Система правового регулирования и ключевые аспекты использования водных биологических ресурсов в Российской Федерации

Российская Федерация, обладая одними из богатейших водных биологических ресурсов (ВБР), уверенно входит в пятерку мировых лидеров по их добыче. Этот статус, однако, вступает в противоречие с рядом системных вызовов, стоящих перед отраслью. Назрела острая необходимость перехода от экспортно-сырьевой модели к инновационному развитию, что осложняется такими факторами, как критический износ промыслового флота, снижение внутреннего потребления рыбы и внешнее экономическое давление. Цель данного анализа — рассмотреть систему правового регулирования рыбохозяйственного комплекса как ключевой инструмент, призванный ответить на эти вызовы и обеспечить устойчивое развитие отрасли.

Основа основ. Как устроен Федеральный закон № 166-ФЗ «О рыболовстве»

Фундаментом всей системы регулирования отрасли является Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Этот документ представляет собой не просто свод правил, а комплексную правовую структуру, определяющую все аспекты деятельности в сфере. Его главы охватывают ключевые элементы:

• Права на добычу (вылов) водных биоресурсов.
• Виды рыболовства (промышленное, прибрежное, любительское, в научно-исследовательских целях).
• Механизмы государственного контроля и надзора.
• Меры по сохранению и искусственному воспроизводству ВБР.

Закон не существует в вакууме. Он тесно интегрирован с другими нормативными правовыми актами, включая Водный кодекс РФ, а также федеральные законы «Об аквакультуре» (№ 148-ФЗ) и «О контрактной системе» (№ 44-ФЗ). Важно понимать, что ФЗ-166 — это живой, развивающийся документ. Многочисленные поправки, вступавшие в силу в разные годы, включая 2018, 2019 и 2020, свидетельствуют о постоянной адаптации законодательства к меняющимся экономическим и экологическим реалиям.

Принципы управления национальным достоянием. Кому и как принадлежат водные биоресурсы

В основе российского законодательства лежит фундаментальный принцип: водные биологические ресурсы (ВБР), определяемые как рыбы, водные беспозвоночные, млекопитающие и водоросли, находящиеся в состоянии естественной свободы, являются государственной собственностью. Государство, действуя от имени общества, устанавливает правила их использования.

Сырьевая база, на которую распространяется юрисдикция Российской Федерации, огромна и включает в себя:

• Внутренние водоемы (реки, озера).
• Территориальные моря и исключительную экономическую зону РФ.
• Районы действия международных договоров России.

Для управления этим национальным достоянием правовая система использует два основных метода регулирования. Императивный метод проявляется в установлении строгих запретов, лимитов и правил (например, запрет на вылов определенных видов или в нерестовый период). Диспозитивный метод, в свою очередь, предоставляет участникам рынка определенную свободу действий в установленных законом рамках, что выражается в заключении договоров на пользование ВБР и выдаче разрешений на вылов.

Невидимый враг и изношенная броня. Ключевые вызовы для рыбохозяйственного комплекса

Несмотря на прочную правовую базу, рыбохозяйственный комплекс России сталкивается с рядом серьезных угроз, которые проверяют на прочность всю систему управления. Эти вызовы можно сгруппировать в четыре ключевых направления.

1. Незаконный промысел (браконьерство). Это не просто совокупность правонарушений, а масштабная угроза, которая подрывает запасы ВБР, наносит колоссальный экономический ущерб легальному бизнесу и ставит под угрозу биоразнообразие морских экосистем.
2. Технологическое отставание. Моральный и физический износ промыслового флота и береговой инфраструктуры достиг критического уровня. Согласно прогнозам, к 2030 году около 50% судов достигнут среднего возраста 40 лет, что напрямую влияет на эффективность и безопасность промысла.
3. Экономическое давление. Отрасль испытывает влияние как внешних, так и внутренних факторов. Санкционные ограничения и торговые барьеры снижают конкурентоспособность продукции, а рост стоимости логистики и введенная с 1 октября 2023 года вывозная пошлина в размере 7% увеличивают издержки производителей.
4. Социально-научный дефицит. Комплексная проблема, включающая нехватку квалифицированных кадров, недостаточный уровень финансирования прикладных научных разработок и тревожную тенденцию к снижению потребления рыбной продукции внутри страны по сравнению с советским периодом.

Государственный надзор в действии. Как Росрыболовство борется с нарушениями

Ключевым органом, ответственным за практическую реализацию государственного контроля в отрасли, является Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство). Его инспекторы рыбоохраны ведут непрерывную работу по пресечению правонарушений на всех основных рыбохозяйственных бассейнах — от Дальневосточного до Азово-Черноморского.

Масштабы этой работы иллюстрируют конкретные цифры. Например, только за половину 2025 года инспекторами было выявлено 51 507 случаев нарушения законодательства в области рыболовства. Деятельность надзорного органа включает в себя не только фиксацию нарушений, но и весь комплекс последующих мер:

• Изъятие незаконно добытых ресурсов и запрещенных орудий лова.
• Наложение административных штрафов на нарушителей.
• Предъявление исков о возмещении вреда, причиненного водным биоресурсам.

Эта деятельность направлена на защиту как биологических запасов, так и экономических интересов добросовестных участников рынка.

Квоты в обмен на инвестиции. Работает ли главный механизм модернизации

Одним из самых амбициозных инструментов государственной политики, нацеленным на решение застарелых проблем, стал механизм «квот под инвестиции». Его суть проста и прагматична: государство предоставляет рыбопромышленным компаниям дополнительные квоты на вылов ценных видов ВБР, а бизнес, в свою очередь, обязуется построить на российских верфях современные рыбопромысловые суда или береговые перерабатывающие заводы.

Эта программа была задумана как прямой и системный ответ на две ключевые проблемы, описанные ранее: критический износ флота и необходимость перехода от экспорта сырья к производству продукции с высокой добавленной стоимостью. Стимулируя строительство новых судов и фабрик, государство пытается запустить долгосрочный цикл модернизации, повысить эффективность отрасли и укрепить ее технологический суверенитет. Оценка полной эффективности этого механизма продолжается, но он уже стал важнейшим драйвером обновления основных фондов в рыбохозяйственном комплексе.

Россия на мировой арене. Международно-правовое измерение рыболовства

Регулирование рыболовства не может быть исключительно внутренним делом, поскольку рыбные запасы не признают государственных границ. Поэтому российское законодательство тесно вписано в глобальный контекст. Ключевую роль играют международные соглашения, такие как Соглашение ООН по рыбным запасам (СРЗ), призванные обеспечить устойчивое управление трансграничными и мигрирующими видами.

Кроме того, Россия является участником глобальной повестки, отраженной в Целях устойчивого развития ООН, в частности, ЦУР 14, которая нацелена на сохранение и рациональное использование морских экосистем. Это особенно актуально в свете тревожной статистики: по данным ФАО, более 35% мировых рыбных запасов подвергаются чрезмерной эксплуатации. Современные международные вызовы, такие как необходимость прогнозирования последствий сброса воды с АЭС «Фукусима-1» или борьба с загрязнением океана, требуют совместных усилий и гармонизации правовых норм на международном уровне.

Отрасль в цифрах. Что говорят статистика и экономические показатели

Несмотря на перечисленные вызовы, объективные данные рисуют картину отрасли, обладающей значительным потенциалом и демонстрирующей положительную динамику по ряду направлений. Финансово-экономические показатели свидетельствуют о ее устойчивости.

• Объем добычи: В 2023 году общий вылов водных биоресурсов российскими рыбаками составил 5 369 тыс. тонн, что на 9% превышает показатель 2022 года.
• Продовольственная безопасность: Уровень самообеспечения страны рыбой и рыбопродуктами в 2022 году достиг 165,3%, что полностью покрывает внутренние потребности.
• Финансовое состояние: Еще в 2021 году организации, занимающиеся рыбодобычей и рыборазведением, показали существенный рост прибыли, что свидетельствует о рентабельности бизнеса.

Эти цифры показывают, что при решении структурных проблем рыбохозяйственный комплекс способен не только наращивать объемы, но и оставаться важным элементом национальной экономики и продовольственной безопасности.

Перспективы развития. От экспортно-сырьевой модели к инновационному будущему

Стратегический вектор развития российского рыбохозяйственного комплекса четко определен в ключевых государственных документах, таких как «Концепция развития рыбного хозяйства» и Госпрограмма «Развитие рыбохозяйственного комплекса». Главная цель — совершить качественный переход от экспортно-сырьевой модели к инновационной.

Этот переход базируется на трех китах:

1. Увеличение объемов глубокой переработки для создания продукции с высокой добавленной стоимостью.
2. Дальнейшее обновление промыслового флота и береговой инфраструктуры, в том числе через механизм инвестиционных квот.
3. Развитие отраслевой науки и внедрение современных технологий в промысел и аквакультуру.

Реализация этих направлений призвана повысить конкурентоспособность российской рыбной продукции на мировом рынке и обеспечить долгосрочную устойчивость отрасли.

В заключение необходимо подчеркнуть, что правовое регулирование в сфере рыболовства в России представляет собой сложную, но функциональную систему. Федеральный закон № 166-ФЗ и сопутствующая нормативная база создают необходимые рамочные условия для работы отрасли. Однако их реальная эффективность напрямую зависит от успешности преодоления глубоких структурных проблем: от износа флота и браконьерства до кадрового голода и технологического отставания. Таким образом, законодательство является не панацеей, а критически важным инструментом, успех применения которого определяется последовательностью государственной политики и способностью всей системы адаптироваться к новым экономическим, экологическим и геополитическим вызовам.

Список использованной литературы

1. Никоноров С.И. Аквакультура: формирование современной нормативно-правовой базы // Вопросы рыболовства. 2006. Т. 7. № 3-27. С. 385-413.
2. Слепенкова О.А., Захарова Ю.Б. «Комментарий к федеральному закону от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» // Саратов, 2013.
3. Бжезинский Д. Рыбохозяйственный комплекс страны на подъеме // Рыбное хозяйство. 2011. № 6. С. 6-11.
4. Реус Н.И. Методологические основы формирования социо-эколого-экономической системы мирового и национального промышленного рыболовства // Фундаментальные исследования. 2012. № 11-3. С. 779-784.
5. Лим А. Что считать «форс-мажором»? // Рыбное хозяйство. 2011. № 3. С. 29-30.
6. Григорьев В.Ю., Зиланов В.К. Открытое письмо рыбаков севера руководству ФАС // Рыбное хозяйство. 2013. № 6. С. 13.
7. Сиваков Д.О. Правовое регулирование рыболовства в россии и за рубежом // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2013. № 1. С. 101-108.
8. Мухина Л.Б. Прослеживаемость — система обеспечения реализации безопасной рыбной продукции // Рыбное хозяйство. 2007. № 4. С. 99-100.