Муниципальная пожарная охрана в Российской Федерации: правовые основы, статус и перспективы развития

В современном мире, где технологический прогресс и урбанизация создают новые вызовы, обеспечение пожарной безопасности остаётся одной из приоритетных задач любого государства. На территории Российской Федерации эта задача решается комплексной системой, в которой каждый элемент играет свою уникальную роль. Муниципальная пожарная охрана, будучи частью этой масштабной структуры, находится на переднем крае борьбы с огнём, обеспечивая непосредственную защиту населения и имущества на уровне местных сообществ. Её функционирование напрямую влияет на оперативность реагирования в чрезвычайных ситуациях, что делает глубокий анализ её правовых основ, статуса и перспектив развития не просто актуальным, но и жизненно важным для обеспечения стабильности и безопасности граждан.

Настоящий реферат призван всесторонне рассмотреть правовые, организационные и функциональные аспекты муниципальной пожарной охраны, углубившись в законодательные тонкости и анализируя её место в общей системе обеспечения пожарной безопасности РФ. Мы исследуем ключевые нормативно-правовые акты, определяющие её деятельность, а также проанализируем полномочия органов местного самоуправления, механизмы создания, финансирования и взаимодействия с другими видами пожарной охраны. Особое внимание будет уделено предстоящим законодательным изменениям, которые могут существенно повлиять на её дальнейшее развитие.

Правовые основы обеспечения пожарной безопасности и место муниципальной пожарной охраны

Сложно переоценить значение эффективно функционирующей системы пожарной безопасности для любого государства. Она формируется не только за счёт современных технологий и профессиональных кадров, но и благодаря чёткой, проработанной законодательной базе, которая определяет структуру, задачи и принципы взаимодействия всех элементов этой системы, где муниципальная пожарная охрана занимает своё уникальное и крайне важное место.

Система обеспечения пожарной безопасности РФ: структура и ключевые элементы

Система обеспечения пожарной безопасности (СОПБ) в Российской Федерации представляет собой многоуровневую и многофункциональную структуру, призванную комплексно решать задачи по предотвращению и тушению пожаров, а также проведению связанных с ними аварийно-спасательных работ. Это не просто набор разрозненных подразделений, а сложный механизм, включающий в себя совокупность сил и средств, подкреплённых мерами правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера.

В основе функционирования СОПБ лежит Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» – краеугольный камень всего законодательства в этой области. Этот документ не только определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности, но и регулирует отношения между всеми участниками процесса: органами государственной власти, органами местного самоуправления (ОМСУ), общественными объединениями, юридическими и физическими лицами.

Ключевыми элементами СОПБ являются:

• Органы государственной власти: Федеральные и региональные структуры, формирующие государственную политику, осуществляющие нормативное регулирование, контроль и надзор в сфере пожарной безопасности.
• Органы местного самоуправления: Субъекты, наделённые полномочиями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на своей территории, включая создание муниципальной пожарной охраны.
• Организации: Предприятия, учреждения, которые обязаны соблюдать требования пожарной безопасности на своих объектах, а также могут иметь собственную ведомственную или частную пожарную охрану.
• Граждане: Каждый гражданин Российской Федерации несёт ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности и может участвовать в обеспечении её на добровольной основе.

Таким образом, СОПБ является интегрированным комплексом, где каждый компонент выполняет свою специфическую функцию, а их скоординированное взаимодействие обеспечивает общую эффективность системы. И что из этого следует? Понимание этой многогранности позволяет государству более гибко реагировать на возникающие угрозы, распределяя ответственность и ресурсы между различными уровнями управления и общественными инициативами.

Виды пожарной охраны в Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ, пожарная охрана в России подразделяется на несколько видов, каждый из которых имеет свою специфику, сферу ответственности и источники финансирования. Эта диверсификация позволяет максимально эффективно покрывать потребности в пожарной защите на всех уровнях: от федерального до муниципального и частного.

Основные виды пожарной охраны включают:

1. Государственная противопожарная служба (ГПС): Является основой системы и включает в себя:
   • Федеральную противопожарную службу (ФПС): Подчиняется Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и обеспечивает пожарную безопасность на федеральном уровне, тушение крупных и наиболее сложных пожаров, защиту особо важных объектов.
   • Противопожарную службу субъектов Российской Федерации: Создаётся органами государственной власти субъектов РФ для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на их территориях.
2. Муниципальная пожарная охрана: Создаётся органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Её основная задача – защита населения и территорий от пожаров в границах муниципального образования.
3. Ведомственная пожарная охрана: Формируется федеральными органами исполнительной власти, предприятиями и организациями для обеспечения пожарной безопасности на подведомственных или особо важных объектах, таких как объекты транспорта, энергетики, обороны.
4. Частная пожарная охрана: Создаётся коммерческими организациями, оказывающими услуги в области пожарной безопасности на договорной основе.
5. Добровольная пожарная охрана: Организуется гражданами на добровольной основе для участия в профилактике и тушении пожаров.

Муниципальная пожарная охрана, таким образом, является одним из ключевых звеньев в этой цепи. Её особенность заключается в том, что она формируется на местном уровне и призвана решать задачи, непосредственно затрагивающие повседневную жизнь граждан и стабильность муниципального образования.

Основные задачи пожарной охраны

Независимо от вида, все подразделения пожарной охраны объединяет общая миссия, которая отражена в их ключевых задачах. Эти задачи комплексны и охватывают весь спектр деятельности, связанной с обеспечением пожарной безопасности.

Основные задачи пожарной охраны включают:

• Организация и осуществление профилактики пожаров: Этот аспект является краеугольным камнем всей системы, включает проведение инструктажей, проверку соблюдения требований пожарной безопасности на объектах, выявление и устранение потенциальных источников возгорания, а также информирование населения о правилах пожарной безопасности. Главная цель – не допустить возникновения пожара.
• Спасение людей и имущества при пожарах: Приоритетная задача при возникновении чрезвычайной ситуации. Включает эвакуацию, поиск и спасение пострадавших, оказание первой помощи, а также защиту материальных ценностей от уничтожения или повреждения огнём.
• Организация и осуществление тушения пожаров: Основная функция пожарной охраны. Это непосредственное воздействие на очаг возгорания с использованием специализированной техники, средств пожаротушения и тактических приёмов для ликвидации пожара.
• Проведение аварийно-спасательных работ: Часто пожары сопровождаются другими чрезвычайными ситуациями, такими как обрушения конструкций, утечки опасных веществ, дорожно-транспортные происшествия. Пожарные подразделения обучены и оснащены для проведения широкого спектра спасательных операций, что делает их универсальными службами экстренного реагирования.

Муниципальная пожарная охрана, как и другие виды, выполняет эти задачи, но делает это, акцентируя внимание на специфике своей территории, особенностях застройки, наличии объектов повышенной опасности и численности населения. Её близость к населению позволяет максимально оперативно реагировать на инциденты, что является критически важным для минимизации ущерба. Какой важный нюанс здесь упускается? Эффективность выполнения этих задач напрямую зависит не только от оснащённости и подготовки, но и от уровня доверия и взаимодействия с местным населением, ведь именно граждане часто становятся первыми свидетелями и участниками происшествий.

Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности

Роль органов местного самоуправления (ОМСУ) в системе обеспечения пожарной безопасности постоянно эволюционирует, отражая изменения в законодательстве и практические потребности территорий. Их компетенции в этой сфере являются фундаментальными для построения эффективной местной системы защиты от пожаров.

Вопросы местного значения и первичные меры пожарной безопасности

Основополагающим принципом функционирования местного самоуправления является самостоятельное решение вопросов местного значения. Эти вопросы определены как непосредственно обеспечивающие жизнедеятельность населения муниципального образования. В контексте пожарной безопасности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности чётко отнесено к компетенции ОМСУ поселений, городских округов и внутригородских районов.

Что же такое «первичные меры пожарной безопасности»? Это совокупность организационных и технических мероприятий, направленных на предотвращение возникновения пожаров, ограничение их распространения, создание условий для успешного тушения, а также обеспечение безопасности людей и сохранности имущества. Эти меры являются первым эшелоном защиты и их эффективность напрямую зависит от адекватности и своевременности действий местных властей.

Ключевое здесь – это понимание того, что ОМСУ не просто «участвуют» в общей системе, а несут прямую ответственность за конкретный, фундаментальный блок работы. Это означает, что от их управленческих решений, финансовых вложений и организационных усилий зависит базовая безопасность граждан в повседневной жизни.

Компетенции ОМСУ в сфере пожарной безопасности

Перечень полномочий органов местного самоуправления в области пожарной безопасности достаточно широк и детализирован, что подчёркивает их значимость в общей системе. Эти компетенции направлены на создание условий для эффективного противодействия пожарам и минимизации их последствий.

Ключевые полномочия ОМСУ включают:

• Создание условий для организации добровольной пожарной охраны и участия граждан: ОМСУ стимулируют формирование добровольных пожарных дружин и команд, предоставляя им необходимую поддержку (материально-техническую, организационную, методическую). Это позволяет значительно расширить круг лиц, способных оказать первую помощь при пожаре до прибытия профессиональных служб.
• Обеспечение условий для забора воды из источников наружного водоснабжения: Пожаротушение невозможно без воды. ОМСУ обязаны создавать и поддерживать в рабочем состоянии системы наружного водоснабжения (пожарные гидранты, водоёмы), обеспечивая их доступность в любое время года.
• Оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарём: Наличие песка, огнетушителей, лопат, вёдер в общедоступных местах (например, в сельских населённых пунктах) позволяет оперативно локализовать небольшие возгорания на начальной стадии.
• Оповещение населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре: Создание и поддержание работоспособности систем оповещения является критически важным для своевременной эвакуации и вызова экстренных служб.
• Принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы: ОМСУ должны организовать действия местных служб, коммунальных предприятий и добровольцев по сдерживанию распространения огня и спасению людей на начальных этапах, когда профессиональные подразделения ещё в пути.
• Включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий: Это означает интеграцию вопросов пожарной безопасности в стратегическое планирование развития муниципального образования, что позволяет учитывать риски и предусматривать меры по их снижению на долгосрочную перспективу.
• Установление особого противопожарного режима: В случаях повышения пожарной опасности (например, в засушливый период), ОМСУ имеют право вводить особый противопожарный режим, который предусматривает дополнительные ограничения и требования, направленные на предотвращение пожаров.

Эти полномочия демонстрируют, что ОМСУ являются активными участниками в обеспечении пожарной безопасности, выполняя как превентивные, так и оперативные функции, что имеет прямое влияние на уровень защищённости населения. Разве не очевидно, что без такого комплексного подхода на местах, даже самые передовые федеральные программы окажутся неполноценными?

Влияние предстоящих законодательных изменений на полномочия ОМСУ

Правовое поле местного самоуправления в Российской Федерации постоянно развивается. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» десятилетиями служил основой для регулирования деятельности ОМСУ. Однако, с 1 января 2027 года этот закон будет признан утратившим силу. Причиной тому — принятие Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Это грядущее изменение не просто техническая замена одного документа другим; оно отражает более широкую тенденцию к укреплению единой системы публичной власти в России. В контексте полномочий ОМСУ в области пожарной безопасности, такие изменения могут иметь несколько важных последствий:

• Пересмотр перечня вопросов местного значения: Новый закон может внести коррективы в формулировки или состав вопросов местного значения, что, в свою очередь, может уточнить или даже расширить круг обязанностей ОМСУ по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. Это потребует тщательного анализа новой редакции для выявления всех изменений.
• Уточнение механизмов финансирования и ответственности: В рамках единой системы публичной власти могут быть пересмотрены механизмы межбюджетных отношений и распределения ответственности между уровнями власти. Это может затронуть финансирование муниципальной пожарной охраны, а также порядок взаимодействия с региональными и федеральными структурами.
• Унификация подходов: Новый закон может способствовать большей унификации подходов к организации местного самоуправления, что может привести к более стандартизированным требованиям и практикам в области пожарной безопасности по всей стране. Это может быть как плюсом (устранение разнобоя), так и минусом (уменьшение гибкости на местах).
• Возможное усиление государственного контроля: Концепция «единой системы публичной власти» предполагает более тесную координацию и, возможно, усиление контроля со стороны вышестоящих органов. Это может повлиять на самостоятельность ОМСУ в принятии решений по созданию и функционированию муниципальной пожарной охраны.

Потенциальные последствия отмены Федерального закона № 131-ФЗ и вступления в силу Федерального закона № 33-ФЗ требуют пристального внимания со стороны всех участников системы пожарной безопасности. Органам местного самоуправления необходимо уже сейчас начать анализ положений нового закона, чтобы своевременно адаптировать свои нормативно-правовые акты и управленческие практики к изменившимся условиям. Это позволит избежать правовых коллизий и обеспечить непрерывность и эффективность мер по защите от пожаров.

Создание и организационно-правовые формы муниципальной пожарной охраны

Эффективность функционирования муниципальной пожарной охраны напрямую зависит от того, насколько грамотно и продуманно осуществляется её создание и выбор организационно-правовой формы. Этот процесс регламентирован законодательством, но предоставляет органам местного самоуправления определённую свободу в адаптации к местным условиям.

Порядок создания муниципальной пожарной охраны

Муниципальная пожарная охрана (МПО) является неотъемлемой частью системы обеспечения пожарной безопасности на локальном уровне. Её создание — это прерогатива органов местного самоуправления на территории соответствующих муниципальных образований. Эта компетенция прямо закреплена в статье 11^.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Процесс создания МПО не ограничивается лишь декларацией намерений. Он включает в себя несколько важных этапов:

1. Принятие решения органом местного самоуправления: Это отправная точка, как правило, оформляемая в виде постановления или решения представительного органа муниципального образования. В этом документе фиксируется принципиальное согласие на создание МПО.
2. Определение цели, задач и порядка деятельности: Органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают, для чего создаётся МПО, какие конкретные функции она будет выполнять, как будет организована её работа. Это может быть сосредоточение исключительно на тушении пожаров, либо более широкий спектр, включающий профилактическую работу, участие в аварийно-спасательных операциях.
3. Разработка нормативного документа: Ключевым этапом является разработка и утверждение локального нормативного акта, который будет регулировать все аспекты деятельности МПО. Чаще всего таким документом становится «Положение о муниципальной пожарной охране». В этом Положении детально прописываются:
   • Структура подразделения: Кадровый состав, иерархия, распределение обязанностей.
   • Финансирование и материально-техническое обеспечение: Источники средств, порядок расходования, перечень необходимого оборудования.
   • Порядок несения дежурства: Графики, состав дежурных смен, регламент выезда на вызовы.
   • Взаимодействие с другими видами пожарной охраны: Протоколы обмена информацией, совместные действия, разграничение зон ответственности.
   • Порядок комплектования личного состава и его подготовки.

Создание МПО, как правило, относится к полномочиям органов местного самоуправления в сельском поселении или городском округе, исходя из логики распределения ответственности, установленной Федеральным законом № 69-ФЗ. Таким образом, МПО становится автономным субъектом в системе пожарной безопасности, ориентированным на решение проблем конкретной территории.

Организационно-правовые формы муниципальной пожарной охраны

Выбор организационно-правовой формы для муниципальной пожарной охраны – это не формальность, а стратегическое решение, которое определяет правовой статус, порядок финансирования, управления и ответственности подразделения. В России органы местного самоуправления имеют определённую свободу в этом вопросе, однако практика показывает, что наиболее распространённой и эффективной формой является создание муниципального бюджетного учреждения.

Муниципальное бюджетное учреждение (МБУ) – это некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах, отнесённых к их компетенции.

На примере МБУ «Пожарная охрана города Новороссийска» видно, что такая форма позволяет:

• Обеспечить целевое финансирование: МБУ получает бюджетные ассигнования от учредителя (органа местного самоуправления) на выполнение муниципального задания, что гарантирует стабильность финансирования.
• Чётко определить правовой статус: МБУ является юридическим лицом, что позволяет ему заключать договоры, приобретать имущество, нести ответственность.
• Использовать муниципальную собственность: МБУ может использовать закреплённое за ним на праве оперативного управления имущество, необходимое для выполнения своих функций (пожарные депо, техника, оборудование).
• Гибкость в управлении: Хотя МБУ и подчинено учредителю, оно обладает определённой оперативной самостоятельностью в рамках утверждённого муниципального задания.

Помимо МБУ, в систему муниципальной пожарной охраны могут входить и другие подразделения, созданные, например, в качестве структурных подразделений местной администрации, либо как автономные некоммерческие организации (АНО), хотя последние встречаются реже. Важно, что независимо от выбранной формы, все они должны функционировать в строгом соответствии с «Положением о муниципальной пожарной охране», которое, как уже упоминалось, является основным учредительным документом. Этот документ, разработанный местным органом самоуправления, имеет силу нормативного акта и детально регламентирует все аспекты деятельности МПО, от целей и задач до порядка взаимодействия с другими службами и требований к личному составу.

Статус создания МПО: право или обязанность?

Одним из наиболее дискуссионных и, в то же время, определяющих аспектов развития муниципальной пожарной охраны является её статус: закреплено ли её создание как право или как обязанность органов местного самоуправления? Действующее законодательство чётко трактует этот вопрос.

В соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» создание муниципальной пожарной охраны относится к праву органов местного самоуправления, а не к их прямой обязанности. Эта формулировка имеет глубокие исторические корни и значительные последствия для равномерности развития системы пожарной безопасности в стране.

Исторический контекст: В ранее действовавшем Федеральном законе от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация муниципальной пожарной службы была прямо отнесена к вопросам местного значения. Это означало, что ОМСУ несли прямую ответственность и обязанность по её созданию. Однако последующие изменения в законодательстве, в частности, принятие Федерального закона № 131-ФЗ и новая редакция Закона № 69-ФЗ, трансформировали этот статус.

Последствия текущего статуса:

• Неравномерность развития: Поскольку создание МПО является правом, а не обязанностью, не все муниципальные образования решают её создать. Это приводит к существенным различиям в уровне пожарной защиты между различными территориями. Там, где местный бюджет ограничен или приоритеты расставлены иначе, МПО может отсутствовать вовсе, оставляя население полагаться исключительно на силы государственной противопожарной службы, время прибытия которой может быть значительным.
• Финансовые барьеры: Создание и содержание пожарной охраны — это значительные финансовые затраты на технику, персонал, депо, обучение. Для многих муниципальных образований эти расходы являются серьёзным бременем, особенно если нет чёткой федеральной или региональной программы софинансирования.
• Зависимость от местной инициативы: Эффективность и наличие МПО во многом зависят от инициативности и стратегического мышления местной администрации. Там, где есть понимание важности вопроса и политическая воля, МПО создаются и развиваются. В других случаях этот вопрос может оставаться без должного внимания.
• Влияние на время реагирования: В поселениях, где время прибытия подразделений противопожарной службы субъектов РФ превышает установленные нормативы (10 минут для городов, 20 минут для сельских поселений), наличие МПО становится критически важным. Если МПО не создаётся, это напрямую угрожает жизни и здоровью граждан, а также сохранности имущества.

Таким образом, статус «права» вместо «обязанности» создаёт определённые вызовы для равномерного и полноценного обеспечения пожарной безопасности на муниципальном уровне, подчеркивая необходимость поиска стимулирующих механизмов для органов местного самоуправления.

Требования к численности, материально-техническому обеспечению и подготовке личного состава муниципальной пожарной охраны

Эффективность любой службы, работающей в условиях чрезвычайных ситуаций, определяется не только её правовым статусом, но и конкретными параметрами: достаточной численностью личного состава, надлежащим материально-техническим обеспечением и высоким уровнем профессиональной подготовки. Муниципальная пожарная охрана не исключение, и для неё установлены строгие нормативы, призванные обеспечить оперативность и качество реагирования.

Нормативы численности личного состава

Расчёт численности личного состава муниципальной пожарной охраны — это комплексный процесс, который учитывает как демографические показатели, так и специфику пожарной опасности на территории муниципального образования. Эти нормативы призваны гарантировать минимально необходимый уровень готовности к реагированию.

Прежде всего, подразделения МПО, чья задача — тушение пожаров, должны быть созданы в тех поселениях, где время прибытия противопожарной службы субъектов РФ превышает установленные нормативы. Это прямо указывает на компенсаторную роль муниципальных пожарных.

Расчёт численности для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ:

Численность личного состава, непосредственно участвующего в тушении пожаров, определяется из расчёта не менее одной единицы на каждые 900 человек населения.

• Пример расчёта: Если население муниципального образования составляет 18 000 человек, то минимальная численность личного состава, задействованного в тушении, будет:

18 000 чел. / 900 чел./единицу = 20 единиц личного состава.

Расчёт численности для профилактики пожаров:

Численность личного состава, ориентированного на профилактическую работу, определяется по несколько иным нормативам:

• В городских поселениях: одна единица на 10 000 человек населения.
• В сельских поселениях: одна единица на 8 000 человек населения.

• Пример расчёта: Для городского поселения с населением 50 000 человек потребуется:

50 000 чел. / 10 000 чел./единицу = 5 единиц личного состава для профилактики.

Гибкость в расчётах: Законодательство допускает определённую гибкость: численность личного состава может быть определена по расчёту в зависимости от пожарной опасности объектов защиты на территории муниципального образования. Это позволяет учесть уникальные особенности территории, такие как наличие крупных промышленных предприятий, объектов с массовым пребыванием людей или лесных массивов, что может потребовать увеличения штата независимо от численности населения.

Общая численность личного состава: При определении общей численности необходимо учитывать не только количество непосредственно несущих дежурство, но и сменность работы, а также необходимость подмены сотрудников на период отпусков, болезней и обучения. Это гарантирует постоянную боеготовность подразделения. Численность личного состава отделения для работы на пожарных автомобилях также определяется исходя из нормативов положенности для конкретного типа техники.

Таблица 1: Нормативы численности личного состава муниципальной пожарной охраны

Категория населения/деятельности	Норматив численности
Тушение пожаров	1 единица на 900 чел.
Профилактика (город)	1 единица на 10 000 чел.
Профилактика (село)	1 единица на 8 000 чел.

Требования к дислокации подразделений и времени прибытия

Оперативность реагирования — один из ключевых показателей эффективности пожарной охраны. Чтобы обеспечить её, установлены строгие нормативы по дислокации подразделений и максимальному времени прибытия к месту вызова.

Нормативы времени прибытия:

• В городских поселениях: первое подразделение пожарной охраны должно прибыть к месту вызова не позднее чем через 10 минут.
• В сельских поселениях: согласно Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», время прибытия первого подразделения к месту вызова не должно превышать 20 минут.

Эти нормативы являются критически важными, поскольку каждая минута промедления при пожаре может привести к значительному увеличению ущерба и угрозе жизни людей.

Определение дислокации: Дислокация оперативных подразделений пожарной охраны определяется расчётным путём, исходя из степени пожарной опасности объектов на территории и необходимости соблюдения установленных нормативов времени прибытия. Задача состоит в том, чтобы разместить пожарные депо таким образом, чтобы радиус их оперативного реагирования охватывал всю защищаемую территорию.

Уполномоченный орган: Порядок и методика расчётного определения мест дислокации подразделений муниципальной пожарной охраны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Таким уполномоченным органом является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Это обеспечивает единообразие и научно обоснованный подход к размещению пожарных частей по всей стране.

Методики расчёта численности и технической оснащённости

Детализация расчётов численности и технической оснащённости подразделений пожарной охраны не оставлена на усмотрение каждого муниципалитета. Для обеспечения единообразия и эффективности МЧС России разрабатывает и утверждает специальные методики.

Ключевым документом в этой сфере является Приказ МЧС России от 15 октября 2021 года № 700 «Об утверждении методик расчёта численности и технической оснащённости подразделений пожарной охраны». Этот Приказ устанавливает унифицированные подходы к определению:

• Необходимой численности личного состава: Методики учитывают множество факторов, включая численность населения, площадь территории, количество и тип пожароопасных объектов, а также удалённость от других подразделений пожарной охраны. Они позволяют выполнить более точный и обоснованный расчёт, не ограничиваясь только общими нормативами.
• Требуемой технической оснащённости: Определяется количество и тип пожарных автомобилей (основные, специальные, вспомогательные), пожарно-технического вооружения, средств индивидуальной защиты, оборудования для аварийно-спасательных работ. Это гарантирует, что МПО будет иметь всё необходимое для эффективного выполнения своих задач. Методики могут учитывать специфику муниципальных образований, например, наличие водоёмов, высотной застройки, промышленных зон.

Применение этих методик позволяет органам местного самоуправления не только обосновать потребность в финансировании и штатной численности, но и оптимизировать распределение ресурсов, повышая боеготовность муниципальной пожарной охраны.

Материально-техническое обеспечение и подготовка личного состава

Наличие достаточного количества квалифицированного персонала и специализированной техники является основой боеготовности любой пожарной службы.

Материально-техническое обеспечение (МТО): Подразделения муниципальной пожарной охраны должны быть обеспечены всем необходимым для выполнения своих задач. Это включает:

• Пожарные депо: Здания, отвечающие требованиям пожарной безопасности и функциональности, с гаражами для техники, помещениями для личного состава, учебными классами, ремонтными мастерскими.
• Пожарные автомобили: Основные (автоцистерны), специальные (автолестницы, подъёмники), вспомогательные (штабные, связи) — в количестве, соответствующем расчётным нормативам.
• Пожарно-техническое вооружение: Насосы, рукава, стволы, генераторы пены, аппараты защиты органов дыхания, спасательное оборудование.
• Средства связи и оповещения: Радиостанции, телефоны, системы громкой связи для оперативного взаимодействия.
• Специальная одежда и экипировка: Защитные костюмы, шлемы, обувь, перчатки для работы в условиях высоких температур и других опасностей.

Финансирование МТО, как правило, осуществляется за счёт местного бюджета, что подчёркивает ответственность ОМСУ за поддержание боеготовности своих подразделений.

Подготовка личного состава: Высокий уровень профессионализма пожарных достигается систематическим обучением и тренировками. Подготовка личного состава МПО включает:

• Первоначальное обучение: Получение базовых знаний и навыков для работы в пожарной охране.
• Регулярное повышение квалификации: Прохождение курсов, семинаров, тренингов для освоения новых технологий, оборудования и тактик тушения пожаров.
• Практические тренировки: Отработка действий в различных условиях, в том числе на реальных объектах, с использованием пожарной техники и оборудования.
• Медицинская и психологическая подготовка: Важный аспект для работы в стрессовых и опасных условиях.

Требования к подготовке личного состава муниципальной пожарной охраны не отличаются от требований, предъявляемых к другим видам пожарной охраны, что обеспечивает единый стандарт профессионализма. Эффективная подготовка позволяет пожарным действовать слаженно, оперативно и безопасно, спасая жизни и имущество граждан.

Финансирование и механизмы взаимодействия муниципальной пожарной охраны

Финансовая стабильность и эффективное взаимодействие с другими службами – два краеугольных камня успешного функционирования муниципальной пожарной охраны. Без достаточных средств и чётко налаженной координации любая, даже самая хорошо организованная структура, будет работать менее продуктивно.

Источники финансирования муниципальной пожарной охраны

Вопрос финансирования муниципальной пожарной охраны является одним из центральных, поскольку напрямую определяет её боеготовность и способность выполнять возложенные задачи. Основным источником средств, как правило, выступают местные бюджеты. Это обусловлено тем, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности и создание МПО относятся к вопросам местного значения.

Финансирование из местных бюджетов включает в себя:

• Оплату труда личного состава: Заработная плата, премии, социальные выплаты пожарным.
• Приобретение и обслуживание пожарной техники и оборудования: Закупка новых автомобилей, средств пожаротушения, спецодежды, а также ремонт и техническое обслуживание существующего парка.
• Содержание пожарных депо: Оплата коммунальных услуг, текущий ремонт зданий, поддержание инфраструктуры.
• Обучение и повышение квалификации: Затраты на курсы, тренировки, аттестацию сотрудников.
• Профилактические мероприятия: Финансирование информационных кампаний, распространение памяток, обследование объектов.

Помимо средств местных бюджетов, законодательство Российской Федерации допускает использование иных, не запрещенных законодательством РФ источников. К ним могут относиться:

• Средства, выделяемые в рамках муниципальных целевых программ по обеспечению пожарной безопасности: Муниципалитеты могут разрабатывать и утверждать специальные программы, направленные на повышение уровня пожарной безопасности, в рамках которых выделяются дополнительные средства на нужды МПО.
• Добровольные пожертвования: От граждан, организаций, общественных объединений.
• Средства, поступающие от оказания платных услуг: Например, обучение сотрудников предприятий правилам пожарной безопасности (в случаях, когда это разрешено уставом учреждения и не противоречит законодательству).
• Субсидии из региональных бюджетов: В рамках региональных программ поддержки местного самоуправления или программ по обеспечению пожарной безопасности субъекта РФ.
• Штрафы за нарушение правил пожарной безопасности: Часть этих средств может быть направлена на нужды МПО (при соответствующем законодательном регулировании).

Важным принципом деятельности МПО является прозрачная отчётность. Это означает, что расходование бюджетных средств должно быть открытым и подотчётным, что способствует повышению доверия граждан и эффективности использования ресурсов.

Взаимодействие с другими видами пожарной охраны

В условиях чрезвычайных ситуаций слаженное взаимодействие всех экстренных служб является залогом успешной ликвидации последствий. Муниципальная пожарная охрана не может функционировать изолированно; её эффективность во многом зависит от интеграции в общую систему пожарной безопасности и отлаженных механизмов взаимодействия с другими видами пожарной охраны.

Порядок взаимоотношений муниципальной пожарной охраны с государственной, ведомственной, частной и добровольной пожарной охраной определяется органами местного самоуправления. Это позволяет учитывать региональную специфику и создавать наиболее эффективные схемы сотрудничества.

Основные механизмы взаимодействия включают:

• Соглашения о взаимодействии (сотрудничестве): Это наиболее распространённый и юридически значимый инструмент. Такие соглашения заключаются между ОМСУ (или непосредственно МПО) и соответствующими органами (например, территориальными подразделениями МЧС России, руководителями ведомственной или частной охраны, правлениями добровольных пожарных обществ). В них детально прописываются:
  • Порядок оповещения: Кто, кого и в какой форме оповещает о возникновении пожара или другой ЧС.
  • Протоколы выезда: Какие подразделения и в какой последовательности выезжают на место происшествия в зависимости от его масштаба и характера.
  • Разграничение зон ответственности: Определение первичных зон реагирования для каждого вида пожарной охраны.
  • Характер совместных работ: Как осуществляется координация действий на месте пожара, распределение функций, использование общей техники и оборудования.
  • Обмен информацией: Регулярный обмен данными о состоянии пожарной безопасности, планах учений, выявленных нарушениях.
  • Проведение совместных учений и тренировок: Практическая отработка взаимодействия для повышения слаженности действий.
• Совместные инструкции и планы: На основе соглашений разрабатываются более детальные оперативные документы, регламентирующие конкретные действия при различных сценариях.
• Участие в координационных советах: Представители МПО могут входить в состав региональных и муниципальных комиссий по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности, что обеспечивает постоянную координацию и обмен опытом.

Все виды пожарной охраны взаимосвязаны в своих основных задачах: профилактика пожаров, спасение людей и имущества, тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ. Это означает, что взаимодействие не должно быть формальным, а должно строиться на принципах взаимной поддержки, оперативной помощи и обмена ресурсами для достижения общей цели — обеспечения безопасности граждан. Эффективное взаимодействие позволяет оптимизировать использование ресурсов, сократить время реагирования и минимизировать ущерб от чрезвычайных ситуаций.

Проблемы и перспективы развития муниципальной пожарной охраны

Несмотря на свою значимость, муниципальная пожарная охрана в Российской Федерации сталкивается с рядом вызовов, которые требуют системного анализа и поиска решений. Понимание этих проблем и определение перспективных направлений развития критически важно для укрепления всей системы пожарной безопасности страны.

Проблема неравномерности развития

Как уже отмечалось, одной из фундаментальных проблем является то, что создание муниципальной пожарной охраны закреплено в законодательстве как право, а не обязанность органов местного самоуправления. Это обстоятельство имеет глубокие исторические корни и является причиной существенной неравномерности в развитии МПО по всей стране.

Исторический экскурс: Интересно отметить, что в более раннем законодательстве, а именно в Федеральном законе от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация муниципальной пожарной службы рассматривалась как вопрос местного значения. Такая формулировка, по сути, подразумевала обязанность ОМСУ по её созданию и обеспечению. Однако последующие изменения в законодательстве, направленные на расширение самостоятельности муниципалитетов, привели к тому, что эта обязанность была трансформирована в право.

Последствия неравномерности:

• Различия в уровне защиты: Там, где местный бюджет позволяет и администрация проявляет инициативу, МПО создаётся, оснащается и эффективно функционирует. В других, часто менее обеспеченных муниципалитетах, МПО может отсутствовать вовсе, что ставит под угрозу безопасность граждан и имущества, особенно в отдалённых районах, где время прибытия государственной противопожарной службы значительно превышает нормативы.
• Финансовые ограничения: Создание и содержание пожарной охраны — это дорогостоящее мероприятие. Отсутствие прямой обязанности означает, что ОМСУ могут отдать приоритет другим, более «видимым» для населения проектам, оставляя вопросы пожарной безопасности на втором плане.
• Кадровый дефицит и недостаточная оснащённость: Даже при наличии МПО, отсутствие стабильного и достаточного финансирования может приводить к нехватке квалифицированных кадров, устаревшей технике и отсутствию современного оборудования.
• Снижение общей эффективности СОПБ: Неравномерность развития МПО создаёт «дыры» в общей системе обеспечения пожарной безопасности страны, ослабляя её на локальном уровне.

Эта проблема требует не только глубокого осмысления, но и поиска механизмов стимулирования ОМСУ к созданию и развитию МПО, возможно, через федеральные или региональные программы софинансирования или более чёткое законодательное определение минимального уровня пожарной защиты, который должен быть обеспечен на каждой территории.

Влияние нового законодательства на перспективы МПО

Правовое поле, регулирующее местное самоуправление, находится в стадии глубоких преобразований. С 1 января 2027 года ожидается вступление в силу Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот закон призван заменить действующий уже более 20 лет Федеральный закон № 131-ФЗ.

Предстоящие изменения могут оказать существенное влияние на правовые основы и организацию местного самоуправления, а следовательно, и на развитие муниципальной пожарной охраны. Потенциальные последствия могут быть следующими:

• Пересмотр перечня полномочий ОМСУ: Новый закон может перераспределить или уточнить полномочия ОМСУ, что может как укрепить, так и ослабить их роль в создании и финансировании МПО. Если, например, обеспечение первичных мер пожарной безопасности будет более жёстко регламентировано или отнесено к безусловным обязанностям, это может стимулировать развитие МПО.
• Усиление контроля и координации: Концепция «единой системы публичной власти» предполагает более тесную интеграцию всех уровней власти. Это может привести к более жёстким требованиям со стороны федеральных и региональных органов к деятельности МПО, что, с одной стороны, обеспечит единые стандарты, а с другой — может ограничить местную инициативу.
• Изменения в моделях финансирования: В рамках новой системы могут быть пересмотрены механизмы межбюджетных отношений, что может повлиять на объёмы и источники финансирования МПО. Потенциально, это может открыть новые возможности для софинансирования или, наоборот, увеличить нагрузку на местные бюджеты.
• Унификация организационных форм: Новый закон может способствовать большей унификации подходов к созданию и функционированию муниципальных учреждений, включая МБУ, что может упростить или усложнить процесс формирования МПО.

Таким образом, предстоящее законодательное изменение несёт в себе как риски, так и потенциальные возможности для развития муниципальной пожарной охраны. Для эффективной адаптации необходимо проводить глубокий анализ положений нового закона и прогнозировать его влияние на практическую деятельность ОМСУ в сфере пожарной безопасности.

Пути совершенствования правового регулирования и функционирования

Для преодоления существующих проблем и обеспечения устойчивого развития муниципальной пожарной охраны необходим комплексный подход, включающий совершенствование правового регулирования, финансовое стимулирование и организационные меры.

1. Изменение статуса создания МПО: Наиболее радикальным, но и наиболее эффективным шагом может стать пересмотр правового статуса создания МПО с «права» на «обязанность» для тех муниципальных образований, где время прибытия государственной противопожарной службы превышает установленные нормативы. Это заставит ОМСУ более ответственно подходить к вопросу обеспечения пожарной безопасности.
2. Разработка федеральных и региональных программ софинансирования: Государство может активно стимулировать создание и развитие МПО через целевые программы софинансирования из федерального и региональных бюджетов. Это позволит снизить финансовую нагрузку на местные бюджеты и выровнять уровень оснащённости и численности МПО в разных регионах.
3. Унификация стандартов и методик: Продолжение работы по унификации методик расчёта численности, технической оснащённости и требований к подготовке личного состава (на основе Приказа МЧС России № 700 от 2021 года и других нормативных актов) обеспечит единый подход к формированию МПО по всей стране.
4. Повышение роли МЧС России в методическом обеспечении: Усиление методической помощи со стороны МЧС России для ОМСУ в вопросах создания, организации деятельности и взаимодействия МПО может существенно повысить эффективность работы на местах.
5. Развитие системы обучения и подготовки: Создание региональных центров подготовки для личного состава МПО, а также интеграция их в общую систему обучения сотрудников Государственной противопожарной службы позволит повысить квалификацию и профессионализм муниципальных пожарных.
6. Информационная поддержка и популяризация: Повышение осведомлённости населения и ОМСУ о значимости МПО, её роли в системе безопасности, а также демонстрация успешных примеров функционирования может стимулировать инициативы на местах.
7. Оптимизация взаимодействия: Разработка типовых соглашений о взаимодействии между МПО и другими видами пожарной охраны, а также регулярные совместные учения, позволят отладить механизмы оперативного реагирования.

Реализация этих направлений позволит не только решить текущие проблемы, но и обеспечить устойчивое развитие муниципальной пожарной охраны, укрепив тем самым общую систему пожарной безопасности Российской Федерации.

Заключение

Исследование правовых основ создания и функционирования муниципальной пожарной охраны в Российской Федерации позволило всесторонне оценить её роль и значение в сложной и многоуровневой системе обеспечения пожарной безопасности страны. Муниципальная пожарная охрана, являясь одним из видов пожарной охраны наряду с государственной, ведомственной, частной и добровольной, играет критически важную роль в защите населения и территорий на локальном уровне.

Мы выяснили, что деятельность МПО регламентируется комплексом нормативно-правовых актов, ключевым из которых является Федеральный закон «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ, а также Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который, впрочем, будет заменён новым Федеральным законом № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года. Эти законы определяют полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, включая создание условий для добровольной пожарной охраны, организацию водоснабжения для пожаротушения и оснащение территорий.

Особое внимание было уделено порядку создания МПО, которая формируется ОМСУ на своей территории, а её цель, задачи и порядок деятельности закрепляются в локальных нормативных актах, таких как «Положение о муниципальной пожарной охране». Наиболее распространённой организационно-правовой формой является муниципальное бюджетное учреждение (МБУ). Важным выводом стало подтверждение статуса создания МПО как права, а не обязанности ОМСУ, что влечёт за собой неравномерность её развития.

Детальный анализ нормативов продемонстрировал строгие требования к численности личного состава (1 единица на 900 человек для тушения, 1 на 10 000/8 000 для профилактики), дислокации подразделений и времени прибытия (10 минут в городах, 20 минут в сельских поселениях), которые регламентируются Приказом МЧС России № 700 от 15 октября 2021 года. Финансирование МПО осуществляется преимущественно за счёт местных бюджетов, а взаимодействие с другими видами пожарной охраны реализуется через систему соглашений и совместных инструкций.

Проблемы неравномерности развития, обусловленные «правом, а не обязанностью» создания МПО, и ожидаемые законодательные изменения, связанные с новым законом о местном самоуправлении, представляют собой ключевые вызовы. Перспективы развития связаны с возможным усилением роли государства в стимулировании создания МПО, унификацией стандартов и развитием системы обучения.

В заключение следует подчеркнуть, что муниципальная пожарная охрана является неотъемлемым и жизненно важным элементом системы безопасности Российской Федерации. Её эффективное функционирование напрямую зависит от стабильной правовой базы, адекватного финансирования и отлаженного взаимодействия со всеми участниками процесса. В условиях меняющегося законодательства и возрастающих требований к безопасности, дальнейшее совершенствование правового регулирования и практического функционирования МПО является приоритетной задачей для всех уровней публичной власти.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Доступ из СПС «Гарант».
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 07.07.2025) «О пожарной безопасности» : принят Государственной Думой 18 ноября 1994 года. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Приказ МЧС России от 15 октября 2021 г. N 700 “Об утверждении методик расчета численности и технической оснащенности подразделений пожарной охраны” (документ не вступил в силу). Доступ из СПС «Гарант».
5. Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению противопожарной безопасности // Russian Science. URL: https://russian-science.online/arxiv/2023/5-2/pdf/37.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
6. Муниципальная пожарная охрана. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_47981/e59d79a2503a276b6d2e61c77f0932fb6d0d507d/ (дата обращения: 02.11.2025).
7. Муниципальная пожарная охрана. URL: https://вдпо.рф/encyclopedia/municipalnaya-pozharnaya-ohrana (дата обращения: 02.11.2025).
8. Об организации деятельности муниципальной пожарной охраны. URL: https://docs.cntd.ru/document/578140410 (дата обращения: 02.11.2025).
9. Пожарная охрана (служба): виды, задачи, возникновение // Fireman.club. URL: https://fireman.club/ent/pozharnaya-oxrana-sluzhba-vidy-zadachi-vozniknovenie/ (дата обращения: 02.11.2025).
10. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области пожарной безопасности. URL: https://mchs.gov.ru/deyatelnost/bezopasnost-naseleniya/pozharnaya-bezopasnost/polnomochiya-organov-gosudarstvennoy-vlasti-i-organov-mestnogo-samoupravleniya-v-oblasti-pozharnoy-bezopasnosti (дата обращения: 02.11.2025).
11. Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности и организация их осуществления. URL: https://fire-academy.ru/upload/iblock/c32/c327297e6827c132174c83f946766468.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
12. Создание муниципальной пожарной охраны как обязанность органов местного самоуправления: нормативно-правовое закрепление // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sozdanie-munitsipalnoy-pozharnoy-ohrany-kak-obyazannost-organov-mestnogo-samoupravleniya-normativno-pravovoe-zakreplenie (дата обращения: 02.11.2025).
13. Система обеспечения пожарной безопасности. URL: https://mchs.gov.ru/deyatelnost/bezopasnost-naseleniya/pozharnaya-bezopasnost/sistema-obespecheniya-pozharnoy-bezopasnosti (дата обращения: 02.11.2025).
14. Система обеспечения пожарной безопасности в РФ // Учебный центр «ТАКИР. URL: https://takir.ru/blog/sistema-obespecheniya-pozharnoj-bezopasnosti-v-rf/ (дата обращения: 02.11.2025).
15. Система обеспечения пожарной безопасности. URL: https://вдпо.рф/encyclopedia/sistema-obespecheniya-pozharnoy-bezopasnosti (дата обращения: 02.11.2025).
16. Какие полномочия у органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов? // Прокуратура Рязанской области. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_62/activity/legal-education/explain?item=53151833 (дата обращения: 02.11.2025).
17. НПБ 201-96 Пожарная охрана предприятий. Общие требования. URL: https://docs.cntd.ru/document/901768615 (дата обращения: 02.11.2025).