Правовой фундамент реформы госслужбы России — анализ программы 2009–2013 годов

Модернизация государственного управления представляет собой непрерывный и стратегически важный процесс для современной России. Этот процесс носит многоэтапный характер, и каждый его отрезок вносил свой вклад в формирование актуальной системы власти. В этом контексте период 2009–2013 годов занимает особое место. Он был четко формализован через принятие специальной федеральной программы, что позволяет провести глубокий и предметный анализ его правового стержня, целей и результатов. Именно рассмотрение этого юридически оформленного этапа дает ключ к пониманию логики дальнейших преобразований в сфере государственной службы.

Федеральная программа 2009–2013 годов как ядро реформы

Правовым и концептуальным ядром преобразований рассматриваемого периода стала Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009–2013 гг.)». Она была официально утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года № 261, что придало ей статус основного стратегического документа в этой области. Выбор именно этой программы для анализа обусловлен ее целенаправленным и системным характером, в отличие от более разрозненных мероприятий предыдущих лет.

Программа преследовала две взаимосвязанные глобальные цели, которые определяли вектор всей последующей работы:

• Формирование целостной и эффективной системы управления государственной службой.
• Создание и совершенствование нормативно-правовой базы, необходимой для успешной модернизации государственного аппарата.

Таким образом, программа стала не просто набором задач, а комплексным планом по созданию нового правового фундамента для системы государственного управления страны.

Предшествующая нормативно-правовая база как фундамент для преобразований

Программа 2009 года не возникла на пустом месте. Она стала логическим продолжением и развитием правовых основ, заложенных на предыдущих этапах реформы. Фундаментом для нее послужили два системообразующих законодательных акта:

1. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» — этот закон установил общие принципы и структуру госслужбы, разделив ее на виды (гражданская, военная, правоохранительная).
2. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» — данный акт детально регламентировал правовой статус, права, обязанности и ограничения для гражданских служащих.

Эти законы сыграли двойственную роль: с одной стороны, они были итогом предшествующей реформаторской работы, а с другой — стали ключевым правовым механизмом для реализации последующих преобразований, намеченных программой 2009–2013 годов. Более того, эти шаги были вписаны в более широкий контекст национального развития, коррелируя с целями таких стратегических документов, как, например, Концепция социально-экономического развития РФ на период до 2020 года.

Как программа определяла ключевые направления и задачи реформы

Федеральная программа детализировала путь к достижению заявленных целей через несколько ключевых направлений, которые должны были комплексно изменить как структуру, так и содержание работы государственного аппарата. Анализ документа позволяет выделить три основных вектора преобразований.

Во-первых, центральной задачей было создание системы управления государственной службой. Под этим понималось формирование единого органа или механизма координации, ответственного за кадровую политику, стандарты и развитие госслужбы в целом. Без такого управляющего центра реформа рисковала остаться набором разрозненных инициатив и не могла считаться успешно реализованной.

Во-вторых, программа делала акцент на внедрении показателей эффективности. Это был принципиально важный шаг по переходу от «процессного» подхода, где ценилось исполнение инструкций, к «результативному», где на первое место ставился конкретный, измеримый вклад чиновника в достижение государственных целей. Разработка и внедрение систем оценки результативности профессиональной деятельности госслужащих стала одним из главных практических механизмов этого направления.

В-третьих, реформирование шло параллельно с усилением антикоррупционной политики. Это было прямое требование времени и руководства страны. В тот период активно проводились заседания Совета по противодействию коррупции, а Президент РФ в марте 2009 года публично отмечал создание новой нормативной базы для борьбы с этим явлением. Таким образом, реформа госслужбы была неотделима от задачи формирования чистой и прозрачной среды в органах власти.

Практические итоги и значение завершенного этапа реформы

Этап реформы, очерченный рамками федеральной программы, формально завершился в 2013 году. Для подведения его итогов готовились официальные ведомственные отчеты, в частности, доклады Министерства экономического развития РФ, которые анализировали ход и результаты административных преобразований.

Главным и неоспоримым результатом этого периода стало создание комплексной правовой базы и системы управления, которые легли в основу дальнейшего развития госслужбы. Были заложены основы для единой кадровой политики, внедрены механизмы оценки по результатам, а антикоррупционные требования стали неотъемлемой частью статуса госслужащего. Конечно, не все цели могли быть достигнуты в полной мере и немедленно — это объясняет непрерывный характер реформ, продолжающихся и по сей день. Однако именно в 2009–2013 годах был сформирован тот фундамент, на котором строятся последующие этажи модернизации государственного управления.

Период 2009–2013 годов, формализованный через одноименную Федеральную программу, стал системным и юридически оформленным этапом модернизации государственной службы в России. Его значение трудно переоценить. В ходе реализации программы были заложены основы для современной системы управления службой, внедрены механизмы оценки эффективности, нацеленные на результат, и значительно усилена антикоррупционная составляющая в работе чиновников. Можно с уверенностью утверждать, что именно в этот период был сформирован тот самый «правовой фундамент», который сегодня определяет контуры и направления дальнейшего развития всей системы государственного управления в стране.

Список использованной литературы

1. 1.Конституция Российской Федерации (в ред. федеральных конституционных законов № 6-ФКЗ от 30 декабря 2008 г. и № 7-ФКЗ от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.
2. 2.Гражданский кодекс Российской Федерации. – М.: Норма, 2012.
3. 3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М.: Норма, 2012.
4. 4.Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от о6.12.2011) «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. №22. Ст.2063; СЗ РФ. – 2011. – № 52. – Ст. 4296.
5. 5.Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 6 декабря 2011 года) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. №31. Ст.3215; СЗ РФ. – 2011. – № 52. – Ст.4295.
6. 6.Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. N 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»»
7. 7.Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»
8. 8.В.Г. Игнатов. Государственная и муниципальная служба России. История и современность. – М.: Феникс, МарТ, 2010. – 400 с.
9. 9.Л.А. Василенко. Аутсорсинг — инновационная кадровая технология государственной службы. – М.: Наука, 2007. – 216 с.
10. 10.Обслуживающие специалисты — категория должностей государственной службы. В.С. Краснова, «Ваш бюджетный учет», № 1, январь 2007.
11. 11.Глушко Е.К. Государственная служба и административная реформа. — Ежегодник «Публично-правовые исследования», 2006. Том 1
12. 12.Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы. А.Ф. Ноздрачев, «Законодательство и экономика», № 12, декабрь 2005., № 1, 2, январь, февраль, 2006.
13. 13.Интервью с Б.Я. Полонским, профессором-консультантом Российской академии государственной службы при Президенте РФ, заслуженным юристом Российской Федерации. «Законодательство», № 10, октябрь 2005.
14. 14.Что происходит с институтом российской государственной службы?. Ю.Н. Старилов, «Журнал российского права», № 9, сентябрь 2004.
15. 15.О государственной службе и отдельных статусных льготах ее субъектов: сравнительно-правовые характеристики. Н.И. Рудичева, «Право в Вооруженных Силах», № 2, февраль 2004.
16. 16.Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы. В.П. Иванов, «Журнал российского права», № 5, май 2003.
17. 17.Реформирование государственной службы России должно иметь антикоррупционную направленность. А. Куракин, «Российская юстиция», № 7, июль 2002.
18. 18.Формирование банка вакансий Государственной службы занятости населения: проблемы и задачи. Н. Локтюхина, «Кадровик. Рекрутинг для кадровика», N 6, июнь 2010 г.