Правовой статус государственных служащих в Российской Федерации: комплексный анализ и перспективы совершенствования

В современной России, где государственные институты играют ключевую роль в обеспечении стабильности и развития общества, эффективность функционирования государственного аппарата напрямую зависит от правового статуса тех, кто служит интересам граждан. Государственная служба — это не просто вид занятости, это профессиональная служебная деятельность, которая требует от гражданина особой ответственности, компетентности и соблюдения строгих этических норм. По данным исследований, до 30% государственных гражданских служащих в некоторых регионах не имеют профильного образования, что наглядно демонстрирует одну из актуальных проблем, требующих незамедлительного внимания и системного решения в сфере правового регулирования государственной службы. И что из этого следует? Подобный дефицит профессиональных компетенций прямо влияет на качество государственных услуг и уровень доверия граждан, замедляя развитие страны.

Актуальность темы правового статуса государственных служащих обусловлена не только возрастающими требованиями к государственному управлению, но и постоянным совершенствованием законодательства, направленным на повышение прозрачности, эффективности и антикоррупционной устойчивости системы. Понимание сущности, видов, прав, обязанностей, ограничений, гарантий и видов ответственности государственных служащих является фундаментом для формирования грамотной кадровой политики и построения правового государства.

Настоящая работа ставит своей целью не просто систематизировать информацию о правовом статусе государственных служащих в Российской Федерации, но и провести глубокий аналитический обзор законодательных основ, выявить актуальные проблемы правоприменительной практики и предложить обоснованные направления для совершенствования действующего законодательства. Структура исследования последовательно раскрывает ключевые аспекты темы: от общих понятий и законодательных основ до детализации элементов статуса, особенностей отдельных категорий служащих, видов юридической ответственности и, наконец, проблем и перспектив развития.

Понятие и система государственной службы Российской Федерации

Государственная служба: определение и основные принципы

В самом широком смысле, государственная служба в Российской Федерации представляет собой стержень, вокруг которого строится весь механизм государственного управления. Это не просто работа, а особая профессиональная служебная деятельность, осуществляемая гражданами Российской Федерации, чья основная задача — обеспечение эффективного и непрерывного исполнения полномочий как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, а также поддержка деятельности лиц, занимающих государственные должности.

Ключевыми характеристиками государственной службы являются её профессиональный характер, подразумевающий наличие специальных знаний, навыков и компетенций; непрерывность, обеспечивающая постоянное функционирование государственных органов; преемственность, гарантирующая сохранение и развитие государственного опыта; и, конечно, компетентность, требующая от служащих высокого уровня подготовки и постоянного самосовершенствования. Все это определяет её как важнейший публично-правовой институт, направленный на служение обществу и государству, что становится критически важным в условиях быстро меняющегося мира.

Виды государственной службы: гражданская, военная, правоохранительная и иные

Система государственной службы в Российской Федерации, согласно Федеральному закону от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», четко структурирована и включает в себя три основных вида:

1. Государственная гражданская служба. Это наиболее многочисленный вид государственной службы, представляющий собой профессиональную деятельность граждан на должностях гражданской службы. Её целью является обеспечение исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Гражданская служба, в свою очередь, подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, что отражает двухуровневый характер государственного устройства.
2. Военная служба. Этот вид службы является профессиональной деятельностью граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах. Её ключевое назначение — обеспечение обороны и безопасности государства, что подчеркивает её стратегическую важность. Отличительной чертой военной службы является присвоение воинских званий.
3. Государственная служба иных видов. Этот вид службы объединяет профессиональную деятельность граждан в государственных органах, службах и учреждениях, которые осуществляют функции по обеспечению безопасности, законности, правопорядка, борьбе с преступностью, а также защите прав и свобод человека и гражданина. К таким органам относятся, например, прокуратура, Следственный комитет Российской Федерации, органы внутренних дел, органы таможенной службы, органы уголовно-исполнительной системы, органы противопожарной службы, органы в войсках национальной гвардии.

Важно отметить, что в юридической доктрине для обозначения службы в правоохранительных органах активно используется термин «правоохранительная служба», хотя в законодательстве Российской Федерации он зачастую заменяется выражением «федеральная служба иных видов». Этот нюанс отражает эволюцию правовых подходов и стремление к более точной классификации.

Одной из ключевых особенностей государственной службы иных видов является отсутствие единого федерального закона или иного нормативного акта, который бы регулировал её в целом. Вместо этого, условия прохождения службы в каждом конкретном ведомстве определяются специализированными федеральными законами и нормативными актами. Например, Федеральный закон «О полиции» регламентирует деятельность сотрудников органов внутренних дел, а Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» — деятельность прокурорских работников. Это создает определенную фрагментацию в правовом регулировании, но позволяет учитывать специфику каждой службы.

Стоит особо подчеркнуть, что деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации (например, Президент РФ, Председатель Правительства РФ, депутаты Государственной Думы, главы субъектов РФ), Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» к государственной службе не относит. Эти лица реализуют государственно-властные полномочия напрямую, их статус регулируется иными нормативными актами, что подчеркивает их уникальное положение в системе государственного управления.

Законодательные основы регулирования правового статуса государственных служащих

Конституционные основы и иерархия нормативно-правовых актов

Правовой статус государственных служащих в Российской Федерации представляет собой многоуровневую систему, фундаментом которой является Конституция Российской Федерации. Именно Основной закон страны закладывает базовые принципы построения государственного аппарата, определяет основы правового положения граждан, включая их право на равный доступ к государственной службе, и формирует рамки для дальнейшего законодательного регулирования.

Над конституционными нормами возвышается целая иерархия нормативно-правовых актов, каждый из которых детализирует и конкретизирует положения предыдущего уровня. Эта система обеспечивает всеобъемлющее и последовательное регулирование отношений, связанных с государственной службой.

Иерархия нормативно-правовых актов, регулирующих государственную службу:

Уровень регулирования	Примеры актов	Область регулирования
Высший уровень	Конституция Российской Федерации	Базовые принципы государственного устройства, права и свободы граждан, основы государственной службы.
Федеральный уровень	Федеральные законы (ФЗ № 58-ФЗ, ФЗ № 79-ФЗ, ФЗ «О полиции» и др.)	Общие правовые и организационные основы системы государственной службы, детальное регулирование видов службы, прав, обязанностей, ограничений, запретов.
Подзаконный федеральный уровень	Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти	Конкретизация положений федеральных законов, установление порядка прохождения службы, формирования кадрового резерва, вопросов оплаты труда, социальных гарантий.
Региональный уровень	Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации	Регулирование государственной гражданской службы субъектов РФ в соответствии с федеральным законодательством, вопросы организации службы в региональных государственных органах.
Локальный уровень	Нормативные правовые акты государственных органов	Внутренние регламенты, должностные инструкции, положения о структурных подразделениях, определяющие специфику деятельности конкретного органа и должностей.

Такая многоуровневая структура позволяет гибко реагировать на изменяющиеся условия и одновременно обеспечивать единообразие подходов к регулированию на всех уровнях власти.

Федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Центральное место в системе законодательного регулирования государственной службы занимают два ключевых федеральных закона, которые можно назвать столпами всей системы:

1. Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
   Этот закон является рамочным, он заложил концептуальные основы и определил общие принципы функционирования всей системы государственной службы в России.
   • Основные положения: Закон устанавливает правовые и организационные основы системы государственной службы, определяет её состав и структуру, а также формирует систему управления государственной службой.
   • Ключевое значение: Именно этот закон впервые четко разделил государственную службу на три вида: государственную гражданскую службу, военную службу и государственную службу иных видов, о чем подробно говорилось ранее. Он стал отправной точкой для дальнейшей детализации каждого из этих видов.
2. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
   Этот закон является основным, детально регулирующим вопросы, связанные с государственной гражданской службой, как наиболее массовым видом государственной службы. Он обеспечивает комплексный подход к определению статуса гражданского служащего.
   • Предмет регулирования: ФЗ № 79-ФЗ устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации. Он охватывает широкий круг вопросов, начиная от поступления на службу и заканчивая её прекращением.
   • Правовое положение (статус) гражданского служащего: Глава 3 этого закона всецело посвящена правовому положению (статусу) гражданского служащего, определяя его основные элементы. Здесь закреплены права, обязанности, ограничения, запреты, а также государственные гарантии.
   • Ограничения и запреты: Детальная регламентация ограничений и запретов, связанных с гражданской службой, содержится в статьях 16 и 17 ФЗ № 79-ФЗ соответственно. Эти положения направлены на предотвращение коррупции, конфликта интересов и обеспечение объективности служебной деятельности.
   • Порядок поступления на службу: Статьи 21 и 22 ФЗ № 79-ФЗ регулируют порядок поступления на гражданскую службу и замещения должностей гражданской службы, в том числе через конкурсный отбор, что обеспечивает принципы открытости и меритократии.

Важно подчеркнуть разграничение компетенций: правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в исключительном ведении Российской Федерации. В то же время, правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а её организация – к ведению самого субъекта. Это позволяет регионам учитывать свою специфику при формировании государственного аппарата, не нарушая при этом общих федеральных стандартов.

Элементы административно-правового статуса государственного гражданского служащего

Административно-правовой статус государственного гражданского служащего — это комплексное понятие, отражающее его положение в системе государственной власти. Это не просто сумма отдельных прав и обязанностей, а динамическая система, установленная и гарантированная государством, которая определяет правовое положение служащего при исполнении им своих полномочий по определенной должности государственной службы. Ключевые элементы этого статуса подробно закреплены в Главе 3 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Основные элементы административно-правового статуса гражданского служащего включают:

• Права и обязанности;
• Ограничения и запреты;
• Требования к служебному поведению;
• Положения об урегулировании конфликта интересов;
• Положения о представлении сведений о доходах и расходах;
• Государственные гарантии;
• Поощрения и награждения;
• Служебная дисциплина.

Основные права и обязанности гражданского служащего

Права государственного гражданского служащего можно условно разделить на две группы, каждая из которых имеет своё значение для эффективного функционирования государственной службы и защиты интересов самого служащего.

1. Права, непосредственно связанные с осуществлением государственной службы: Эти права необходимы для полноценной и эффективной реализации служебных обязанностей. К ним относятся:

• Право на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по должности.
• Право на получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей.
• Право на правовую защиту в случае сообщения о коррупционных правонарушениях.
• Право на участие в рассмотрении вопросов и принятии решений в пределах своих полномочий.
• Право на посещение организаций для исполнения полномочий.
• Право на требование точного определения задач и объема полномочий по замещаемой должности.
• Право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами.

2. Права социально-экономического характера: Эти права обеспечивают достойные условия жизни и труда, являясь важной составляющей мотивации и социальной защиты служащего. Среди них:

• Право на охрану труда и безопасные условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей.
• Право на социальную защиту, включая медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение.
• Право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и оплачиваемых отпусков.
• Право на стимулирование и оплату труда, соразмерную объему и сложности выполняемых обязанностей.
• Право на профессиональное развитие.

Основные права гражданских служащих закреплены в статье 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Обязанности государственных служащих включают не только выполнение полномочий, предписанных должностным регламентом, но и общие статусные обязанности, закрепленные в законодательстве. Это, в частности:

• Соблюдение Конституции РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов и обеспечение их исполнения.
• Добросовестное исполнение должностных обязанностей.
• Непредвзятое и беспристрастное отношение к гражданам и организациям.
• Соблюдение служебной дисциплины и требований к служебному поведению.
• Представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
• Уведомление представителя нанимателя о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства иностранного государства.
• Уведомление о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Ограничения и запреты на гражданской службе

Система ограничений и запретов является важнейшим элементом правового статуса государственного служащего, призванным обеспечить его беспристрастность, исключить коррупционные проявления и конфликты интересов. Детальная регламентация этих положений содержится в статьях 16 и 17 Федерального закона № 79-ФЗ.

Ограничения, связанные с гражданской службой (статья 16 ФЗ № 79-ФЗ), включают, например:

• Невозможность иметь гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Это требование направлено на обеспечение лояльности и предотвращение двойных стандартов.
• Невозможность близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому (пункт 5 части 1 статьи 16 ФЗ № 79-ФЗ). Это ограничение призвано предотвратить протекционизм и обеспечить объективность при принятии решений.
• Несоответствие квалификационным требованиям.
• Непредставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Запреты, связанные с гражданской службой (статья 17 ФЗ № 79-ФЗ), являются более строгими и направлены на исключение деятельности, несовместимой со статусом государственного служащего. К ним относятся, в частности:

• Запрет на замещение должности государственной службы в случае избрания или назначения на государственную должность, муниципальную должность.
• Запрет заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.
• Запрет получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).
• Запрет на выезд в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности государственных органов Российской Федерации и государственных органов иностранных государств, международных и иностранных организаций.
• Запрет на использование в неслужебных целях средств материально-технического и иного обеспечения, государственного имущества.
• Запрет на публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором государственный служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности.

Государственные гарантии гражданских служащих

Государственные гарантии являются неотъемлемой частью правового статуса гражданских служащих, обеспечивая их социальную защиту, стабильность и мотивацию к добросовестному исполнению обязанностей. Они направлены на поддержание высокого уровня жизни, здоровья и благосостояния служащих, а также на их профессиональное развитие.

Основные государственные гарантии гражданских служащих перечислены в статье 52 Федерального закона № 79-ФЗ, а дополнительные государственные гарантии – в статье 53 того же закона.

Основные государственные гарантии включают:

• Равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели по стимулирующим выплатам.
• Право на медицинское обслуживание служащего и членов его семьи, в том числе после выхода на пенсию за выслугу лет.
• Обязательное государственное социальное страхование.
• Обязательное государственное пенсионное обеспечение.
• Ежегодный оплачиваемый отпуск.
• Профессиональное развитие, включающее дополнительное профессиональное образование.
• Защита служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

К дополнительным государственным гарантиям гражданских служащих относятся:

• Ежегодный дополнительный отпуск за выслугу лет: его продолжительность варьируется от 1 до 10 дней в зависимости от стажа гражданской службы. Эта мера поощряет долгосрочную и добросовестную службу.
• Единовременная выплата к отпуску: для федеральных служащих она составляет два оклада денежного содержания, что является существенной материальной поддержкой.
• Ежемесячные надбавки: к ним относятся:
  • Надбавка за выслугу лет на гражданской службе.
  • Надбавка за особые условия гражданской службы.
  • Надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
  • Надбавка за выполнение особо важных и сложных заданий (премии).
• Ежемесячное денежное поощрение.
• Единовременная субсидия на приобретение жилого помещения: предоставляется один раз за весь период гражданской службы, что является мощным стимулом и социальной поддержкой, особенно для молодых специалистов и многодетных семей.
• Транспортное обслуживание, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях.

Предоставление таких гарантий направлено на повышение привлекательности государственной службы, снижение текучести кадров и обеспечение достойного уровня жизни тех, кто посвящает себя служению государству.

Квалификационные требования и порядок поступления на гражданскую службу

Система отбора и формирования кадрового состава государственной службы играет решающую роль в обеспечении её эффективности. Для того чтобы гражданин мог стать государственным гражданским служащим, он должен соответствовать определенным требованиям, которые включают не только общие критерии, но и специфические квалификационные требования к конкретной должности.

Категории и группы должностей гражданской службы:
Должности гражданской службы подразделяются на четыре категории, отражающие характер и уровень ответственности:

1. «Руководители»: должности руководителей и их заместителей в государственных органах и их структурных подразделениях.
2. «Помощники (советники)»: должности, учреждаемые для содействия руководителям в реализации их полномочий.
3. «Специалисты»: должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения функций государственного органа.
4. «Обеспечивающие специалисты»: должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственного органа.

Внутри этих категорий должности делятся на группы: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие, что определяет иерархию и уровень требований.

Квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы (статья 12 ФЗ № 79-ФЗ):
Эти требования устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Они включают:

• Требования к уровню профессионального образования:
  • Для замещения должностей гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» высшей и главной групп должностей гражданской службы обязательно наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры. Это подчеркивает значимость фундаментального образования для руководящих и экспертных позиций.
  • Для других групп и категорий могут устанавливаться требования к наличию высшего или среднего профессионального образования.
• Требования к стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки: Определенный стаж работы необходим для занятия более высоких должностей, что гарантирует наличие практического опыта.
• Требования к профессиональному уровню: Включают знания и навыки, необходимые для исполнения должностных обязанностей, такие как знание государственного языка, основ Конституции РФ, законодательства о государственной службе, информационно-коммуникационных технологий и т.д.

Порядок поступления на гражданскую службу (статья 21 ФЗ № 79-ФЗ):
Для поступления на государственную службу гражданин должен соответствовать следующим основным требованиям:

• Гражданство Российской Федерации: является фундаментальным требованием для всех государственных служащих.
• Возраст: от 18 до 65 лет. При этом предельный возраст пребывания на гражданской службе составляет 65 лет, хотя в отдельных случаях он может быть продлен.
• Владение государственным языком Российской Федерации: знание русского языка является обязательным для исполнения служебных обязанностей.
• Наличие соответствующей квалификации: гражданин должен соответствовать квалификационным требованиям, установленным для замещаемой должности.

Поступление на гражданскую службу осуществляется, как правило, по конкурсу, что обеспечивает выбор наиболее подготовленных и компетентных кандидатов.

Важно понимать, что правовой статус государственных служащих не является статичным. Это динамическая система, которая изменяется на протяжении всей карьеры служащего. Она может быть как вертикальной (повышение по службе, получение новых полномочий), так и горизонтальной (перевод в другой государственный орган, смена обязанностей без изменения категории или группы должности). Такая динамика позволяет системе государственной службы адаптироваться к изменяющимся потребностям и обеспечивать профессиональный рост служащих.

Особенности правового статуса отдельных категорий государственных служащих

Система государственной службы в Российской Федерации неоднородна. Помимо общей государственной гражданской службы, существуют особые категории служащих, чей правовой статус регулируется специфическими нормативными актами, отражающими уникальность их задач и функций. Наиболее ярким примером такой категории являются сотрудники правоохранительных органов.

Правовой статус сотрудников органов внутренних дел (ОВД)

Сотрудники органов внутренних дел (ОВД) представляют собой особую категорию государственных служащих, деятельность которых сопряжена с высокими рисками, необходимостью применения мер государственного принуждения и строгим соблюдением законности. Именно поэтому их правовой статус регламентирован гораздо жестче, чем статус государственных гражданских служащих.

Законодательная основа: Правовой статус сотрудников ОВД регулируется целым комплексом федеральных законов:

• Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: Этот закон является основным, определяющим порядок прохождения службы, права, обязанности, ограничения и ответственность сотрудников ОВД.
• Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»: Регулирует деятельность полиции, её полномочия, принципы работы и специфические права сотрудников.
• Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: Устанавливает систему социальных гарантий и компенсаций.

Специфика дисциплинарной ответственности: Одним из наиболее заметных отличий статуса сотрудников ОВД является более строгая система дисциплинарных взысканий. Дисциплинарная ответственность в органах внутренних дел направлена на обеспечение служебной дисциплины в рамках жесткой иерархии и служебного подчинения. К сотрудникам ОВД могут применяться следующие меры дисциплинарного взыскания (согласно статье 50 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»):

• Замечание;
• Выговор;
• Строгий выговор;
• Предупреждение о неполном служебном соответствии;
• Перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел;
• Увольнение со службы в органах внутренних дел.

Особое внимание заслуживает перевод на нижестоящую должность как вид дисциплинарного взыскания. Он может быть применен в случае совершения сотрудником грубого нарушения служебной дисциплины либо неоднократного нарушения им служебной дисциплины при наличии ранее наложенного в письменной форме дисциплинарного взыскания. Это значительно более жесткая мера по сравнению с гражданской службой, где аналогичные санкции применяются реже и при более серьезных проступках.

Специфические права сотрудников полиции: Федеральный закон «О полиции» наделяет сотрудников специфическими правами, которые отсутствуют у гражданских служащих и обусловлены задачами по обеспечению правопорядка и законности:

• Право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия: в случаях и порядке, предусмотренных законом, с соблюдением принципов соразмерности и крайней необходимости.
• Право на беспрепятственное проникновение в жилые и иные помещения граждан, на земельные участки и территории: для спасения граждан, задержания преступников, пресечения преступлений, что является серьезным ограничением конституционных прав граждан и требует строжайшего соблюдения законности.
• Право на использование транспортных средств граждан и организаций: для выполнения неотложных служебных задач, требующих быстрого реагирования.

Эти права являются инструментами государственного принуждения и требуют от сотрудников глубокого знания законодательства, высокой профессиональной подготовки и безупречного соблюдения этических норм.

Соотношение с Трудовым кодексом РФ: Трудовой кодекс Российской Федерации распространяется на сотрудников органов внутренних дел лишь в той части, в которой он не противоречит законодательным актам, посвященным службе в полиции. Это означает, что специальные нормы законодательства о службе в ОВД имеют приоритет над общими нормами трудового права.

Комплексная конструкция административно-правового статуса сотрудников ОВД

Административно-правовой статус сотрудников органов внутренних дел имеет сложную, многоуровневую конструкцию, которая включает в себя четыре взаимосвязанных элемента:

1. Общий правовой статус: Этот уровень определяется нормами конституционного права и распространяется на всех граждан Российской Федерации. Он включает базовые права и свободы, закрепленные в Конституции РФ, которыми обладают сотрудники ОВД как граждане страны.
2. Особенный правовой статус: Присущ лицам, проходящим государственную службу, но не являющимся должностными лицами в строгом смысле слова (например, технический персонал). В контексте ОВД это может относиться к отдельным категориям работников, выполняющих вспомогательные функции.
3. Специальный правовой статус: Характеризуется совокупностью специальных прав и обязанностей, обусловленных принадлежностью к определенной категории государственных служащих – в данном случае, к сотрудникам полиции. Этот уровень статуса определяет специфику их деятельности, особые полномочия и ограничения, отличающие их от других государственных служащих.
4. Индивидуальный правовой статус: Отражает конкретное должностное положение сотрудника, его права, обязанности, ответственность, классный чин (звание), а также специфику задач, выполняемых в конкретном государственном органе или подразделении. Он детализирует специальный статус применительно к конкретной должности.

Таким образом, административно-правовой статус сотрудников ОВД представляет собой совокупность их прав, обязанностей, запретов, гарантий реализации прав и исполнения обязанностей, а также ответственности, обеспечивающей служение закону и обществу.

Общие положения о военной службе и иных видах государственной службы

Помимо гражданской службы и службы в ОВД, существуют и другие виды государственной службы, которые также имеют свои особенности.

Военная служба является одним из ключевых видов государственной службы. Её главная задача — обеспечение безопасности и обороны государства от внешних угроз, а также обеспечение внутренней безопасности, предупреждение и пресечение вооруженных конфликтов и террористических актов внутри страны. Правовой статус военнослужащих регулируется Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и иными нормативными актами, которые устанавливают особые условия прохождения службы, включая присягу, беспрекословное подчинение, специфические ограничения и социальные гарантии.

Государственная служба иных видов охватывает широкий спектр органов, включая прокуратуру, Следственный комитет, таможенную службу, органы принудительного исполнения и другие. Как уже отмечалось, для этих видов службы не существует единого обобщающего закона. Каждое из этих ведомств имеет свой специализированный нормативный акт (например, ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»), который определяет правовой статус, права, обязанности, ограничения, запреты и ответственность своих сотруд��иков. Общими для всех видов государственной службы остаются лишь фундаментальные принципы, заложенные в ФЗ № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», а также конституционные нормы.

Такое многообразие подходов к регулированию правового статуса различных категорий государственных служащих отражает стремление законодателя максимально учесть специфику каждой службы, её цели и задачи, обеспечивая при этом общую целостность системы государственного управления.

Юридическая ответственность государственных служащих

Государственная служба, сопряженная с исполнением публичных функций и использованием государственных ресурсов, предполагает повышенную ответственность за принимаемые решения и совершаемые действия. Государственные служащие несут различные виды юридической ответственности за нарушения, допущенные в ходе своей профессиональной деятельности, в соответствии с федеральными законами.

Виды юридической ответственности: дисциплинарная, административная, уголовная, гражданско-правовая, материальная

Система юридической ответственности государственных служащих многогранна и включает в себя несколько видов, каждый из которых наступает при наличии определенных оснований:

1. Дисциплинарная ответственность: Налагается за нарушение служебной дисциплины или должностные проступки, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей. Условием её применения является факт признания такого неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом. Целью дисциплинарной ответственности является поддержание служебной дисциплины и порядка в государственном органе.
2. Административная ответственность: Наступает, если государственный служащий совершает административное правонарушение. Особенность заключается в том, что оно может быть совершено как в связи с ненадлежащим исполнением или неисполнением своих служебных обязанностей (например, нарушение правил делопроизводства), так и вне служебной деятельности, но при этом иметь общественную опасность. Основания и порядок привлечения к административной ответственности регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
3. Уголовная ответственность: Наступает за совершение уголовных преступлений. Это наиболее строгий вид ответственности, который применяется за общественно опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ). В УК РФ существует ряд составов преступлений, субъектами которых могут быть только государственные служащие или должностные лица, что подчеркивает их особый статус и потенциальную опасность злоупотребления властью.
4. Гражданско-правовая ответственность: Возникает в случае причинения государственным служащим вреда физическим или юридическим лицам в результате своих неправомерных действий (бездействия) при исполнении должностных обязанностей. В таких случаях, как правило, ответственность возмещается государственным органом, а затем в порядке регресса может быть взыскана с виновного служащего.
5. Материальная ответственность: Налагается за причинение материального ущерба государственному органу (работодателю). Этот вид ответственности регулируется как трудовым законодательством (с учетом особенностей государственной службы), так и специальными нормативными актами.

Особенности уголовной ответственности государственных служащих

Уголовный кодекс Российской Федерации содержит ряд статей, которые прямо или косвенно касаются деятельности государственных служащих и должностных лиц, устанавливая для них особые составы преступлений. Это обусловлено высоким уровнем доверия, который государство и общество оказывают таким лицам, а также потенциальной опасностью злоупотребления властными полномочиями.

К таким составам преступлений, субъектами которых могут быть должностные лица или государственные служащие, относятся, например:

• Злоупотребление должностными полномочиями (статья 285 УК РФ): Предусматривает ответственность за использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
• Превышение должностных полномочий (статья 286 УК РФ): Устанавливает ответственность за совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
• Получение взятки (статья 290 УК РФ): Одно из наиболее тяжких коррупционных преступлений, связанное с получением должностным лицом лично или через посредника денег, ценных бумаг, иного имущества либо выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу своего должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию).
• Служебный подлог (статья 292 УК РФ): Предусматривает ответственность за внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности. Важно отметить, что статья 292 УК РФ может применяться не только к должностным лицам, но и к государственным служащим, не относящимся к их числу, что расширяет круг субъектов данного преступления.
• Халатность (статья 293 УК РФ): Наказывает за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Эти составы преступлений подчеркивают особую ответственность государственных служащих и должностных лиц за принимаемые ими решения и действия, направленные на обеспечение интересов государства и общества.

Порядок применения дисциплинарных взысканий и ответственность за неправомерное распоряжение

Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий для государственных служащих строго регламентирован федеральным законодательством, что обеспечивает защиту их прав и законных интересов. Для государственных гражданских служащих этот порядок устанавливается статьей 58 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Виды дисциплинарных взысканий для государственных гражданских служащих (статья 57 ФЗ № 79-ФЗ) включают:

• Замечание;
• Выговор;
• Предупреждение о неполном должностном соответствии;
• Увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным Федеральным законом № 79-ФЗ.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка, в ходе которой выясняются обстоятельства проступка, степень вины служащего, а также учитываются его объяснения. Служащий имеет право на защиту своих интересов, в том числе через представителя.

Ответственность за неправомерное распоряжение: Особое значение имеет механизм действий государственного служащего при получении распоряжения, правомерность которого вызывает сомнения. В таких ситуациях законодательство устанавливает четкий алгоритм, направленный на защиту служащего и предотвращение правонарушений:

1. Обязанность сообщения: В случае сомнения в правомерности полученного для исполнения распоряжения, государственный служащий обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю.
2. Исполнение письменного распоряжения: Если распоряжение подтверждено письменно, служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием. Это положение направлено на обеспечение бесперебойной работы государственного аппарата, но одновременно предоставляет служащему право отказаться от выполнения заведомо незаконных указаний.
3. Переложение ответственности: В случае исполнения неправомерного распоряжения, подтвержденного письменно, ответственность за его исполнение несет руководитель, который подтвердил это распоряжение. Это служит важной гарантией для служащего и стимулирует руководителей к принятию только законных решений.

Данный механизм является важным элементом системы противодействия коррупции и злоупотреблениям, а также гарантией защиты прав государственных служащих. Государственный служащий несет предусмотренную федеральным законом ответственность за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан, что подчеркивает его роль в обеспечении правопорядка и законности.

Актуальные проблемы реализации правового статуса государственных служащих и пути его совершенствования

Несмотря на достаточно развитую законодательную базу, регулирующую правовой статус государственных служащих в Российской Федерации, в процессе правоприменительной практики возникают многочисленные проблемы, которые снижают эффективность государственной службы и подрывают доверие граждан к государственным институтам. Анализ этих проблем является ключевым шагом к их решению и дальнейшему совершенствованию системы.

Проблемы профессиональной подготовки и морально-нравственных качеств

Одной из фундаментальных проблем, с которой сталкивается система государственной службы, является недостаточный уровень профессиональной подготовки государственных служащих и несоответствие их квалификации современным требованиям. Эта проблема имеет глубокие корни и подтверждается, в частности, тем, что, по данным исследований, до 30% государственных гражданских служащих в некоторых регионах не имеют профильного образования. Такое положение дел затрудняет эффективное исполнение должностных обязанностей, замедляет внедрение инноваций и снижает качество государственных услуг.

Пути решения:

• Разработка и внедрение программ повышения квалификации: Необходимо систематически проводить обучение и переподготовку служащих, ориентируясь на актуальные потребности государственного управления, цифровизацию и современные методы работы.
• Ужесточение квалификационных требований: На этапах отбора и аттестации следует уделять больше внимания наличию профильного образования и практического опыта, соответствующего специфике должности.
• Система наставничества: Внедрение эффективных программ наставничества для молодых специалистов, позволяющих им быстрее адаптироваться и приобрести необходимые навыки.

Еще одна острая проблема – это критически малое количество требований к морально-волевым (нравственным) качествам государственных гражданских служащих в законодательстве. Законодательство преимущественно фокусируется на профессиональных и юридических аспектах, оставляя менее регламентированными требования к этическим и морально-нравственным качествам. Отсутствуют четкие критерии оценки «нравственных качеств» на этапах отбора и прохождения службы. Это создает лазейки для проникновения в государственный аппарат лиц, не обладающих необходимой порядочностью и честностью, что в конечном итоге способствует коррупции и злоупотреблениям. Какой важный нюанс здесь упускается? Общество ожидает от государственного служащего не только компетентности, но и безупречной репутации, которая напрямую зависит от его нравственных ориентиров.

Пример: Кодекс этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 26.06.2020 № 460, является попыткой регулирования этих аспектов, однако общие нормативные акты для всех видов госслужбы в этой части требуют доработки.

Пути решения:

• Разработка и внедрение этических кодексов: Создание обязательных для всех видов государственной службы этических кодексов, устанавливающих высокие стандарты поведения и моральных качеств.
• Психологическое тестирование и собеседования: Включение в процедуры отбора на государственную службу психологического тестирования и структурированных собеседований для оценки морально-нравственных качеств кандидатов.
• Систематическая оценка этического поведения: Включение оценки соблюдения этических норм в систему аттестации и оценки деятельности служащих.

Недостатки правового регулирования материальной, дисциплинарной и административной ответственности

Существующие недостатки в правовом регулировании материальной, дисциплинарной и административной ответственности государственных служащих приводят к значительным проблемам в правоприменительной практике и снижают эффективность системы привлечения к ответственности.

Пробелы и нечеткость в регулировании:

• Дисциплинарная ответственность гражданских служащих: Федеральный закон № 79-ФЗ не уточняет, кем именно должен быть обнаружен факт совершения дисциплинарного проступка для начала исчисления сроков давности. Это создает неопределенность и может приводить к несправедливым решениям или, наоборот, к уходу от ответственности. Кроме того, существуют пробелы в законодательстве относительно прекращения служебной проверки без составления письменного заключения, что также порождает вопросы о прозрачности и объективности.
• Административная ответственность сотрудников ОВД: Отмечается отсутствие четких алгоритмов привлечения к административной ответственности сотрудников органов внутренних дел. Это может приводить к произволу или, напротив, к безнаказанности, если не определены конкретные процедуры и уполномоченные органы.
• Материальная ответственность: Отсутствие отдельного нормативного акта, детально регулирующего основания привлечения, процедурный порядок, основания освобождения и иные вопросы материальной ответственности, приводит к тому, что вопросы возмещения ущерба решаются на основе общих норм трудового и гражданского права, что не всегда учитывает специфику государственной службы.

Пути совершенствования:

• Разработка отдельного нормативного акта по материальной ответственности: Создание специализированного федерального закона или положения, которое бы четко регламентировало все аспекты материальной ответственности государственных служащих, включая пределы ответственности, порядок оценки ущерба и процедуру его взыскания.
• Принятие отдельного законодательного акта о дисциплинарной ответственности: Разработка федерального закона, закрепляющего нормы о дисциплинарной ответственности государственных служащих, классифицирующего дисциплинарные проступки и детально регламентирующего процедуру применения мер дисциплинарной ответственности, включая сроки, порядок проведения служебных проверок и механизмы обжалования.
• Конкретизация процедур административной ответственности: Внесение изменений в КоАП РФ и ведомственные нормативные акты, четко определяющие порядок привлечения к административной ответственности для всех категорий государственных служащих, включая сотрудников ОВД.

Конкуренция норм УК РФ и КоАП РФ, проблема двойной ответственности

Одной из наиболее сложных проблем в правоприменительной практике является конкуренция норм Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в диспозициях статей. Эта проблема возникает, когда одно и то же деяние может быть квалифицировано как административное правонарушение или как уголовное преступление в зависимости от степени общественной опасности, размера ущерба или других квалифицирующих признаков. Разве не должны быть эти границы более чётко определены для обеспечения принципа правовой определённости?

Примеры конкуренции норм:

• Мелкое хищение: Мелкое хищение чужого имущества при определенных условиях может быть административным правонарушением (статья 7.27 КоАП РФ), но при превышении определенного порога стоимости — уголовным преступлением (статья 158 УК РФ). Для государственных служащих это может быть связано, например, с хищением государственного имущества.
• Нецелевое расходование бюджетных средств: Может квалифицироваться по статье 15.14 КоАП РФ или статье 285.1 УК РФ в зависимости от суммы и наличия корыстной или иной личной заинтересованности.
• Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан: Может быть административным правонарушением (статья 5.59 КоАП РФ) или, при наличии определенных последствий и злоупотреблений, стать частью более серьезного должностного преступления.

Отсутствие четких, однозначных критериев для определен��я юрисдикции приводит к произволу в квалификации деяний, создавая правовую неопределенность и возможность манипуляций.

Проблема двойной ответственности: Тесно связана с конкуренцией норм и проблема двойной ответственности (в дисциплинарном и административном порядке) за одно и то же нарушение. Принцип non bis in idem (не дважды за одно и то же) является фундаментальным в праве, однако на практике он не всегда соблюдается в отношении государственных служащих.

Примеры двойной ответственности:

• Нарушение служебной этики: Государственный служащий может быть привлечен к дисциплинарной ответственности (например, выговор) за нарушение служебной этики, а одновременно — к административной ответственности (например, штраф) за мелкое хулиганство, совершенное на рабочем месте или в связи со служебной деятельностью.
• Непредставление сведений о доходах: Непредставление или несвоевременное представление сведений о доходах может повлечь дисциплинарную ответственность в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ и одновременно административную ответственность по статье 19.7 КоАП РФ (за непредставление сведений в государственный орган).

Такая ситуация создает несправедливое положение для служащих и требует четкого законодательного разграничения.

Пути решения:

• Закрепление конкретных критериев разграничения: Внесение изменений в УК РФ и КоАП РФ, а также в законы о государственной службе, устанавливающих четкие, измеримые критерии для отнесения деяний к административным правонарушениям или уголовным преступлениям.
• Принцип «поглощения» ответственности: Разработка норм, предусматривающих, что привлечение к более строгому виду ответственности (например, уголовной) поглощает более мягкую (например, административную или дисциплинарную) за одно и то же деяние.
• Единый подход к оценке деяний: Создание методических рекомендаций и разъяснений Верховного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ для правоприменителей по вопросам квалификации деяний и недопущению двойной ответственности.

Направления совершенствования законодательства о государственной службе

Комплексный анализ проблем указывает на необходимость системных преобразований в законодательстве о государственной службе. Эти преобразования должны быть направлены на повышение прозрачности, справедливости и эффективности правового регулирования.

Ключевые направления совершенствования:

• Разработка и принятие отдельного федерального законодательного акта, закрепляющего общие положения правового статуса гражданских служащих: Несмотря на наличие ФЗ № 79-ФЗ, который регулирует гражданскую службу, целесообразно создать более широкий, рамочный закон, который бы унифицировал общие подходы к статусу всех категорий гражданских служащих, включая их права, обязанности, ограничения, запреты и государственные гарантии, что обеспечит системность и единообразие.
• Создание единых нормативных актов по отдельным видам ответственности:
  • Закон о материальной ответственности государственных служащих: Детально регулирующий все аспекты возмещения ущерба, причиненного государственному органу, включая основания, пределы, порядок взыскания и обжалования.
  • Закон о дисциплинарной ответственности государственных служащих: Включающий классификацию дисциплинарных проступков, единые процедуры проведения служебных проверок, применения и снятия взысканий для всех видов государственной службы (с учетом их специфики).
• Имплементация этических стандартов: Включение в законодательство о государственной службе более четких требований к морально-нравственным качествам служащих, а также механизмов их оценки и контроля.
• Совершенствование системы профессионального развития: Законодательное закрепление обязательности и периодичности повышения квалификации, а также стимулирование непрерывного образования служащих.
• Устранение пробелов и коллизий: Постоянный мониторинг и анализ правоприменительной практики для выявления и устранения пробелов, коллизий и неточностей в действующем законодательстве.

Улучшение системы правового регулирования государственной службы будет способствовать не только повышению эффективности государственной власти и качества предоставляемых государственных услуг, но и укрепит доверие граждан к государственным институтам, что является краеугольным камнем стабильного и развивающегося общества.

Заключение

Правовой статус государственных служащих в Российской Федерации представляет собой сложную и многогранную систему, которая является фундаментом для эффективного функционирования государства и обеспечения интересов общества. Проведенный комплексный анализ показал, что, несмотря на наличие развитой законодательной базы, включающей Конституцию РФ, Федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также ряд других нормативных актов, в этой сфере существует ряд актуальных проблем, требующих незамедлительного внимания.

Мы выявили, что понятие государственной службы охватывает гражданскую, военную и иные виды службы, включая правоохранительную, каждая из которых обладает своей уникальной спецификой регулирования. Детально рассмотрены ключевые элементы административно-правового статуса гражданского служащего, включая его права и обязанности, ограничения и запреты, а также государственные гарантии, в том числе дополнительные, такие как ежегодный отпуск за выслугу лет и субсидии на жилье. Особое внимание уделено специфике правового статуса сотрудников органов внутренних дел, их более строгим мерам дисциплинарного взыскания и особым правам, позволяющим применять принуждение.

Анализ юридической ответственности государственных служащих продемонстрировал многообразие её видов – от дисциплинарной до уголовной, с подробным рассмотрением конкретных составов должностных преступлений в Уголовном кодексе РФ. При этом критически важным оказалось выявление проблем, связанных с низким уровнем профессиональной подготовки, недостаточными требованиями к морально-нравственным качествам, нечеткостью регулирования материальной, дисциплинарной и административной ответственности. Особую остроту приобретают вопросы конкуренции норм УК РФ и КоАП РФ, а также проблема двойной ответственности, которые создают правовую неопределенность и требуют системного разрешения.

В качестве путей совершенствования законодательства предложены конкретные меры: разработка отдельных нормативных актов по материальной и дисциплинарной ответственности, создание единого федерального закона, закрепляющего общие положения правового статуса гражданских служащих, а также дальнейшая детализация этических стандартов и механизмов их контроля.

В конечном итоге, всесторонний и продуманный подход к регулированию правового статуса государственных служащих не только позволит повысить эффективность государственного управления, но и будет способствовать укреплению доверия граждан к государственным институтам, что является залогом стабильного и процветающего общества. Только через последовательное совершенствование и адаптацию правовых механизмов мы сможем обеспечить формирование компетентного, честного и ответственного корпуса государственных служащих, способных эффективно решать задачи, стоящие перед Российской Федерацией.

Список использованной литературы

1. Административное право России. Общая часть: учебник / под ред. С.А. Старостина. М., 2010.
2. Витрук Н.В. Правовой статус личности: Содержание, виды и тенденции в развитии // Проблемы правового статуса субъектов права: межвуз. сб. М., 2013.
3. Ершова Е.А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России. М.: Статут, 2008.
4. Качушкин С.В. К вопросу о соотношении статуса государственных должностей и статуса государственных гражданских служащих в Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. 2011. № 6.
5. Киселев С.Г. Правовой статус государственного гражданского служащего // Вестник Российской таможенной академии. 2012. №2.
6. Ларькина А.П., Свешникова Л.Н. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих // Пробелы в российском законодательстве. 2014. №3.
7. Минигулова Д.Б. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих и проблемы его реализации: автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 2012.
8. Руководство Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда». Утверждены руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005 г. // Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора. 2005. № 3.
9. Сванидзе Г.К. Административно-правовой статус служащих таможенных органов: дис. … канд. юрид. наук. М., 2010.
10. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ТК РФ).
11. Указ Президента РФ от 05.06.2003 № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».
12. Чиканова Л.А. Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития // Журнал российского права. 2010. № 3.
13. Шмалий О.В. Принципы государственной гражданской службы как административно-правового института // Бизнес в законе. 2008. №4.
14. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». URL: https://docs.cntd.ru/document/901861788 (дата обращения: 31.10.2025).
15. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (последняя редакция). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/ (дата обращения: 31.10.2025).
16. Система государственной службы в Российской Федерации. URL: https://www.garant.ru/education/admin/5/1/ (дата обращения: 31.10.2025).
17. Правовой статус государственного служащего. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoy-status-gosudarstvennogo-sluzhaschego (дата обращения: 31.10.2025).
18. Статья 3. Государственная гражданская служба Российской Федерации. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/70857500d43787a71676f2360814f9d0c242c366/ (дата обращения: 31.10.2025).
19. Статья 2. Система государственной службы. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42436/755c0e44b9340578877148566a7b21e8470a1a36/ (дата обращения: 31.10.2025).
20. Правовое регулирование государственной службы в РФ. URL: https://studfile.net/preview/10189445/page:3/ (дата обращения: 31.10.2025).
21. Правовой статус государственного гражданского служащего – тема научной статьи по праву. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoy-status-gosudarstvennogo-grazhdanskogo-sluzhaschego (дата обращения: 31.10.2025).
22. Виды государственной службы. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=37759458 (дата обращения: 31.10.2025).
23. Государственная служба и статус государственного служащего. Обществознание, 11 класс. URL: https://www.yaklass.ru/p/obschestvoznanie/11-klass/politika-10874/gosudarstvennaia-slujba-i-status-gosudarstvennogo-slujaschego-10877/re-901b0b9a-4c91-49ae-a83a-4f51e360938f (дата обращения: 31.10.2025).
24. Правовое регулирование системы государственной службы в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-sistemy-gosudarstvennoy-sluzhby-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 31.10.2025).
25. К вопросу о правовом регулировании государственной службы в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-pravovom-regulirovanii-gosudarstvennoy-sluzhby-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 31.10.2025).
26. Особенности правового статуса сотрудников органов внутренних дел. URL: https://moluch.ru/archive/256/58797/ (дата обращения: 31.10.2025).
27. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих. URL: https://apni.ru/article/733-administrativno-pravovoy-status-gosudarstvennykh-gra (дата обращения: 31.10.2025).
28. Административное право : учебник / под общ. ред. А. С. Телегина. URL: https://elis.psu.ru/node/441235 (дата обращения: 31.10.2025).
29. Особенности правового статуса сотрудников органов внутренних дел как представителей правоохранительных органов современной России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-pravovogo-statusa-sotrudnikov-organov-vnutrennih-del-kak-predstaviteley-pravoohranitelnyh-organov-sovremennoy-rossii (дата обращения: 31.10.2025).
30. Юридическая ответственность государственных служащих: понятие, виды и правоприменительная практика. URL: https://apni.ru/article/1183-yuridicheskaya-otvetstvennost-gosudarstvennykh-slu (дата обращения: 31.10.2025).
31. Статья 69. Виды ответственности государственных служащих. URL: https://base.garant.ru/8157580/#block_1000 (дата обращения: 31.10.2025).
32. Административное право : учебник. URL: https://library.fa.ru/files/Admin-pravo.pdf (дата обращения: 31.10.2025).
33. Ответственность государственных служащих. URL: https://www.scienceforum.ru/2014/pdf/6122.pdf (дата обращения: 31.10.2025).
34. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativno-pravovoy-status-gosudarstvennyh-grazhdanskih-sluzhaschih (дата обращения: 31.10.2025).
35. Общее административное право: учебник. URL: http://www.law.vsu.ru/structure/admin_law/uchebniki/admin_pravo_obschaya_chast_2016.pdf (дата обращения: 31.10.2025).
36. Административное право: учебник для вузов. URL: https://library.sar.ru/cgi-bin/irbis64r_11/cgiirbis_64.exe?LNG=&Z21ID=&I21DBN=ELCAT&P21DBN=ELCAT&S21FMT=&C21COM=S&S21CNR=10&S21P01=0&S21P02=0&S21P03=I=&S21STR=%D0%B1%D0%B0%D1%85%D1%80%D0%B0%D1%85,%20%D0%B4.%D0%BD.%20%D0%B0%D0%B4%D0%BC%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%B5%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%20%D1%83%D1%87%D0%B5%D0%B1%D0%BD%D0%B8%D0%BA%20%D0%B4%D0%BB%D1%8F%20%D0%B2%D1%83%D0%B7%D0%BE%D0%B2 (дата обращения: 31.10.2025).
37. Административное право Российской Федерации: учебник для СПО / под ред. А.И. Стахова, В.И. Зюзина. URL: https://femida.science/uchebniki/administrativnoe-pravo-rossiyskoy-federatsii-uchebnik-dlya-spo-pod-red-a-i-stahova-v-i-zyuzina (дата обращения: 31.10.2025).
38. Особенности правового статуса сотрудника полиции. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-pravovogo-statusa-sotrudnika-politsii (дата обращения: 31.10.2025).
39. Статья 14. Ответственность государственного служащего. URL: https://base.garant.ru/10106450/4f210a51c7263c9bf1f49615024749f9/ (дата обращения: 31.10.2025).
40. Особенности административно-правового статуса государственных служащих Российской Федерации. URL: https://moluch.ru/archive/557/124119/ (дата обращения: 31.10.2025).