Правовые акты управления в Российской Федерации: понятие, сущность, классификация и актуальные проблемы правоприменения

Власть — это сложное явление, а государственная власть – ещё более. Её проявление в современном государстве невозможно без правового регулирования, и одним из ключевых инструментов такого регулирования выступают правовые акты управления. Эти акты, издаваемые уполномоченными субъектами, формируют каркас, на котором держится вся система государственного управления Российской Федерации. Они не только задают правила игры в широком спектре общественных отношений – от экономики до социально-культурной сферы – но и служат непосредственным выражением воли исполнительной власти. Понимание их сущности, признаков, функций, а также порядка принятия, действия и прекращения является краеугольным камнем для любого, кто стремится постичь основы административного права и, шире, теории государства и права.

Актуальность темы **»Правовые акты управления»** обусловлена не только их повсеместной распространенностью, но и динамичностью правовой системы, постоянным поиском баланса между эффективностью управления и защитой прав и свобод граждан. В условиях быстро меняющегося законодательства и общественных отношений, изучение этого института приобретает особую значимость. Настоящая работа ставит своей целью не просто систематизировать уже известные положения, но и выявить актуальные проблемы, существующие в современной России в сфере правоприменения и контроля за законностью данных актов.

В рамках данного исследования будут рассмотрены следующие ключевые вопросы:

• Что представляет собой правовой акт управления, каковы его сущностные признаки и функции в системе государственного управления?
• Как правовые акты управления соотносятся с законодательством в иерархии нормативных правовых актов?
• Какие существуют виды правовых актов управления и каковы их особенности?
• Каков порядок подготовки, принятия, государственной регистрации и опубликования правовых актов управления федерального и регионального значения?
• Каковы условия вступления в силу, действия во времени, пространстве и по кругу лиц, а также основания и порядок прекращения действия этих актов?
• Какие проблемы правоприменительной практики и контроля за законностью правовых актов управления существуют в современной России и каковы пути их решения?

Структура данной работы последовательно раскрывает обозначенные вопросы. Начиная с общих понятий и признаков, мы перейдем к функциям, классификации, месту в правовой системе и процедурным аспектам. Особое внимание будет уделено анализу системных проблем и предложению путей их решения, что позволит не только углубить понимание темы, но и внести вклад в дискуссию о совершенствовании административного законодательства.

Понятие, признаки и сущность правового акта управления

Определение правового акта управления

В центре административного права, как сердцевина сложного механизма, находится институт правового акта управления, часто именуемого также административным актом. Этот термин, кажущийся на первый взгляд простым, скрывает за собой многогранную сущность, трактовка которой формировалась десятилетиями в трудах выдающихся правоведов.

Если обратиться к классическим доктринальным подходам, правовой акт управления – это не просто бумага с текстом, а основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственного управления. Это определение, синтезирующее идеи таких мэтров, как С.С. Алексеев, Д.Н. Бахрах, Ю.А. Тихомиров, подчеркивает ключевые аспекты:

• Основанность на законе: акт не может быть произвольным, он всегда черпает свою силу из норм права более высокой юридической силы.
• Односторонность: волеизъявление исходит от одного субъекта – органа управления, и не требует согласия адресата для своего возникновения.
• Юридически властный характер: акт обладает силой принуждения, его предписания обязательны для исполнения.
• Целевая направленность: акт всегда служит достижению конкретных целей и задач государственного управления.

Именно через издание правовых актов управления исполнительная власть реализует свои функции, переводя общие положения законов в конкретные, применимые правила и решения. Таким образом, этот акт выступает основной правовой формой государственно-управленческой деятельности, пронизывая все сферы общественной жизни, от регулирования экономической деятельности до обеспечения правопорядка.

Признаки правового акта управления

Для того чтобы глубже проникнуть в сущность правового акта управления, необходимо рассмотреть его неотъемлемые признаки, которые позволяют отличить его от других юридических феноменов. Их комплексное понимание является ключом к правильной квалификации и применению таких актов.

В отечественной правовой доктрине выделяется до двенадцати ключевых признаков:

1. Правовой характер: Акт управления является одной из юридических форм исполнительно-распорядительной деятельности. Это означает, что он всегда порождает, изменяет или прекращает юридические права и обязанности, а его содержание соответствует нормам права.
2. Государственно-властный характер: Акт издается исключительно государственными органами или иными уполномоченными субъектами, наделенными властными полномочиями и действующими от имени государства. Это придает акту силу, обязательную для неопределенного круга лиц или конкретного адресата.
3. Одностороннее волеизъявление: Акт выражает волю только того органа или должностного лица, которое его издало. Для его возникновения не требуется согласия стороны, к которой он обращен.
4. Юридически властное предписание: Содержание акта представляет собой обязательное для исполнения предписание, несоблюдение которого влечет за собой юридические последствия.
5. Издание уполномоченным субъектом: Правовой акт управления может быть издан только тем органом или должностным лицом, чья компетенция на издание такого акта прямо предусмотрена административно-правовыми нормами.
6. Создание юридической основы для административно-правовых отношений: Акт служит катализатором для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений, определяя правила должного поведения объектов управления в сфере государственного управления.
7. Подзаконный характер: Правовые акты управления всегда находятся в подчиненном положении по отношению к законам и не должны им противоречить. Они детализируют и конкретизируют законодательные предписания.
8. Соблюдение установленных процедур: Издание акта требует соблюдения строгих, официально установленных правил – процедур подготовки, согласования, обсуждения, экспертизы, утверждения, регистрации и опубликования.
9. Возможность обжалования или опротестования: Любой правовой акт управления, затрагивающий права и свободы граждан или организаций, может быть обжалован в вышестоящий орган или в суд, а также опротестован прокурором. Это является одной из гарантий законности.
10. Наступление юридических последствий: В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения содержащихся в акте предписаний, наступает юридическая ответственность, что подчеркивает его обязательный характер.
11. Форма выражения: Как правило, акты управления выражаются в письменной форме, что обеспечивает их фиксацию, однозначность толкования и возможность контроля. Однако в отдельных случаях допускается устная форма или конклюдентные действия (например, дорожные знаки, сигналы регулировщика).
12. Широкая сфера регулирования: В отличие от узкоспециализированных актов, правовые акты управления предназначены для регулирования отношений во всех сферах государственного управления, включая экономическую, социально-культурную и административно-политическую. Именно административное право, через эти акты, занимает ключевое место в регулировании экономики, определяя взаимодействие хозяйствующих субъектов с государством.

Отграничение правовых актов управления от иных правовых актов

Для более точного понимания специфики правовых актов управления крайне важно провести их отграничение от других видов правовых актов, издаваемых различными ветвями власти. Несмотря на общую природу «правового акта», их функции, юридическая сила и порядок принятия существенно различаются.

Отличие от законодательных актов:

• Субъект издания: Законодательные акты (законы) издаются представительными (законодательными) органами государственной власти (например, Федеральным Собранием РФ). Правовые акты управления издаются органами исполнительной власти, Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
• Юридическая сила: Законодательные акты обладают высшей юридической силой в иерархии нормативных правовых актов (после Конституции РФ). Правовые акты управления являются подзаконными, то есть их содержание не может противоречить законам.
• Характер регулирования: Законы устанавливают наиболее общие, фундаментальные правила поведения, определяют основы правового регулирования. Правовые акты управления детализируют эти правила, конкретизируют их применение в определенных сферах и для определенных субъектов. Они призваны реализовать положения законов.
• Процедура принятия: Процедура принятия законов (законотворческий процесс) значительно более сложна и многоступенчата, включает несколько чтений, одобрение обеими палатами парламента, подписание Президентом. Процедура принятия актов управления, хотя и регламентирована, как правило, менее сложна и носит исполнительно-распорядительный характер.

Отличие от актов судебных органов:

• Субъект издания: Акты судебных органов (решения, приговоры, определения, постановления) издаются судами в рамках осуществления правосудия. Правовые акты управления издаются органами исполнительной власти.
• Характер деятельности: Судебные акты носят юрисдикционный характер. Они направлены на разрешение конкретных правовых споров, установление фактов, применение санкций за правонарушения, защиту нарушенных прав. Правовые акты управления носят исполнительно-распорядительный характер, направлены на организацию и регулирование общественных отношений, реализацию функций государственного управления.
• Цель: Цель судебных актов – восстановление справедливости, защита прав, наказание виновных. Цель актов управления – обеспечение функционирования государства, реализация государственных программ, управление процессами.
• Возможность отмены: Акты судебных органов могут изменять или отменять правовые акты управления, если последние признаны незаконными или недействительными в судебном порядке. Обратная ситуация – отмена судебного акта актом управления – абсолютно исключена.

Таким образом, правовые акты управления занимают уникальное место в правовой системе, являясь связующим звеном между общими законодательными установлениями и конкретными действиями по реализации государственной политики, при этом строго следуя принципу подзаконности и подчиняясь контролю со стороны судебной власти.

Функции правовых актов управления в системе государственного управления

Правовые акты управления – это не просто статичные предписания, а динамичные инструменты, призванные выполнять определенные функции в сложной машине государственного управления. Эти функции отражают их регулирующее воздействие на публичные управленческие отношения и обеспечивают достижение целей и задач, стоящих перед исполнительной властью. По сути, функции правового акта управления – это его назначение, его «работа» в правовой системе.

Понятие и значение функций правового акта управления

Функция правового акта управления определяется как регулирующее воздействие на публичные управленческие отношения, которое обеспечивает достижение целей и решение задач управления посредством издания административного правового акта. Это означает, что каждый административный акт имеет свою конкретную роль и цель, будь то установление новых правил, разрешение спорной ситуации или обеспечение правопорядка.

Правовые акты управления являются наиболее распространенной юридической (административно-правовой) формой реализации задач, целей и функций исполнительной власти. Именно через них проявляется вся мощь публичного управления, включая как государственное управление, так и местное самоуправление. Когда издается административный акт, установленные в нем нормы начинают воздействовать на само публичное управление, формируя его структуру, определяя полномочия и обязанности, а также регулируя взаимодействие между различными субъектами управления. Они не только направляют поведение адресатов, но и дисциплинируют саму управляющую систему, делая её деятельность предсказуемой и законной.

Основные функции административного акта

Рассмотрим основные функции, которые выполняют правовые акты управления:

1. Правоустановительная функция (нормотворческая):
   • Эта функция реализуется через издание нормативных актов управления, которые устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы. Такие акты содержат общие правила поведения, не имеют конкретного адресата и рассчитаны на многократное применение.
   • Пример: Постановление Правительства РФ, утверждающее Правила дорожного движения. Эти правила обязательны для всех участников дорожного движения и действуют бессрочно, регулируя однотипные общественные отношения.
   • Эта функция является базисной, так как она формирует правовую основу для всей последующей управленческой деятельности.
2. Правоприменительная функция:
   • Эта функция реализуется через издание индивидуальных актов управления, которые принимаются по конкретным вопросам и обращены к конкретным лицам. Они порождают, изменяют или прекращают конкретные правоотношения.
   • Пример: Приказ о назначении на должность государственного служащего, решение о выдаче лицензии на определенный вид деятельности, постановление о привлечении к административной ответственности.
   • Эта функция переводит общие нормы права в плоскость конкретных жизненных ситуаций, обеспечивая их практическую реализацию.
3. Охранительная функция:
   • Эта функция направлена на обеспечение законности в сфере государственного управления и защиту прав и свобод физических и юридических лиц. Она выражается в возможности судебного оспаривания любого акта управления, который нарушает эти права и свободы.
   • Пример: Судебное решение о признании незаконным приказа государственного органа, нарушающего трудовые права работника, или отмена постановления о наложении штрафа, вынесенного с нарушением процедуры.
   • Охранительная функция является важной гарантией защиты от произвола со стороны органов власти и способствует укреплению принципа верховенства права.
4. Функция создания правового и фактического основания для издания других административных актов:
   • Правовые акты управления часто не действуют изолированно. Один акт может служить основанием для принятия целого ряда последующих актов, конкретизирующих его положения или развивающих его идеи.
   • Пример: Федеральный закон может делегировать Правительству РФ полномочия по изданию подзаконных актов, детализирующих порядок его применения. Постановление Правительства, в свою очередь, может стать основанием для издания приказов и инструкций федеральными органами исполнительной власти.
   • Эта функция обеспечивает системность и последовательность в правотворческом и правоприменительном процессе, создавая иерархическую цепочку правового регулирования.

Таким образом, правовые акты управления выполняют многогранные задачи, формируя правовую среду для эффективного и законного функционирования всей системы государственного управления.

И что из этого следует? Правильное применение этих актов является залогом стабильности и развития общества, поскольку именно они переводят абстрактные законодательные нормы в конкретные, действенные механизмы управления, определяющие порядок во всех сферах общественной жизни.

Виды и классификация правовых актов управления

Многообразие общественных отношений, регулируемых административным правом, порождает столь же обширное многообразие правовых актов управления. Эти акты могут регламентировать не только административно-правовые отношения, но и вторгаться в сферы, традиционно относящиеся к другим отраслям права – финансовые, земельные, некоторые трудовые отношения и так далее. Чтобы разобраться в этом правовом ландшафте, необходима четкая и всесторонняя классификация.

Классификация по юридическим свойствам

Одним из важнейших критериев классификации является юридическое содержание, или свойства акта, определяющие его характер и сферу действия.

• Нормативные акты управления:
  • Сущность: Эти акты устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы. Их главная особенность – отсутствие конкретного адресата. Они содержат общие правила поведения, рассчитанные на многократное применение.
  • Пример: Постановления Правительства РФ, приказы федеральных министерств, устанавливающие новые правила оказания государственных услуг или утверждающие регламенты деятельности. Такие акты регулируют однотипные общественные отношения, например, правила регистрации юридических лиц или порядок выдачи разрешений.
  • Значение: Создают устойчивую правовую базу для длительного регулирования.
• Индивидуальные акты управления:
  • Сущность: Это решения субъектов административной власти, принимаемые по конкретным вопросам и обращенные к конкретным лицам. Они порождают, изменяют или прекращают конкретные правоотношения. Их действие однократно или исчерпывается после достижения определенной цели.
  • Пример: Приказ о назначении конкретного лица на должность, решение о предоставлении земельного участка, постановление о наложении административного штрафа на конкретное физическое или юридическое лицо.
  • Значение: Обеспечивают правоприменение норм в отношении индивидуально определенных субъектов.
• Нормативно-индивидуальные (смешанные) акты:
  • Сущность: Эти акты представляют собой комбинацию нормативных и индивидуальных элементов. Они могут содержать как общие нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела, либо устанавливать общие требования и одновременно принимать решения по индивидуальным управленческим делам.
  • Пример: Приказ министерства, который утверждает новое положение (нормативный элемент) и одновременно назначает рабочую группу (индивидуальный элемент) для его реализации. Также это могут быть комплексные решения, принимаемые по целому ряду взаимосвязанных вопросов управления, например, о реализации масштабного проекта, где устанавливаются общие правила и распределяются конкретные задачи между исполнителями.
  • Значение: Позволяют комплексно регулировать сложные управленческие ситуации, объединяя общее и частное.
• Акты общего значения:
  • Сущность: Эти акты устанавливают общие требования или ориентиры, но при этом могут не содержать жестких юридических норм в прямом смысле слова. Они скорее направлены на организацию деятельности, повышение эффективности работы, установление приоритетов.
  • Пример: Директива руководителя ведомства, предписывающая «усилить внимание к определенным категориям дел» или «повысить качество обслуживания населения». Такие акты могут предшествовать или сопровождать издание нормативных или индивидуальных актов.
  • Значение: Определяют стратегические направления и корректируют вектор управленческой деятельности.

Классификация по органу, издавшему акт

Иерархия государственных органов естественным образом порождает иерархию издаваемых ими актов, что также является важным критерием классификации.

• Акты Президента Российской Федерации: Указы и распоряжения. Указы Президента могут иметь как нормативный, так и индивидуальный характер (например, об утверждении концепции развития отрасли или о награждении государственными наградами).
• Акты Правительства Российской Федерации: Постановления и распоряжения. Постановления, как правило, носят нормативный характер, утверждают положения, правила, регламенты. Распоряжения – чаще индивидуальный, касающийся оперативного управления.
• Акты федеральных органов исполнительной власти: Постановления, приказы, правила, инструкции, положения. Это акты министерств, федеральных служб, федеральных агентств, которые детализируют положения законов, указов Президента и постановлений Правительства.
• Акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Уставы, законы, постановления, распоряжения глав субъектов и их правительств, приказы региональных министерств и ведомств. Они действуют в пределах компетенции субъекта РФ.
• Акты органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность: Постановления, распоряжения глав муниципальных образований, решения местных администраций.
• Акты руководителей предприятий, учреждений, организаций: Приказы, распоряжения, инструкции, внутренние положения, регулирующие деятельность конкретной организации. Формально они не являются актами государственного управления в полном смысле, но в отношении работников обладают властным характером.
• Акты государственных органов, относящихся к другим ветвям государственной власти (законодательной и судебной), направленные на разрешение внутриорганизационных проблем: Приказы, распоряжения, регламенты, положения о внутренней организации работы Государственной Думы, Верховного Суда РФ и так далее. Эти акты регулируют внутренние управленческие отношения внутри соответствующих органов.

Иные классификации правовых актов управления

Помимо основных классификаций, существуют и другие критерии, позволяющие более тонко дифференцировать правовые акты управления.

• По характеру компетенции:
  • Общей компетенции: Акты, издаваемые органами, имеющими широкие полномочия по управлению на всей территории (например, акты Правительства РФ).
  • Межотраслевой компетенции: Акты органов, регулирующих определенные вопросы для всех отраслей (например, акты Минфина по бюджетной сфере).
  • Отраслевой компетенции: Акты органов, управляющих конкретной отраслью (например, приказы Минздрава по здравоохранению).
  • Специальной компетенции: Акты органов, имеющих узкоспециализированные полномочия (например, акты Федеральной антимонопольной службы).
• По сроку действия:
  • С неопределенным сроком действия (бессрочные акты): Большинство нормативных актов, которые действуют до их отмены или замены.
  • Срочные акты: Издаются на определенный срок (например, постановление о проведении мероприятия в течение конкретного периода).
  • Временные акты: Действуют до наступления определенного события или принятия постоянного акта.
• По форме выражения:
  • Письменные акты: Наиболее распространенная форма, обеспечивающая фиксацию, ясность и возможность контроля (постановления, приказы, протоколы).
  • Устные акты: Допускаются в исключительных случаях, когда требуется немедленное реагирование (например, распоряжение пожарного на месте происшествия). Их юридическая сила подтверждается обстоятельствами или последующим письменным закреплением.
  • Акты, выраженные в форме конклюдентных действий: Действия, которые свидетельствуют о принятии определенного решения без словесного или письменного выражения (например, дорожные знаки, сигналы светофора, жесты регулировщика, поднятие флага).

Таким образом, многообразие правовых актов управления отражает сложность и многогранность государственного управления, где каждый вид акта находит свое специфическое применение для достижения конкретных целей.

Соотношение правовых актов управления с законодательством и их иерархия

Правовые акты управления не существуют в правовом вакууме. Они являются неотъемлемой частью сложной, многоуровневой системы нормативных правовых актов Российской Федерации. Понимание их места в этой иерархии, их подзаконного характера и особенностей взаимодействия с актами более высокой юридической силы является критически важным для оценки их законности и эффективности. Однако именно в этой области кроются и значительные системные проблемы, о которых часто забывают.

Подзаконный характер и иерархия правовых актов управления

Фундаментальный принцип, определяющий место правовых актов управления, – это их подзаконный характер. Это означает, что ни один акт управления не может противоречить нормам права, имеющим высшую юридическую силу. Он призван лишь детализировать, конкретизировать или обеспечить исполнение положений, закрепленных в законах. В Российской Федерации действует строгая иерархическая система нормативных правовых актов, которая выглядит следующим образом (от высшей юридической силы к низшей):

1. Конституция Российской Федерации: Высший нормативный правовой акт, обладающий прямым действием на всей территории РФ. Все остальные акты должны ей соответствовать.
2. Федеральные конституционные законы: Регулируют наиболее важные вопросы государственного устройства, прямо предусмотренные Конституцией РФ (например, о Конституционном Суде, о Правительстве РФ).
3. Федеральные законы: Регулируют широкий круг общественных отношений по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и совместному ведению РФ и субъектов РФ.
4. Указы Президента Российской Федерации: Занимают особое место в иерархии. Хотя и являются подзаконными, обладают значительной юридической силой, поскольку Президент является главой государства, гарантом Конституции.
5. Постановления Правительства Российской Федерации: Являются подзаконными актами «вторичного» нормотворчества, издаваемыми для исполнения предписаний законов и указов Президента РФ.
6. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти: (приказы, постановления, правила, инструкции, положения министерств, служб, агентств). Конкретизируют положения актов высшей юридической силы.
7. Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации: Действуют в пределах компетенции субъектов РФ и не могут противоречить федеральному законодательству.
8. Уставы муниципальных образований, муниципальные нормативные правовые акты: Регулируют вопросы местного значения и не могут противоречить как федеральному, так и региональному законодательству.

Такая иерархия обеспечивает стройность правовой системы и принцип законности, где каждый нижестоящий акт должен соответствовать вышестоящему.

Особенности юридической силы актов Президента РФ и Правительства РФ

Акты Президента РФ и Правительства РФ занимают ключевые позиции в подзаконном регулировании, но их юридическая сила имеет свои нюансы.

• Указы Президента Российской Федерации:
  • Не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Это прямо закреплено в Конституции.
  • Могут восполнять пробелы в правовом регулировании в сфере, не урегулированной федеральными законами. Однако такие указы не приобретают юридической силы федерального закона и действуют лишь до принятия соответствующих федеральных законов. Это является важным механизмом оперативного правового регулирования, но не подменяет законодательный процесс.
  • Пример: Указ Президента РФ о мерах по борьбе с определёнными видами коррупции до принятия соответствующего федерального закона.
• Постановления Правительства Российской Федерации:
  • По юридическим качествам являются подзаконными актами «вторичного» нормотворчества. Их основное назначение – исполнение и детализация предписаний, содержащихся в законах и указах Президента Российской Федерации.
  • Они не могут выходить за рамки полномочий, предоставленных Правительству, и не должны противоречить актам более высокой юридической силы.
  • Пример: Постановление Правительства РФ, утверждающее порядок предоставления субсидий в соответствии с федеральным законом.

Следует подчеркнуть, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, в свою очередь, не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации и постановлениям Правительства Российской Федерации. Аналогичный принцип распространяется и на акты органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, которые должны соответствовать вышестоящему федеральному и региональному законодательству.

Проблема отсутствия Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации»

Несмотря на кажущуюся стройность иерархии, российская правовая система сталкивается с фундаментальной, системной проблемой, которая до сих пор не получила своего разрешения: отсутствие единого федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации».

Эта проблема не нова. Еще в 2014 году Министерством юстиции России был разработан проект такого закона, который должен был определить понятие, виды и формы нормативных правовых актов, установить их юридическую силу и соотношение, а также общий порядок подготовки, оформления и принятия. Однако, по состоянию на текущую дату (13.10.2025), данный проект так и не был внесен в Государственную Думу и его разработка была прекращена.

Последствия отсутствия такого основополагающего закона колоссальны и проявляются в следующем:

• Правовая неопределенность: Отсутствие единого законодательного определения «правового акта управления» или «административного акта» приводит к продолжающимся дискуссиям в доктрине и, что более важно, к практическим сложностям в разграничении нормативных и ненормативных правовых актов. Это затрудняет определение применимых процедур, механизмов обжалования и контроля.
• Пробелы в регулировании: Отсутствие четких, унифицированных правил нормотворчества на федеральном уровне приводит к тому, что порядок подготовки, принятия, государственной регистрации и опубликования актов регулируется разрозненными подзаконными актами (например, Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 №1009 для федеральных органов исполнительной власти, Указом Президента РФ от 23.05.1996 №763 для опубликования). Это создает фрагментарность и потенциальные противоречия.
• Сложности в иерархическом взаимодействии: Хотя общая иерархия НПА признана, отсутствие единого закона, устанавливающего общие принципы соотношения и разрешения коллизий между актами разной юридической силы, усложняет правоприменительную практику и увеличивает риск правовых ошибок.
• Недостаток системности: Каждый орган власти вынужден разрабатывать свои внутренние регламенты, что ведет к отсутствию унифицированного подхода и усложняет процесс мониторинга и контроля за соблюдением законности.

Таким образом, несмотря на наличие общих принципов и отдельных актов, регулирующих отдельные аспекты, отсутствие комплексного федерального закона о нормативных правовых актах остается значимым системным пробелом в российском правотворчестве, требующим неотложного решения для повышения стабильности, предсказуемости и эффективности всей правовой системы. Какой важный нюанс здесь упускается? Без такого закона государство, по сути, само себе создает препятствия для формирования по-настоящему единого, логичного и понятного правового поля, что неизбежно отражается на защищенности граждан и бизнеса.

Порядок подготовки, принятия, государственной регистрации и опубликования правовых актов управления

Издание правового акта управления – это не спонтанный процесс, а строго регламентированная последовательность действий, представляющая собой особую форму правотворческого процесса. Соблюдение этих процедур гарантирует легитимность акта, его соответствие закону и возможность дальнейшего правоприменения. Нарушение порядка принятия может иметь фатальные последствия для юридической силы документа.

Общие стадии правотворческого процесса

Правовой акт управления, как правило, издается в письменной форме с соблюдением официально установленных процедур, которые предусматривают несколько ключевых стадий:

1. Подготовка проекта акта управления: На этом этапе осуществляется анализ проблемы, формулирование целей и задач будущего акта, сбор необходимой информации, разработка концепции и первичного текста проекта. Это может включать экономические, социальные, правовые обоснования.
2. Согласование проекта: Проект акта направляется на согласование в заинтересованные органы, ведомства, экспертные организации. Цель – исключить противоречия с действующим законодательством, учесть интересы различных сторон, получить необходимые заключения и поправки.
3. Обсуждение проекта: Для наиболее значимых актов может предусматриваться публичное обсуждение, общественные слушания или антикоррупционная экспертиза, что позволяет учесть мнения гражданского общества и экспертного сообщества.
4. Экспертиза проекта: Правовая, лингвистическая, антикоррупционная экспертизы проводятся для оценки качества проекта, его соответствия законодательству, выявления возможных рисков и неточностей.
5. Утверждение (принятие) акта: Кульминационная стадия, на которой уполномоченный орган или должностное лицо подписывает или утверждает акт, придавая ему юридическую силу.

Эти стадии являются основой для любой правотворческой деятельности в сфере управления, обеспечивая последовательность, обоснованность и законность принимаемых решений.

Особенности порядка для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти

Для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) установлен особенно строгий и детализированный порядок, поскольку они затрагивают права и свободы широкого круга лиц. Этот порядок регулируется, в частности, Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 №1009, а также Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996 №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

1. Формы издания:
   • Нормативные правовые акты ФОИВ издаются в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений.
   • Крайне важно: с 30.09.2019 года издание нормативных правовых актов в виде писем, телеграмм, а также распоряжений не допускается. Это исключает практику «теневого нормотворчества» и повышает требования к официальному оформлению актов.
2. Подготовка и согласование:
   • Процесс подготовки регулируется вышеупомянутыми Правилами. Он включает в себя разработку проекта, его визирование руководителями структурных подразделений, а также, при необходимости, согласование с другими заинтересованными ФОИВ.
   • Пример: Проект нормативного правового акта ФОИВ, регулирующий отношения в области страхового дела, в обязательном порядке подлежит согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
3. Государственная регистрация:
   • Ключевой этап для значимых нормативных актов: государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, содержащие правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение.
   • Государственная регистрация таких актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации. Минюст проводит правовую экспертизу акта на предмет его соответствия Конституции РФ, федеральным законам и актам более высокой юридической силы.
4. Официальное опубликование:
   • Акты, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию.
   • Порядок официального опубликования регулируется Указом Президента РФ от 23.05.1996 №763. Опубликование происходит на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) и в «Собрании законодательства Российской Федерации».
   • Важный нюанс: Акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации (например, из-за узкой сферы действия или индивидуального характера), подлежит официальному опубликованию по усмотрению ФОИВ, но порядок вступления такого акта в силу определяется самим федеральным органом исполнительной власти.

Правовые последствия несоблюдения процедур

Несоблюдение установленного порядка подготовки, регистрации и опубликования имеет крайне серьезные правовые последствия:

• Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу.
• Такие акты не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций или защиты прав.
• Это означает, что любой гражданин или организация может не исполнять предписания такого акта, а суд признает его недействующим.

Этот принцип является важнейшей гарантией прав и свобод граждан, обеспечивая прозрачность и законность нормотворческой деятельности исполнительной власти. В конечном счете, без строгого соблюдения этих процедур, даже самый продуманный правовой акт рискует остаться лишь недействующим документом на бумаге, неспособным выполнить свою регулятивную функцию.

Условия вступления в силу, действия и прекращения правовых актов управления

Для любого правового акта управления критически важными являются временные рамки его существования: когда он начинает действовать, как долго он сохраняет свою силу, на кого и на какую территорию распространяется его влияние, и, наконец, когда и по каким основаниям он утрачивает свою юридическую значимость. Понимание этих аспектов позволяет корректно применять нормы права и обеспечивать правовую стабильность.

Вступление в силу правовых актов управления

Порядок вступления в силу правовых актов управления строго регламентирован и зависит от их юридической силы и субъекта, их издавшего:

• Акты Президента Российской Федерации:
  • Нормативные акты: Вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Это дает время для ознакомления с новыми нормами.
  • Иные акты (ненормативного характера): Вступают в силу со дня их подписания. Это обусловлено их оперативным характером и направленностью на разрешение конкретных, часто срочных вопросов.
  • Исключение: В самих актах Президента может быть установлен иной, специальный порядок вступления в силу.
• Акты Правительства Российской Федерации:
  • Затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус ФОИВ, а также организаций: Вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Принцип аналогичен нормативным актам Президента.
  • Иные акты (ненормативного характера): Вступают в силу со дня их подписания.
  • Исключение: В самих актах Правительства может быть установлен иной порядок вступления их в силу.
• Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти:
  • Вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
  • Важно: Порядок вступления в силу НПА, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в регистрации, каждый федеральный орган исполнительной власти определяет самостоятельно.

Соблюдение этих сроков и правил вступления в силу является критически важным для обеспечения принципа правовой определенности и невозможности применения «тайных» или неопубликованных норм.

Действие правовых актов управления во времени, пространстве и по кругу лиц

После вступления в силу, правовой акт управления начинает оказывать свое регулирующее воздействие.

• Действие во времени:
  • Как правило, нормативный правовой акт действует бессрочно, если в самом акте не оговорено иное (например, конкретный срок действия, или условие, при наступлении которого акт прекращает свое действие).
  • Это обеспечивает стабильность правового регулирования и предсказуемость для субъектов права. Срочные акты (например, федеральный закон о бюджете на конкретный финансовый год или постановление о временных ограничительных мерах) являются исключением.
• Действие в пространстве:
  • Акты федеральных органов государственной власти (Президента, Правительства, федеральных министерств) действуют, как правило, на всей территории Российской Федерации.
  • Акты органов исполнительной власти субъектов РФ действуют в пределах территории соответствующего субъекта.
  • Муниципальные акты – в пределах территории муниципального образования.
  • Принцип экстерриториальности может применяться в исключительных случаях (например, для граждан РФ за рубежом).
• Действие по кругу лиц:
  • Нормативные правовые акты управления распространяются на неопределенный круг лиц. Это означает, что их предписания обязательны для всех, кто подпадает под их действие (например, все водители, все предприниматели определенной отрасли).
  • Действие правовых актов рассчитано на длительное применение и исполнение всеми или большими группами участников регулируемых общественных отношений.
  • Индивидуальные акты, напротив, распространяются на конкретно определенное лицо или круг лиц.

Основания и порядок прекращения действия правовых актов управления

Ничто не вечно, и правовые акты управления не исключение. Они могут утратить юридическую силу по различным основаниям, что также должно быть строго регламентировано.

Основные основания прекращения действия нормативного правового акта:

1. Истечение срока, на который был рассчитан акт: Если акт изначально был принят на определенный срок (например, федеральный закон о бюджете на три года), по его истечении он автоматически прекращает свое действие.
2. Принятие нового нормативного акта, который противоречит положениям ранее изданного акта: Новый акт может прямо отменить старый или содержать нормы, которые делают старый акт фактически недействующим. Принцип «последующий закон отменяет предыдущий» (lex posterior derogat priori) применим здесь.
3. Заключение и вступление в силу международного договора, нормам которого противоречат положения ранее изданного акта: В соответствии с Конституцией РФ, международные договоры Российской Федерации имеют приоритет над национальным законодательством.
4. Признание акта неконституционным: Конституционный Суд РФ или Конституционные (уставные) суды субъектов РФ могут признать акт или его отдельные положения не соответствующими Конституции (уставу), что влечет его утрату силы.
5. Признание акта утратившим силу: Это наиболее распространенный способ. Уполномоченный орган издает новый акт (например, постановление Правительства РФ, приказ министерства), которым прямо признает ранее изданный акт или его части утратившими силу.
6. Признание правового акта или его отдельных положений утратившими юридическую силу по решению суда: В рамках административного судопроизводства (по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ) суд может признать нормативный правовой акт недействующим полностью или в части, если он противоречит акту большей юридической силы или принят с нарушением процедуры.
7. Отмена акта органом, его издавшим, или вышестоящим органом, уполномоченным на принятие такого решения: Вышестоящий орган (например, Правительство РФ может отменить акт федерального министерства) или сам орган-издатель может отменить свой ранее принятый акт.
8. Приостановление действия акта: Уполномоченные органы могут временно приостанавливать действие акта. Например, Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Четкое регулирование вопросов прекращения действия актов управления обеспечивает динамичность правовой системы, позволяя ей адаптироваться к изменяющимся условиям, при этом сохраняя принципы законности и правовой определенности.

Проблемы правоприменительной практики и контроля за законностью правовых актов управления

В идеальной правовой системе правовые акты управления должны быть кристально ясными, непротиворечивыми и безупречно исполняемыми. Однако реальность далека от идеала. В современной России существует целый комплекс проблем, обусловленных как сложностью самого законодательного процесса, так и недостатками в правоприменительной практике. Эти проблемы затрагивают как системный уровень регулирования, так и конкретные аспекты судебного и ведомственного контроля.

Системные проблемы правового регулирования

Фундаментальные трудности начинаются ещё на этапе формирования правовой базы, что создает предпосылки для последующих проблем.

1. Отставание законодательства от уровня развития общественных отношений и его быстрое устаревание: Общество развивается динамичнее, чем правовая система способна на это реагировать. Законы и подзаконные акты часто не успевают за новыми технологиями, экономическими вызовами или социальными запросами, что приводит к пробелам в регулировании и необходимости постоянных изменений.
2. Отсутствие единого законодательного определения «правового акта управления» или «административного акта»: Как уже отмечалось, этот пробел является одним из ключевых. В результате на практике возникают дискуссии и сложности в разграничении нормативных и ненормативных правовых актов, что влияет на выбор процедуры их принятия, обжалования и контроля. Такая неопределенность ослабляет правовую базу и порождает правовые коллизии.
3. Правовая неопределенность с актами управления, представляющими собой документы стратегического планирования: Современное государственное управление активно использует стратегическое планирование (концепции, стратегии, доктрины). Однако их виды и правовой статус не всегда находят четкого закрепления в законодательстве, что затрудняет их юридическую квалификацию, определение обязательности и механизмов контроля.
4. Отсутствие основополагающего закона об административных процедурах: Этот пробел является, пожалуй, одним из наиболее острых. В отличие от многих развитых стран, в России до сих пор нет единого, всеобъемлющего закона, который бы унифицировал и регламентировал порядок принятия административных актов, взаимодействия органов власти с гражданами и организациями.
   • Последствия: Это приводит к фрагментарности регулирования (различные процедуры для разных ведомств), непрозрачности процессов, а также к коррупциогенным факторам. Коррупциогенность проявляется, например, в заполнении законодательных пробелов подзаконными актами без должной делегации полномочий, в избыточном усмотрении должностных лиц, в неполноте или двусмысленности административных процедур, что позволяет чиновникам использовать неопределенность в своих интересах.

Проблемы судебного и ведомственного контроля

Даже при наличии актов, проблемы возникают на стадии их применения и контроля за законностью.

1. Судебный контроль:
   • Кодекс административного судопроизводства (КАС РФ): Является процессуальной основой для деятельности административных судов и предусматривает возможность судебного оспаривания актов управления. Это мощный инструмент защиты прав граждан и организаций. Однако и здесь есть трудности.
   • Проблемы обжалования промежуточных процессуальных актов: Зачастую оспаривать можно только окончательные акты, тогда как промежуточные решения, которые могут содержать нарушения, остаются вне поля судебного контроля, пока не приведут к окончательному, обжалуемому решению. Это затягивает процесс и затрудняет оперативное устранение нарушений.
   • Правовая неопределенность некоторых нормативных актов: На практике встречаются случаи, когда содержание нормативных актов настолько неопределенно, что граждане и организации не могут однозначно понять свои права и обязанности. Такая неопределенность может служить основанием для признания актов недействующими в судебном порядке.
2. Ведомственный контроль:
   • Контроль за опубликованием актов:
     • Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Президента Российской Федерации осуществляет Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации.
     • Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Правительства Российской Федерации осуществляет Аппарат Правительства Российской Федерации.
     • Контроль за правильностью и своевременностью опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации.
     • Несмотря на наличие этих механизмов, все еще возникают ситуации, когда акты публикуются с задержкой или с нарушениями, что препятствует их своевременному вступлению в силу и ознакомлению с ними.
   • Проблемы применения административных наказаний:
     • Неравнозначность санкций за соразмерные правонарушения: Например, как упоминается в одном из источников, за некоторые нарушения ПДД (часть 1 статьи 12.3 КоАП РФ) предусмотрено предупреждение или штраф в 500 рублей, тогда как за другие (часть 3 той же статьи) – штраф в 3000 рублей, при сопоставимой степени общественной опасности. Это создает ощущение несправедливости и может быть предметом оспаривания.
     • Недопустимые случаи объединения нескольких протоколов об административном правонарушении в одно производство: Это нарушает принцип индивидуализации ответственности и может привести к необоснованному ужесточению наказания.

Пути решения проблем и совершенствования законодательства

Для устранения накопившихся проблем и повышения эффективности государственного управления, а также защиты прав граждан, необходим комплексный подход:

1. Принятие Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации»: Это основополагающий шаг, который должен унифицировать терминологию, виды, формы, юридическую силу и порядок принятия всех нормативных актов, включая правовые акты управления. Это существенно снизит правовую неопределенность и повысит системность правотворчества.
2. Разработка и принятие Федерального закона об административных процедурах: Этот закон должен стать стержнем для взаимодействия органов власти и граждан/организаций, четко регламентируя порядок принятия административных актов, сроки, права и обязанности сторон, а также основания для отказа. Это значительно снизит коррупциогенные факторы, повысит прозрачность и предсказуемость управленческих решений.
3. Повышение качества законодательной техники: Необходимо уходить от двусмысленных формулировок, пробелов и противоречий в нормативных актах. Регулярная антикоррупционная экспертиза и оценка регулирующего воздействия должны стать обязательными и эффективными инструментами на всех стадиях правотворческого процесса.
4. Совершенствование Кодекса административного судопроизводства РФ: Следует рассмотреть возможность расширения круга обжалуемых актов, включив в него наиболее значимые промежуточные процессуальные акты, которые могут нарушать права.
5. Систематизация и унификация КоАП РФ: Пересмотр санкций для обеспечения их соразмерности и справедливости, а также устранение внутренних противоречий в статьях.
6. Укрепление ведомственного контроля: Усиление контроля за соблюдением процедур подготовки, согласования, регистрации и опубликования актов внутри самих органов исполнительной власти, а также повышение ответственности должностных лиц за нарушения.
7. Развитие электронного документооборота и публичных информационных ресурсов: Максимальная прозрачность всех этапов правотворчества и правоприменения, а также доступность актуальных правовых актов для всех заинтересованных лиц через официальные порталы.

Устранение этих проблем позволит создать более эффективную, справедливую и предсказуемую систему государственного управления, основанную на принципах законности и верховенства права. Стоит ли удивляться, что отсутствие комплексного регулирования неизбежно порождает не только юридические, но и социальные издержки, снижая доверие к государственным институтам и эффективность их работы?

Заключение

Правовые акты управления, являясь ключевой правовой формой государственно-управленческой деятельности, выступают краеугольным камнем в системе публичного администрирования Российской Федерации. Они представляют собой основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление уполномоченного субъекта, направленное на установление норм или регулирование конкретных правоотношений. В ходе проведенного исследования было подробно рассмотрено их понятие, сущностные признаки, такие как государственно-властный характер, односторонность волеизъявления и подзаконность, а также их отличия от законодательных и судебных актов.

Мы убедились, что правовые акты управления выполняют жизненно важные функции в системе государственного управления – от правоустановительной и правоприменительной до охранительной и системообразующей, обеспечивая реализацию целей и задач исполнительной власти. Их многообразие отражено в классификациях по юридическим свойствам (нормативные, индивидуальные, смешанные), по субъекту издания (от актов Президента до муниципальных актов), а также по сроку действия и форме выражения.

Особое внимание было уделено месту правовых актов управления в иерархии нормативных правовых актов Российской Федерации, где они занимают подзаконное положение, подчиняясь Конституции РФ, федеральным законам и актам более высокой юридической силы. Однако именно здесь был выявлен один из наиболее значимых системных пробелов – отсутствие в России единого федерального закона «О нормативных правовых актах». Этот пробел, ведущий к правовой неопределенности, фрагментарности регулирования и сложностям в разрешении коллизий, является фундаментальной проблемой, требующей неотложного решения.

Детальный анализ порядка подготовки, принятия, государственной регистрации и опубликования правовых актов управления показал сложность и многоступенчатость этих процедур, особенно для нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Подчеркнута критическая важность соблюдения всех стадий, поскольку несоблюдение процедур влечет за собой утрату юридической силы актов. Рассмотрены также условия вступления в силу, действия во времени, пространстве и по кругу лиц, а также основания и порядок прекращения действия актов, что формирует полное представление о жизненном цикле этих важнейших юридических документов.

В заключительном анализе проблем правоприменительной практики и контроля за законностью были выявлены актуальные вызовы: от отставания законодательства и отсутствия четких определений до правовой неопределенности стратегических документов и, что особенно важно, отсутствия основополагающего закона об административных процедурах, порождающего коррупциогенные факторы. Отмечены также проблемы судебного и ведомственного контроля, такие как сложности обжалования промежуточных актов и неравнозначность административных санкций.

Для совершенствования законодательства и правоприменительной практики представляется критически необходимым:

1. Принятие Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», который унифицирует правила нормотворчества.
2. Разработка и принятие Федерального закона об административных процедурах, что обеспечит прозрачность, предсказуемость и законность действий органов управления.
3. Повышение качества законодательной техники и систематизация КоАП РФ для устранения пробелов и противоречий.
4. Усиление всех форм контроля – судебного, ведомственного, прокурорского – за законностью правовых актов управления и их соответствием установленным процедурам.

Устранение этих системных пробелов и проблем не только повысит эффективность государственного управления, но и укрепит защиту прав и свобод граждан и организаций, обеспечивая большую правовую определенность и стабильность в Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Постановление Пленума ВС РФ от 27.04.1993 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону» (в ред. Постановлений Пленума ВС РФ от 21.12.1993 № 11, от 25.10.1996 № 10, от 25.05.2000 № 19). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Алексеев С.С. Общая теория права : учебник. Москва : ТК Велби, 2014. 576 с.
7. Бабаев В.К., Баранов В.М. Общая теория права : краткая энциклопедия. Нижний Новгород, 2013. 200 с.
8. Баранов И.Н. Муниципальный нормативный правовой акт: понятия и признаки // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2014. № 2. С. 11–14.
9. Батычко В.Т. Административное право: Правовые акты управления. URL: aup.ru/books/m206/6_4.htm (дата обращения: 13.10.2025).
10. Бахрах Д.Н. Административное право : учебник. Москва : БЕК, 2014. 342 с.
11. Бойков В.Э. Конституция Российской Федерации как нормативный правовой акт и проблемы ее исполнения (Взгляд социолога) // Социология власти. 2013. № 6. С. 13–21.
12. Болотин В.С. Административное право : учебно-методическое пособие. Орел : Изд-во ОФ РАНХиГС, 2013. 146 с.
13. Борискин В.В., Поликарпова Н.М., Тихомиров С.Г. Государственное управление, государственная служба и их документационное обеспечение : учебное пособие. Москва : ТК Велби, 2006. 360 с.
14. Васильев Р.Ф. Акты управления. Значение, проблема исследований, понятие. Москва : Изд-во Моск. ун-та, 2013. 141 с.
15. Габов А.В. Об ответственности членов органов управления юридических лиц // Вестник высшего арбитражного суда РФ. 2013. № 7. С. 36–79.
16. Еронина К. Правовые акты управления и проблемы их применения // Проблемы совершенствования законодательства в борьбе с преступностью и другими правонарушениями: Материалы конференций. Орел : Изд-во ОРАГС, 2013. С. 147–150.
17. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России : учебник. Москва : Проспект, 2012. 592 с.
18. Крылов О.М. Особенности правоприменительной деятельности органов управления // Финансовое право. 2014. № 3. С. 6–11.
19. Могилевский С. Особенности формирования органов управления в обществе одного лица // Хозяйство и право. 2012. № 2. С. 24–28.
20. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства : учебник. Москва : Норма, 2014. 552 с.
21. О нормативных правовых актах в Российской Федерации от 24 февраля 2015. Доступ из СПС «Гарант».
22. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти от 23 мая 1996. Доступ из СПС «Гарант».
23. Пиголкин А.С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Москва, 2014. 6 с.
24. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. URL: ranepa.ru/tsentr-proektnogo-menedzhmenta/dokumenty/pravila-podgotovki-normativnykh-pravovykh-aktov-federalnykh-organov-ispolnitelnoi-vlasti-i-ikh-gosudarstvennoi-registratsii (дата обращения: 13.10.2025).
25. Старилов Ю.Н. Административное право. URL: law.vsu.ru/ru/staff/starilov_y_n/admin_pravo.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
26. Статья 38. Прекращение действия и отмена нормативного правового акта. Доступ из СПС «Гарант».
27. Статья 48. Прекращение действия нормативного правового акта. Доступ из СПС «Гарант».
28. Стрекозов В.Г. Конституционное право России : учебник. Москва : Юрайт, 2013. 316 с.
29. Студеникина М.С. Нормативные правовые акты управления как форма реализации исполнительной власти // Административное право и процесс. 2014. № 2. С. 6–11.
30. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс : учебник. Москва : Тихомирова М.Ю., 2013. 697 с.
31. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты : учебно-практическое и справочное пособие. Москва, 1999. 381 с.
32. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. Москва : Юрист, 2013. 320 с.
33. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Учебное пособие (по изданию 1910-1912 гг.). Гл. 2. Выпуск 2, 3, 4. Москва : Юридический колледж МГУ, 2013. С. 78–83.
34. Шувалов И.И. Правотворчество в механизме управления обществом: необходимость комплексного исследования : монография. Москва : Норма, 2013. 144 с.