Как закон регулирует использование животного мира в России – подробный реферат

Животный мир является не только одним из важнейших компонентов окружающей природной среды, но и представляет собой значимый экономический и социальный ресурс Российской Федерации. Он служит источником пищевых, промышленных, технических и лекарственных ресурсов, играя ключевую роль в удовлетворении потребностей общества. Постоянное развитие общественных отношений в сфере природопользования и растущее внимание к вопросам экологии требуют непрерывного совершенствования правовых механизмов. Существует объективная сложность в создании таких регуляторных инструментов, которые бы обеспечивали минимальный ущерб природе при хозяйственном использовании ее ресурсов. Целью настоящей работы является систематизация и анализ ключевых норм российского законодательства, регулирующих охрану и использование объектов животного мира.

Основы законодательства, регулирующего животный мир в России

Фундаментом всей системы правового регулирования в данной сфере является Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире». Этот нормативный акт устанавливает общие принципы и подходы к управлению фауной на территории страны. Его ключевые цели можно сформулировать следующим образом:

• сохранение биологического разнообразия диких животных;
• обеспечение устойчивого, рационального использования объектов животного мира;
• сохранение генетического фонда диких животных;
• защита среды обитания фауны.

Законодательство о животном мире основывается на положениях Конституции РФ и тесно интегрировано с другими отраслями права. Оно неразрывно связано с нормами об охране окружающей среды, а также с положениями земельного, лесного и водного кодексов, что создает комплексную систему правоотношений.

Важно провести четкое разграничение сферы действия закона. Он регулирует отношения, связанные с дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы. Это касается как организмов, постоянно или временно населяющих территорию России, так и природных ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Использование сельскохозяйственных, домашних и других одомашненных животных, а также диких животных, содержащихся в неволе или полувольных условиях, регламентируется иными законодательными актами.

Животный мир как объект правоотношений и государственной собственности

Центральным принципом, определяющим юридический статус фауны в России, является положение о том, что животный мир в пределах территории страны является государственной собственностью. Это означает, что именно государство выступает основным субъектом, уполномоченным распоряжаться этим национальным достоянием и определять правила его использования. Под понятием «животный мир» в данном контексте понимается совокупность всех живых организмов всех видов диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы.

Этот статус имеет принципиальное значение. Пока дикое животное находится в своей естественной среде обитания, оно является частью единого государственного фонда. Однако после законного изъятия из природы (например, в результате охоты или рыболовства на основании соответствующего разрешения) правовой статус объекта меняется. В этот момент в действие вступают нормы гражданского законодательства: изъятые животные и полученная из них продукция могут переходить в частную, муниципальную или иные формы собственности. Таким образом, законодательство четко разделяет правовой режим объектов животного мира в естественной среде и тех, что были законно изъяты из нее.

Ключевые виды и принципы использования объектов животного мира

Законодательство предусматривает различные виды пользования объектами животного мира, направленные на удовлетворение как экономических, так и духовных потребностей общества. К основным из них относятся:

1. Охота. Один из самых распространенных видов пользования, который детально регулируется специальным Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов».
2. Рыболовство. Включает промышленное, любительское и спортивное рыболовство, а также добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих.
3. Добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биоресурсам.
4. Использование в научных, культурно-просветительских, воспитательных и эстетических целях.
5. Использование в хозяйственных целях для получения продуктов жизнедеятельности животных (например, мед диких пчел) или для извлечения полезных свойств самих организмов.
6. Добыча для получения промышленного, технического и лекарственного сырья.

Все эти виды деятельности должны осуществляться на основе фундаментальных принципов, заложенных в законе. К ним относятся принцип устойчивости использования, который предполагает сохранение ресурсов для будущих поколений, принцип платности за пользование и обязательное соблюдение установленных государством нормативов, стандартов и лимитов на изъятие.

Механизмы государственного управления и экономического регулирования

Для эффективной реализации своих функций собственника государство использует ряд управленческих инструментов. Они позволяют контролировать состояние ресурсов и принимать обоснованные решения. Ключевыми механизмами являются:

• Государственный учет. Систематический сбор данных о численности, географическом распространении и состоянии объектов животного мира.
• Государственный кадастр. Свод систематизированных сведений об объектах животного мира, их среде обитания, а также данных об их хозяйственном использовании.
• Государственный мониторинг. Система регулярных наблюдений за состоянием фауны и среды ее обитания для оценки, прогнозирования изменений и своевременного выявления негативных процессов.

Наряду с административными методами, закон предусматривает и механизмы экономического регулирования. Их цель — стимулировать пользователей к охране и воспроизводству ресурсов. Однако здесь существует серьезная проблема: отсутствие адекватной экономической оценки природных ресурсов часто приводит к их экстенсивному и нерациональному использованию. Это остается одним из главных вызовов для правоприменительной практики, поскольку без четкого экономического обоснования ценности биоресурсов сложно выстроить эффективную систему их защиты.

В заключение следует отметить, что правовое регулирование использования животного мира в Российской Федерации представляет собой комплексную, многоуровневую систему. Ее ядром является Федеральный закон «О животном мире», который тесно интегрирован с нормами смежных отраслей права — земельного, лесного, водного, а также административного и уголовного законодательства, устанавливающих ответственность за правонарушения в этой сфере. Несмотря на наличие проработанной законодательной базы, основной задачей на современном этапе является создание и отладка эффективных правоприменительных механизмов. Именно они должны обеспечить хрупкий, но жизненно необходимый баланс между экономическими интересами общества и задачами сохранения природы в условиях постоянно растущего антропогенного воздействия.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О животном мире» // «Собрание законодательства РФ», 24.04.1995, N 17, ст. 1462.
2. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об охране окружающей среды» // «Собрание законодательства РФ», 14.01.2002, N 2, ст. 133.
3. Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 27.07.2009, N 30, ст. 3735.
4. Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» // «Собрание законодательства РФ», 27.12.2004, N 52 (часть 1), ст. 5270.
5. Федеральный закон от 30.11.1995 N 187-ФЗ (ред. от 02.05.2015) «О континентальном шельфе Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 04.12.1995, N 49, ст. 4694.
6. Федеральный закон от 17.12.1998 N 191-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 21.12.1998, N 51, ст. 6273.
7. Дубовик О.Л. Экологическое право: учебник – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2012.
8. Охотников А. Дикая природа под защитой // ЭЖ-Юрист. 2013. N 30. С. 3.
9. Слепенкова О.А., Бирюкова Т.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2013.