новый Водный Кодекс РФ – итог обновления водного права // Законодательство и экономика. 2006. № 7.
14. Государственный мониторинг водных объектов / С.В. Петров, А.А. Иванов, В.В. Сидоров // Вестник экологического права. 2015. № 3. С. 45-52.
15. Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) // Правительство Российской Федерации. URL: http://government.ru/agency/169/ (дата обращения: 19.10.2025).
16. Контроль и надзор в области водного законодательства // Окружающая среда Санкт-Петербурга. URL: https://www.eco-spb.info/kontrol-i-nadzor-v-oblasti-vodnogo-zakonodatelstva/ (дата обращения: 19.10.2025).
17. Земли водного фонда в 2025: виды использования и правовой режим // Amulex.ru. URL: https://amulex.ru/zemli-vodnogo-fonda-v-2025-vidy-ispolzovaniya-i-pravovoj-rezhim/ (дата обращения: 19.10.2025).
18. Право собственности на водные объекты по водному и земельному законодательству // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravo-sobstvennosti-na-vodnye-obekty-po-vodnomu-i-zemelnomu-zakono/viewer (дата обращения: 19.10.2025).
19. Основания возникновения, изменения и прекращения права водопользования // Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/4231804/page:7/ (дата обращения: 19.10.2025).
20. Прекращение пользования водным объектом // Ecologia.pro. URL: https://ecologia.pro/prekrashenie-polzovaniya-vodnym-obektom/ (дата обращения: 19.10.2025).
21. Принципы водного законодательства // Uridcons.ru. URL: https://uridcons.ru/articles/printsipy-vodnogo-zakonodatelstva (дата обращения: 19.10.2025).