Правовые поощрения и правовые наказания.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ2

I.ПРАВОВОЕ ПООЩРЕНИЕ3

II.ПРАВОВОЕ НАКАЗАНИЕ16

ЗАКЛЮЧЕНИЕ21

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ22

Выдержка из текста

Введение

С методом поощрения самым непосредственным образом связан такой способ воздействия, как стимулирование. В последние годы этот термин стал достаточно популярным, часто употребляется в названиях и тексте законодательных актов, в научной литературе , в публицистике. Но, к сожалению, до настоящего времени в юридической науке не выработано понятия стимулирования как метода государственного управления, не раскрыто его соотношение с другими методами управленческого воздействия, нет достаточно четкого представления о стимулирующем механизме.

В целом среди ученых сложилось вполне определенное мнение о том, что стимулирование — это один из эффективных и демократических методов управления, применяемых в различных сферах, в том числе экономической, социально-культурной, административно-политической, правовой и др. Вместе с тем определились и расхождения во взглядах, и прежде всего по самому содержанию стимулирования.

В укрупненном виде можно выделить две основные концепции по поводу содержательного аспекта стимулирования. Одна группа авторов придерживается узкой трактовки этого термина, связывая стимулирование лишь с таким способом воздействия , как поощрение. Так В.Н. Кудрявцев вполне однозначно пишет: «Ясно, что правовое стимулирование- это поощрение за определенную заслугу» Другие авторы рассматривают стимулирование в более широком плане — в виде синтетического способа воздействия, объединяющего в себе меры как поощрения, так и принуждения.

По моему мнению, узкое понимание данного метода отражает лишь часть сложного и многогранного процесса стимулированя, который представляет собой побуждение к определенным действиям и, в конечном счете , к результатам , в которых заинтересован субъект управления. Считается, что такое побуждение может осуществляться и «кнутом», и «пряником» — как с помощью угрозы наступления неблагоприятных воздействий за невыполнение юридических обязанностей или за ненадлежащее их выполнение , так и с помощью меры поощрения, предоставление льгот, преимуществ.

В данной работе будут рассмотрено поощрение и наказание.

I.Правовое поощрение

Правовой институт поощрения является межотраслевым. Оно может осуществляться на основании норм административного, трудового, конституционного, муниципального, уголовно-исполнительного, финансового, экологического и других отраслей права. В тех отраслях, где регламентируются отношения приобретения и распределения объектов, представляющих хозяйственную ценность для государства, последнее выполняет функции содействия воспроизводству и развитию деятельности поощряемого субъекта в целях достижения запрограммированного результата: производится защита иностранных инвестиций, предоставление инвестиционного налогового кредита, отсрочка и рассрочка в уплате налогов и сборов, предоставление на льготных условиях природных ресурсов и др. В иных случаях о поощряемом запрограммированном результате говорить не приходится, ибо действие, влекущее позитивный эффект, совершается за рамками обычно предъявляемых требований.

Поощрение, осуществляемое на основании норм административного права, в отличие от конституционно-правового поощрения (где представители государственной администрации обеспечивают деятельность высших органов власти по награждению за публичные заслуги гуманитарного характера, а также деяния в пользу общества и государства), производится за заслуги при реализации функций исполнительной власти.

Основные отличия поощрения в конституционном и административном праве проявляются в следующем.

1) Дифференцирована нормативно-правовая основа.

Президент России, выполняя предоставленные ему п. б ст. 89 Конституции Российской Федерации полномочия, осуществляет награждение государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ. Он не дейтвует в системе исполнительной власти и поощряет за выдающиеся заслуги в отдельных отраслях деятельности, охране здоровья, жизни и прав граждан и иные выдающиеся заслуги перед государством.

Отношения поощрения со стороны государственной администрации регулируются специальными нормативными правовыми актами: ФКЗ О Правительстве Российской Федерации,Законом РФ Об установлении почетных званий Летчик-космонавт РФ, Заслуженный военный летчик РФ и Заслуженный военный штурман РФ от 20 марта 1992 г., ФЗ Об основах государственной службы РФ, О службе в таможенных органах РФ, Положением о службе в органах внутренних дел РФ и др. Широко развитым является установление поощрительных норм в уставах и положениях о дисциплине, а также актах об отдельных отраслевых наградах:Положениях о нагрудных знаках Отличник таможенной службы, Почетный таможенник России,Положении об отраслевых наградах Минобразования России, Положении о почетной грамоте Минздрава России.

2) Поощрение по нормам конституционного и административного права институционально дифференцированно. Предварительными, организационными, вопросам награждения государственными наградами ведает Комиссия по государственным наградам РФ при Президенте России, Управление Президента России по государственным наградам. В системе исполнительной власти эти вопросы отнесены, как правило, к ведению кадровых служб соответствующих органов.

3) Целями конституционно-правового поощрения является признание выдающихся заслуг, как правило, совершенных однократно (геройский поступок, подвиг, решение стратегической государственной задачи и т.п.), являющихся всеобщим примером для подражания и повторения. Так, Звание Героя Российской Федерации присваивается за заслуги перед государством и народом, связанные с совершением геройского подвига. Однако героический поступок может совершить и государственный служащий и безработный, способствовать повышению авторитета государства может и сотрудник дипломатической службы и участник правозащитного движения. Их поступки в равной мере способствуют укреплению основ государственного устройства, и, следовательно, должны поощряться в особом порядке, определенном нормами конституционного права.

Целями поощрени по нормам административного права является признание заслуг при содействии реализации функций исполнительной власти, что не всегда носит выдающийся и однократный характер. Оно может состояться, например, за заслуги и достижения в воспитании, образовании, науке, экономике, правоохранительной и иных сферах деятельности.

4) Как следствие названного различия недифференцированность субъектного состава награждаемых в рамках конституционно-правового поощрения. В соответствии сПоложением о Почетной грамоте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ею могут быть награждены российские граждане и организации, которые внесли большой вклад в развитие законодательства, обеспечение прав и свобод граждан России, укрепление демократии и местного самоуправления, а также граждане других государств за большой вклад в развитие парламентаризма в России.

Названные лица выполняли функции как в целях обеспечения и развития деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления, так и в целом способствовали укреплению российской государственности. Такой вид поощрительной деятельности не всегда обусловлен профессиональным поведением награждаемых субъектов.

Круг возможных поощряемых субъектов на основании норм административного права, в большинстве случаев, специально заранее статусно определен. Ими являются лица, занимающие в органах исполнительной власти государственные должности категории А, государственные служащие.Нагрудным знаком Отличник таможенной службы награждаются сотрудники и работники таможенных органов и организаций ГТК России. Медалью имени К.Д. Ушинского могут быть награжденыпедагогические работники, работники методических учреждений и органов управления образованием, деятели науки. Почетной грамотой Минздрава России награждаются работники организаций системы здравоохранения, а также лица, способствующие развитию здравоохранения.

Очевидно, что не важно, включен ли субъект в штат органа исполнительной власти или такие отношения отсутствуют, ибо также возможно поощрение лиц, содействующих правоохранительным органам в реализации их функций.

Таким образом, можно утверждать о наличии поощрения, осуществляемого на основании норм административного права, в рамках которого для лиц, состоящих в отношениях организационного подчинения с руководством органов исполнительной власти следует выделить дисциплинарное поощрение (оппозиция дисциплинарному принуждению), а для лиц, содействующих выполнению государственной администрации в рамках иных организационно-правовых форм, — административно-правовое поощрение.

В Положении о Почетной грамоте Правительства Российской Федерации сказано, что она является поощрением за заслуги в содействии проведению социальной и экономической политики государства, эффективной деятельности федеральной исполнительной власти, развитию местного самоуправления, осуществлению мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан. Ею могут быть награждены, как правило, государственные служащие, другие граждане России и иностранные граждане. Недифференцированность субъектного состава, и включение в качестве фактических оснований поощрения действий, способствующих укреплению государственности, не позволяют разграничить эту меру стимулирования от аналогичных, применяемых органами законодательной (представительной) власти.

Список использованной литературы

Список литературы

1.Абдулаев М. И. Теория государства и права. «Юристь» 2004

2.Васильев А.В. Теория государства и права. Курс лекций. 2-е изд. «Флинта» 2007

3.Комаров С. А. Общая теория государства и права: Учебник для вузов. 7-е изд. «Проспект» 2006

4.Морозова Л.А Теория государства и права. «Юристь» 2005

5.Марченко М.Н. Теория государства и права. Классический универсистетский учебник. 2-е изд.,перераб. и доп «Проспект» 2008