Правовой режим земель, предоставляемых для разработки недр в Российской Федерации: комплексный анализ действующего законодательства, судебной практики и проблем правоприменения, Земельное право

В современном мире, где потребность в минерально-сырьевых ресурсах постоянно растёт, эффективное и сбалансированное правовое регулирование недропользования приобретает критическое значение. Российская Федерация, обладающая колоссальными запасами полезных ископаемых, сталкивается с необходимостью гармонизации интересов государства, бизнеса и общества в части использования земель, непосредственно связанных с добычей ресурсов. Земля, как уникальный природный ресурс и объект права, выступает фундаментом для любой производственной деятельности, а её правовой режим определяет рамки и условия хозяйствования.

Данное исследование нацелено на всесторонний анализ правового режима земель, предоставляемых для разработки недр в Российской Федерации. Мы погрузимся в лабиринт действующего законодательства, рассмотрим ключевые аспекты судебной практики и выявим наиболее острые проблемы правоприменения, которые затрудняют эффективное и экологически ответственное недропользование. Цель работы — предоставить комплексный и актуальный материал, способный стать надёжной опорой для студентов юридических вузов, аспирантов и молодых юристов, специализирующихся в области земельного, горного и экологического права. Структура исследования последовательно проведёт читателя через теоретические основы, практические аспекты предоставления и изъятия земель, вопросы рекультивации, межотраслевое регулирование, последние законодательные тенденции, механизмы государственного контроля и анализ судебной практики, чтобы в заключении обобщить выводы и сформулировать предложения по совершенствованию законодательства.

Теоретические основы правового режима земель и недропользования

Путешествие в мир правового регулирования всегда начинается с осмысления фундаментальных понятий, ведь лишь чёткое понимание терминологических ориентиров и доктринальных подходов, лежащих в основе земельного и горного права, позволит понять, как именно земля «служит» недропользованию.

Понятие и сущность правового режима земель для недропользования

Сердцевиной нашего исследования является правовой режим земель. Это не просто набор правил, а сложная система норм, установленных государством, которые определяют порядок владения, пользования и распоряжения земельными участками. В контексте недропользования правовой режим земель – это совокупность юридических правил, регулирующих использование поверхностного слоя земли для доступа к её недрам, размещения объектов инфраструктуры, связанной с разведкой и добычей полезных ископаемых, а также последующей рекультивации.

Ключевым понятием здесь является недропользование — деятельность, связанная с геологическим изучением, разведкой и добычей полезных ископаемых, а также с использованием подземного пространства в иных целях. Законодательство различает несколько видов пользования недрами: от регионального геологического изучения до строительства подземных сооружений, не связанных с добычей. Каждый из этих видов имеет свои нюансы в части воздействия на земельный участок.

Непосредственно с использованием недр связаны понятия горный отвод и геологический отвод. Горный отвод представляет собой геометризованный блок недр, предоставленный недропользователю для осуществления добычи полезных ископаемых. Его границы определяются лицензией и проектом разработки месторождения. Геологический отвод, в свою очередь, – это часть недр, предоставленная для геологического изучения. Эти отводы являются пространственной основой для деятельности недропользователя, а их границы определяют пределы законного вмешательства в земельный фонд. Однако, следует отметить, что в российском законодательстве, особенно в Законе РФ «О недрах», до сих пор отсутствует чёткий понятийный аппарат для многих ключевых терминов, таких как «полезное ископаемое» или «месторождение». Это создаёт определённые сложности в толковании норм и правоприменительной практике, вызывая многовариантность в определении пространственных и временных взаимоотношений объектов учёта, а следовательно, и неопределённость для инвесторов и контролирующих органов.

Категории земель, пригодных для недропользования, и их правовой статус

Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ) категоризирует все земли по их целевому назначению, что служит отправной точкой для определения правового режима каждого участка. Согласно статье 7 ЗК РФ, существует семь основных категорий:

Земли сельскохозяйственного назначения;
Земли населённых пунктов;
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
Земли особо охраняемых территорий и объектов;
Земли лесного фонда;
Земли водного фонда;
Земли запаса.

Для целей недропользования ключевой категорией являются земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Именно к этой обширной категории законодательно отнесены земельные участки, предоставляемые для разработки недр. Это означает, что, несмотря на специфику использования, земли для недропользования не выделены в отдельную, самостоятельную категорию, что подчёркивает их функциональную принадлежность к индустриальному сектору. Вид разрешённого использования земельного участка «недропользование» имеет код 6.1 согласно классификатору, утверждённому приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

Однако не всё так однозначно. Использование других категорий земель для недропользования также возможно, но с определёнными оговорками:

Земли запаса – это земли, которые не используются и не закреплены за конкретными правообладателями. Их преимущество заключается в том, что они могут быть использованы для целей недропользования без необходимости предварительного перевода в другую категорию. Это значительно упрощает и ускоряет процесс оформления.
Земли лесного фонда и водного фонда – здесь ситуация более сложная. Эти земли могут быть использованы для недропользования без изменения их правового статуса, особенно если геологическое изучение недр не предполагает вырубку лесных насаждений или капитальное строительство. Однако, при полномасштабной добыче могут потребоваться дополнительные разрешения и согласования, строго регламентированные Лесным и Водным кодексами РФ.
Сельскохозяйственные угодья – представляют собой самую защищённую категорию земель. Их использование для добычи полезных ископаемых допускается только после обязательного перевода данного участка из сельскохозяйственной категории в земли промышленности. Это связано с высокой ценностью сельскохозяйственных земель для обеспечения продовольственной безопасности страны, и этот процесс, как мы увидим далее, становится всё более сложным, что требует от недропользователя особо тщательного планирования и обоснования.

Таким образом, правовой режим земель и земельных участков, пригодных для недропользования, определяется не только их принадлежностью к той или иной категории, но и видом разрешённого использования, что формирует многослойную систему регулирования.

Государственная собственность на недра и особенности прав пользования

Фундаментальный принцип, определяющий всю систему недропользования в России, закреплён в статье 1.2 Закона РФ «О недрах»: недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Этот принцип означает, что недра не могут быть объектом частной собственности, а их владение, пользование и распоряжение находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.

Важно понимать, что участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Это напрямую следует из их статуса государственной собственности. Однако, права пользования недрами могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому, но только в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Это создаёт сложную правовую конструкцию, где сам объект (недра) остаётся в государственной собственности, а право на его использование может быть передано частным субъектам, обеспечивая тем самым баланс между публичными и частными интересами.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением – лицензией. Именно лицензия является документом, удостоверяющим право недропользователя на осуществление конкретных видов деятельности (региональное геологическое изучение, разведка и добыча, строительство подземных сооружений и т.д.) в пределах определённого участка недр. Срок действия лицензии, как правило, зависит от цели предоставления: до 5 лет для геологического изучения, до 20 лет для добычи полезных ископаемых и до 25 лет при совмещении этих видов деятельности. Лицензия также определяет условия и требования, которые обязан соблюдать недропользователь.

Что касается добытых из недр полезных ископаемых, то они, в отличие от самих недр, могут находиться в различных формах собственности – государственной, муниципальной, частной. Это условие также регулируется лицензией на пользование недрами, которая определяет условия перехода права собственности на добытые ресурсы. Таким образом, государство, сохраняя за собой право собственности на недра, предоставляет частным лицам возможность извлекать из них ресурсы на определённых условиях, сохраняя при этом контроль над процессом.

Порядок предоставления и изъятия земельных участков для целей недропользования

Процесс получения доступа к земельным ресурсам для недропользования является одним из наиболее сложных и многоступенчатых в российском праве, требуя не только соблюдения норм земельного и горного законодательства, но и учёта множества нюансов, которые могут создать серьёзные барьеры для инвесторов.

Процедура предоставления земельных участков

Взаимодействие недропользователя с земельным фондом начинается с получения права на пользование конкретным земельным участком. В соответствии с действующим законодательством, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Это является существенным исключением из общего правила о предоставлении государственных и муниципальных земель через конкурентные процедуры, что подчёркивает публичный интерес в развитии недропользования.

Процесс предоставления земли имеет свою строгую последовательность:

Получение лицензии на пользование недрами. Это первоочередной шаг, поскольку именно лицензия подтверждает право недропользователя на проведение работ.
Оформление геологического отвода и (или) горного отвода. Эти отводы определяют пространственные границы участка недр, в пределах которого будет осуществляться деятельность.
Утверждение проектной документации для осуществления пользования недрами. Проектная документация содержит детальное описание планируемых работ, их объёмов, методов и сроков.

Только после выполнения этих условий недропользователь может обратиться за предоставлением земельного участка.

Срок договора аренды земельного участка для целей недропользования, как правило, тесно связан со сроком действия лицензии на право пользования участком недр. Однако здесь есть важная деталь: договор аренды заключается на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии. Это даёт недропользователю временной запас для завершения работ, демонтажа оборудования и проведения рекультивации после окончания срока действия лицензии.

Особая ситуация возникает, если лицензия на пользование недрами выдаётся без ограничения срока действия, например, для образования особо охраняемых геологических объектов или строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. В таких случаях договор аренды земельного участка фактически должен быть бессрочным.

Сроки действия лицензий на пользование недрами варьируются в зависимости от цели:

до 5 лет для геологического изучения недр;
до 20 лет для добычи полезных ископаемых и целей, не связанных с их добычей;
до 25 лет при совмещении геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых.

Размер арендной платы за земельные участки, предоставленные пользователю недр для ведения работ, связанных с пользованием недрами, устанавливается в размере 2% кадастровой стоимости земельного участка.

В некоторых случаях, особенно для геологического изучения недр, законодательство предусматривает возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления в аренду и даже без установления сервитутов. Такое использование осуществляется на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления. Это возможно, если геологическое изучение не предполагает существенного нарушения почвенного покрова. Право пользования участками недр для целей геологического изучения в таких ситуациях возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра).

Механизмы изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд

Иногда для осуществления недропользования требуется изъятие земельных участков, находящихся в частной собственности или предоставленных другим землепользователям, землевладельцам и арендаторам. Такое изъятие для государственных или муниципальных нужд допускается, если эти участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Процедура изъятия земельных участков детально регулируется главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, которая была существенно дополнена Федеральным законом от 31.12.2014 № 499-ФЗ. Ключевым органом, наделённым полномочиями по принятию решения об изъятии земельных участков для государственных нужд в связи с осуществлением недропользования, является Роснедра.

Алгоритм изъятия обычно выглядит так:

Ходатайство недропользователя. Владелец лицензии обращается в территориальный орган Роснедр с ходатайством об изъятии.
Выявление правообладателей и принятие решения. Территориальный орган Роснедр выявляет правообладателей земельных участков и принимает решение об изъятии, которое оформляется приказом.
Переговоры и выкуп. Недропользователь предлагает собственнику или юридическому лицу выкупную цену за участок.
Судебное изъятие. В случае отказа собственника предоставить земельный участок недропользователю или установления несоразмерной, по мнению недропользователя, выкупной цены, законодательство предусматривает возможность применения процедуры принудительного изъятия через суд. То есть, если собственник не согласен на выкуп, недропользователь имеет право требовать изъятия этого участка через суд без согласия собственника.

Суды при рассмотрении таких дел должны установить, насколько экономически и социально выгоднее для публичного образования возможное после изъятия использование участка по сравнению с предшествующим использованием. Это подчёркивает необходимость обоснования публичного интереса и баланса между частными и общественными интересами.

Правовые коллизии при оформлении прав на землю для недропользования

Несмотря на кажущуюся стройность процедур, практика предоставления и изъятия земель для недропользования изобилует правовыми коллизиями и пробелами. Одна из наиболее острых проблем – неясность в очередности получения лицензии на недра и прав на земельный участок.

С одной стороны, Закон РФ «О недрах» (ст. 12) указывает, что лицензия должна содержать границы земельного участка, что подразумевает его предварительное определение. С другой стороны, сама лицензия на недропользование не создаёт автоматически прав на земельный участок, а является лишь основанием для его последующего оформления. Судебная практика подтверждает, что лицензия на пользование недрами не отменяет установленный порядок предоставления земельного участка в аренду. Эта неопределённость порождает «правовой вакуум» и может привести к затягиванию процессов или даже к невозможности реализации проекта, существенно увеличивая инвестиционные риски.

Другая существенная пробл��ма – отсутствие гарантий защиты прав недропользователей перед собственниками земли. На практике Роснедра зачастую не оказывают должной поддержки победителю аукциона при оформлении прав на землю. Законодательство не устанавливает чётких механизмов, которые бы защищали недропользователей от недобросовестных действий собственников или иных титульных владельцев земли, стремящихся получить необоснованную выгоду. Это приводит к ситуациям, когда компании вынуждены покупать землю по значительно завышенной цене, чтобы реализовать проект, на который уже получена лицензия. Такая ситуация подрывает экономическую целесообразность и инвестиционную привлекательность отрасли, поскольку вынуждает инвесторов переплачивать за право доступа к ресурсам.

Эти коллизии требуют внимательного анализа и системного решения на законодательном уровне для обеспечения стабильности и предсказуемости в сфере недропользования.

Правовое регулирование рекультивации нарушенных земель при недропользовании: вызовы и перспективы

Воздействие недропользования на окружающую среду, и в частности на земельный фонд, является одной из самых острых проблем, требующих комплексного и эффективного правового регулирования. Рекультивация земель – это не просто восстановление, а обязательный элемент ответственного недропользования, призванный минимизировать долгосрочные негативные последствия.

Новое регулирование рекультивации и консервации земель (Постановление Правительства РФ от 29.05.2025 № 781)

С 1 сентября 2025 года в Российской Федерации вступило в силу Постановление Правительства РФ от 29.05.2025 № 781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель». Этот документ стал важным шагом в совершенствовании правового регулирования вопросов восстановления нарушенных земель.

Рекультивация земель определяется как комплекс мероприятий по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия путём приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием. Это не разовое действие, а планомерный процесс, включающий биологический и технический этапы.

Новые Правила чётко определяют круг ответственных лиц. Обязанность обеспечивать разработку проекта рекультивации и проведение самой рекультивации возлагается на:

Лиц, деятельность которых привела к деградации земель.
Правообладателей земельных участков.
Арендаторов.
Лиц, использующих земли на условиях сервитута.

Таким образом, законодатель расширяет круг субъектов, несущих ответственность за восстановление земель, что должно повысить эффективность рекультивационных работ.

Важным аспектом является формирование фонда рекультивации. Это обязательство распространяется на всех недропользователей, осуществляющих геологическое изучение и разработку месторождений полезных ископаемых, что является финансовой гарантией проведения работ.

Виды и объёмы рекультивации земель не определяются «с потолка». Они устанавливаются на основании:

Условий недропользования при лицензировании.
Требований землепользователя.
Технического задания.

Все эти параметры являются неотъемлемой составной частью технического проекта по разработке месторождения полезного ископаемого. Проект рекультивации подлежит обязательной экологической экспертизе, что обеспечивает независимую оценку его соответствия экологическим нормам.

При проведении рекультивации установлены строгие запреты на использование определённых видов отходов:

Отходов недропользования V класса опасности (за исключением вскрышных и вмещающих горных пород).
Отходов производства чёрных металлов IV и V классов опасности.
Золошлаковых отходов V класса опасности от сжигания угля для восстановления плодородного слоя почвы.

Это направлено на предотвращение вторичного загрязнения земель и обеспечение их безопасного восстановления.

В случае досрочного прекращения пользования недрами, недропользователь обязан возвратить земли прежнему землепользователю (или государству/муниципальному образованию) уже рекультивированными либо возместить стоимость рекультивационных работ. При этом права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами, за исключением обязанностей по ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель. Это подчёркивает неразрывность обязанности по восстановлению нарушенных земель с самим фактом недропользования.

Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель является административным правонарушением (часть 1 статьи 8.7 КоАП РФ) и влечёт наложение административного штрафа. Более того, Роснедра может отказать в выдаче лицензии на право пользования недрами, если заявитель не выполнил в установленные сроки рекультивацию на ранее используемых участках.

Проблемы эффективности правоприменения рекультивационных мероприятий

Несмотря на принятие нового Постановления, отечественная законодательная база в сфере рекультивации по-прежнему отстаёт от международной практики как минимум на десять лет. Существует ряд системных проблем, которые существенно снижают эффективность рекультивационных мероприятий:

Несовершенство нормативно-правовой базы: Правовое регулирование рекультивации земель, нарушенных при недропользовании, осуществляется нормами природоохранного, земельного законодательства и законодательства о недрах, которые имеют существенные противоречия. Эти противоречия проявляются в:
- Отсутствии законодательно закреплённого состава и содержания проектной документации по рекультивации, включая инженерные изыскания. Это приводит к неоднозначности требований и различным трактовкам при согласовании проектов.
- Отсутствии контроля нарушенных земель после их сдачи по проекту рекультивации. Фактически, после формального завершения работ, дальнейшая судьба участка часто остаётся без внимания, что может привести к повторной деградации.
- Противоречивости нормативно-правовых актов, регулирующих процесс согласования проектов. Это усложняет жизнь недропользователям и создаёт предпосылки для коррупции.
- Низкой действенности санкций за невыполнение обязанностей. Несмотря на административные штрафы, их размер часто не сопоставим с экономическим ущербом и стоимостью полноценной рекультивации.
- Отсутствии требования по созданию информационной базы нарушенных земель, включая «бесхозные» объекты. Без такой базы невозможно эффективно планировать и контролировать рекультивационные работы в масштабах страны.
Сравнение с международной практикой: Зарубежный опыт демонстрирует более жёсткие и эффективные механизмы. Например, в некоторых странах (таких как США) при получении лицензии на недропользование предусматривается внесение денежного залога (от 75 до 300 долл. США/га). Часть этого залога возвращается после проведения рекультивации, а оставшаяся часть – после подтверждения удовлетворительного состояния посевов и лесонасаждений в течение 12 месяцев после окончания работ. Такая система обеспечивает более строгий контроль и финансовые гарантии, стимулируя недропользователей к качественному выполнению своих обязательств.
Нецелостность и несбалансированность системы: Законодательство о рекультивации земель зачастую ограничивается лишь общими декларациями о необходимости соблюдения правил использования земель при разработке полезных ископаемых, вместо формирования целостной и сбалансированной системы норм. Это приводит к фрагментарности и неэффективности регулирования.

Судебная практика по рекультивации: ключевые выводы

Судебная практика играет важнейшую роль в толковании и применении норм о рекультивации, выявляя наиболее острые правовые коллизии. Вот несколько ключевых выводов, сформировавшихся в судебной системе:

Принцип «одна из двух обязанностей»: Верховный Суд РФ занял чёткую позицию: если лицо причинило вред почвам, на него может быть возложена только одна из двух обязанностей – либо по осуществлению рекультивации повреждённого участка, либо возмещение вреда в денежной форме. Наложение одновременно обеих обязанностей не допускается. Этот принцип призван предотвратить двойное наказание и обеспечить справедливость в правоприменении.
Цель рекультивации: Суды последовательно указывают, что рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием. Это означает, что цель рекультивации – не просто «засыпать яму», а вернуть земле её хозяйственную или экологическую функцию.
Применимость новых правил: В отношении проектов рекультивации, утверждённых до вступления в силу новых Правил (Постановление Правительства РФ от 29.05.2025 № 781), суды учитывают, что их положения могут быть неприменимы к спору. Это важно для обеспечения стабильности правоотношений и защиты добросовестных недропользователей, которые действовали по ранее действовавшим нормам.
Обязательность рекультивации: Даже в случае досрочного прекращения пользования недрами, обязанности по ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель сохраняются за недропользователем. Суды жёстко подходят к неисполнению этих обязательств, что подтверждает их фундаментальный характер.

Таким образом, судебная практика пытается сгладить углы законодательных пробелов, но системные проблемы требуют комплексных решений на уровне нормотворчества.

Комплексное регулирование использования земель для недропользования: межотраслевой анализ

Право недропользования и землепользования неразрывно связаны, образуя сложный правовой узел. Использование земель для разработки недр затрагивает не только Земельный кодекс, но и целый ряд других нормативно-правовых актов, регулирующих Лесной, Водный и Градостроительный кодексы, а также законодательство об охране окружающей среды и других природных ресурсов. Это многообразие норм порождает как необходимость комплексного подхода, так и многочисленные правовые коллизии.

Взаимосвязь Земельного и горного законодательства

Основой регулирования использования земель в России является Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ). Он устанавливает принцип целевого использования земель, согласно которому каждый земельный участок должен использоваться в соответствии с его принадлежностью к определённой категории и установленным видом разрешённого использования. Этот принцип является краеугольным камнем в контексте недропользования.

Как было отмечено ранее, земельные участки, предоставляемые для разработки недр, относятся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения. Это означает, что, например, земли сельскохозяйственного назначения, предназначенные для сельскохозяйственного производства, не могут быть напрямую использованы для добычи полезных ископаемых. Их использование для целей недропользования требует обязательного перевода в земли промышленности. Этот процесс является сложным и длительным, а с учётом последних законодательных изменений, о которых мы поговорим далее, он становится ещё более затруднительным, что требует от недропользователей предельной внимательности и стратегического планирования.

После получения недропользователем лицензии на недропользование и предоставления земельных участков в особом порядке, ранее установленный вид разрешённого использования фактически перестаёт действовать и должен быть приведён в соответствие с лицензией, то есть изменён на «недропользование» (код 6.1). Это требование подчёркивает приоритет лицензионных условий и целевого назначения земли для недропользования.

Важный аспект, регулируемый ЗК РФ, – это изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях недропользования. Этот механизм детально описан в главе VII.1 ЗК РФ и является инструментом для обеспечения публичных интересов в сфере недропользования, позволяя государству или муниципалитетам получать необходимые земли даже у частных собственников.

Особенности использования земель лесного фонда и водных объектов

Леса – это не только источник древесины, но и ценнейший экологический ресурс, регулирование использования которого осуществляется Лесным кодексом Российской Федерации (ЛК РФ). Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся исключительно в федеральной собственности, что накладывает особые ограничения на их использование.

Для целей недропользования лесные участки из состава земель лесного фонда могут быть предоставлены в аренду без проведения торгов для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых. Однако использование лесов для этих целей осуществляется в строгом соответствии с лесным планом субъекта РФ, проектом освоения лесов и лесохозяйственным регламентом лесничества. Это создаёт многоуровневую систему контроля, направленную на минимизацию негативного воздействия на лесные экосистемы.

Практика показывает, что нормы лесного законодательства недостаточно учитывают специфику использования лесов при осуществлении работ по геологическому изучению недр, что приводит к сложностям в оформлении. Эти сложности связаны с необходимостью соблюдения двух разных законодательных рамок (земельного/лесного и законодательства о недрах), а также с многоуровневой системой получения разрешений. Лесной участок может быть предоставлен в аренду, на него может быть установлен сервитут, или может быть выдано разрешение на использование лесов без предоставления участка/сервитута, если работы не влекут рубок или капитального строительства. Такая сложность иерархии разрешительных документов требует от недропользователя глубоких знаний и тщательного планирования.

Использование водных объектов также регулируется отдельным законодательным актом – Водным кодексом Российской Федерации (ВК РФ). Использование водных объектов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых регулируется как ВК РФ, так и законодательством о недрах. При этом использование подземных водных объектов регулируется исключительно законодательством о недрах. Для использования водного объекта, как правило, необходимо наличие соответствующей лицензии на пользование недрами.

Важные изменения произошли с принятием Федерального закона от 08.07.2024 № 166-ФЗ, который внёс поправки в Водный кодекс. Теперь допускается заключение договора водопользования для размещения плавучих объектов без аукциона с правообладателями земельных участков, если эти участки расположены в границах береговой полосы и находятся в государственной или муниципальной собственности. Это упрощает доступ к водным объектам для определённых видов деятельности, связанных с недропользованием, требующих использования плавучих сооружений.

Градостроительное регулирование и недропользование

Градостроительная деятельность, регулируемая Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГрК РФ), также оказывает влияние на недропользование. Однако здесь действует важное исключение: действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых (часть 4 статьи 36 ГрК РФ). Это означает, что для таких участков не применяются ограничения по высотности, плотности застройки и другим параметрам, характерным для градостроительных зон.

При этом документы территориального планирования муниципальных образований не применяются в части, противоречащей утверждённым документам территориального планирования субъекта РФ. Это обеспечивает иерархию и приоритет региональных планов над местными, что важно при планировании крупных проектов недропользования.

Проблемы взаимодействия кодексов и правоприменительные барьеры

Несмотря на попытки законодателя обеспечить комплексное регулирование, на практике возникает множество правовых коллизий и барьеров, обусловленных не всегда согласованным взаимодействием различных кодексов:

Неопределённость очередности получения прав: Как уже упоминалось, в законодательстве неясно, что следует получать раньше – лицензию на недропользование или права на земельный участок. Лицензия на недропользование не создаёт автоматически прав на землю, но при этом должна содержать границы земельного участка. Это создаёт замкнутый круг и затрудняет начало реализации проектов. Судебная практика, хотя и подтверждает, что лицензия не отменяет порядка предоставления земли в аренду, не даёт универсального решения этой системной проблемы.
Отсутствие поддержки Роснедр: На практике Роснедра зачастую не оказывают достаточной поддержки победителю аукциона при оформлении прав на землю. Законодательство не устанавливает чётких гарантий защиты прав недропользователей перед собственниками или иными титульными владельцами земли. Это приводит к тому, что компании вынуждены самостоятельно решать вопросы с правообладателями, нередко сталкиваясь с завышенными требованиями по выкупной цене, что увеличивает инвестиционные риски.
Проблемы с изменением вида разрешённого использования: Необходимость изменения вида разрешённого использования земельного участка на «недропользование» (код 6.1) и перевод земли из одной категории в другую перед началом работ по добыче полезных ископаемых может быть длительным и сложным процессом, особенно для земель сельскохозяйственного назначения, что создаёт дополнительные правоприменительные барьеры.

Эти системные проблемы требуют глубокого анализа и законодательного урегулирования для создания более предсказуемой и эффективной среды для недропользования.

Тенденции развития законодательства о недрах и земельного законодательства в РФ

Правовое поле, регулирующее недропользование и землепользование в России, находится в постоянном движении, отражая меняющиеся экономические, экологические и социальные приоритеты. Последние годы, и особенно период 2021-2025 годов, отмечены значительными реформами, направленными на модернизацию отрасли.

Общие тенденции и направления реформирования

Общий вектор правового регулирования в сфере недропользования нацелен на переход от централизованного государственного управления к более рыночному, децентрализованному государственному регулированию. Это не означает полный отказ от государственного контроля, но предполагает расширение возможностей для частного сектора и повышение эффективности использования ресурсов.

Примерами такого перехода являются:

Возможность частных компаний самостоятельно финансировать региональные геологические работы и получать преимущественное право на дальнейшее изучение участков недр. Это стимулирует инвестиции в геологоразведку и снижает нагрузку на государственный бюджет.
Стремление к обеспечению равного и недискриминационного отношения ко всем недропользователям, что способствует здоровой конкуренции и привлечению новых участников рынка.

Параллельно с этим сохраняется и усиливается тенденция на экологизацию правового регулирования. Вопросы охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и минимизации негативного воздействия становятся всё более приоритетными.

Среди основных задач изменений законодательства выделяются обеспечение прозрачности отрасли недропользования и внедрение единых стандартов. Однако, стоит отметить, что с февраля 2022 года доступ к информации о лицензиях, объёмах добычи и экологических рисках остаётся ограниченным, что снижает прозрачность отрасли. Внедрение стандартов проявляется, например, в утверждении Приказа Ростехнадзора от 01.04.2025 № 124 «Об утверждении Руководства по безопасности «Организационное обеспечение деятельности, связанной с производством маркшейдерских работ», что способствует унификации и повышению безопасности работ.

Важным инструментом для достижения стратегических целей является Государственная программа «Воспроизводство и использование природных ресурсов». В её рамках реализуется подпрограмма «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр», целью которой является устойчивое обеспечение экономики страны запасами минерального сырья к 2030 году.

Ключевые изменения в законодательстве о недрах (2021-2025 гг.)

Период с 2021 по 2025 год ознаменовался рядом значительных изменений в Законе РФ «О недрах»:

Федеральный закон от 30.04.2021 № 123-ФЗ (вступил в силу 01.01.2022) внёс масштабные коррективы, которые уточнили полномочия органов власти, предусмотрели предоставление участков недр с ограничением по глубине, скорректировали сроки пользования и порядок лицензирования, а также ввели реестр недобросовестных участников аукционов.
Изменения в статью 43 Закона «О недрах» (Федеральный закон от 19.12.2023 № 619-ФЗ), вступившие в силу с 01.09.2024, касаются регулярных платежей за пользование недрами.
- Повышенные ставки платежей: С 2025 года (для твёрдых полезных ископаемых и подземных вод) и с 2027 года (для углеводородов) вводятся повышенные ставки платежей при нарушении сроков геологического изучения. Эти ставки увеличиваются прогрессивно: в 2 раза за первый год превышения срока, в 10 раз за второй год и в 100 раз за третий и последующие годы превышения срока. Это является мощным стимулом для недропользователей соблюдать заявленные сроки работ.
- «Обнуление» сроков геологического изучения: При отказе от части участка недр (≥ 25%) или постановке запасов на государственный баланс, сроки геологического изучения обнуляются на 5 или 7 лет соответственно, что даёт недропользователям гибкость в планировании работ.
Федеральный закон от 25.12.2023 № 656-ФЗ ввёл механизмы для проведения регионального геологического изучения недр, в том числе за счёт частных средств, что стимулирует привлечение инвестиций в геологоразведку.
Апробация прогнозных ресурсов: Результаты оценки прогнозных ресурсов полезных ископаемых, полученные в ходе геологоразведочных работ, теперь должны проходить апробацию в Роснедрах для подтверждения их достоверности, что повышает качество геологической информации.
Изменение лицензии при обнаружении новых ископаемых: Установление пользователями недр наличия в отходах недропользования полезных ископаемых, не указанных в лицензии, является основанием для внесения изменений в лицензию, что позволяет более рационально использовать все ресурсы.
Постановление Правительства РФ от 31.05.2024 № 737 утвердило новые правила согласования строительства объектов капитального строительства в границах земельных участков, необходимых для разведки и добычи полезных ископаемых, что упорядочивает процесс инфраструктурного обеспечения недропользования.

Ключевые изменения в земельном законодательстве (Федеральный закон от 01.04.2025 № 52-ФЗ)

Наиболее значимые изменения в земельном законодательстве касаются защиты сельскохозяйственных угодий и вступают в силу поэтапно с 01.03.2026 и 01.01.2027:

Федеральный закон от 01.04.2025 № 52-ФЗ направлен на сохранение сельскохозяйственных угодий. Он усложняет процедуру перевода сельхозземель в другие категории, вводя обязательное согласование с Министерством сельского хозяйства РФ.
Запрет на перевод особо ценных сельскохозяйственных угодий: Категорически запрещается перевод особо ценных сельскохозяйственных угодий в иные категории. К таким угодьям относятся:
- пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями;
- сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования;
- земли, кадастровая стоимость которых существенно (например, более чем на 50% в Московской области) превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (округу, городскому округу).
Это значительно ограничивает возможности недропользования на наиболее продуктивных сельскохозяйственных землях.
Запрет изъятия/перевода сельхозугодий для добычи ОПИ:
- С 01.03.2026 запрещается изъятие сельскохозяйственных угодий для государственных/муниципальных нужд в целях добычи общераспространённых полезных ископаемых.
- С 01.01.2027 не допускается перевод земель сельскохозяйственных угодий для добычи общераспространённых полезных ископаемых.
Это является революционным изменением, направленным на приоритетную защиту сельхозземель.
Исключения до 31.12.2033: Допускается изъятие и перевод сельхозугодий для добычи общераспространённых полезных ископаемых, если это необходимо для реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры. Это временное исключение призвано обеспечить баланс между развитием инфраструктуры и защитой земель в переходный период.

Сохраняющиеся правовые пробелы и коллизии

Несмотря на активное реформирование, полностью не решены проблемы, связанные с предоставлением и использованием участков недр, а также охраной окружающей среды.

Отсутствие комплексной системы недропользования: В России по-прежнему отсутствует комплексная система недропользования как совокупность нормативно увязанных, технологически сбалансированных и экономически независимых компонентов. Это приводит к фрагментарности регулирования и отсутствию единой стратегии.
Проблемы правового регулирования охраны окружающей среды: Несмотря на тенденцию к экологизации, проблемы правового регулирования охраны окружающей среды при недропользовании остаются актуальными.
Правовые пробелы и коллизии: Законодательство о недрах отстаёт от новых форм и моделей использования ресурсов. Существуют правовые пробелы и коллизии, включая отсутствие чёткого понятийного аппарата в Законе РФ «О недрах» (например, отсутствует определение «полезное ископаемое», «месторождение», «горный отвод», «геологический отвод»), что приводит к многовариантности толкования и затрудняет однозначное определение пространственных и временных взаимоотношений объектов учёта.

Эти сохраняющиеся проблемы указывают на необходимость дальнейшего совершенствования законодательства и более глубокой интеграции норм для создания действительно эффективной и устойчивой системы недропользования.

Государственный контроль и надзор в сфере недропользования: анализ эффективности и проблем

Государственный контроль и надзор – это неотъемлемый элемент системы регулирования недропользования, призванный обеспечить соблюдение законодательства, рациональное использование природных ресурсов и защиту окружающей среды. Однако, как показывает практика, эта система сталкивается с рядом серьёзных проблем, снижающих её эффективность.

Система государственного контроля и надзора: субъекты и механизмы

Система государственного контроля и надзора в сфере недропользования является многоуровневой и включает в себя несколько ключевых субъектов и механизмов.

Геологический контроль (надзор) определяется как деятельность компетентных государственных органов по проверке соблюдения законодательства, установленного порядка осуществления деятельности в области недропользования. Это включает обязательные мероприятия по геологическому изучению недр, охране и восстановлению окружающей среды. Основная задача такого контроля – обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка, требований законодательства РФ и утверждённых стандартов. Организация и осуществление государственного геологического контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Параллельно осуществляется государственный земельный надзор, который проводят Росреестр, Россельхознадзор и Росприроднадзор. Этот надзор направлен на обеспечение соблюдения земельного законодательства, включая вопросы целевого использования земель, их охраны и предотвращения деградации.

Полномочия ключевых органов:

Министерство природных ресурсов и экологии РФ: Разрабатывает нормативные правовые акты в сфере государственного учёта и реестра работ по геологическому изучению недр, порядка постановки запасов полезных ископаемых на госбаланс, переоформления лицензий, классификации запасов. Это стратегический орган, формирующий политику в отрасли.
Роснедра: Выполняет функции по оказанию госуслуг и управлению госимуществом в сфере недропользования. Организует государственное геологическое изучение недр, проводит конкурсы и аукционы на право пользования недрами, осуществляет государственную экспертизу геологической информации. Важно отметить, что Роснедра также наделено полномочиями по принятию решений об изъятии земельных участков для государственных нужд в связи с осуществлением недропользования.
Росприроднадзор: Осуществляет государственный геологический надзор за соблюдением требований в области использования и охраны недр, включая требования к охране подземных водных объектов. Применяет риск-ориентированный подход в своей деятельности. Кроме того, Росприроднадзор контролирует выполнение обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых.
Ростехнадзор: Осуществляет контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также обеспечивает промышленную безопасность, что критически важно для предотвращения аварий и катастроф.
Органы государственной власти субъектов РФ: Осуществляют региональный государственный геологический контроль (надзор) и определяют полномочия по контролю за соблюдением условий лицензии при разработке общераспространённых полезных ископаемых и участков недр местного значения.

Механизмы контроля включают плановые и оперативные проверки, а также согласование планов развития горных работ и технических проектов. При выявлении нарушений выдаются предписания об устранении с указанием сроков, что является первичной мерой воздействия.

Проблемы эффективности государственного контроля и надзора

Несмотря на широкий круг полномочий и наличие различных контролирующих органов, система государственного контроля и надзора в сфере недропользования страдает от ряда системных проблем:

Недоработанное законодательство и отсутствие эффективной системы: Законодательство по-прежнему недоработано, что ведёт к отсутствию по-настоящему эффективной системы контроля за рациональным использованием и охраной природных ресурсов.
Чрезмерная разобщённость органов: Проблемы вызваны чрезмерной разобщённостью государственных органов в процессе контроля природопользователей. Отсутствие чёткой координации и взаимодействия между различными ведомствами приводит к дублированию функций, пробелам в контроле и общей неэффективности.
Латентность экологических правонарушений: Многие экологические правонарушения трудно выявить и расследовать, что осложняет привлечение виновных к ответственности.
Недостаток компетентных сотрудников: Отсутствие достаточного количества квалифицированных и компетентных сотрудников в контролирующих органах также снижает эффективность надзора.
Чрезмерная плановость и зависимость от вышестоящего руководства: Строгая плановость проверок и зависимость от вышестоящего руководства могут приводить к формализму и неспособности оперативно реагировать на внезапно возникающие нарушения.
Влияние интересов недродобывающих организаций: Сложившаяся система недропользования зачастую учитывает интересы не столько общества и государства, сколько собственников недродобывающих организаций. Это может проявляться в лоббировании интересов, что подрывает объективность контроля.
Несогласованность положений закона «О недрах» с другими правовыми актами: Это приводит к коллизиям и отсутствию единой системы геологического учёта и управления. Конкретные примеры включают отсутствие в Законе РФ «О недрах» чёткого понятийного аппарата для таких терминов, как «полезное ископаемое», «месторождение», «горный отвод», «геологический отвод». Это приводит к многовариантности толкования и затрудняет однозначное определение пространственных и временных взаимоотношений объектов учёта.
Проблемы с установлением и изменением видов разрешённого использования земельных участков: Необходимость изменения вида разрешённого использования земельного участка на «недропользование» (код 6.1) и перевод земли из одной категории в другую перед началом работ по добыче полезных ископаемых являются не только правоприменительными барьерами, но и предметом системных проблем в формировании законодательства в области охраны земель.

Перечисленные проблемы требуют не только точечных изменений, но и фундаментальной реформы системы государственного контроля и надзора, направленной на повышение её прозрачности, эффективности и независимости.

Судебная практика по земельным спорам в недропользовании: систематизация и выводы

Судебная практика является зеркалом, отражающим реальные проблемы правоприменения и коллизии законодательства. Анализ судебных решений позволяет глубже понять, как суды толкуют и применяют нормы, регулирующие правовой режим земель для недропользования, и какие выводы из этого можно сделать для совершенствования правового регулирования.

Судебная практика по спорам в сфере недропользования охватывает широкий спектр вопросов: от изменений вида разрешённого использования земельных участков до последствий нарушения лицензионных условий, оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка и взыскания убытков.

Споры, связанные с категориями земель и их разрешённым использованием

Одной из наиболее распространённых категорий споров являются те, что касаются целевого назначения земель. Су��ы последовательно указывают, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых только после его перевода в категорию, позволяющую осуществлять недропользование. Наличие лицензии на пользование недрами само по себе не освобождает недропользователя от обязанности соблюдать земельное законодательство и не даёт права осуществлять добычу общераспространённых полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения. Это подтверждает приоритет целевого назначения земель и необходимость строгого соблюдения процедуры изменения категории.

Суды также поддерживают позицию, что вид разрешённого использования земельного участка «недропользование» должен строго соответствовать целям использования участка. Несоответствие вида разрешённого использования фактической или планируемой деятельности по недропользованию может служить основанием для отказа в предоставлении участка или применения мер ответственности.

Отказ в предоставлении земельных участков: основания и судебная оценка

Практика показывает, что отказы в утверждении схемы расположения земельного участка для целей недропользования являются нередким явлением. Суды признают такие отказы законными, если участок расположен:

В границах территориальных или санитарно-защитных зон (СЗЗ). СЗЗ устанавливаются вокруг объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, где запрещено размещение жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления. Размеры СЗЗ варьируются от 50 м для V класса опасности до 1000 м для I класса опасности предприятий, что является серьёзным ограничением для недропользования.
При отсутствии документации, позволяющей соотнести местоположение участка с участком недр. Это подчёркивает важность точной геопространственной привязки и надлежащего оформления всех необходимых документов.

Другими причинами отказа в утверждении схемы земельного участка могут быть:

Полное или частичное совпадение с ранее утверждёнными схемами.
Несоответствие утверждённому проекту планировки территории или положению об особо охраняемой природной территории.
Расположение в границах территории с утверждённым проектом межевания.
Изъятие участка для государственных нужд.
Пересечение с участками общего пользования (например, красными линиями в проекте планировки территории) или землями населённых пунктов, предназначенными для перспективной жилой застройки.

Эти основания указывают на комплексный характер градостроительных и территориальных ограничений, которые недропользователь должен учитывать ещё на стадии планирования.

Споры о рекультивации и возмещении вреда

Судебная практика по рекультивации формирует важные принципы, направленные на защиту земельных ресурсов:

Принцип «рекультивация ИЛИ возмещение вреда»: Как уже было отмечено, Верховный Суд РФ установил, что если лицо причинило вред почвам, на него может быть возложена только одна из двух обязанностей – либо по осуществлению рекультивации повреждённого участка, либо возмещение вреда в денежной форме. Наложение одновременно обеих обязанностей не допускается.
Цель рекультивации: Суды подчёркивают, что рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием.
Применимость новых правил рекультивации: Суды учитывают, что если технический проект разработки и рекультивации был утверждён до вступления в силу новых правил рекультивации (Постановление Правительства РФ от 29.05.2025 № 781), то их положения могут быть неприменимы к спору. Это обеспечивает предсказуемость правоотношений и защиту добросовестных недропользователей.

Споры, связанные с изъятием земельных участков и границами недропользования

Споры об изъятии земельных участков для государственных нужд также занимают значительное место в судебной практике. Суды подчёркивают, что наличие лицензии на изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, а также факт планируемого использования земельного участка в целях добычи ресурсов, не может являться единственным основанием для изъятия земли у собственников и землепользователей. При изъятии суды должны установить, насколько экономически и социально выгоднее для публичного образования возможное после изъятия использование участка по сравнению с предшествующим использованием. Это означает, что публичный интерес должен быть не просто декларирован, а тщательно обоснован и взвешен относительно интересов правообладателя.

Судебная практика также строго подходит к вопросам соблюдения границ недропользования:

Деятельность недропользователя должна осуществляться исключительно в границах, установленных лицензией на право пользования недрами.
Осуществление деятельности по недропользованию за границами горного и (или) геологического отводов является основанием для досрочного прекращения права пользования участком недр.
Право пользования недрами по истечении срока действия лицензии, в том числе в период её переоформления, не допускается.

Эти позиции судов формируют чёткие рамки для недропользователей, требуя строжайшего соблюдения лицензионных условий и пространственных ограничений.

Заключение

Исследование правового режима земель, предоставляемых для разработки недр в Российской Федерации, выявило сложную, многоаспектную и динамично развивающуюся правовую систему. Мы проанализировали теоретические основы, детализировали порядки предоставления и изъятия земель, углубились в проблематику рекультивации, рассмотрели межотраслевое взаимодействие законодательных актов, изучили ключевые тенденции последних лет и систематизировали судебную практику.

Очевидно, что правовое регулирование в этой сфере находится на перепутье. С одной стороны, государство стремится к модернизации отрасли, привлечению инвестиций и децентрализации управления, что подтверждается введением механизмов частного финансирования геологоразведки и упрощением некоторых процедур. С другой стороны, усиливается акцент на экологическую ответственность и защиту наиболее ценных категорий земель, особенно сельскохозяйственных угодий, что находит отражение в ужесточении правил их перевода и изъятия.

Однако, несмотря на значительные законодательные изменения, многие проблемы остаются нерешёнными. Сохраняются правовые коллизии, особенно в вопросах очередности получения лицензии на недра и прав на земельный участок, а также в отсутствии адекватных гарантий защиты прав недропользователей перед собственниками земли. Система государственного контроля и надзора страдает от разобщённости органов, латентности правонарушений и недостаточного понятийного аппарата в ключевых нормативных актах. Проблемы рекультивации, несмотря на новое регулирование, по-прежнему актуальны из-за отсутствия комплексной системы контроля и несовершенства методологической базы.

Для совершенствования законодательства и правоприменительной практики в сфере правового режима земель для недропользования предлагается:

Создание единого, комплексного акта или внесение системных изменений, которые бы устранили коллизии между Земельным, Лесным, Водным и Градостроительным кодексами, а также Законом РФ «О недрах». Особое внимание следует уделить чёткому определению порядка и сроков оформления прав на земельные участки после получения лицензии на недропользование.
Разработка механизмов государственной поддержки недропользователей в процессе оформления прав на землю, включая медиацию или арбитраж при возникновении споров с собственниками.
Дальнейшее развитие понятийного аппарата в законодательстве о недрах для устранения многовариантности толкования и повышения правовой определённости.
Усиление межведомственного взаимодействия и координации между органами государственного контроля и надзора, а также повышение квалификации их сотрудников.
Внедрение более эффективных финансовых механизмов обеспечения рекультивации, возможно, по примеру международной практики с использованием залогов, чтобы гарантировать полное восстановление нарушенных земель.
Создание единой информационной базы нарушенных земель и объектов недропользования для эффективного планирования и контроля рекультивационных работ.

Использование земель для разработки недр – это всегда компромисс между экономическим развитием и сохранением природных ресурсов. Только через комплексный подход, постоянный анализ проблем правоприменения и готовность к дальнейшему совершенствованию законодательства можно обеспечить устойчивое развитие отрасли и достичь баланса интересов недропользователей, государства и общества.

Список использованной литературы

Конституция РФ. Москва: Российская газета, 1993. № 237.
Земельный Кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44, ст. 4147.
Гражданский Кодекс РФ. Ч. 1. // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32, ст. 3301.
Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 52 (часть 1), ст. 5276.
Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 30.12.2008) «О недрах» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 10, ст. 823.
Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30, ст. 3594.
Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 № 781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель».
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию от 2 мая 2024 г. № 253/04 «Об утверждении Порядка подготовки перечня участков недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) для регионального геологического изучения недр, осуществляемого за счет средств федерального бюджета и (или) собственных и (или) привлеченных средств пользователей недр».
Федеральный закон от 1 апреля 2025 г. № 52-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Борисов, А. Н. Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах». Постатейный. Москва: Деловой двор, 2009. 420 с.
Заславская, Л. А. О понятиях объекта права государственной собственности на недра земли и пользования ими // Ученые записки ВНИИСЗ. 1969. Вып. 16.
Агеев, Р. В. Предоставление земельных участков для геологического изучения недр // Журнал российского права. 2008. № 12.
Куликова, Л. А. Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с применением законодательства о недрах (Окончание) // Юридический мир. 2003. № 6.
Певзнер, М. Е. О горном праве // Государство и право. 1996. № 8.
Теплов, О. М. Развитие федерального законодательства о недрах // Право и экономика. 2003. № 2.
Толстых, Н. Правовое регулирование организации и проведения конкурсов (аукционов) на право пользования недрами // Право и экономика. 2000. № 5.
Троценко, С. А. Кто хозяин медной горы? // Законодательство. 2001. № 6.
Правительством РФ утверждены правила рекультивации и консервации земель. URL: https://ecours.ru/pravitelstvom-rf-utverzhdeny-pravila-rekultivacii-i-konservacii-zemel/ (дата обращения: 15.10.2025).
Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 N 781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель» (документ не вступил в силу). URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/406085521/ (дата обращения: 15.10.2025).
Правовое регулирование рекультивационных работ при недропользовании: международный обзор // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-rekultivatsionnyh-rabot-pri-nedropolzovanii-mezhdunarodnyy-obzor/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
Статья 46.1. Требования в области охраны окружающей среды при ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель с использованием вскрышных и вмещающих горных пород, отдельных отходов производства и… // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3482/ed63943343353841e25e982187f54c9656e29780/ (дата обращения: 15.10.2025).
Вопросы правового регулирования проведения рекультивации земель при недропользовании // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/voprosy-pravovogo-regulirovaniya-provedeniya-rekultivatsii-zemel-pri-nedropolzovanii/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
Статья 13. Рекультивация земель, нарушенных в процессе пользования недрами // Гарант. URL: https://base.garant.ru/29729868/0879c372f883d6a9a14c35e7232233f0/ (дата обращения: 15.10.2025).
Помогите, разобраться в правах и обязанностях недропользователя по рекультивации лесных земель, предоставленных по договору аренды на основании лицензии на добычу полезных ископаемых // Audit-IT. URL: https://www.audit-it.ru/articles/account/otrasl/a108/804077.html (дата обращения: 15.10.2025).
Статья 335. Рекультивация земной поверхности, поврежденной при недропользовании // Гарант. URL: https://base.garant.ru/406859341/33e6c0c5b5257924d57c32bf28b03043/ (дата обращения: 15.10.2025).
Проблемы правового регулирования осуществления рекультивации земель, нарушенных работами по освоению участков недр // Lawtek.ru. URL: https://lawtek.ru/article/problemy-pravovogo-regulirovaniya-osushchestvleniya-rekultivacii-zemel-narushennyh-rabotami-po-osvoeniyu-uchastkov-nedr (дата обращения: 15.10.2025).
Статья 9. Пользователи недр // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3482/c4f22c422c54838b97c02c617181057e96b8600f/ (дата обращения: 15.10.2025).
Правовое регулирование рекультивационных работ при недропользовании // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-rekultivatsionnyh-rabot-pri-nedropolzovanii-mezhdunarodnyy-obzor (дата обращения: 15.10.2025).
Правовые аспекты регулирования рекультивации земель, нарушенных при добыче угля // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-aspekty-regulirovaniya-rekultivatsii-zemel-narushennyh-pri-dobyche-uglya/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
Топ изменений экологического законодательства в 2025 году // Право.ру. URL: https://pravo.ru/review/267923/ (дата обращения: 15.10.2025).
Проблемы рекультивации земель при недропользовании на Севере // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-rekultivatsii-zemel-pri-nedropolzovanii-na-severe/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
УДК 504.062.4 ПРОБЛЕМЫ РЕКУЛЬТИВАЦИИ ЗЕМЕЛЬ, ВЫШЕДШИХ ИЗ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИ // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-rekultivatsii-zemel-vyshedshih-iz-nedropolzovaniya (дата обращения: 15.10.2025).
Недропользователи, не выполнившие рекультивацию в срок, лицензии на новые участки не получат // Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области. URL: https://mpr.donland.ru/presscenter/news/85265/ (дата обращения: 15.10.2025).
Стратегия рекультивации нарушенных земель в результате добычи полезных ископаемых открытым способом в Крыму // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=48421880 (дата обращения: 15.10.2025).
Рекультивация: что такое и виды восстановления // Wikipedia. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%B5%D0%BA%D1%83%D0%BB%D1%8C%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F (дата обращения: 15.10.2025).
РЕКУЛЬТИВАЦИЯ НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ // Электронный архив Уральского федерального университета. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/67634/1/978-5-7944-3011-8_2017.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
Чубуков, Г. В. Правовой режим земель, предоставленных для разработки недр. Земельное право. 2002.
Правовой режим земель, предоставленных для разработки и использования недр // Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/4387864/page:2/ (дата обращения: 15.10.2025).
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ДЛЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoy-rezhim-zemel-predostavlennyh-dlya-polzovaniya-nedrami-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 15.10.2025).
Тема 20. Правовой режим земель, предоставленных для пользования недрами // Studme.org. URL: https://studme.org/168393/zemelnoe_pravo/pravovoy_rezhim_zemel_predostavlennyh_polzovaniya_nedrami (дата обращения: 15.10.2025).
Относительно определения вида разрешенного использования земельного участка // Росреестр. URL: https://rosreestr.ru/press/faq/otnositelno-opredeleniya-vida-razreshennogo-ispolzovaniya-zemelnogo-uchastka/ (дата обращения: 15.10.2025).
Сухова, Е. А. Правовой режим земель, предоставленных для использования и разработки недр. Земельное право. 2005.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г…. — Докипедия. URL: https://dokipedia.ru/document/5248744 (дата обращения: 15.10.2025).
Использование земельного участка для недропользования // Сам себе адвокат. URL: https://www.advokat-snegirev.ru/articles/ispolzovanie-zemelnogo-uchastka-dlya-nedropolzovaniya (дата обращения: 15.10.2025).
Статья 25.1. Предоставление земельных участков и водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и необходимых для осуществления пользования недрами // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3482/136709d6f6e594d7d12f2c8d2038411b7b134d19/ (дата обращения: 15.10.2025).
Категории земель: где и что можно строить в России // Объясняем.рф. URL: https://xn--90aivcdt6dxbc.xn--p1ai/articles/kategorii-zemel-gde-i-chto-mozhno-stroit-v-rossii (дата обращения: 15.10.2025).
Земельный кодекс РФ Ст. 7. Состав земель в Российской Федерации // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33777/9c0c806540c43666b6183a69772ee8964d4b17f5/ (дата обращения: 15.10.2025).
14.3. Правовой режим земельных участков, предоставляемых для целей недропользования // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoy-rezhim-zemelnyh-uchastkov-predostavlyaemyh-dlya-tseley-nedropolzovaniya/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
Статья 7. Состав земель в Российской Федерации // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12124624/0290130f146524316629909ddb3d7515/ (дата обращения: 15.10.2025).
Недропользование категория земель // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/law/podborki/nedropolzovanie-kategoriya-zemel/ (дата обращения: 15.10.2025).
Правовые проблемы получения земельных участков для добычи полезных ископаемых // Urnedra.ru. URL: https://urnedra.ru/articles/problemy-polucheniya-zemelnykh-uchastkov-dlya-dobychi-poleznykh-iskopaemykh (дата обращения: 15.10.2025).
Специфика правового режима земель, предоставленных для целей недропользования // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/spetsifika-pravovogo-rezhima-zemel-predostavlennyh-dlya-tseley-nedropolzovaniya/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
Изменение категории земельного участка при недропользовании // Азнакаевский муниципальный район. URL: https://aznakaevo.tatarstan.ru/rus/izmenenie-kategorii-zemelnogo-uchastka-pri.htm (дата обращения: 15.10.2025).
Порядок предоставления земельных участков для целей недропользования // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/poryadok-predostavleniya-zemelnyh-uchastkov-dlya-tseley-nedropolzovaniya/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
Относительно порядка предоставления земельных участков // Icped.ru. URL: https://icped.ru/ru/docs/doc_detail.php?ID=1173 (дата обращения: 15.10.2025).
Кодекс Российской Федерации о недрах от 09 ноября 2004 — Статья 26. Предоставление земельных участков пользователям недр // Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901923055 (дата обращения: 15.10.2025).
Аренда земельного участка недропользователем: новые требования к оформлению // Law.ru. URL: https://www.law.ru/article/24220-arenda-zemelnogo-uchastka-nedropolzovatelem (дата обращения: 15.10.2025).
Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения) // Департамент по недропользованию. URL: https://www.rosnedra.gov.ru/activity/licensing/nedropolzovanie-dlya-geologicheskogo-izucheniya-uchastkov-nedr/ (дата обращения: 15.10.2025).
Статья 25.1. Предоставление и изъятие земельных участков при проведении работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр Закон РФ О недрах // Законодательная база Российской Федерации. URL: https://zakon-nedra.ru/zakon-nedra/25-1.php (дата обращения: 15.10.2025).
Информация о процедуре изъятия земельных участков для целей недропользования // Роснедра. URL: https://www.rosnedra.gov.ru/activity/licensing/izjatie-zemelnyh-uchastkov-dlya-tseley-nedropolzovaniya/ (дата обращения: 15.10.2025).
Изъятие земель для государственных и муниципальных нужд (основания, процедура) // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/izyatie-zemel-dlya-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-nuzhd-osnovaniya-protsedura/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
О внесении изменений в ЗК РФ и Закон о недрах в части урегулирования порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях проведения работ, связанных с пользованием недрами // Российская общественная инициатива. URL: https://www.roi.ru/98/view/ (дата обращения: 15.10.2025).
ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ НЕДР ДЛЯ ГЕОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ НЕДР, ВКЛЮЧАЮЩЕГО ПОИСКИ И ОЦЕНКУ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ, НА УЧАСТКЕ НЕДР, ВКЛЮЧЕННОМ В ПЕРЕЧЕНЬ УЧАСТКОВ НЕДР ДЛЯ ГЕОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ НЕДР, ЗА… // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_435497/ (дата обращения: 15.10.2025).
Письмо Минэкономразвития № Д23-2005 О порядке предоставления земельных участков для геологического изучения недр // Инжиниринговая компания «Гео-Проект». URL: https://geo-proekt.ru/news/pismo-minekonomrazvitiya-d23-2005-o-poryadke-predostavleniya-zemelnykh-uchastkov-dlya-geologicheskogo-izucheniya-nedr/ (дата обращения: 15.10.2025).
Статья 10.1. Предоставление права пользования участками недр // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3482/38d338f07aa067d2b3f15c1e95e87a2a4e402422/ (дата обращения: 15.10.2025).
Аренда земли для целей недропользования: юридические аспекты и особенности учета // Журнал «Глобус». URL: https://www.globus-magazine.ru/articles/arenda-zemli-dlya-celej-nedropolzovaniya-yuridicheskie-aspekty-i-osobennosti-ucheta/ (дата обращения: 15.10.2025).
Изъятие земельных участков для нужд недропользования. Прихоть недропользователя или объективная необходимость? // Региональный кадастровый центр. URL: https://r-kc.ru/stati/izjatie-zemelnyh-uchastkov-dlja-nuzhd-nedropolzovanija-prihot-nedropolzovatelja-ili-obektivnaja-neobhodimost.html (дата обращения: 15.10.2025).
Особенности процедуры предоставления права пользования земельным участком над недрами с целью геологоразведки и добычи полезных ископаемых // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-protsedury-predostavleniya-prava-polzovaniya-zemelnym-uchastkom-nad-nedrami-s-tselyu-geologorazvedki-i-dobychi-poleznyh (дата обращения: 15.10.2025).
ВК РФ Статья 52. Использование водных объектов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60667/03063f9f30b200b3d5b06603a1130e52dd4ae24f/ (дата обращения: 15.10.2025).
Особенности предоставления лесных участков в аренду без проведения торгов для целей недропользования в Хабаровском крае // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-predostavleniya-lesnyh-uchastkov-v-arendu-bez-provedeniya-torgov-dlya-tseley-nedropolzovaniya-v-habarovskom-krae/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
Использование лесов в целях недропользования // Проектный институт ШАНЭКО. URL: https://shaneco.ru/upload/iblock/d7c/d7c71d02c89f28d89a24c29c3093b762.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
Регулирование недропользования требует перемен // Казаков и Партнеры. URL: https://kazakov.pro/articles/regulirovanie-nedropolzovaniya-trebuet-peremen/ (дата обращения: 15.10.2025).
Правовое регулирование изъятия земель для нужд недропользования // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-izyatiya-zemel-dlya-nuzhd-nedropolzovaniya/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА В АРЕНДУ ДЛЯ НУЖД ДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=42691656 (дата обращения: 15.10.2025).
Особенности пользования водными объектами // Profiz.ru. URL: https://profiz.ru/eco/7_2024/osobennosti_vodopolzovaniya/ (дата обращения: 15.10.2025).
3. Предоставление участка лесного фонда заявителю // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=100164;dst=0;ts=3A28F56149950AF9D827C12F0E0CE3F6#6tL44T1Kx6c813L (дата обращения: 15.10.2025).
Вопросы использования земель лесного фонда при недропользовании // Совет Федерации. URL: https://www.council.gov.ru/events/committee_activity/main_events/18141/ (дата обращения: 15.10.2025).
Обзор судебной практики: споры по вопросам землепользования — EcoStandard.journal. URL: https://ecostandard.journal/obzory/obzor-sudebnoy-praktiki-spory-po-voprosam-zemlepolzovaniya-nedropolzovaniya/ (дата обращения: 15.10.2025).
ВК РФ, Статья 9. Право пользования водными объектами // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60667/8f6f57077a94a28f87b8d4f40f28e23927f879fb/ (дата обращения: 15.10.2025).
Недропользование на землях сельхозназначения: риски и последствия // Пепеляев Групп. URL: https://pepeliaev.ru/press-center/articles/nedropolzovanie-na-zemlyakh-selkhoznaznacheniya-riski-i-posledstviya (дата обращения: 15.10.2025).
Лицензия на пользования недрами: коллизия норм или четкое правовое регулирование? // Палата адвокатов Нижегородской области. URL: https://advokat-nn.com/articles/litsenziya-na-polzovaniya-nedrami-kolliziya-norm-ili-chetkoe-pravovoe-regulirovanie (дата обращения: 15.10.2025).
Статья 9. Водного кодекса. Право пользования водными объектами // Law.ru. URL: https://www.law.ru/norm/view/17498/ (дата обращения: 15.10.2025).
Прокурор разъясняет // Прокуратура Московской области. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_50/activity/legal-education/explain?item=19315570 (дата обращения: 15.10.2025).
Статья 11. Лицензия на пользование недрами // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3482/069b1406e8b417e296e81f57ce348a0dd3617e47/ (дата обращения: 15.10.2025).
Статья 19. Права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в целях использования для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и… // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3482/38d338f07aa067d2b3f15c1e95e87a2a4e402422/ (дата обращения: 15.10.2025).
Новые изменения в правовом регулировании недропользования: что важно знать в 2024 году? // Росгеолэкспертиза. URL: https://geolexpert.ru/news/novye-izmeneniya-v-pravovom-regulirovanii-nedropolzovaniya-chto-vazhno-znat-v-2024-godu/ (дата обращения: 15.10.2025).
Ключевые изменения правового регулирования недропользования // Пепеляев Групп. URL: https://pepeliaev.ru/press-center/articles/klyuchevye-izmeneniya-pravovogo-regulirovaniya-nedropolzovaniya (дата обращения: 15.10.2025).
Проблемы правового регулирования в сфере недропользования // Золотодобыча. URL: https://zolotodb.ru/article/11497 (дата обращения: 15.10.2025).
О последних тенденциях развития российского законодательства о недрах // ПравоТЭК. URL: https://lawtek.ru/article/o-poslednih-tendenciyah-razvitiya-rossijskogo-zakonodatelstva-o-nedrah (дата обращения: 15.10.2025).
С 1 января 2022 года вступают в силу масштабные изменения в законодательство о недропользовании // Profiz.ru. URL: https://profiz.ru/eco/3_2021/nedropolzovanie/ (дата обращения: 15.10.2025).
Формирование законодательства о недрах с 1992 по 2023 годы // ПравоТЭК. URL: https://lawtek.ru/article/formirovanie-zakonodatelstva-o-nedrah-s-1992-po-2023-gody (дата обращения: 15.10.2025).
НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/law/podborki/nedropolzovanie/ (дата обращения: 15.10.2025).
Перечень нормативных правовых актов в сфере недропользования // Роснедра. URL: https://www.rosnedra.gov.ru/activity/licensing/perechen-normativnyh-pravovyh-aktov-v-sfere-nedropolzovanija/ (дата обращения: 15.10.2025).
О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-nekotoryh-problemah-pravovogo-regulirovaniya-ispolzovaniya-i-ohrany-nedr/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
Новая эра недропользования: Министерство природы России — о главных изменениях законодательства // Журнал «Глобус». URL: https://www.globus-magazine.ru/articles/novaya-era-nedropolzovaniya-ministerstvo-prirody-rossii-o-glavnyh-izmeneniyah-zakonodatelstva/ (дата обращения: 15.10.2025).
Система законодательства о недрах и основные тенденции его развития // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-zakonodatelstva-o-nedrah-i-osnovnye-tendentsii-ego-razvitiya/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
Современные проблемы системы государственного управления недропользованием и возможные пути их решения // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-sistemy-gosudarstvennogo-upravleniya-nedropolzovaniem-i-vozmozhnye-puti-ih-resheniya/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
Актуальные вопросы недропользования. Каких новаций ожидать // БелТА. URL: https://www.belta.by/economics/view/aktualnye-voprosy-nedropolzovanija-kakih-novatsij-ozhidat-647313-2025/ (дата обращения: 15.10.2025).
Новые правила перевода земель с/х назначения в земли иных категорий // B1.ru. URL: https://b1.ru/news/28628/ (дата обращения: 15.10.2025).
Федеральный закон от 1 апреля 2025 г. № 52-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” (документ не вступил в силу) // Garant.ru. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/408712790/ (дата обращения: 15.10.2025).
Тенденции и перспективы развития законодательства о недрах // ПравоТЭК. URL: https://lawtek.ru/article/tendencii-i-perspektivy-razvitiya-zakonodatelstva-o-nedrah (дата обращения: 15.10.2025).
Проблемы правового регулирования недропользования в Российской Федерации // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-regulirovaniya-nedropolzovaniya-v-rossiyskoy-federatsii/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
Новый закон защитит сельхозугодья от необоснованного перевода // Gkb-chel.ru. URL: https://gkb-chel.ru/news/novyy-zakon-zashchitit-selkhozugodya-ot-neobosnovannogo-perevoda/ (дата обращения: 15.10.2025).
1 апреля 2025 года принят федеральный закон // Иволгинский район. URL: https://ivolginsk.e-buryatia.ru/news/247167/ (дата обращения: 15.10.2025).
Обзор ключевых изменений законодательства в недропользовании (сентябрь 2024) // VEGAS LEX. URL: https://vegaslex.ru/analytics/articles/nedropolzovanie/obzor-klyuchevykh-izmeneniy-zakonodatelstva-v-nedropolzovanii-sentyabr-2024/ (дата обращения: 15.10.2025).
ЗРУ-987-сон 31.10.2024. О недрах // LEX.UZ. URL: https://lex.uz/docs/6758440 (дата обращения: 15.10.2025).
Лекция 5 Государственный контроль и надзор в сфере недропользования» // Геологический факультет ВГУ. URL: https://www.geol.vsu.ru/upload/iblock/c3c/lekt_5_gkn.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И УПРАВЛЕНИЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕМ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyy-kontrol-i-upravlenie-nedropolzovaniem-v-sovremennyh-usloviyah-problemy-i-puti-resheniya/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
Эффективность государственного земельного надзора // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/law/podborki/effektivnost-gosudarstvennogo-zemelnogo-nadzora/ (дата обращения: 15.10.2025).
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_391484/4804d9c020584288002df3506c9e0573177651c6/ (дата обращения: 15.10.2025).
Статья 37. Государственный геологический контроль (надзор) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3482/38d338f07aa067d2b3f15c1e95e87a2a4e402422/ (дата обращения: 15.10.2025).
«Проблемы эффективности государственного управления земельными ресурсами … // Совет Федерации. URL: https://council.gov.ru/events/committee_activity/main_events/90278/ (дата обращения: 15.10.2025).
ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОМ НАДЗОРЕ ЗА ГЕОЛОГИЧЕСКИМ ИЗУЧЕНИЕМ, РАЦИОНАЛЬНЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ НЕДР // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3482/6122d6402ec971cfb9021a8a2522ae5523f03b57/ (дата обращения: 15.10.2025).
Проблемы недропользования как факторы, влияющие на создание и функционирование системы геологических фондов — Обзор отрасли // NEDRADV. URL: https://nedradv.ru/nedra/analytics/1585-problemy-nedropolzovaniya-kak-faktory-vliyayushchie-na-sozdanie-i-funktsionirovanie-sistemy-geologicheskikh-fondov (дата обращения: 15.10.2025).
Глава 9.1. Государственный земельный надзор // Адвокатское бюро «Качкин и Партнеры». URL: https://kachkin.ru/praktiki/zemlya/gosudarstvennyy-zemelnyy-nadzor (дата обращения: 15.10.2025).
РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА В НЕДОПУСТИМОСТИ ДОБЫЧИ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ НА ЗЕМЛЯХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-gosudarstvennogo-zemelnogo-nadzora-v-nedopustimosti-dobychi-poleznyh-iskopaemyh-na-zemlyah-selskohozyaystvennogo (дата обращения: 15.10.2025).
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАДЗОР: ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyy-zemelnyy-nadzor-problemy-povysheniya-effektivnosti (дата обращения: 15.10.2025).
Земельный надзор и эффективность его осуществления // Gazeta-avangard.ru. URL: https://gazeta-avangard.ru/articles/zemelnyy-nadzor-i-effektivnost-ego-osuschestvleniya (дата обращения: 15.10.2025).
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=49045749 (дата обращения: 15.10.2025).
Приказ Роснедр от 07.04.2016 N 255 «О распределении полномочий между Федеральным агентством по недропользованию, его территориальными органами и подведомственными организациями при принятии решений об изъятии земельных участков для государственных… // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_196590/ (дата обращения: 15.10.2025).
Положение об агентстве // Роснедра. URL: https://www.rosnedra.gov.ru/about/agency/polozhenie-ob-agentstve/ (дата обращения: 15.10.2025).
Прокурорский надзор за исполнением законодательства о недропользовании // Иркутский юридический институт. URL: https://izpi.ru/upload/iblock/c04/Prokurorskiy-nadzor-za-ispolneniem-zakonodatelstva-o-nedropolzovanii.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
ЗК РФ Статья 71. Государственный земельный надзор // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33777/89c4d9e03d42b93081ce265882650059c25f483c/ (дата обращения: 15.10.2025).
Судебная практика по делам о предоставлении земельных участков для целей недропользования // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sudebnaya-praktika-po-delam-o-predostavlenii-zemelnyh-uchastkov-dlya-tseley-nedropolzovaniya (дата обращения: 15.10.2025).
Обзор судебной практики: споры, связанные с недропользованием // EcoStandard.journal. URL: https://ecostandard.journal/obzory/obzor-sudebnoy-praktiki-spory-svyazannye-s-nedropolzovaniem/ (дата обращения: 15.10.2025).
Обзор судебной практики по недропользованию (апрель – сентябрь 2023 г.) // Пепеляев Групп. URL: https://pepeliaev.ru/press-center/reviews/obzor-sudebnoy-praktiki-po-nedropolzovaniyu-aprel-sentyabr-2023-g/ (дата обращения: 15.10.2025).
Анализ судебной практики применения законодательства российской федерации о недрах в первом полугодии 2008 года // Научный журнал «Недропользование XXI век». URL: https://nedra.ru/analiz-sudebnoy-praktiki-primeneniya-zakonodatelstva-rossiyskoy-federatsii-o-nedrah-v-pervom-polugodii-2008-goda/ (дата обращения: 15.10.2025).
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕКУЛЬТИВАЦИИ ЗЕМЕЛЬ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-problemy-rekultivatsii-zemel/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
ВС пояснил нюансы изъятия сельхозземель для государственных нужд по ходатайству недропользователя // Адвокатская газета. URL: https://www.advgazeta.ru/novosti/vs-poyasnil-nyuansy-izyatiya-selkhoz-ZK-RF-dlya-gosudarstvennykh-nuzhd-po-khodataystvu-nedropolzovatelya/ (дата обращения: 15.10.2025).
Актуальные проблемы процедуры изъятия земельных участков для целей недропользования и его судебного оспаривания правообладателем // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=46162235 (дата обращения: 15.10.2025).
Обзор судебной практики по спорам, связанным с землепользованием // EcoStandard.journal. URL: https://ecostandard.journal/obzory/obzor-sudebnoy-praktiki-spory-svyazannye-s-zemlepolzovaniem/ (дата обращения: 15.10.2025).
Споры в отношении земель сельскохозяйственного назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель лесного фонда // Арбитражные споры. URL: https://arbitrazh.ru/poleznoe/stati/spory-v-otnoshenii-zemel-selskokhozyaystvennogo-naznacheniya-zemel-osobo-okhranyaemykh-territoriy-i-obektov-zemel-lesnogo-fonda (дата обращения: 15.10.2025).
Обзор судебной практики по спорам, связанным с рекультивацией нарушенных земель // EcoStandard.journal. URL: https://ecostandard.journal/obzory/obzor-sudebnoy-praktiki-po-sporam-svyazannym-s-rekultivatsiey-narushennykh-zemel/ (дата обращения: 15.10.2025).
Как использовать земельный участок по целевому назначению // Юрист компании. URL: https://www.law.ru/article/24227-kak-ispolzovat-zemelnyy-uchastok-po-tselevomu-naznacheniyu (дата обращения: 15.10.2025).
ОБЗОР судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды // Buh.ru. URL: https://buh.ru/articles/73117/ (дата обращения: 15.10.2025).
«Обзор судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ… // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_404456/ (дата обращения: 15.10.2025).

Теоретические основы правового режима земель и недропользования

Понятие и сущность правового режима земель для недропользования

Категории земель, пригодных для недропользования, и их правовой статус

Государственная собственность на недра и особенности прав пользования

Порядок предоставления и изъятия земельных участков для целей недропользования

Процедура предоставления земельных участков

Механизмы изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд

Правовые коллизии при оформлении прав на землю для недропользования

Правовое регулирование рекультивации нарушенных земель при недропользовании: вызовы и перспективы

Новое регулирование рекультивации и консервации земель (Постановление Правительства РФ от 29.05.2025 № 781)

Проблемы эффективности правоприменения рекультивационных мероприятий

Судебная практика по рекультивации: ключевые выводы

Комплексное регулирование использования земель для недропользования: межотраслевой анализ

Взаимосвязь Земельного и горного законодательства

Особенности использования земель лесного фонда и водных объектов

Градостроительное регулирование и недропользование

Проблемы взаимодействия кодексов и правоприменительные барьеры

Тенденции развития законодательства о недрах и земельного законодательства в РФ

Общие тенденции и направления реформирования

Ключевые изменения в законодательстве о недрах (2021-2025 гг.)

Ключевые изменения в земельном законодательстве (Федеральный закон от 01.04.2025 № 52-ФЗ)

Сохраняющиеся правовые пробелы и коллизии

Государственный контроль и надзор в сфере недропользования: анализ эффективности и проблем

Система государственного контроля и надзора: субъекты и механизмы

Проблемы эффективности государственного контроля и надзора

Судебная практика по земельным спорам в недропользовании: систематизация и выводы

Споры, связанные с категориями земель и их разрешённым использованием

Отказ в предоставлении земельных участков: основания и судебная оценка

Споры о рекультивации и возмещении вреда

Споры, связанные с изъятием земельных участков и границами недропользования

Заключение

Список использованной литературы

Разработка концепции проекта

Использование ГИС-технологий для оценки воздействия на уровень загрязнения морских вод

Microsoft Solutions Framework от А до Я – все о гибкой методологии Microsoft для управления проектами

Математическая статистика

Договор страхования и страховые резервы: комплексный анализ этапов, формирования и взаимосвязи с учетом новейших регуляторных требований

Психические состояния и их виды

Теоретические основы правового режима земель и недропользования

Понятие и сущность правового режима земель для недропользования

Категории земель, пригодных для недропользования, и их правовой статус

Государственная собственность на недра и особенности прав пользования

Порядок предоставления и изъятия земельных участков для целей недропользования

Процедура предоставления земельных участков

Механизмы изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд

Правовые коллизии при оформлении прав на землю для недропользования

Правовое регулирование рекультивации нарушенных земель при недропользовании: вызовы и перспективы

Новое регулирование рекультивации и консервации земель (Постановление Правительства РФ от 29.05.2025 № 781)

Проблемы эффективности правоприменения рекультивационных мероприятий

Судебная практика по рекультивации: ключевые выводы

Комплексное регулирование использования земель для недропользования: межотраслевой анализ

Взаимосвязь Земельного и горного законодательства

Особенности использования земель лесного фонда и водных объектов

Градостроительное регулирование и недропользование

Проблемы взаимодействия кодексов и правоприменительные барьеры

Тенденции развития законодательства о недрах и земельного законодательства в РФ

Общие тенденции и направления реформирования

Ключевые изменения в законодательстве о недрах (2021-2025 гг.)

Ключевые изменения в земельном законодательстве (Федеральный закон от 01.04.2025 № 52-ФЗ)

Сохраняющиеся правовые пробелы и коллизии

Государственный контроль и надзор в сфере недропользования: анализ эффективности и проблем

Система государственного контроля и надзора: субъекты и механизмы

Проблемы эффективности государственного контроля и надзора

Судебная практика по земельным спорам в недропользовании: систематизация и выводы

Споры, связанные с категориями земель и их разрешённым использованием

Отказ в предоставлении земельных участков: основания и судебная оценка

Споры о рекультивации и возмещении вреда

Споры, связанные с изъятием земельных участков и границами недропользования

Заключение

Список использованной литературы

С этим материалом также изучают

Похожие записи