Правовые основы, порядок и проблемы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в деятельности полиции Российской Федерации

Актуальность правового регулирования мер государственного принуждения

Правовое регулирование применения мер государственного принуждения, таких как физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие, сотрудниками органов внутренних дел, является одной из наиболее острых и социально значимых тем в современной юриспруденции и правоохранительной деятельности. Действия полиции, непосредственно затрагивающие конституционные права и свободы граждан — прежде всего, право на жизнь, здоровье и личную неприкосновенность, — требуют максимальной прозрачности, точности и законности. Из этого следует важный вывод: чем выше потенциальная опасность применяемого средства, тем строже должен быть юридический контроль за его использованием.

Высокая юридическая значимость темы обусловлена необходимостью достижения баланса между публично-правовой функцией государства по обеспечению безопасности и защитой прав человека. Любое отступление от установленных законом процедур применения силы немедленно переводит действия должностного лица из сферы законного принуждения в плоскость уголовно-правовой ответственности. Таким образом, точное знание и соблюдение закона является не просто обязанностью, но и главной гарантией защиты самого сотрудника.

Цель данной работы состоит в систематизации и глубоком анализе действующей нормативно-правовой базы Российской Федерации (по состоянию на 24.10.2025), регламентирующей порядок и правовые основания применения указанных мер принуждения.

Задачи исследования:

1. Раскрыть общие принципы и условия применения мер принуждения, закрепленные в Федеральном законе от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" (далее — ФЗ "О полиции").
2. Провести сравнительный анализ правового режима применения специальных средств и огнестрельного оружия, выявив ключевые отличия и ограничения.
3. Определить и проанализировать актуальные проблемы законодательства, включая пробелы в нормативном регулировании специальных средств.
4. Исследовать доктринальные и практические коллизии между нормами ФЗ "О полиции" и положениями Уголовного кодекса РФ (УК РФ) о необходимой обороне и превышении должностных полномочий, интегрируя новейшие разъяснения Верховного Суда РФ.

Структура работы построена на последовательном академическом анализе ключевых законодательных норм, доктринальных подходов и правоприменительной практики, что соответствует требованиям, предъявляемым к исследовательской работе в области юриспруденции.

Общие принципы и правовые основания применения принуждения сотрудниками полиции

Фундаментом, регулирующим правомерность применения полицией любых мер принуждения, служит Глава 5 ФЗ "О полиции" (статьи 18–24). Эти статьи устанавливают строгие рамки, внутри которых сотрудник может действовать, не нарушая закон. Принципиальным положением является то, что применение физической силы, спецсредств и оружия является крайней мерой, допустимой только в случаях и порядке, прямо предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 18 ФЗ "О полиции").

Принцип законности и общие условия применения (Ст. 18, 19 ФЗ "О полиции")

Общие условия применения мер принуждения формируют своего рода "протокол безопасности", который сотрудник обязан соблюдать. Центральное место здесь занимает принцип соразмерности и минимизации ущерба.

Согласно части 3 статьи 19 ФЗ "О полиции", сотрудник обязан действовать с учетом:

1. Создавшейся обстановки.
2. Характера и степени опасности действий лица.
3. Характера и силы оказываемого сопротивления.

При этом законодатель накладывает прямое требование: стремиться к причинению минимального ущерба. Этот принцип является ключевым при последующей оценке правомерности действий сотрудника прокуратурой и судом. Разве не является соблюдение этого принципа наилучшим доказательством профессионализма сотрудника?

Обязанность предупреждения. Одним из важнейших правовых требований является обязанность сотрудника, по возможности, предупредить лицо о своем намерении применить силу, спецсредства или оружие, предоставив достаточно времени для выполнения законных требований (часть 1 статьи 19 ФЗ "О полиции"). Исключение составляют лишь случаи, когда промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью самого сотрудника или иных граждан, либо в ситуации внезапного или вооруженного нападения.

Отдельно стоит отметить положение части 3 статьи 18 ФЗ "О полиции", которое расширяет возможности сотрудника в критической ситуации: в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости он вправе использовать любые подручные средства, если у него отсутствует необходимое табельное оружие или спецсредства. Это положение фактически приравнивает подручные средства к законным средствам защиты в экстренной ситуации, что подчеркивает приоритет защиты жизни и здоровья.

Порядок фиксации и контроля правомерности действий

В целях обеспечения контроля и прозрачности действий сотрудника законодательство устанавливает жесткие правила документирования каждого факта применения мер принуждения. Эта процедура является не только бюрократической формальностью, но и важнейшей гарантией соблюдения прав граждан.

Двухуровневый контроль и рапорт. Часть 8 статьи 19 ФЗ "О полиции" устанавливает обязанность сотрудника немедленно сообщить непосредственному начальнику о каждом случае применения спецсредств или огнестрельного оружия, а также о применении физической силы, если в результате этого был причинен вред здоровью гражданина. В течение 24 часов сотрудник обязан представить подробный рапорт.

Требования к содержанию рапорта не являются общими. Рапорт должен быть максимально детализирован, чтобы вышестоящее руководство, а затем и надзорные органы, могли объективно оценить ситуацию.

Элемент фиксации	Требования к детализации (на основе доктрины и практики)
Место и время	Точные координаты и хронология событий.
Цели применения	Конкретная статья ФЗ "О полиции", послужившая основанием (например, ст. 23, ч. 1, п. 3 — пресечение попытки завладения оружием).
Лицо	Информация о лице, в отношении которого применялись меры принуждения.
Результаты	Степень причиненного вреда (при его наличии).
Применение оружия	Количество израсходованных патронов, последовательность и направление выстрелов (предупредительный выстрел, выстрел на поражение).

Прокурорский надзор. Наиболее строгие требования предъявляются к случаям, повлекшим тяжкие последствия. Часть 6 статьи 19 ФЗ "О полиции" обязывает полицию уведомить прокурора в течение 24 часов о причинении гражданину ранения либо наступлении его смерти в результате применения любых мер принуждения. Это обеспечивает немедленное включение механизма внешнего надзора за законностью действий полиции.

Правовой режим применения специальных средств: анализ проблем и ограничений

Специальные средства (спецсредства) занимают промежуточное место между физической силой и огнестрельным оружием. Их применение разрешено в более широком диапазоне ситуаций, чем оружия, но сопряжено с четкими ограничениями, направленными на снижение риска причинения тяжкого вреда.

Основания применения специальных средств (Ст. 21 ФЗ "О полиции") и номенклатура

Статья 21 ФЗ "О полиции" содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым сотрудник полиции имеет право применить спецсредства. Эти основания включают:

• Отражение нападения на граждан или сотрудников полиции.
• Пресечение преступления или административного правонарушения.
• Пресечение сопротивления законным требованиям.
• Задержание лица, пытающегося скрыться или оказывающего сопротивление.
• Освобождение заложников (применяются световые и акустические средства).
• Остановку транспортного средства, водитель которого создает угрозу.

К специальным средствам относятся палки специальные, специальные газовые средства, электрошоковые устройства, средства ограничения подвижности, водометы и др. (часть 2 статьи 21 ФЗ "О полиции").

Проблема законодательного регулирования номенклатуры. Несмотря на прямое указание в части 2 статьи 21 ФЗ "О полиции" о том, что перечень специальных средств должен устанавливаться Правительством РФ, единый, официально опубликованный и исчерпывающий акт Правительства в открытом доступе отсутствует. Фактически, номенклатура спецсредств, состоящих на вооружении, регулируется внутренними приказами и ведомственными актами МВД, что создает определенную правовую неопределенность для внешнего контроля. На вооружении, согласно приказам МВД, могут состоять такие конкретные виды, как палки резиновые специальные (ПР-73М, ПР-89) и электрошоковые устройства ("АИР-107У"). Эта фрагментарность регулирования усложняет единое правоприменение.

Запреты, ограничения и юридическая коллизия понятия "специальное средство"

Законодатель вводит строжайшие ограничения на применение спецсредств (статья 22 ФЗ "О полиции"), чтобы предотвратить их трансформацию в средства пытки или неоправданного причинения увечий.

Категории лиц, в отношении которых применение запрещено:

1. Женщины с видимыми признаками беременности.
2. Лица с явными признаками инвалидности.
3. Малолетние лица.

Ключевое исключение: Запрет снимается, если указанные лица оказывают вооруженное сопротивление либо совершают групповое или иное нападение, угрожающее жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции.

Ограничения по зоне поражения. Критическим ограничением является запрет на нанесение человеку ударов палкой специальной по жизненно важным и уязвимым зонам: голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, а также в область проекции сердца (часть 2 статьи 22 ФЗ "О полиции"). На практике, нарушения, связанные с превышением пределов применения спецсредств (например, многократные удары по запрещенным зонам), наиболее часто становятся основанием для возбуждения уголовных дел по части 3 статьи 286 УК РФ (Превышение должностных полномочий с применением насилия или специальных средств).

Юридическая коллизия понятия "специальное средство". Одной из наиболее серьезных проблем правового регулирования, отмеченной в доктрине, является отсутствие нормативного определения понятия "специальное средство" в ФЗ "О полиции". Это создает трудности при квалификации действий сотрудника, особенно при использовании им нестандартных или новых технических устройств. В конечном итоге, отсутствие четкого определения снижает уровень правовой защищенности как самого сотрудника, так и граждан.

В юридической доктрине для устранения этого пробела предлагается следующее определение:

Специальные средства — это состоящие на вооружении в полиции технические изделия (устройства, предметы, вещества) и служебные животные, применяемые на основании закона, для оказания принудительного физического воздействия на человека или материальные объекты.

Необходимость законодательного закрепления такого определения является первоочередной задачей для повышения правовой определенности.

Правовой режим применения огнестрельного оружия и ключевые отличия от спецсредств

Огнестрельное оружие является крайней мерой государственного принуждения, применение которой связано с максимальным риском для жизни. Соответственно, его правовой режим регулируется наиболее строго, а перечень оснований применения является исчерпывающим (статья 23 ФЗ "О полиции").

Исключительные основания и строгие ограничения применения оружия (Ст. 23 ФЗ "О полиции")

Применение огнестрельного оружия разрешается только в ситуациях, когда исчерпаны все иные возможности для защиты. К основным основаниям относятся:

1. Защита другого лица либо себя от посягательства, сопряженного с насилием, опасным для жизни или здоровья.
2. Пресечение попытки завладения огнестрельным оружием, транспортным средством полиции, специальной или боевой техникой.
3. Освобождение заложников.
4. Задержание лица, совершающего тяжкое или особо тяжкое преступление, которое пытается скрыться, если иными способами задержать его невозможно.

Сотрудник также имеет право применять оружие для производства предупредительного выстрела (вверх или в ином безопасном направлении) или для подачи сигнала тревоги (часть 3 статьи 23 ФЗ "О полиции").

Ключевое отличие: более строгие запреты. Запреты на применение огнестрельного оружия существенно строже, чем для спецсредств.

Сотруднику запрещается применять огнестрельное оружие:

• При значительном скоплении граждан, если в результате его применения могут пострадать случайные лица.
• В отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен.

Обращает на себя внимание отличие в исключениях: если для спецсредств достаточно группового или вооруженного нападения, то для снятия запрета на применение оружия в отношении перечисленных категорий лиц, требуется, чтобы они оказывали вооруженное сопротивление либо совершали вооруженное или групповое нападение, угрожающее жизни и здоровью. Принцип строжайшей необходимости здесь выражен максимально четко.

Доктрина применения специальных средств по основаниям для огнестрельного оружия (Юридическая "Ступенька")

Федеральный закон "О полиции" вводит важный принцип иерархии принуждения, который можно назвать "юридической ступенькой". Это положение содержится в части 5 статьи 22:

Допускается отступление от запретов и ограничений, установленных для применения специальных средств (статья 22), если специальные средства применяются по основаниям, предусмотренным для применения огнестрельного оружия (статья 23).

Анализ положения. Данная норма позволяет сотруднику полиции, в случае угрозы, соответствующей уровню угрозы для применения оружия (например, вооруженное нападение), использовать специальные средства даже в отношении лиц, подпадающих под общие запреты (например, беременная женщина), но с одним ключевым отличием: сотрудник обязан применять спецсредства вместо оружия, если это позволяет достичь цели принуждения с меньшим ущербом.

Это положение подтверждает принцип минимизации ущерба: если ситуация требует действий, эквивалентных применению оружия, но можно обойтись менее летальным средством (спецсредством), сотрудник обязан выбрать спецсредство, даже если для него действуют общие ограничения. Иначе говоря, закон требует от сотрудника не только исполнения долга, но и демонстрации высшей степени осмотрительности.

Соотношение ФЗ "О полиции" с нормами Уголовного кодекса РФ

Действия сотрудника полиции, связанные с применением силы, всегда находятся под двойным контролем: административно-правовым (ФЗ "О полиции") и уголовно-правовым (УК РФ). Наибольшую доктринальную сложность представляет соотношение требований ФЗ "О полиции" с положениями УК РФ о необходимой обороне и превышении должностных полномочий.

Коллизия между принципом минимального ущерба и необходимой обороной (Ст. 37 УК РФ)

Статья 37 УК РФ закрепляет право на необходимую оборону, то есть защиту личности и прав обороняющегося или других лиц от общественно опасного посягательства. Часть 3 статьи 37 УК РФ устанавливает, что право на необходимую оборону имеют в равной мере все лица, независимо от их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения.

В то же время, ФЗ "О полиции" обязывает сотрудника стремиться к причинению минимального ущерба (часть 3 статьи 19) и соблюдать строгие ограничения по применению спецсредств и оружия.

Доктринальная коллизия. Ученые-юристы отмечают, что требование "минимального ущерба" может теоретически ограничивать право сотрудника на полноценную необходимую оборону, поскольку гражданское лицо вправе причинить нападающему любой вред, не превышающий пределы необходимой обороны, тогда как сотрудник полиции, в силу своего должностного статуса, должен выбирать средства и методы, наносящие наименьший возможный вред.

Однако, в большинстве доктринальных подходов утверждается, что в условиях непосредственной угрозы жизни и здоровью сотрудника или граждан, нормы о необходимой обороне (ст. 37 УК РФ) имеют приоритет. В этом случае действия сотрудника оцениваются не с точки зрения "минимального ущерба", а с точки зрения соразмерности защиты опасности посягательства. Правомерные действия сотрудника, направленные на пресечение правонарушения, не могут быть признаны провокацией нападения и не исключают состояния необходимой обороны, что подтверждается судебной практикой.

Разъяснения Пленума ВС РФ (2022) и ответственность за превышение полномочий

Вопросы уголовно-правовой оценки действий сотрудников правоохранительных органов, действующих в состоянии необходимой обороны, были детально проанализированы в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2012 № 19, которое было существенно скорректировано изменениями, внесенными Постановлением от 31.05.2022 № 11.

Ключевое разъяснение 2022 года. Пленум Верховного Суда РФ однозначно подтвердил, что сотрудники правоохранительных органов обладают правом на необходимую оборону на общих основаниях. Важно, что к посягательствам, защита от которых допустима в пределах необходимой обороны, теперь явно относится незаконное проникновение в жилище против воли проживающего, даже если оно изначально не сопряжено с насилием, опасным для жизни. Это укрепляет позицию сотрудника полиции при защите жилища граждан.

Уголовная ответственность. Если сотрудник полиции превышает пределы, установленные ФЗ "О полиции" или УК РФ, его действия могут быть квалифицированы по следующим статьям:

1. Превышение должностных полномочий (статья 286 УК РФ). Наиболее частая квалификация при неправомерном применении силы. Особо тяжкое преступление — часть 3 статьи 286 УК РФ — предусматривает ответственность за превышение полномочий, совершенное с применением насилия, оружия или специальных средств. Именно по этой статье наиболее часто квалифицируются случаи неправомерного применения спецсредств.
2. Превышение пределов необходимой обороны (часть 1 статьи 108 или часть 1 статьи 114 УК РФ). Наступает, если сотрудник причинил нападающему явно чрезмерный, несоразмерный характер и опасности посягательства вред.

Освобождение от ответственности. Согласно части 9 статьи 18 ФЗ "О полиции", сотрудник полиции не несет ответственность за вред, причиненный гражданам и организациям, если применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия было правомерным. Это является ключевой юридической гарантией, обеспечивающей возможность сотрудникам эффективно выполнять свои обязанности.

Заключение: Выводы и предложения по совершенствованию законодательства

Проведенный анализ подтверждает, что действующее законодательство Российской Федерации, в первую очередь ФЗ "О полиции", содержит детализированную и, в целом, современную нормативно-правовую базу для применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками органов внутренних дел. Закрепленные принципы — законность, соразмерность, стремление к минимизации ущерба и обязательность контроля — соответствуют международным стандартам правоохранительной деятельности.

Основные выводы по систематизации и проблемам:

1. Жесткая иерархия принуждения. Законодательство четко разделяет режимы применения силы, спецсредств и оружия, устанавливая наиболее строгие, исчерпывающие основания и запреты для огнестрельного оружия. Принцип "юридической ступеньки" (ч. 5 ст. 22 ФЗ "О полиции") позволяет применять спецсредства по основаниям для оружия, что способствует реализации принципа минимизации ущерба.
2. Актуальные доктринальные коллизии. Существует напряженность между требованием ФЗ "О полиции" о "минимальном ущербе" и общим правом на необходимую оборону (ст. 37 УК РФ). Однако новейшие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ (2022) подчеркивают, что правомерные служебные действия не исключают состояния необходимой обороны, что является важной гарантией защиты сотрудника.
3. Проблемы правовой неопределенности. Главные законодательные пробелы связаны с регулированием специальных средств: отсутствие нормативного определения понятия "специальное средство" и фрагментарность регулирования их исчерпывающего перечня (вместо единого акта Правительства РФ используются внутренние приказы МВД).

Предложения по совершенствованию законодательства:

1. Законодательное закрепление определения спецсредств. Необходимо внести изменения в статью 21 ФЗ "О полиции", закрепив нормативное определение "специальных средств" (например, предложенное доктриной), что повысит правовую определенность при квалификации действий сотрудника.
2. Утверждение единого перечня. Правительству Российской Федерации следует в максимально короткие сроки утвердить и официально опубликовать единый, исчерпывающий перечень специальных средств, состоящих на вооружении полиции, в соответствии с требованием части 2 статьи 21 ФЗ "О полиции". Это обеспечит прозрачность и упростит внешний прокурорский и судебный контроль.

Правомерное и обоснованное применение мер принуждения является не только необходимым элементом эффективной правоохранительной деятельности, но и гарантией безопасности граждан. Только неукоснительное соблюдение установленного законом порядка, подкрепленное точными и недвусмысленными нормами, может обеспечить высокий уровень доверия общества к полиции. Понимание этих тонкостей является залогом успешной и законной работы всей правоохранительной системы.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Федеральным конституционным законом от 30.12.2006 № 6-ФКЗ) // Российская газета. — 1993. — 25 декабря. — № 237.
2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 27.06.2011).
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 21.07.2011).
4. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (действующая редакция) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (Дата обращения: 24.10.2025).
5. Об оружии: Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ (в ред. ФЗ от 31 мая 2010 г.).
6. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ. — М., 2001.
7. О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ.
8. О федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (в ред. от 27.07.2006 № 153-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 15. — Ст. 1269.
9. О противодействии терроризму: Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (в ред. от 27.07.2006 № 153-ФЗ) // Парламентская газета. — 2006. — № 32.
10. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (в ред. от 02.12.2005 № 150-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 33. — Ст. 3349.
11. О безопасности: Закон Российской Федерации от 05.03.1992 № 2446-1 (в ред. от 02.03.2007 № 24-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1992. — № 15. — Ст. 769.
12. О государственной границе Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 (в ред. от 30.12.2006 № 266-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 17. — Ст. 594.
13. Баулин, Ю. В. Обстоятельства, исключающие преступность деяния. — Харьков, 2010. — С. 41.
14. Гринберг, М. С. Технические преступления. — Новосибирск, 2002. — С. 110.
15. Каплунов, А. И. Правовое регулирование применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия: проблемы и пути совершенствования // Государство и право. — М.: Наука, 2010. — № 5.
16. Коренецкий, М. С. Курс уголовного процесса. — М., 2003.
17. Курс российского уголовного права. Общая часть / под ред. В. Н. Кудрявцева и А. В. Наумова. — М., 2010. — С. 418.
18. Одинцов, А. Г. Правомерность применения физической силы, боевых приемов, оружия и специальных средств сотрудниками правоохранительных органов. — М., 2006.
19. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник / В. П. Божьев [и др.]. — 4-е изд., испр. и доп. — М.: Спарк, 2010.
20. Тишкевич, И. С. Условия и пределы необходимой обороны. — М., 2009. — С. 24.
21. Фокин, В. М. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник. — М.: Былина, 2010. — 223 с.
22. Статья 22. Запреты и ограничения, связанные с применением специальных средств [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. — URL: consultant.ru (Дата обращения: 24.10.2025).
23. Статья 21. Применение специальных средств [Электронный ресурс] // СНТД. — URL: cntd.ru (Дата обращения: 24.10.2025).
24. Статья 23. Применение огнестрельного оружия [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. — URL: consultant.ru (Дата обращения: 24.10.2025).
25. Статья 19. Порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. — URL: consultant.ru (Дата обращения: 24.10.2025).
26. Проблемы применения специальных средств в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс] // Cyberleninka. — URL: cyberleninka.ru (Дата обращения: 24.10.2025).
27. Правовые основы применения специальных средств сотрудниками полиции [Электронный ресурс] // Alley-Science. — URL: alley-science.ru (Дата обращения: 24.10.2025).
28. Необходимая оборона и вопросы правомерности применения оружия и специальных средств работниками полиции при выполнении служебных обязанностей [Электронный ресурс] // Elibrary.ru. — URL: elibrary.ru (Дата обращения: 24.10.2025).
29. Необходимая оборона в деятельности сотрудников полиции: вопросы уголовно-правовой оценки [Электронный ресурс] // Cyberleninka. — URL: cyberleninka.ru (Дата обращения: 24.10.2025).
30. ВС РФ разъяснил нюансы реализации права на необходимую оборону (Постановление Пленума ВС РФ от 31 мая 2022 г. № 11) [Электронный ресурс] // Гарант. — URL: garant.ru (Дата обращения: 24.10.2025).