Введение: Актуальность, цели и понятийно-правовые основы PR в системе госуправления
Связи с общественностью (Public Relations, PR) в системе органов государственной власти Российской Федерации перестали быть исключительно политико-технологическим инструментом. В условиях роста требований к информационной открытости и цифровизации государственного управления, PR-деятельность приобрела четкие правовые рамки, формируя сложный комплекс юридических обязательств и ограничений. Актуальность данной темы обусловлена необходимостью гармонизации государственной политики открытости с требованиями национальной безопасности и защитой охраняемой законом тайны, что напрямую влияет на эффективность коммуникации между властью и обществом.
С точки зрения теории государственного управления, PR-деятельность в органах власти рассматривается как система коммуникативных технологий, которая, в первую очередь, способствует реализации государственной политики, помогает средствам массовой информации (СМИ) в объективном освещении деятельности и повышает чувствительность органов власти к общественным запросам. Это требует от государственных служащих не просто распространения информации, а ее точного и законного дозирования, поскольку любая ошибка может повлечь юридические последствия.
Ключевой тезис: Правовой статус и понятийный аппарат
Важно отметить, что в Российской Федерации отсутствует единый законодательный акт, который бы давал унифицированное определение связей с общественностью и закреплял их правовой статус в системе органов государственной власти. Правовое поле PR очерчено совокупностью государственных нормативных правовых актов (НПА), включая Конституцию РФ, федеральные законы, указы Президента и ведомственные положения. Следовательно, правовой статус PR-служб определяется не прямым указанием, а через совокупность их функций, главной из которых является обеспечение конституционного права граждан на доступ к информации. И что из этого следует? Это означает, что любое действие PR-службы является не «доброй волей», а юридически мотивированной обязанностью, закрепленной в десятках законов.
Усиление: Регулирование интеллектуальной собственности в PR-контенте
При создании и распространении информационных материалов (текстов, изображений, аудиовизуальных материалов) государственные PR-службы несут ответственность за соблюдение прав интеллектуальной собственности. Регулирование этих вопросов находится в компетенции Части IV Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), в частности, Главы 70 «Авторское право». Это означает, что любое использование произведений, созданных сторонними авторами, или размещение материалов, которые являются объектами авторских прав, требует строгого соблюдения норм ГК РФ, включая получение разрешения или заключение лицензионного договора. Нарушение этих норм может повлечь гражданско-правовую ответственность для государственного органа, поэтому правовой аудит контента становится обязательным этапом работы.
Система федерального законодательства, обеспечивающая информационную открытость
Основным принципом PR-деятельности в сфере госуправления является Открытость власти перед обществом. Законодатель в России создал двухуровневую систему НПА, которая обязывает государственные структуры к максимальной прозрачности и доступности информации, что служит фундаментом для построения общественного доверия.
Основополагающие акты в сфере информации
Ключевым нормативным правовым актом, устанавливающим общие правила работы с информацией, является Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Статья 1 этого закона регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации. Не менее, а в контексте PR-деятельности даже более, важным является Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
| Закон | Основная функция в PR-регулировании | Ключевые статьи |
|---|---|---|
| ФЗ № 149-ФЗ | Устанавливает общее право граждан на доступ к информации и общие правила ее распространения и ограничения. | Ст. 8 (Право на доступ к информации), Ст. 9 (Ограничение доступа). |
| ФЗ № 8-ФЗ | Конкретизирует способы и формы предоставления информации о деятельности госорганов (официальные сайты, СМИ, прямые запросы). | Определяет перечень информации, подлежащей обязательному раскрытию (сведения о структуре, полномочиях, НПА). |
Именно ФЗ № 8-ФЗ создает юридическую обязанность для PR-подразделений: они должны обеспечивать регулярное и своевременное размещение сведений, установленных законом, на официальных ресурсах, что является основной функцией информационной открытости. Может ли госорган сегодня отказаться от ведения официального сайта и регулярной публикации отчетности, ссылаясь на нехватку ресурсов? Ответ однозначен — нет, поскольку это прямое нарушение федерального законодательства.
Принцип открытости в контексте государственного контроля
Принцип открытости распространяется не только на общую деятельность органов власти, но и на их контрольно-надзорные функции. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» устанавливает принцип открытости и доступности информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора) (Статья 13).
Это означает, что PR-службы обязаны публиковать информацию о планируемых и проведенных проверках, их результатах, статистике выявленных нарушений и мерах, принятых по итогам контроля. Это требование направлено на предотвращение коррупции и повышение доверия к контрольно-надзорным органам, что позволяет гражданам и бизнесу заранее оценить риски и подготовиться к проверкам.
Правовые ограничения PR-деятельности: Категории «недозволенного»
Правовые основы PR в госуправлении определяют не только то, что должно быть раскрыто, но и то, что категорически запрещено к распространению. Нарушение этих ограничений может повлечь серьезную юридическую ответственность для должностных лиц.
Защита государственной, служебной и иной охраняемой законом тайны
Основной правовой барьер для PR-деятельности установлен Статьей 9 ФЗ № 149-ФЗ, которая регулирует ограничение доступа к информации. Ограничение возможно только в том случае, если информация отнесена к категории сведений, составляющих государственную тайну, или относится к иной информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. PR-подразделения должны строго соблюдать режим конфиденциальности, установленный законом для:
- Служебной тайны: Сведения, которые не являются государственной тайной, но раскрытие которых может нанести ущерб интересам государственного органа. Условия отнесения сведений к служебной тайне определяются ведомственными нормативными актами.
- Коммерческой тайны: Сведения о частных организациях, полученные госорганом в рамках своих полномочий.
- Государственной тайны: Сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.
Какой важный нюанс здесь упускается? Даже если информация не имеет грифа «секретно», но может быть использована для недобросовестного манипулирования рынком или нанесения ущерба интересам государства, ее разглашение будет квалифицировано как нарушение режима служебной тайны.
Ограничения, связанные с противодействием экстремизму и терроризму
PR-деятельность государственных органов должна быть абсолютно нейтральной по отношению к вопросам, регулируемым Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Закон запрещает публичное оправдание терроризма, насильственное изменение основ конституционного строя, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, а также пропаганду исключительности или неполноценности.
Государственные PR-службы обязаны осуществлять превентивный контроль всего публикуемого контента на предмет соответствия ФЗ № 114-ФЗ. Любой материал, который может быть интерпретирован как поддержка или оправдание экстремистских идей, является прямым нарушением правовых основ их деятельности.
Специальные виды правовых ограничений (НК РФ и ФЗ о персональных данных)
К узкоспециализированным, но критически важным для государственных PR-служб ограничениям относятся:
1. Налоговая тайна
Согласно Статье 102 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ), налоговой тайной признаются любые сведения о налогоплательщике, полученные налоговыми органами, органами внутренних дел или другими уполномоченными органами при исполнении ими служебных обязанностей. Исключения составляют общедоступные сведения (например, ИНН) или сведения о нарушении законодательства и мерах ответственности.
PR-службы финансово-экономических ведомств, комментируя те или иные ситуации, связанные с крупными налогоплательщиками, должны четко понимать, какие именно данные разрешено обнародовать, чтобы не нарушить режим налоговой тайны.
2. Защита персональных данных
Размещение информации в форме открытых данных или в пресс-релизах должно быть прекращено, если оно нарушает требования Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных». Госорган, являясь оператором персональных данных, обязан обеспечить их защиту. Несанкционированное или избыточное раскрытие ФИО, адресов, телефонов или других идентификационных сведений граждан (кроме случаев, прямо предусмотренных законом) является основанием для административной или гражданско-правовой ответственности.
Функционально-правовое обеспечение и организационная структура PR-подразделений
Организационная структура и функции PR-подразделений в госуправлении определяются не только общими законами, но и ведомственными положениями, которые, в свою очередь, должны строго соответствовать принципу Законности.
Основные функции: Информационно-коммуникативная и Организационно-правовая
Типовая структура PR-служб часто включает следующие отделы: Информационно-аналитический отдел, Отдел по информационным коммуникациям, Отдел по работе с общественными организациями и, что особенно важно, Организационно-правовой отдел или функцию.
Ключевые функции, реализуемые PR-подразделениями, можно классифицировать следующим образом:
| Функция | Суть и правовое обоснование |
|---|---|
| Информационно-коммуникативная | Обеспечение реализации права граждан на информацию (ФЗ № 8-ФЗ), распространение официальных сведений, работа со СМИ. |
| Организационно-правовая | Совокупность мер по правовому обеспечению деятельности службы: юридическая экспертиза PR-кампаний, контроль контента на предмет экстремизма и тайны, подготовка активных акций в рамках правового поля. |
| Информационно-политическая | Формирование благоприятного имиджа государственного органа, поддержка стратегических инициатив, повышение доверия к власти. |
| Консультативно-методическая | Разработка внутренних рекомендаций и методичек для сотрудников по взаимодействию со СМИ и общественностью, исходя из требований законодательства. |
Организационно-правовая функция является своего рода «внутренним надзором», гарантирующим, что вся PR-деятельность — от подготовки пресс-релиза до организации публичного мероприятия — осуществляется в строгом соответствии с федеральными законами.
Принципы профессиональной этики и их соотношение с правовыми нормами
Правовые основы устанавливают минимально допустимую планку поведения, в то время как профессиональная этика требует более высокого стандарта. С точки зрения этики, механизм PR в госуправлении должен использоваться для учета и согласования интересов (диалогово-паритетный тип), а не как средство одностороннего воздействия или пропаганды. Этические кодексы (например, Российский Кодекс профессиональных и этических принципов в области связей с общественностью) требуют правдивости, точности информации и отказа от манипуляций. Хотя этические нормы не имеют силы закона, их нарушение государственными служащими часто приводит к падению доверия и, как следствие, к внутренним проверкам на предмет нарушения должностных инструкций, которые имеют юридическую силу.
Регулирование цифровых коммуникаций и юридическая ответственность
Цифровизация государственной деятельности требует от PR-служб активного использования интернет-площадок и социальных сетей. Это привело к необходимости разработки специального законодательства, регулирующего поведение госорганов в цифровом пространстве.
Правовые обязательства по ведению аккаунтов в социальных сетях
В последние годы законодатель значительно ужесточил требования к присутствию органов власти в социальных сетях, превратив это из желательной практики в юридическую обязанность. Федеральный закон от 14.07.2022 № 270-ФЗ внес изменения в ФЗ № 149-ФЗ, добавив Статью 10.6, которая регулирует особенности распространения информации в социальных сетях. Более того, с 1 декабря 2022 года органы государственной власти и местного самоуправления обязаны создавать и вести официальные страницы в определенных социальных сетях.
Перечень этих социальных сетей утвержден Распоряжением Правительства РФ от 02.09.2022 № 2523-р. В него входят отечественные платформы «ВКонтакте» и «Одноклассники».
| Акт | Суть регулирования | Дата вступления в силу |
|---|---|---|
| ФЗ № 270-ФЗ (Ст. 10.6 ФЗ-149) | Устанавливает общие правовые рамки для распространения информации в социальных сетях. | 2022 г. |
| Распоряжение Правительства РФ № 2523-р | Утверждает список социальных сетей, в которых ведение официальных страниц является обязательным для государственных органов. | 01.12.2022 г. |
Таким образом, отсутствие официального, регулярно обновляемого аккаунта в указанных сетях является прямым нарушением правовых основ PR-деятельности и принципов информационной открытости.
Механизмы юридической ответственности за нарушение правовых основ PR
Законодательство не вводит специфических «PR-штрафов», но расширяет область применения уже существующих мер ответственности:
- Дисциплинарная ответственность: Наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, установленных ведомственными положениями и регламентами, в том числе за нарушение сроков предоставления информации или неведение обязательных аккаунтов.
- Административная ответственность: Применяется наиболее широко. Самой распространенной мерой за нарушение требований информационной открытости является Статья 19.7 КоАП РФ (Непредставление сведений (информации)). Эта статья предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений, предоставление которых предусмотрено законом.
- Уголовная ответственность: Наступает в исключительных случаях, например, за разглашение государственной тайны (Ст. 283 УК РФ) или распространение заведомо ложной информации, повлекшее тяжкие последствия.
- Гражданско-правовая ответственность: Возникает при нарушении авторских прав (ГК РФ) или причинении ущерба деловой репутации (при распространении недостоверных сведений).
Заключение и выводы
Правовое регулирование связей с общественностью в органах государственной власти РФ представляет собой сложный, но достаточно проработанный комплекс нормативно-правовых актов. Отсутствие единого федерального закона о PR в госуправлении компенсируется глубокой проработкой вопросов информационной открытости (ФЗ № 8-ФЗ, ФЗ № 149-ФЗ), что превращает PR-функцию из факультативной в юридически обязательную.
Основным достижением правового регулирования является четкое очерчивание границ дозволенного и недозволенного. Категории «недозволенного» строго регламентированы, включая защиту государственной и служебной тайны (Ст. 9 ФЗ № 149-ФЗ), запрет на экстремистский контент (ФЗ № 114-ФЗ) и специальные виды тайны, такие как налоговая тайна (Ст. 102 НК РФ).
Таким образом, сегодня PR-специалист в госоргане — это не просто коммуникатор, но и своего рода внутренний юрист, ответственный за правовую чистоту всей публичной деятельности.
Перспективы совершенствования законодательства
Несмотря на проработанность, сфера требует дальнейшей конкретизации, особенно в части цифровых коммуникаций. Введение обязательных социальных сетей (Распоряжение № 2523-р) — важный шаг, однако необходима дальнейшая унификация требований к форматам и оперативности реагирования в цифровой среде, чтобы обеспечить единообразие правоприменительной практики. В целом, правовые основы PR в госуправлении РФ обеспечивают баланс между правом граждан на информацию и необходимостью защиты государственных интересов, формируя высокую планку юридической ответственности для должностных лиц, занимающихся коммуникациями.
Список использованной литературы
- Аги У., Кэмерон Г. и др. Самое главное в PR / Пер. с англ. Санкт-Петербург: Питер, 2004. С. 27–28.
- Вуйма А. Чёрный PR. Защита и нападение в бизнесе и не только. Санкт-Петербург: БХВ, 2005.
- Додолев Е. Степень свободы слова // Однако: журнал. 2009. № 11. С. 62–65.
- Иванченко Г. В. Реальность Паблик Рилейшнз. Москва: Смысл, 2009. 200 с.
- Муртазина Г. Х. Этика связей с общественностью и культура управления : учеб. пособие. Санкт-Петербург: СПбГИЭУ, 2005. 100 с.
- Черепанов В.В. Государственная кадровая политика и кадровая деятельность в системе гражданской службы: Учебное пособие. Москва: Финакадемия, 2009.
- Brian Caulfield. Bye-Bye, Business 2.0 // Forbes. 2007. Retrieved August 29, 2008.
- Erica Swallow. The Future of Public Relations and Social Media // Mashable. August 16, 2010. Retrieved May 9, 2012.
- Paul Gillin. Newspaper Death Watch. 2008. Retrieved August 29, 2008.
- Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358750/ (дата обращения: 28.10.2025).
- Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности». URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/6/87.html (дата обращения: 28.10.2025).
- Статья 10.6. Особенности распространения информации в социальных сетях. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/ (дата обращения: 28.10.2025).
- Связи с общественностью в органах государственной власти и местного самоуправления [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/svyazi-s-obschestvennostyu-v-organah-gosudarstvennoy-vlasti-i-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 28.10.2025).
- Региональная практика правового регулирования использования социальных сетей в управленческой деятельности органов государственной власти [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalnaya-praktika-pravovogo-regulirovaniya-ispolzovaniya-sotsialnyh-setey-v-upravlencheskoy-deyatelnosti-organov (дата обращения: 28.10.2025).
- Проблемы правового регулирования социальных сетей [Электронный ресурс]. URL: http://scilead.ru/article/problemy-pravovogo-regulirovaniya-sotsialnykh-setey (дата обращения: 28.10.2025).
- Связи с общественностью в государственных структурах Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://studwood.net/1381333/zhurnalistika/svyazi_obschestvennostyu_gosudarstvennyh_strukturah_rossiyskoy_federatsii (дата обращения: 28.10.2025).
- Особенности PR-деятельности в системе органов государственной власти в РФ [Электронный ресурс]. URL: https://bibliofond.ru/view.aspx?id=570259 (дата обращения: 28.10.2025).
- Цели, задачи и функции PR в органах государственной власти [Электронный ресурс]. URL: https://studfile.net/preview/5277717/ (дата обращения: 28.10.2025).
- Правовое обеспечение связей с общественностью, законы и нормативные акты [Электронный ресурс]. URL: https://studfile.net/preview/3074558/ (дата обращения: 28.10.2025).
- Структура российских государственных PR-служб [Электронный ресурс]. URL: https://stgau.ru/ob_universitete/struktura/press-tsentr/izbrannoe/struktura-rossiyskikh-gosudarstvennykh-pr-sluzhb.php (дата обращения: 28.10.2025).
- Кодекс профессиональной сертификации в области связей с общественностью [Электронный ресурс]. URL: http://www.event-forum.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- Российский Кодекс профессиональных и этических принципов в области связей с общественностью [Электронный ресурс]. URL: http://pr.web-3.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- Словарь новых профессий [Электронный ресурс]. URL: http://www.szn.perm.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- Хартия принципов сотрудничества и конкуренции на российском рынке PR-услуг, 1997 год.