Правовое сознание и духовный мир российского государственного служащего: доктринальный анализ и механизмы укрепления законности

Актуальность проблемы и методологические основы исследования

Государственная служба в Российской Федерации является ключевым звеном в механизме реализации публичной власти и обеспечения прав и свобод граждан. Эффективность этого института прямо пропорциональна не только профессиональной компетентности, но и морально-нравственному облику лиц, находящихся на службе. В современных условиях, когда государство активно проводит политику по укреплению традиционных духовно-нравственных ценностей и противодействию коррупции, соответствие личностных качеств государственного служащего (госслужащего) высоким этическим и правовым стандартам приобретает стратегическое значение. Недостаточно просто знать закон; необходимо глубоко его уважать и быть внутренне убежденным в его справедливости.

Проблема не сводится лишь к строгому следованию букве закона; она уходит корнями в область внутренней убежденности и мировоззрения. Правосознание госслужащего, будучи профессиональным его видом, должно служить надежным фильтром, отсеивающим искушения, связанные с властью и ресурсами. Духовный мир, как система нравственно-этических ценностей, выступает в качестве фундамента, на котором строится правомерное поведение. Именно это ядро определяет, насколько добросовестно чиновник готов применять свои знания на практике.

Цель настоящего исследования — провести исчерпывающий доктринальный анализ структуры и взаимосвязи правового сознания и духовного мира личности российского госслужащего, систематизировать нормативно-правовую базу, регулирующую этические требования, и определить эффективные механизмы укрепления законности через повышение правовой и этической культуры.

Структура работы построена на последовательном раскрытии ключевых исследовательских вопросов, начиная с теоретических основ и заканчивая практическими рекомендациями, с опорой на актуальные нормативно-правовые акты и доктринальные источники.

Теоретические основы и структура правового сознания госслужащего в контексте нравственных ценностей

Правовое сознание государственного служащего представляет собой не просто сумму правовых знаний, но сложный, динамичный феномен, включающий оценку правовых норм, убежденность в их справедливости и готовность к правомерному поведению. Философия права определяет его как профессиональное правосознание, которое функционирует на всех стадиях механизма правового регулирования — от правотворчества до правоприменения и контроля. С каким настроем и внутренними убеждениями служащий принимает решения, определяет конечное качество государственного управления.

Структурный анализ профессионального правосознания

Согласно теоретико-правовому анализу, структура правового сознания традиционно подразделяется на два ключевых элемента: правовую психологию и правовую идеологию.

1. Правовая психология включает эмоционально-чувственную сферу: правовые установки, привычки, настроения, стереотипы восприятия закона и власти. Для госслужащего это проявляется в уровне доверия к правовой системе, ощущении личной ответственности и готовности следовать нормам даже в условиях служебного давления. Если психология служащего настроена на скепсис и недоверие, даже при наличии высокого уровня знаний, эффективность правоприменения резко падает.

2. Правовая идеология — это рационально-теоретический уровень, включающий профессиональные правовые знания, концепции, доктрины и убеждения о сущности права, его целях и ценностях. Именно правовая идеология формирует мировоззрение госслужащего, определяя его правопонимание и отношение к категориям законности, справедливости и гуманизма.

Комплекс этих элементов — профессиональные правовые знания, устойчивые убеждения и установки — является определяющим для эффективности государственного управления. Если правовая психология и идеология противоречат друг другу (например, высокий уровень знаний при скептическом отношении к праву), возникает почва для служебных нарушений.

Доктринальное закрепление ядра духовного мира

Духовный мир личности госслужащего, по сути, выступает ценностным каркасом его правосознания. Он формируется вокруг традиционных российских духовно-нравственных ценностей, которые, согласно современным доктринальным положениям, должны стать элементом его конституционного правосознания, мировоззрения и культуры.

Ключевым нормативным актом, закрепляющим это ядро, является Указ Президента РФ от 09.11.2022 № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей». Эти ценности, в числе которых жизнь, достоинство, права и свободы человека, патриотизм, служение Отечеству, справедливость, гуманизм, милосердие, историческая память и единство народов России, формируют нравственные принципы государственной службы.

Нравственные принципы — это совокупность норм, выражающих требования государства и общества к моральной сущности служащего и характеру его взаимоотношений с государством и гражданским обществом. Эти принципы, по сути, являются надправовым требованием, обеспечивающим добросовестное применение права.

К универсальным ценностям, обеспечивающим плодотворную и ответственную работу госслужащих, относятся:

• Справедливость: Непредвзятое отношение к гражданам, равенство перед законом.
• Честь и Совесть: Внутренний регулятор поведения, стремление к исполнению нравственного долга перед Отечеством.
• Воля и Личное достоинство: Способность принимать ответственные решения и противостоять коррупционным искушениям.

Таким образом, духовный мир госслужащего — это система его устойчивых моральных ориентиров, которая выступает надправовым, но не антиправовым регулятором, обеспечивая добросовестность и этичность правоприменения. Интеграция этих ценностей в профессиональную деятельность — гарантия того, что закон будет применяться не формально, а с учетом реальных интересов общества.

Нормативно-правовое регулирование этики и служебного поведения

Требования к морально-нравственному облику и поведению госслужащего не являются исключительно философской категорией; они жестко закреплены в нормативно-правовых актах Российской Федерации. Законодатель стремится перевести этические императивы в плоскость правовой ответственности и оценки профессиональной деятельности.

Общие принципы и антикоррупционные стандарты

Правовую основу регулирования этики и служебного поведения составляют Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Ключевые принципы и требования:

Нормативный акт	Основные этические и правовые требования
ФЗ № 79-ФЗ	Закрепляет приоритет прав и свобод человека и гражданина (Статья 4). Требует профессионализма, компетентности и соблюдения служебной дисциплины.
ФЗ № 273-ФЗ	Устанавливает обязанность принимать меры по предупреждению коррупции, не допускать личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, и информировать о склонении к совершению коррупционных правонарушений.
Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885	Утверждает Общие принципы служебного поведения, среди которых: исполнение обязанностей добросовестно, беспристрастность, исключение влияния политических партий и общественных объединений, воздержание от публичных высказываний, оценки деятельности госорганов.

Принцип **беспристрастности** является одним из важнейших этических стандартов, требуя от служащего исключения возможности влияния на его деятельность решений политических партий и общественных объединений. Госслужащий обязан воздерживаться от использования служебного положения для оказания влияния на деятельность органов и граждан при решении вопросов личного характера. Нарушение этого требования наносит удар по основам законности, подменяя общественный интерес частным.

Кодекс этики как институт общественного сознания

Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, основанных на Конституции РФ и общепризнанных нравственных нормах.

Цель Кодекса не ограничивается установлением норм; он выступает в качестве института общественного сознания и нравственности государственных служащих, их самоконтроля. Это означает, что Кодекс выполняет функцию внутреннего морального компаса, формируя ожидаемые обществом стандарты поведения. Знание и соблюдение Кодекса становится критически важным для оценки работы чиновника.

Более того, знание и неукоснительное соблюдение положений Кодекса является одним из **критериев оценки качества профессиональной деятельности** служащего. Таким образом, этичность становится не факультативным, а обязательным элементом профессиональной компетенции. Принцип законности, закрепленный в Кодексе, требует признания того, что попрание закона не только противоправно, но и глубоко аморально, объединяя право и мораль в единое требование к служащему.

Взаимосвязь правового сознания, нравственности и эффективности государственной службы

Эффективность государственной службы определяется не только быстротой и точностью принятия решений, но и их законностью и справедливостью. Здесь проявляется синергетический эффект правосознания и духовного мира.

Уровень правосознания госслужащего выступает непосредственным показателем правомерности осуществляемой им профессиональной служебной деятельности.

1. Превентивная функция: Высокий уровень группового правосознания способствует обеспечению общей превенции (предупреждению) дисциплинарных проступков в системе, создавая атмосферу нетерпимости к нарушениям. Индивидуальное правосознание обеспечивает частную превенцию, удерживая самого служащего от противоправных действий.

2. Функция гуманизма: Принцип гуманизма обязывает служащего исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание его профессиональной деятельности. Этот принцип находит свое правовое закрепление в ФЗ № 79-ФЗ, который устанавливает приоритет прав и свобод человека и гражданина (статья 4, пункт 1) как основополагающий принцип гражданской службы. Если нравственное ядро госслужащего не содержит ценности гуманизма, закон, провозглашающий приоритет прав, может быть формально соблюден, но по сути искажен бюрократической волокитой или черствостью.

Взаимосвязь права и морали в контексте службы обусловлена тем, что каждая правовая норма в любой правовой системе имеет свой нравственный смысл, а каждый правовой акт — свою нравственную ценность. Право должно быть этически обоснованным. Надежность государственной службы, следовательно, зависит не только от формальной профессиональной подготовки, но и от нравственных качеств чиновников: их честности, порядочности и неподкупности. Разве не эти качества, в конечном счете, определяют уровень доверия граждан к власти?

Критический анализ деформации правового сознания и коррупционных рисков

Там, где правосознание ослабевает, а духовный мир деградирует, возникают деструктивные явления, наиболее опасным из которых является коррупция. Деформация правосознания представляет собой систему искаженных, извращенных представлений о праве, его роли и функциях.

К классическим видам деформации правового сознания относятся:

• Правовой нигилизм: Игнорирование правовых требований, неверие в справедливость и эффективность права.
• Правовой фетишизм: Преувеличение роли права, вера в то, что любые социальные проблемы могут быть решены исключительно путем издания новых законов, при игнорировании моральной составляющей.
• Правовой инфантилизм: Незрелость правовых представлений, поверхностное знание законодательства и отсутствие критического осмысления его применения.

Среди государственных служащих, к сожалению, распространен низкий уровень правовой культуры и скептическое отношение к праву, что порождает правовую противоречивость и слабость государственной власти. Это означает, что чиновники, имея власть, могут не обладать достаточным внутренним контролем для ее этичного применения.

Подмена законности целесообразностью: индикатор системной деформации

Одной из наиболее опасных и изощренных форм правового нигилизма среди государственных служащих является подмена законности целесообразностью. Это происходит, когда чиновник, обладающий достаточными правовыми знаниями, сознательно нарушает или обходит закон, мотивируя это достижением «высшей» или «ведомственной» цели, которую он считает более важной, чем соблюдение процедуры или прав конкретного гражданина. Именно это явление становится питательной средой для коррупции, поскольку позволяет морально оправдать неправомерные действия.

Эта деформация часто ведет к **умышленному нарушению законов или иных нормативно-правовых актов в корыстных интересах** (как личных, так и групповых), что выступает прямым индикатором системных проблем в сфере государственной службы.

Выбор коррупционного поведения напрямую зависит от общего уровня развития правосознания личности. Коррупция является не просто правовым нарушением, но наиболее сильной и серьезной деформацией социально-нравственных добродетелей (в первую очередь, честного труда и служения), что свидетельствует о падении общественной нравственной культуры.

Факторы, способствующие этой деформации, включают:

1. Снижение уровня доверия к власти из-за громких скандалов и безнаказанности чиновников.
2. Наличие в служебной среде оправдывающих коррупционное поведение установок (например, «все так делают», «без этого нельзя»).
3. Ослабление системы внутреннего морального контроля, что является прямым следствием деградации духовного мира.

Механизмы формирования и поддержания высокого уровня правовой и этической культуры

Укрепление законности в системе государственной службы требует не только ужесточения контроля, но и глубокой, системной работы по формированию правовой и этической культуры. Осознание необходимости служения обществу и государству требует глубокой перестройки мировоззрения и психологии чиновника.

Роль практико-ориентированного антикоррупционного образования

Формирование высокой правовой культуры должно быть неотъемлемой частью работы по реформированию всей системы власти. Ключевым методом является образовательный процесс, в частности, антикоррупционное образование. Его задача — обеспечить не только знание правовой базы (Указов, ФЗ), но и выработать навыки оценки коррупционных рисков в различных областях государственного управления.

Согласно методическим рекомендациям, антикоррупционное образование должно быть **практико-ориентированным**.

Подход	Традиционное обучение	Практико-ориентированное обучение
Цель	Передача правовых знаний.	Формирование устойчивого антикоррупционного поведения.
Содержание	Лекции о нормах и наказаниях.	Кейс-стади, симуляция конфликта интересов, анализ должностных рисков, разработка личных стратегий противодействия.
Результат	Знание закона.	Навыки оценки и предупреждения коррупционных рисков.

Фактически, такое образование направлено на то, чтобы устранить разрыв между правовой идеологией (знанием) и правовой психологией (установкой), заставляя служащего применять этические принципы в повседневной, сложной профессиональной деятельности.

Стратегия воспитания, основанная на традиционных ценностях

Не менее важен аспект воспитания. Направленность на более полное и эффективное использование личностного и нравственного потенциала должностного лица является одной из сущностных сторон современной стратегии управления персоналом.

Требуется разработка новой концепции воспитания государственных служащих, позволяющей формировать управленцев, опирающихся на **традиционные российские духовно-нравственные ценности** (Указ № 809). Это предполагает:

• Интеграцию ценностных ориентиров: Включение тем патриотизма, служения Отечеству и справедливости не только в формальные кодексы, но и в систему наставничества и аттестации.
• Укрепление корпоративной культуры: Создание среды, в которой неэтичное поведение встречает коллективное осуждение.
• Личный пример: Требование безупречного этического поведения от высшего руководства, поскольку именно оно формирует уровень доверия и моральные установки в коллективе.

Эффективность госслужбы в XXI веке невозможна без того, чтобы правосознание и духовный мир чиновника находились в гармоничном единстве, обеспечивая добросовестное и законное служение. Осознание этой взаимосвязи является ключом к настоящему укреплению законности.

Заключение

Исследование подтверждает, что правовое сознание российского государственного служащего является сложной, многоуровневой системой, тесно связанной с его духовным миром, который выступает в качестве аксиологического (ценностного) фундамента профессионального поведения. Мы установили, что укрепление законности в системе государственной службы неразрывно связано с глубокой этизацией и духовным развитием личности госслужащего.

Основные выводы исследования:

1. Доктринальное ядро: Структура профессионального правосознания (идеология и психология) должна быть интегрирована с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями, официально закрепленными в Указе Президента РФ № 809, что обеспечивает морально-этическую основу для исполнения служебного долга.

2. Законодательный стандарт: Нормативно-правовая база, включая ФЗ № 79-ФЗ и Кодекс этики, переводит нравственные требования в обязательные стандарты, где соблюдение этики выступает критерием оценки качества деятельности.

3. Критическая деформация: Наиболее опасной формой деформации правосознания является подмена законности целесообразностью, которая ведет к коррупционным рискам и подрыву доверия к государству.

4. Практико-ориентированные механизмы: Для формирования высокого уровня правовой и этической культуры необходимо сместить акцент с декларативного обучения на практико-ориентированное антикоррупционное образование, нацеленное на развитие навыков оценки рисков и этического выбора.

Таким образом, личность российского госслужащего должна рассматриваться как объект комплексного воздействия, направленного на гармонизацию его правосознания и духовного мира. Перспективы дальнейших исследований лежат в области разработки конкретных методик социологического измерения уровня правосознания, а также оценки эффективности внедрения практико-ориентированного этического и антикоррупционного образования в систему подготовки государственных служащих.

Список использованной литературы

1. Васильев А.В. Теория права и государства: Учебник. Москва, 2003. С. 232.
2. Ильин И.А. Основы законоведения. Общее учение о праве и государстве. Санкт-Петербург.
3. Кукота Ю.Н., Сероусов А.В. Государственная служба как организационная составляющая карьерного роста. Ростов-на-Дону: Наука–Пресс, 2007.
4. Кукота Ю.Н., Сероусов А.В. Специфика правового сознания российского общества и правовая ответственность личности государственного служащего и предпринимателя. Ростов-на-Дону: Наука–Пресс, 2007.
5. Степнов П.П. Этические нормы государственного служащего. Москва, 2000.
6. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (утв. решением Президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г.). URL: https://docs.cntd.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
7. Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы. URL: https://nalog.gov.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
8. Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и межрегиональных территориальных управлений федерального агентства. URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
9. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭТИКИ И СЛУЖЕБНОГО ПОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО. URL: https://rk.gov.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
10. Правосознание государственного служащего: понятие и значение для обеспечения эффективности дисциплинарной ответственности / М. Б. Добробаба. URL: https://elpub.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
11. Диссертация на тему «Правовое сознание государственных гражданских служащих: теоретико-правовой анализ современных тенденций». URL: https://www.dissercat.com/ (дата обращения: 22.10.2025).
12. Акимова Т. И. Правосознание государственных гражданских служащих Российской Федерации: традиции и новации // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
13. Каунов Е. Н., Миронова А. П. Формирование этики государственных служащих: традиционные и современные подходы // 1economic.ru. URL: https://1economic.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
14. Берзегова С. А. Правовая культура государственных служащих в Российской Федерации: социологический аспект // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
15. Овчинникова О. Д., Шаганян А. М. Деформация правового сознания сотрудников правоохранительных органов // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
16. Просветительская работа по защите и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей. Государственная Дума. URL: https://duma.gov.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
17. Проблемы этизации государственной гражданской службы в РФ и пути их решения. URL: https://apni.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
18. Малеванова Ю. В., Мурашкина А. С. Антикоррупционное образование как фактор повышения правовой культуры государственных гражданских служащих. URL: https://sarrpa.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
19. ПРИЧИНЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ ДЕФОРМАЦИИ ПРАВОСОЗНАНИЯ ГРАЖДАН. URL: https://elibrary.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
20. Чернышева Е.В. Правосознание в детерминации коррупционного поведения // Психологический журнал. URL: https://psyjournals.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
21. Горбова В. В. Коррупция как деформация социально-нравственных добродетелей // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).