Правовые акты управления: деконструкция понятия, формы государственного управления и актуальные вызовы современного нормотворчества

В условиях динамично меняющегося мира, где технологический прогресс и социальные трансформации ставят перед государственным управлением новые задачи, особую значимость приобретает глубокое и всестороннее осмысление его правовых основ. Правовые акты управления, являясь одним из наиболее распространенных инструментов реализации публичной власти, выступают не просто формальными документами, а живым отражением государственной политики, средством регулирования общественных отношений и механизмом защиты прав и свобод граждан. Однако, как показывает практика, их дефиниции, юридическая природа и место в правовой системе часто становятся предметом научных дискуссий и вызывают сложности в правоприменительной практике.

Настоящий реферат ставит своей целью деконструкцию и реструктуризацию традиционного подхода к изучению правовых актов управления, предлагая обновленное и глубокое исследование этой темы в контексте современного административного права Российской Федерации. Мы не ограничимся перечислением общеизвестных фактов, а погрузимся в анализ их сущностных признаков, динамики нормотворчества, роли в административной реформе и влиянии цифровизации, опираясь на актуальную статистику, последние изменения в законодательстве и передовые научные позиции. Структура работы последовательно проведет читателя от фундаментальных понятий к детализированному изучению отдельных аспектов, завершаясь обзором перспектив развития законодательства и поиском путей решения возникающих проблем.

Понятие, юридическая природа и сущностные признаки правовых актов управления

В центре административного права находится концепция правового акта управления — инструмента, посредством которого государственная власть проявляет свою волю и регулирует общественные отношения. Это не просто бумага с печатью, а концентрированное выражение властных полномочий, имеющее глубокую юридическую природу и специфические признаки, отличающие его от иных правовых форм.

Определение и ключевые признаки

Для начала необходимо четко определить, что же такое правовой акт управления. В академической среде сложилось понимание, согласно которому правовые акты управления представляют собой юридический вариант управленческих решений, посредством которых реализуются задачи, функции и полномочия субъектов исполнительной власти. По своей сути, это одностороннее юридически властное волеизъявление уполномоченного субъекта исполнительной власти, выражающее властную природу государственно-управленческой деятельности.

Разложим это определение на ключевые признаки, которые формируют его уникальную сущность:

1. Правовая природа и государственно-властный характер: Акт управления всегда исходит от субъекта, наделенного государственно-властными полномочиями (например, от федерального органа исполнительной власти). Это не рекомендация, а юридическое предписание, основанное на силе государственного принуждения, что является важнейшей гарантией его исполнения.
2. Одностороннее волеизъявление: Решение принимается субъектом управления в одностороннем порядке, без необходимости согласия адресата. Конечно, при подготовке акта могут учитываться мнения заинтересованных сторон, но конечное волеизъявление всегда остается за властным органом, что обеспечивает оперативность и бескомпромиссность в принятии решений.
3. Императивность и обязательность: Содержащиеся в акте предписания носят императивный (повелительный) характер и юридически обязательны для тех, кому они адресованы. Их неисполнение влечет за собой юридическую ответственность, что обеспечивается принудительной силой государства.
4. Подзаконность: Правовой акт управления всегда издается на основе и во исполнение вышестоящих нормативно-правовых актов – Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации. Он не может противоречить им и служит детализации или конкретизации их положений, что обеспечивает правовую иерархию.
5. Юридически значимые последствия: Акт управления всегда влечет за собой наступление определенных юридических последствий: создание, изменение или прекращение правоотношений, установление прав и обязанностей, разрешений или запретов.

Таким образом, правовой акт управления – это не просто бюрократический документ, а ключевой элемент правовой системы, обладающий особой юридической силой, которая проявляется в его способности выступать в роли нормативного регулятора управленческих отношений или разрешать конкретные управленческие дела.

Место в иерархии нормативных правовых актов

Иерархия нормативных правовых актов (НПА) в Российской Федерации — это сложная, но четко структурированная система, в которой каждый акт занимает свое место, а его юридическая сила определяется положением в этой иерархии. Правовые акты управления, в силу своей подзаконной природы, занимают определенное место в этой структуре.

На вершине этой пирамиды находится Конституция Российской Федерации, обладающая высшей юридической силой и прямым действием. Все остальные нормативные акты должны соответствовать ее положениям. Далее следуют федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые регулируют наиболее важные общественные отношения.

Непосредственно за законами располагаются указы и распоряжения Президента Российской Федерации, а также постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. Эти акты, несмотря на свою подзаконность, обладают значительной юридической силой и являются ключевыми в механизме государственного управления.

И уже после них в иерархии следуют правовые акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, служб, агентств), а также конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации и нормативные акты органов местного самоуправления. Важно понимать, что каждый нижестоящий акт не может противоречить вышестоящему, что обеспечивает единство и стабильность правовой системы.

Представим эту иерархию в виде таблицы для наглядности:

Уровень иерархии	Примеры нормативных правовых актов	Юридическая сила
1. Конституционный	Конституция Российской Федерации	Высшая, прямое действие, основа всей правовой системы
2. Законодательный	Федеральные конституционные законы, Федеральные законы (включая КоАП РФ, Закон о Правительстве РФ)	Высокая, обязательны к исполнению
3. Подзаконный (высший)	Указы и распоряжения Президента РФ, Постановления и распоряжения Правительства РФ	Значительная, не могут противоречить законам
4. Подзаконный (ведомственный)	Акты федеральных органов исполнительной власти (приказы, постановления, инструкции, правила)	Регулируют конкретные сферы, не могут противоречить актам выше
5. Региональный	Конституции (уставы) и законы субъектов РФ, нормативные акты исполнительных органов власти субъектов РФ	Действуют в пределах субъекта, не могут противоречить федеральным НПА
6. Муниципальный	Нормативные правовые акты органов местного самоуправления (решения, постановления, распоряжения)	Действуют в пределах муниципалитета, не могут противоречить вышестоящим НПА

Такая структура обеспечивает вертикальную координацию и субординацию, предотвращая правовые коллизии и обеспечивая эффективное функционирование всей системы государственного управления.

Процедуры подготовки и государственной регистрации

Издание правового акта управления – это не спонтанный процесс, а строго регламентированная процедура, призванная обеспечить его законность, обоснованность и эффективность. Этот многоэтапный путь от идеи до официального опубликования регулируется рядом нормативных актов, среди которых ключевую роль играет Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

Рассмотрим этот процесс подробнее:

1. Инициатива и изучение практики: Все начинается с инициативы, которая может исходить от различных структур. На этом этапе проводится глубокий анализ существующей правоприменительной практики, выявляются пробелы в законодательстве, а также собирается информация, проводятся расчеты и, при необходимости, социологические исследования. Цель — убедиться в актуальности и необходимости будущего акта, а также его потенциальном влиянии на общественные отношения.
2. Разработка проекта: После подтверждения актуальности начинается непосредственная разработка текста проекта нормативного правового акта. Это требует не только глубоких знаний в соответствующей области, но и безупречного владения юридической техникой, чтобы избежать неоднозначных формулировок и противоречий.
3. Общественное обсуждение: В условиях современного государственного управления все большее значение приобретает принцип открытости. Значительная часть проектов нормативных правовых актов, особенно тех, что затрагивают права, свободы и обязанности граждан, подлежат обязательному общественному обсуждению. Для этого используется Федеральный портал проектов нормативных правовых актов (regulation.gov.ru). На этом портале любой желающий может ознакомиться с проектом, оставить свои замечания и предложения, которые затем анализируются разработчиками. Этот механизм обеспечивает прозрачность нормотворчества и вовлеченность гражданского общества, существенно повышая качество конечного документа.
4. Согласование: Проект акта направляется на согласование с заинтересованными государственными органами и ведомствами. Это межведомственное согласование позволяет учесть интересы различных сфер управления и предотвратить возможные коллизии.
5. Правовая и иные экспертизы: Перед окончательным утверждением проект акта проходит ряд экспертиз, включая обязательную правовую экспертизу в Министерстве юстиции РФ. Также могут проводиться антикоррупционная, регуляторная и иные специализированные экспертизы, направленные на оценку его возможных последствий.
6. Утверждение и государственная регистрация: После прохождения всех этапов согласования и экспертиз акт утверждается уполномоченным органом (например, подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти). Если акт является нормативным, затрагивает права, свободы и обязанности граждан, устанавливает правовой статус организаций или имеет межведомственный характер, он подлежит обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Без такой регистрации акт не влечет правовых последствий и не может быть применен, что является краеугольным камнем его юридической силы.
7. Официальное опубликование: Зарегистрированный нормативный правовой акт подлежит обязательному официальному опубликованию. Это обеспечивает его доступность для всех заинтересованных лиц и является условием его вступления в силу.

Эти процедуры, хотя и кажутся порой громоздкими, являются залогом того, что правовые акты управления отвечают принципам законности, обоснованности и публичности, что крайне важно для стабильного и предсказуемого государственного управления.

Место правовых актов управления в системе источников административного права и их функции

Правовые акты управления не просто существуют в правовой системе; они являются ее динамичным и неотъемлемым элементом, формируя каркас административного права. Их роль выходит далеко за рамки простого регулирования, охватывая широкий спектр функций и занимая центральное место среди источников права.

Конституция РФ и международные договоры как источники

В основе всей системы источников административного права лежит Конституция Российской Федерации. Она не только провозглашает основные права, свободы и обязанности граждан, но и закрепляет фундаментальные принципы организации и функционирования государственного управления. Именно в Конституции заложены основы для административно-правовых отношений, определены полномочия Президента, Правительства, федеральных органов исполнительной власти и субъектов Федерации. Любой правовой акт управления черпает свою легитимность из Конституции, и любое его положение, противоречащее Основному Закону, является недействительным.

Наряду с Конституцией, важным источником административного права выступают общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации. Согласно статье 15 части 4 Конституции РФ, они являются составной частью ее правовой системы. Это означает, что если международный договор, ратифицированный Россией, устанавливает иные правила, чем предусмотренные национальным законом, то применяются правила международного договора.

В качестве актуального примера можно привести Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, подписанное 8 сентября 2022 года и вступившее в силу 20 ноября 2023 года. Этот документ является ярким образцом того, как международные договоры регулируют конкретные административно-правовые отношения, обеспечивая трансграничное сотрудничество в сфере юрисдикции. Такие соглашения, согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», могут быть межгосударственными, межправительственными или межведомственными, но все они вносят свой вклад в формирование административного права.

Законодательные и подзаконные акты РФ

После Конституции и международных договоров, важнейшим эшелоном источников административного права являются законодательные акты Российской Федерации. Это, прежде всего, федеральные конституционные законы (например, о Правительстве РФ) и федеральные законы. Именно законы детализируют конституционные положения, устанавливают общие правила поведения в сфере государственного управления, определяют статус органов власти и граждан, а также закрепляют виды административных правонарушений и порядок привлечения к административной ответственности (например, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)).

Однако государственный механизм настолько сложен и многообразен, что только законов недостаточно для его эффективного функционирования. Здесь в игру вступают подзаконные нормативно-правовые акты, которые и составляют подавляющее большинство правовых актов управления. К ним относятся:

• Указы и распоряжения Президента Российской Федерации: Обладая высокой юридической силой, они регулируют широкий круг вопросов государственного строительства, функционирования органов власти и реализации конституционных полномочий.
• Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации: Эти акты детализируют и конкретизируют федеральные законы и указы Президента, обеспечивая их практическую реализацию в различных сферах государственного управления.
• Акты федеральных органов исполнительной власти: Приказы, постановления, инструкции, правила, положения, издаваемые министерствами, службами и агентствами, регулируют конкретные аспекты деятельности подведомственных им сфер.
• Акты субъектов Российской Федерации и муниципальных органов: На региональном и местном уровнях издаются собственные подзаконные акты, которые регулируют вопросы, отнесенные к их компетенции, и не должны противоречить федеральному законодательству.

Все эти категории актов формируют единую, многоуровневую систему, где каждый элемент взаимодействует с другими, обеспечивая комплексное правовое регулирование публичных управленческих отношений.

Динамика роста нормативных актов и ее значение

Для понимания масштаба и сложности современной правовой системы, особенно в сфере административного права, критически важно взглянуть на динамику нормотворчества. Анализ количества издаваемых актов демонстрирует беспрецедентный рост, что является прямым следствием усложнения государственного управления, увеличения числа регулируемых сфер и стремления к максимальной детализации правового регулирования.

Показательны данные за последние годы:

• Указы Президента РФ нормативного характера: Если в период с 2013 по 2020 год их число составляло в среднем около 200 в год, то в 2020-2023 годах этот показатель увеличился до примерно 250 в год. Это свидетельствует о возрастающей роли Президента в определении стратегических направлений развития страны и оперативном реагировании на вызовы, позволяя более гибко адаптироваться к изменяющимся условиям.
• Постановления Правительства РФ: Здесь рост еще более впечатляющий. В 2002-2005 годах ежегодно издавалось 1000-1200 постановлений. Однако с 2020 года среднее число постановлений Правительства РФ достигло около 2500 в год. Такой двукратный рост указывает на интенсификацию деятельности Правительства по реализации государственной политики и детализации законодательства.
• Федеральные акты, зарегистрированные в Министерстве юстиции РФ: Двадцать лет назад Минюст регистрировал около тысячи таких актов в год. В последние три года (по состоянию на октябрь 2023 года) это число возросло до примерно 4500 в год. Это отражает не только рост нормотворчества федеральных органов исполнительной власти, но и усиление контроля за их деятельностью, поскольку государственная регистрация является важным условием для вступления актов в силу.

Представим эту динамику в таблице:

Тип акта	Период	Среднее количество актов в год	Динамика (приблизительно)
Указы Президента РФ (нормативные)	2013-2020	~200
	2020-2023	~250	Рост на 25%
Постановления Правительства РФ	2002-2005	1000-1200
	С 2020	~2500	Рост более чем в 2 раза
Федеральные акты, зарегистрированные в Минюсте РФ	~20 лет назад	~1000
	Последние 3 года	~4500	Рост в 4,5 раза

Что означает такая динамика? С одной стороны, это свидетельствует об активной законотворческой и нормотворческой деятельности, направленной на адаптацию правовой системы к новым реалиям, решение актуальных проблем и детализацию регулирования. С другой стороны, столь стремительный рост создает определенные вызовы: риск правовой инфляции, сложность отслеживания изменений, потенциальные коллизии и необходимость постоянного совершенствования правоприменительной практики. Понимание этой динамики крайне важно для оценки эффективности государственного управления и выработки стратегий по оптимизации нормотворческого процесса.

Функции и классификация правовых актов управления

Правовые акты управления не просто пассивно существуют в правовой системе; они активно формируют и регулируют общественные отношения, выполняя множество функций и классифицируясь по различным критериям. Понимание этих функций и классификаций позволяет глубже осознать их роль в механизме государственного управления.

Функция правового акта управления — это, по сути, его регулирующее воздействие на публичные управленческие отношения, обеспечивающее достижение целей и решение задач управления. Среди основных функций можно выделить:

1. Регулятивная функция: Правовые акты управления устанавливают правила должного поведения для субъектов административного права. Например, они регулируют налоговые правоотношения, определяя порядок исчисления и уплаты налогов, или устанавливают правила дорожного движения. Они могут быть основанием для создания новых или изменения существующих административно-правовых отношений.
2. Целеполагающая и программная функция: Акты управления являются правовыми средствами осуществления правовой политики, проведения административной реформы, достижения стратегических целей государственного управления. Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, в частности, играют ключевую роль в определении концептуальных основ и этапов административной реформы, формируя дорожную карту развития.
3. Организационная функция: Многие акты управления направлены на создание, реорганизацию или ликвидацию государственных органов, определение их структуры, компетенции, распределение полномочий.
4. Правозащитная функция: Административные акты служат юридической защите прав и свобод граждан. Например, Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ) является прямым средством защиты в административном порядке от неправомерных действий (бездействия) органов власти.
5. Основополагающая функция: Административные акты также могут служить правовым и фактическим основанием для подготовки и издания других, более детализированных или конкретизирующих актов. Например, постановление Правительства РФ может послужить базой для издания приказа федерального министерства.

Классификация правовых актов управления помогает систематизировать их огромное многообразие. Основными критериями являются:

1. По правовым свойствам (юридической силе и характеру воздействия):
   • Нормативные правовые акты: Содержат общие правила поведения (нормы права), рассчитаны на многократное применение и неопределенный круг лиц. Например, «Правила дорожного движения».
   • Индивидуальные (правоприменительные) акты: Разрешают конкретное управленческое дело, устанавливают, изменяют или прекращают права и обязанности для конкретных субъектов. Не содержат норм права. Например, приказ о назначении на должность или постановление о наложении административного штрафа.
   • Смешанные акты: Могут содержать как нормативные, так и индивидуальные предписания.
2. По органу (субъекту), издавшему акт:
   • Акты Президента Российской Федерации (указы, распоряжения).
   • Акты Правительства Российской Федерации (постановления, распоряжения).
   • Акты федеральных органов исполнительной власти (приказы, постановления, инструкции, правила, положения).
   • Акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
   • Акты органов местного самоуправления.
3. По сфере действия:
   • Общефедеральные.
   • Региональные.
   • Местные.
   • Ведомственные.
4. По сроку действия:
   • Бессрочные.
   • Срочные (с определенным сроком действия).
   • Временные.

Такое многообразие функций и классификаций подчеркивает сложность и гибкость правовых актов управления как инструмента государственного регулирования, позволяющего адаптироваться к постоянно меняющимся условиям и задачам.

Правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации: особенности регулирования

Вершина подзаконного нормотворчества в России представлена актами Президента и Правительства, которые обладают особой юридической силой и играют ключевую роль в формировании государственной политики и обеспечении ее реализации. Их правовое положение, порядок издания и вступления в силу имеют свои уникальные особенности.

Акты Президента РФ: указы и распоряжения

Президент Российской Федерации, являясь главой государства и гарантом Конституции, издает свои правовые акты в двух основных формах: указы и распоряжения. Эти акты обязательны для исполнения на всей территории России и являются мощным инструментом прямого президентского воздействия на систему государственного управления.

Указы Президента РФ чаще всего носят нормативный характер, устанавливая общие правила поведения, определяя стратегические направления развития страны, формируя органы власти, назначая или освобождая от должностей высших чиновников. Они обладают высшей юридической силой после Конституции РФ и федеральных законов, что подчеркивает их доминирующее положение в иерархии подзаконных актов. При этом важно, что указы не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам.

Распоряжения Президента РФ обычно имеют индивидуальный, правоприменительный характер. Они касаются конкретных, оперативных вопросов, например, назначения отдельных лиц, выдачи поручений, организации мероприятий. В отличие от указов, они, как правило, не содержат норм права.

Особое внимание уделяется порядку вступления в силу и опубликования актов Президента:

• Нормативные акты Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после их первого официального опубликования, если только в самом акте не установлен иной, более поздний срок. Это правило обеспечивает достаточное время для ознакомления с новыми нормами и подготовки к их исполнению, а также предотвращает внезапные изменения в правовом поле.
• Иные акты Президента РФ, к которым относятся распоряжения, а также указы и распоряжения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Официальное опубликование актов Президента РФ осуществляется в трех основных источниках: «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Это обеспечивает их публичность и доступность для граждан и организаций.

Акты Правительства РФ: постановления и распоряжения

Правительство Российской Федерации, будучи высшим исполнительным органом государственной власти, также издает свои правовые акты в двух формах: постановления и распоряжения. Эти акты являются краеугольным камнем в реализации государственной политики, детализируя и конкретизируя положения законов и указов Президента.

Постановления Правительства РФ — это, как правило, акты нормативного характера. Они издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента РФ. Постановления регулируют широкий круг общественных отношений, касающихся экономики, социальной сферы, культуры, образования, науки и других аспектов государственного управления. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Распоряжения Правительства РФ обычно имеют индивидуальный, оперативно-распорядительный характер. Они касаются конкретных вопросов организации работы Правительства, выполнения поручений, распоряжения бюджетными средствами или имуществом.

Порядок вступления в силу актов Правительства также имеет свои особенности:

• Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Это правило направлено на защиту прав граждан и предотвращение тайного правотворчества.
• Иные акты Правительства РФ, включая те, что содержат государственную тайну или конфиденциальные сведения, вступают в силу со дня их подписания, если в самих актах не предусмотрен иной порядок.

Все акты Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ, что является ключевым элементом их юридической силы и аутентичности.

Процедуры опубликования и контроля

Прозрачность и доступность правовых актов являются фундаментальными принципами правового государства. Для актов Президента и Правительства Российской Федерации эти принципы реализуются через строго регламентированные процедуры опубликования и механизмы контроля.

Официальное опубликование является обязательным условием для вступления в силу большинства нормативных актов. Оно осуществляется в следующих источниках:

• «Российская газета»: Является официальным печатным изданием, где публикуются законы, указы Президента и постановления Правительства.
• «Собрание законодательства Российской Федерации»: Еженедельное официальное издание, содержащее полные тексты федеральных законов, актов Президента и Правительства.
• «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru): С 2011 года этот портал является основным официальным источником опубликования правовых актов в электронном виде, обладающим такой же юридической силой, как и печатные издания. Его появление значительно ускорило доступ к правовой информации.

Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента РФ и Правительства РФ регулируется Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763. Этот Указ устанавливает, что официальное опубликование таких актов (за исключением содержащих государственную тайну или конфиденциальные сведения) должно происходить в течение 10 дней после их подписания. Соблюдение этих сроков критически важно для обеспечения правовой определенности.

Помимо опубликования, существует и система контроля за законностью актов Правительства:

• Отмена Президентом РФ: Президент РФ обладает правом отменить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, а также указам и распоряжениям Президента РФ. Этот механизм обеспечивает вертикальную субординацию и единство правового пространства.
• Судебный контроль: Акты Правительства, как и акты Президента, могут быть оспорены в судебном порядке (в Верховном Суде РФ) на предмет их соответствия вышестоящим нормативным актам, что является важной гарантией защиты прав граждан и организаций.

Эти процедуры обеспечивают не только доведение правовой информации до населения, но и поддерживают баланс властей, гарантируя законность и конституционность принимаемых решений.

Правовые акты федеральных органов исполнительной власти: роль, значение и вызовы совершенствования

В сложной структуре государственного управления Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ) играют ключевую роль в реализации исполнительных функций. Именно они детализируют и претворяют в жизнь положения законов, указов Президента и постановлений Правительства, издавая свои собственные правовые акты.

Виды и обязательность регистрации актов ФОИВ

Федеральные органы исполнительной власти (министерства, федеральные службы, федеральные агентства) являются основным звеном, осуществляющим повседневное государственное управление. Их акты – это одна из важнейших форм реализации возложенных на них задач, целей и функций.

Эти акты могут издаваться в различных формах, в зависимости от их характера и сферы регулирования:

• Постановления: Могут издаваться федеральными органами, имеющими коллегиальные органы управления.
• Приказы: Наиболее распространенная форма актов ФОИВ, регулирующие широкий круг вопросов в рамках компетенции ведомства.
• Распоряжения: Обычно используются для решения оперативных вопросов или распределения внутренних ресурсов.
• Правила: Устанавливают порядок осуществления какой-либо деятельности (например, правила предоставления государственных услуг).
• Инструкции: Детализируют порядок применения правовых норм, объясняют, как действовать в конкретных ситуациях.
• Положения: Утверждают структуру, функции или порядок деятельности какого-либо органа или подразделения.

Особое значение имеет обязательность государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Согласно Постановлению Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» и Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763, обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ подлежат те акты, которые:

• затрагивают права, свободы и обязанности граждан;
• устанавливают правовой статус организаций;
• имеют межведомственный характер.

Эта процедура является критически важной гарантией законности, публичности и стабильности правового регулирования. Не прошедшие государственную регистрацию или неопубликованные нормативные правовые акты ФОИВ не влекут правовых последствий и не могут служить основанием для регулирования правоотношений или применения санкций. Это означает, что граждане и организации не обязаны исполнять требования, содержащиеся в таких «скрытых» или незарегистрированных актах.

Влияние административной реформы на систему ФОИВ

Начиная с 2004 года, Российская Федерация последовательно проводит административную реформу, которая оказала существенное влияние на структуру и функции федеральных органов исполнительной власти, а следовательно, и на их нормотворческую деятельность. Ключевым этапом стало принятие Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Этот Указ заложил основы новой организационно-правовой модели ФОИВ, четко разграничив три основные функции и, соответственно, три организационно-правовые формы:

1. Федеральное министерство: Основная функция — выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование. Министры несут политическую ответственность, а министерства определяют правила игры в своей сфере.
2. Федеральная служба: Основная функция — контроль и надзор. Службы осуществляют государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства, выдают разрешения, лицензии и т.д.
3. Федеральное агентство: Основная функция — оказание государственных услуг, управление государственным имуществом. Агентства непосредственно взаимодействуют с граждан��ми и организациями, предоставляя публичные услуги.

Эта реформа была призвана повысить эффективность государственного управления, устранить дублирование функций и снизить коррупционные риски путем четкого разделения задач. Например, министерство разрабатывает нормы, а служба контролирует их исполнение, но не оказывает услуги, что исключает конфликт интересов. Каковы же дальнейшие перспективы административной реформы?

Дальнейшее развитие административной реформы, особенно ее новый этап, начавшийся примерно с 2020 года (после одобрения поправок к Конституции РФ в июле 2020 года и формирования нового Правительства РФ в январе 2020 года), продолжило курс на оптимизацию структуры и численности ФОИВ. Были установлены нормативы штатной численности структурных подразделений центральных аппаратов (например, согласно Постановлению Правительства РФ № 1829 от 2020 года), что направлено на создание более компактного и эффективного государственного аппарата. Эти изменения, безусловно, влияют и на процесс нормотворчества, требуя большей обоснованности и целенаправленности при издании актов.

Вызовы нормотворчества и пути совершенствования

Несмотря на стремление к совершенству, нормотворческая деятельность федеральных органов исполнительной власти сталкивается с рядом серьезных вызовов, которые могут снижать эффективность правового регулирования и приводить к проблемам в правоприменительной практике.

Одним из наиболее существенных вызовов является отсутствие единой, четкой законодательной базы, регулирующей нормотворческую деятельность ФОИВ. В настоящее время этот процесс регламентируется разрозненными актами, такими как упомянутое Постановление Правительства РФ от 1997 года № 1009, а также приказами Министерства юстиции РФ и внутренними регламентами ведомств. Эта фрагментарность создает почву для:

• Неоднозначности и противоречивости текстов нормативных актов: Из-за отсутствия единых стандартов и требований к юридической технике, формулировки в ведомственных актах могут быть расплывчатыми, допускающими различные толкования, или даже противоречить друг другу.
• Неясности и сложности понимания: Сложный язык, отсутствие системности и чрезмерная детализация в одних случаях, и недостаточная — в других, делают правовые акты труднодоступными для понимания не только рядовыми гражданами, но и специалистами.
• Правовая нестабильность: Частые изменения, отмена или издание новых актов без должного обоснования могут создавать неопределенность в правовом регулировании.

Пути совершенствования нормотворчества ФОИВ должны быть комплексными:

1. Разработка единого федерального закона о нормативных правовых актах: Такой закон мог бы установить общие принципы, требования к юридической технике, процедуры разработки, согласования, экспертизы, регистрации и опубликования всех видов нормативных актов на федеральном уровне. Это создало бы системность и предсказуемость.
2. Повышение качества правовой экспертизы: Усиление роли Министерства юстиции РФ в проведении правовой экспертизы, включая оценку антикоррупционных рисков и регуляторного воздействия.
3. Широкое применение механизмов общественного обсуждения: Активное использование Федерального портала проектов нормативных правовых актов (regulation.gov.ru) для получения обратной связи от гражданского общества и экспертного сообщества.
4. Обучение и повышение квалификации специалистов: Постоянное повышение квалификации сотрудников, занимающихся нормотворческой деятельностью, в области юридической техники, анализа регуляторного воздействия и цифровых технологий.
5. Внедрение современных цифровых инструментов: Использование информационных систем для автоматизации процессов подготовки, учета и контроля за нормотворческой деятельностью, а также для анализа правоприменительной практики.

Решение этих вызовов позволит не только повысить качество правовых актов ФОИВ, но и укрепит доверие граждан к государственному управлению, обеспечивая большую прозрачность и эффективность.

Проблемы правоприменительной практики, связанные с правовыми актами управления, и пути их решения

Даже самые совершенные правовые акты управления могут сталкиваться с трудностями на этапе их реализации. Правоприменительная практика – это поле, где теория встречается с реальностью, и именно здесь выявляются все недостатки и пробелы нормотворчества.

Причины неоднозначной трактовки норм и вопросы законодательной техники

Ключевой проблемой, которая многократно усложняет правоприменительную практику, является неоднозначность трактовки норм, содержащихся в правовых актах управления. Эта неоднозначность не случайна, а коренится в фундаментальных недостатках законодательной техники при подготовке таких актов.

Основными причинами такого положения дел являются:

1. Неконкретность формулировок: Часто нормы права излагаются слишком обобщенно, без указания четких критериев и условий их применения. Это оставляет слишком широкое поле для интерпретации правоприменителем, что может приводить к произволу или, наоборот, к бездействию из-за страха ошибиться.
2. Противоречивость норм: Нередко в различных актах (или даже в одном акте) содержатся нормы, которые логически противоречат друг другу. Это может быть результатом поспешности в нормотворчестве, отсутствия должного межведомственного согласования или недостаточного анализа существующего законодательства. В таких ситуациях правоприменитель оказывается перед выбором, какую норму применить, что создает правовую неопределенность.
3. Неясность языка и стилистики: Использование сложной юридической терминологии без четких дефиниций, длинные и запутанные предложения, а также отсутствие логической структуры текста делают акты труднодоступными для понимания. Это особенно критично, когда речь идет об актах, затрагивающих права и обязанности широкого круга граждан.
4. Отсутствие детализации или избыточная детализация: В одних случаях акт может страдать от недостатка детализации, оставляя множество вопросов на усмотрение правоприменителя. В других – излишняя детализация может привести к бюрократизации процесса и невозможности гибкого реагирования на изменяющиеся обстоятельства.
5. Несоблюдение принципов системности: Правовые акты должны вписываться в существующую систему законодательства. Отсутствие системного подхода при их разработке приводит к появлению «оторванных» норм, которые не гармонизированы с другими актами.

Последствия этих недостатков крайне серьезны:

• Снижение эффективности управления: Правоприменители тратят время на выяснение истинного смысла норм, что замедляет работу.
• Коррупционные риски: Неясность норм создает почву для злоупотреблений и коррупции.
• Нарушение прав граждан: Граждане и организации не могут в полной мере реализовать свои права или исполнить обязанности из-за неопределенности правового регулирования.
• Рост судебных споров: Неоднозначность норм становится причиной многочисленных обращений в суды.

Пути решения этой проблемы лежат в области совершенствования законодательной техники:

• Единые методические рекомендации: Разработка и строгое применение единых методических рекомендаций по подготовке нормативных правовых актов для всех органов исполнительной власти.
• Усиление правовой экспертизы: Повышение качества и глубины правовой экспертизы проектов актов, в том числе на предмет соответствия правилам юридической техники и отсутствия противоречий.
• Использование цифровых технологий: Внедрение интеллектуальных систем для анализа текстов проектов на предмет коллизий, неоднозначностей и соответствия существующему законодательству.
• Обучение и повышение квалификации: Постоянное обучение сотрудников, занимающихся нормотворчеством, основам юридической техники и ясному изложению мысли.
• Общественное обсуждение и антикоррупционная экспертиза: Активное использование механизмов общественного обсуждения и независимой антикоррупционной экспертизы для выявления потенциальных проблем еще на стадии проекта.

Только комплексный подход к совершенствованию законодательной техники позволит преодолеть проблемы неоднозначной трактовки норм и повысить качество правоприменительной практики.

Обжалование актов и роль административной юстиции

В демократическом правовом государстве возможность обжалования неправомерных действий и актов органов власти является фундаментальной гарантией защиты прав и свобод граждан. В административном праве эта функция реализуется через систему административной юстиции.

Обжалование правовых актов управления в суд – это важнейшее правовое средство устранения ошибок в административном правотворчестве и правоприменении. Граждане и организации имеют право оспорить нормативные и индивидуальные правовые акты, а также действия (бездействие) государственных органов и должностных лиц, если считают, что они нарушают их права и законные интересы.

В России эту роль выполняют суды общей юрисдикции и арбитражные суды, а также специализированный орган – Конституционный Суд Российской Федерации. Конституционный Суд рассматривает жалобы и дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ. Акты, признанные Конституционным Судом РФ неконституционными, утрачивают силу, что является мощным механизмом контроля за законностью нормотворчества.

Особое значение в становлении системы административной юстиции в России имеет Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ). Принятый Государственной Думой 20 февраля 2015 года, одобренный Советом Федерации 25 февраля 2015 года и подписанный Президентом РФ 8 марта 2015 года (Федеральный закон № 21-ФЗ), КАС РФ вступил в силу 15 сентября 2015 года.

КАС РФ регулирует порядок рассмотрения административных дел, к которым относятся, в частности:

• оспаривание нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
• дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций;
• дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Создание КАС РФ стало важным шагом в формировании полноценной системы административного судопроизводства, которая призвана обеспечить эффективную судебную защиту прав и свобод граждан от публичной власти. Это подчеркивает приверженность принципам правового государства и стремление к повышению прозрачности и подотчетности государственных органов. Благодаря КАС РФ, граждане получили более доступный и специализированный инструмент для оспаривания административных актов, что способствует укреплению законности и справедливости в сфере государственного управления.

Информационная открытость и административная реформа

Проблемы правоприменительной практики часто усугубляются недостатком информации и непрозрачностью работы государственных органов. В условиях современного государственного управления информационная открытость и административная реформа выступают ключевыми факторами решения этих проблем.

Одним из важнейших путей решения проблем является обеспечение информационной открытости органов государственной власти. Это означает не только доведение до населения всех касающихся его нормативных и индивидуальных правовых актов, но и прозрачность процедуры их подготовки. Граждане должны иметь возможность свободно ознакомиться с проектами актов, оставить свои замечания и предложения, а также получить информацию о ходе их рассмотрения. Официальные интернет-порталы, такие как regulation.gov.ru, и официальные публикации играют здесь центральную роль. Когда правила игры ясны и доступны, снижается вероятность ошибок, злоупотреблений и конфликтных ситуаций.

Параллельно с этим, современная административная реформа в Российской Федерации активно направлена на повышение эффективности государственного аппарата и улучшение правоприменения. Новый этап административной реформы, начавшийся примерно с 2020 года, стал ответом на конституционные поправки (июль 2020 г.) и формирование нового состава Правительства РФ (январь 2020 г.). Этот этап сосредоточен на ряде ключевых направлений:

• Оптимизация структуры и численности ФОИВ: Реформа нацелена на создание более компактного и эффективного государственного аппарата путем установления нормативов штатной численности структурных подразделений центральных аппаратов ФОИВ (например, согласно Постановлению Правительства РФ № 1829 от 2020 года). Это позволяет снизить бюрократизацию и повысить оперативность принятия решений.
• Устранение дублирования функций: Пересмотр компетенции органов исполнительной власти для исключения параллельных задач и пересекающихся полномочий, что минимизирует конфликты и повышает ответственность.
• Реформирование государственной службы: Повышение профессионализма, мотивации и ответственности государственных служащих.
• Противодействие коррупции: Усиление антикоррупционных мер, повышение прозрачности деятельности органов власти.
• Повышение информатизации и цифровизации: Как уже было сказано, это сквозной процесс, охватывающий все элементы системы государственного управления.

Эти меры, направленные на снижение бюрократизации управленческого аппарата и повышение эффективности его работы, оказывают прямое влияние на правоприменение. Упрощение процедур, повышение прозрачности и компетентности чиновников, а также доступность информации способствуют уменьшению количества ошибок, повышению качества принимаемых решений и, как следствие, укреплению доверия граждан к государству.

Перспективы развития законодательства о правовых актах управления: цифровизация и административная реформа

Будущее правовых актов управления неразрывно связано с двумя мощными векторами развития: ускоряющейся цифровизацией всех сфер жизни и продолжающейся административной реформой. Эти тенденции диктуют необходимость глубокой модернизации законодательства и пересмотра подходов к государственному управлению.

Влияние цифровизации на правовое регулирование

Цифровизация – это не просто технологический тренд, а всеобъемлющий процесс, трансформирующий общество и государство. Его влияние на правовые акты управления проявляется в нескольких ключевых аспектах:

1. Необходимость модернизации законодательства в сфере ИКТ и защиты информации: Активное применение цифровых технологий требует создания адекватной правовой базы. Это включает не только регулирование использования информационных технологий, но и обеспечение безопасности правоотношений, защиту персональных данных, кибербезопасность.
2. Развитие цифровых платформ для публичных услуг: Органы государственной власти и местного самоуправления все активнее используют цифровые платформы (например, портал Госуслуги) для реализации публичных услуг (функций). Это требует разработки новых нормативных актов, регламентирующих работу таких платформ, порядок оказания услуг в электронном виде, идентификацию пользователей и юридическую силу электронных документов.
3. Рост числа нормативных актов, касающихся ИКТ и цифровизации: В Российской Федерации к 2023 году число таких актов достигло 1,5 тысячи. Этот экспоненциальный рост создает проблематику эффективного их применения и гармонизации. Наличие большого количества разрозненных актов может приводить к коллизиям и затруднять правоприменение.
4. Трансформация нормативно-правовой базы под влиянием цифровизации: Цифровизация оказывает большое воздействие на развитие правового государства, требуя пересмотра традиционных подходов к правотворчеству и правоприменению.

В связи с этим, возникает острая необходимость в комплексной регламентации общих вопросов государственного управления в сфере цифровизации. Предлагается:

• Закрепить правовые основы электронного правительства и его ключевых элементов (например, системы межведомственного электронного взаимодействия, электронных сервисов).
• Разработать и принять единый федеральный закон о цифровизации. Такой закон мог бы стать зонтичным актом, систематизирующим все аспекты правового регулирования цифровых отношений в государственном управлении, устанавливающим общие принципы и определения. Проекты соответствующих нормативных правовых актов уже проходят процедуру общественного обсуждения на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (regulation.gov.ru), что демонстрирует прозрачность и стремление к вовлечению гражданского общества в этот процесс.

Новый этап административной реформы и перераспределение полномочий

Административная реформа в Российской Федерации – это непрерывный процесс, начавшийся еще в 2003 году и продолжающийся по настоящее время. Ее цель – укрепление государственной власти, построение эффективного и компактного государства, а также оптимизация функций федеральных органов исполнительной власти.

Текущий этап административной реформы, активно развивающийся после 2020 года, был инициирован значительными событиями: конституционными поправками (июль 2020 г.), которые уточнили предметы ведения Российской Федерации, в том числе организацию публичной власти и установление системы федеральных органов, а также формированием нового состава Правительства РФ (январь 2020 г.).

Основные направления этого нового этапа включают:

• Структурная оптимизация федеральных органов исполнительной власти: Продолжается работа по совершенствованию структуры ведомств, их реорганизации и укрупнению с целью повышения эффективности и снижения административных издержек.
• Устранение дублирования функций: Постоянный анализ и пересмотр полномочий для исключения пересекающихся задач, что способствует повышению ответственности и уменьшению бюрократии.
• Реформирование государственной службы: Направлено на повышение профессионализма, компетенции и этических стандартов государственных служащих.
• Противодействие коррупции: Усиление антикоррупционных мер, повышение прозрачности деятельности органов власти.
• Повышение информатизации и цифровизации: Как уже было сказано, это сквозной процесс, охватывающий все элементы системы государственного управления.

Важным аспектом является перераспределение полномочий между субъектами исполнительной власти. Конституционные поправки 2020 года внесли ясность в вопросы организации публичной власти, уточнив предметы ведения Российской Федерации. Это позволяет более эффективно разграничить сферы ответственности между федеральным центром, субъектами РФ и муниципальными образованиями, повышая тем самым эффективность государственного управления и публичной власти в целом.

Совершенствование контрольно-надзорной деятельности и обеспечение открытости

В условиях продолжающейся административной реформы и усиливающегося влияния цифровизации, особое внимание уделяется совершенствованию контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти и дальнейшему повышению их информационной открытости. Эти два направления являются взаимосвязанными и критически важными для повышения качества правовых актов управления и их эффективной реализации.

Совершенствование контрольно-надзорной деятельности предполагает переход от формального контроля к риск-ориентированному подходу. Это означает фокусировку ресурсов на тех областях, где риски нарушений наиболее высоки, а также внедрение современных цифровых инструментов для мониторинга и анализа данных. Важным элементом является внедрение административных регламентов для реализации функций и оказания государственных услуг. Эти регламенты детально описывают последовательность действий государственных органов и должностных лиц, сроки выполнения процедур, перечень необходимых документов. Они призваны:

• Повысить прозрачность: Четко прописанные процедуры исключают произвольное толкование и действия чиновников.
• Снизить коррупционные риски: Минимизация личного контакта и стандартизация процессов уменьшают возможности для неправомерных действий.
• Повысить эффективность: Стандартизация позволяет ускорить оказание услуг и выполнение функций.
• Обеспечить предсказуемость: Граждане и организации точно знают, чего ожидать от взаимодействия с государственными органами.

В контексте цифровизации, административные регламенты могут быть автоматизированы и интегрированы в электронные сервисы, что еще больше повышает их эффективность.

Обеспечение информационной открытости остается одним из ключевых требований к органам исполнительной власти. Это включает не только опубликование правовых актов, но и:

• Доступность информации о деятельности органов власти: Сведения о структуре, функциях, полномочиях, планах и отчетах должны быть легкодоступны на официальных сайтах.
• Открытость процедур подготовки актов: Механизмы общественного обсуждения проектов нормативных актов на федеральном портале (regulation.gov.ru) должны активно использоваться и постоянно совершенствоваться.
• Обратная связь с гражданами: Развитие каналов для получения обратной связи, предложений и жалоб от граждан, а также оперативное реагирование на них.
• Публикация статистики и аналитических отчетов: Открытость данных о правоприменительной практике, результатах контрольно-надзорной деятельности и ходе административной реформы позволяет обществу контролировать работу государства.

Эти меры не только способствуют повышению доверия граждан к государственным институтам, но и являются мощным стимулом для самосовершенствования органов исполнительной власти. В условиях цифровизации информационная открытость становится не просто желаемым принципом, а технологически обусловленной реальностью, которая позволяет гражданам более активно участвовать в управлении и контролировать его эффективность.

Заключение

Исследование правовых актов управления в контексте современного административного права Российской Федерации раскрывает их как динамичный и многомерный инструмент реализации государственной власти. Мы увидели, что эти акты – от подзаконных указов Президента до ведомственных инструкций – являются не просто юридическими документами, а живым воплощением управленческих решений, обладающих императивной силой и призванных регулировать сложнейшие общественные отношения.

В ходе деконструкции понятия «правовые акты управления» мы установили их ключевые признаки: одностороннее, юридически властное волеизъявление уполномоченного субъекта, императивность, обязательность, подзаконность и способность порождать юридически значимые последствия. Их место в иерархии нормативных правовых актов четко определено, следуя за Конституцией и федеральными законами, что гарантирует единство и системность правового регулирования. Особое внимание было уделено детализации процедур подготовки и государственной регистрации актов, подчеркивая роль таких механизмов, как общественное обсуждение на Федеральном портале проектов НПА, в обеспечении прозрачности и легитимности нормотворчества.

Анализ места правовых актов в системе источников административного права показал их центральную роль, начиная от основополагающей Конституции РФ и международно-правовых актов, таких как свежий пример Соглашения с Республикой Беларусь, до многообразных подзаконных актов. Статистические данные наглядно продемонстрировали беспрецедентный рост нормотворческой активности в период с 2020 по 2023 годы, что является вызовом, требующим системного подхода к управлению правовой информацией. Функции правовых актов, от регулятивной до правозащитной, подчеркивают их многосторонность и значимость для осуществления государственной политики и проведения административной реформы.

Мы подробно рассмотрели особенности регулирования актов Президента и Правительства РФ, их юридическую силу, порядок опубликования и механизмы контроля, а также погрузились в специфику правовых актов федеральных органов исполнительной власти, выделив их формы, обязательность государственной регистрации и влияние административной реформы на их структуру и функции. Были обозначены серьезные вызовы, связанные с отсутствием единой законодательной базы для нормотворчества ФОИВ, что ведет к неоднозначности и противоречивости актов.

Ключевым аспектом исследования стали проблемы правоприменительной практики, в частности, причины неоднозначной трактовки норм, коренящиеся в недостатках законодательной техники. Внедрение Кодекса административного судопроизводства РФ стало значительным шагом в становлении административной юстиции, обеспечивая эффективный судебный контроль за актами управления. В сочетании с информационной открытостью и текущим этапом административной реформы (после 2020 года), эти меры прокладывают путь к более эффективному и справедливому правоприменению.

Наконец, перспективы развития законодательства о правовых актах управления неразрывно связаны с цифровизацией и продолжающейся административной реформой. Увеличение числа нормативных актов в сфере ИКТ, необходимость комплексной регламентации электронного правительства и разработка «закона о цифровизации» являются императивами времени. Новый этап административной реформы, направленный на оптимизацию ФОИВ и перераспределение полномочий, формирует контекст для дальнейшего совершенствования контрольно-надзорной деятельности и обеспечения максимальной открытости.

Таким образом, правовые акты управления – это не статичная категория, а постоянно развивающийся феномен, требующий глубокого аналитического осмысления. Дальнейшее совершенствование законодательства в этой сфере, с учетом вызовов цифровизации и целеполаганий административной реформы, является важнейшим условием для построения эффективного, прозрачного и правового государственного управления в Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. – М.: ИКД «Зерцало-М». 2003. – 608 с.
2. Барциц И. Н. Федеральное вмешательство: основания и механизмы // Правоведение. 2000. № 4. С. 66-69.
3. Малько А. В. Современная российская правовая политика и правовая жизнь // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь. С. 18-20.
4. Пиголкин А.С. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы // Государство и право. 1998. № 8. С. 20-23.
5. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. – М.: Издательство НОРМА, 2002. – 600 с.
6. Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации. Учебник. 2006. – 210 с.
7. Тихомиров Ю. А., Петухов В. Н., Игнатюк Н. А. Законопроектная деятельность федеральных органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1997. № 5. С. 9-17.
8. Четвериков B.C. Административное право. Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. – 512 с.
9. Козлов Ю. М. Правовые акты управления — Административное право. 1999.
10. Мицкевич Л.А. Понятие и правовая природа актов управления. 2008.
11. Бахрах Д.Н. Правовые акты управления — Административное право. 2008.
12. Правовые акты управления: понятие и признаки. 2018.
13. Функции правового акта управления. 2019.
14. Правовые акты управления: понятие, виды и юридическое значение правовых актов управления. 2023.
15. Признаки правого акта управления. Юридическое значение // КиберЛенинка.
16. Понятие и виды актов управления // Научный лидер. URL: https://scilead.ru/article/1379-ponyatie-i-vidi-aktov-upravleniya
17. Коваленко Е.И. Законодательное закрепление цифровизации в сфере государственного управления: современное состояние и перспективы развития.
18. Понятие, основные черты и виды правовых актов управления. 2017.
19. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти от 17 июня 1996 // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/9017267
20. Юридическая природа правовых актов управления // Современное право. 2016.
21. Правовая природа актов государственного управления // КиберЛенинка.
22. Статья 5. Акты Правительства Российской Федерации // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16032/806132488a09b43e86c18f784e2709f18ed0b5f5/
23. Акты Президента РФ // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16032/1a120011409d94947937402fc746d817b9b12853/
24. Акты Правительства // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16032/bb76e5e8e895c102b4d96a793a38ee596e1476d0/
25. Источники административного права и Их виды.
26. Источники административного права. 2022.
27. Понятие, признаки и юридическое значение правового акта управления // Радник. URL: https://www.e-radnik.ru/book/157/13_pravovyie-aktyi-upravleniya/1_ponyatie-priznaki-i-yuridicheskoe-znachenie-pravovogo-akta-upravleniya
28. Источники административного права // Studme.org. URL: https://studme.org/1360061517448/administrativnoe_pravo/istochniki_administrativnogo_prava
29. Система источников административного права. Особенности СИАП.
30. rabota.docx — КубГУ.
31. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПОРЯДКЕ ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ АКТОВ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9984/
32. Административная реформа в Российской Федерации: проблемы реализации.
33. Постановление Правительства Российской Федерации // Википедия.
34. Развитие законодательства в цифровой сфере: актуальные проблемы и перспективы … // Совет Федерации. URL: http://council.gov.ru/events/roundtables/161429/
35. Перспективы и роль цифровизации в механизме регулирования государственно-правовой сферы на современном этапе развития // SciUp. URL: https://sciup.org/14133188
36. Административные правовые акты субъектов Российской Федерации // КиберЛенинка.
37. Система федеральных органов исполнительной власти.
38. Нормативно-правовое регулирование процессов цифровизации государственного управления.
39. АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА И КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВА // КиберЛенинка.
40. Административная реформа: истоки, современное состояние, перспективы // КиберЛенинка.
41. Место административного права в правовой системе РФ. Источники и система административного права. 2022.
42. Указ Президента Российской Федерации от 23.05.1996 г. № 763 // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/9431
43. Система органов исполнительной власти и их роль в государственном управлении // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=43939634
44. Цифровизация как перспектива и вызов правовому развитию // inLIBRARY.
45. О РЕФОРМЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ СИСТЕМЫ РФ И ЕЕ ВЛИЯНИИ НА НЕКОТОРЫЕ АСПЕК // МГИМО.
46. Документы // Правительство России. URL: http://government.ru/docs/42065/
47. Нормативное правовое регулирование // Нормативные правовые акты в Российской Федерации. URL: https://npa.minjust.ru/regulatory-legal-regulation/
48. Федеральные органы исполнительной власти // Википедия.
49. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ // Совет Федерации.