Правовые способы государственной поддержки конкуренции в Российской Федерации: комплексный анализ и перспективы совершенствования

В условиях динамично развивающейся рыночной экономики конкуренция выступает не просто как элемент, но как движущая сила прогресса, залог эффективности и благосостояния общества. Она стимулирует инновации, способствует повышению качества товаров и услуг, а также оптимизации цен, что в конечном итоге благоприятно сказывается на потребителях и всей экономической системе. Однако, как показывает мировой опыт, рынок не всегда способен самостоятельно обеспечить идеальные условия для конкуренции. Возникают риски монополизации, недобросовестной конкуренции и создания барьеров для входа новых игроков. Именно в этот момент на сцену выходит государство, призванное не только защищать, но и активно поддерживать конкурентную среду.

Актуальность глубокого исследования правовых способов государственной поддержки конкуренции в Российской Федерации обусловлена не только теоретической значимостью темы, но и её непосредственным влиянием на устойчивое экономическое развитие страны. В условиях глобализации и цифровой трансформации экономики, эффективность государственной конкурентной политики становится критически важным фактором для повышения конкурентоспособности отечественных предприятий на внутреннем и мировом рынках.

Целью настоящего исследования является комплексный анализ правовых механизмов государственной поддержки конкуренции в Российской Федерации, выявление ключевых проблем в их реализации и разработка предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть теоретико-правовые основы конкуренции и государственной поддержки, проанализировав ее экономическую сущность и законодательное закрепление в РФ.
2. Определить роль и значение государственной поддержки конкуренции в условиях развития рыночной экономики России.
3. Систематизировать и детально описать правовые формы и механизмы государственной поддержки конкуренции, акцентируя внимание на проактивных инструментах.
4. Изучить систему органов государственной власти, уполномоченных по вопросам конкуренции, и проанализировать их функции.
5. Выявить основные проблемы реализации правовой поддержки конкуренции в РФ и обозначить перспективные направления ее совершенствования.

Данная работа ориентирована на академические требования к глубине проработки и структуре научной работы, представляя собой исчерпывающий реферат, который может послужить основой для дальнейшего расширения до курсовой работы. Научная новизна исследования заключается в комплексном подходе к анализу правовых способов государственной поддержки конкуренции, где помимо традиционного антимонопольного регулирования, особое внимание уделяется проактивным инструментам стимулирования конкуренции, а также детальному разбору правовых проблем и предложений по их решению с учетом актуальных вызовов цифровой экономики. Это позволяет не только описать существующие механизмы, но и предложить конкретные пути их улучшения.

Теоретико-правовые основы конкуренции и государственной поддержки

Понятие и экономическая сущность конкуренции

В центре любого разговора об эффективной рыночной экономике неизменно оказывается концепция конкуренции. Это не просто экономическое явление, а сложная система взаимоотношений, которая формирует динамику рынка и определяет его эффективность. В экономической теории конкуренция определяется как соперничество между участниками рыночного хозяйства за лучшие условия производства и купли-продажи товаров. Это постоянная борьба за потребителя, ресурсы и долю рынка, которая, подобно невидимой руке, направляет экономические процессы к оптимальному равновесию.

Различные экономические школы предлагают свои интерпретации этого фундаментального понятия.

• Поведенческая теория рассматривает конкуренцию как совокупность взаимонезависимых попыток различных продавцов установить контроль на рынке. Здесь акцент делается на стратегиях и тактиках, которые выбирают хозяйствующие субъекты для достижения своих целей.
• Неоклассическая школа, в свою очередь, связывает конкуренцию с борьбой за редкие экономические блага и средства потребителей для их приобретения. В этой парадигме конкуренция — это механизм распределения ограниченных ресурсов в условиях неограниченных потребностей.
• Особое место занимает функциональный подход к конкуренции, связанный с именем Йозефа Шумпетера. Он определял конкуренцию как борьбу нового со старым, подчеркивая ее роль как двигателя инноваций и разрушителя монопольных структур. По Шумпетеру, именно «созидательное разрушение» старых рыночных форм новыми стимулирует прогресс и предотвращает стагнацию.

Конкуренция является одним из важнейших способов повышения эффективности экономической системы. Она побуждает участников рынка к постоянному совершенствованию, поиску новых путей удовлетворения потребностей потребителей и предложению более выгодных цен и продуктов. Ярким индикатором здоровой конкурентной среды является вклад частного сектора в экономику. Так, по данным Росстата, доля малого и среднего предпринимательства (МСП) в валовом внутреннем продукте (ВВП) России в 2023 году составила 21,6%. Хотя этот показатель еще далек от уровня развитых стран (где он достигает 50-60%), он свидетельствует о наличии и развитии конкурентной среды, поскольку МСП традиционно является наиболее конкурентным и инновационным сегментом экономики. Какова практическая выгода для государства? Это означает, что развитие МСП напрямую коррелирует с увеличением ВВП и налоговых поступлений, а также способствует созданию новых рабочих мест и диверсификации экономики.

Правовое закрепление конкуренции в Российской Федерации

Признавая фундаментальное значение конкуренции, Российская Федерация закрепила ее поддержку на высшем конституционном уровне. Конституция Российской Федерации гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, а также поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности. В частности, часть 1 статьи 8 Конституции РФ прямо устанавливает: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности». Более того, часть 2 статьи 34 Конституции РФ категорически запрещает «экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию». Эти положения формируют незыблемую правовую основу для всей конкурентной политики государства.

На уровне федерального законодательства ключевым актом является Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ. Этот закон не только регулирует экономическую конкуренцию, но и устанавливает строгий запрет на создание монополий и осуществление монополистической деятельности. Он является основой для деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) и определяет правила поведения на рынке для всех хозяйствующих субъектов.

Особое внимание следует уделить Статье 10 Федерального закона № 135-ФЗ, которая запрещает действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, если такие действия приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц. Это положение направлено на предотвращение злоупотреблений рыночной властью и создание равных условий для всех участников рынка, что является краеугольным камнем эффективной конкурентной политики. Таким образом, российское законодательство не просто декларирует ценность конкуренции, но и устанавливает конкретные правовые механизмы для ее защиты и стимулирования, создавая правовое поле для государственной поддержки.

Государственная поддержка конкуренции: понятие и необходимость

Несмотря на естественную природу конкуренции, она не всегда способна развиваться самостоятельно без вмешательства государства. В таких случаях возникает необходимость в государственной поддержке конкуренции, которая представляет собой комплекс государственно-правовых мер, направленных на ограничение недобросовестной конкуренции и пресечение монополистической деятельности на товарных рынках и рынках финансовых услуг.

Эта поддержка не ограничивается лишь негативным контролем, то есть пресечением нарушений. Она также является комплексом последовательных разноплановых мер, осуществляемых государством для обеспечения условий состязательности хозяйствующих субъектов, повышения эффективности экономики и модернизации предприятий. Это означает, что государство не только наказывает за нарушения, но и активно создает благоприятные условия для развития конкурентной среды.

Необходимость государственной поддержки конкуренции обусловлена несколькими факторами:

1. «Провалы рынка»: Рынок не всегда способен эффективно регулировать себя сам. Монополизация, картельные сговоры, недобросовестная конкуренция — все это примеры «провалов рынка», которые требуют государственного вмешательства для восстановления баланса и защиты интересов потребителей.
2. Стимулирование инноваций и развития: Государственная поддержка может быть направлена на создание условий для роста новых, инновационных компаний, которые иначе не смогли бы конкурировать с крупными игроками.
3. Социальное благосостояние: Конкуренция ведет к снижению цен, повышению качества товаров и услуг, расширению ассортимента, что напрямую влияет на уровень жизни граждан.
4. Развитие МСП: Государство осознает роль малого и среднего предпринимательства как основы конкуренции и стремится создать для него максимально благоприятные условия.

Таким образом, государственная конкурентная политика призвана содействовать конкуренции, способствуя повышению эффективности и конкурентоспособности бизнеса, росту общественного благосостояния и развитию экономики в целом. Это не просто административная функция, а стратегическое направление развития, без которого невозможно построение устойчивой и процветающей экономики.

Роль и значение государственной поддержки конкуренции в развитии экономики РФ

В современном экономическом ландшафте, особенно в контексте Российской Федерации, государственная поддержка конкуренции перестала быть второстепенным аспектом и заняла центральное место в стратегическом планировании. Её роль и значение выходят далеко за рамки простого регулирования, оказывая глубокое влияние на все аспекты социально-экономического развития.

Влияние конкуренции на экономические процессы

Конкуренция выступает не просто как элемент рынка, а как ключевой фактор, определяющий конкурентоспособность предприятий и уровень жизни граждан, а также является основным инструментом для достижения целей социально-экономического развития страны. Она служит катализатором для непрерывного улучшения и развития.

Влияние конкуренции на экономические процессы многогранно:

• Повышение эффективности: В условиях конкуренции предприятия вынуждены оптимизировать свои производственные процессы, снижать издержки и повышать производительность, чтобы оставаться конкурентоспособными. Это ведет к общему росту эффективности в масштабах всей экономики.
• Стимулирование инноваций и научно-технического прогресса: Борьба за потребителя и рыночную долю побуждает компании к постоянному поиску новых идей, разработке уникальных продуктов и услуг, внедрению передовых технологий. Компании, которые не инвестируют в инновации, рискуют быть вытесненными более динамичными конкурентами. Таким образом, конкуренция является мощным двигателем научно-технического прогресса.
• Очищение рынка и структурные преобразования: Конкурентная среда способствует естественному отбору, когда менее эффективные и убыточные предприятия уступают место более сильным и рентабельным. Это, хотя и может сопровождаться болезненными процессами, в долгосрочной перспективе приводит к оздоровлению экономики и ее адаптации к меняющимся условиям.
• Улучшение качества и расширение ассортимента: В условиях конкуренции продавцы стремятся предложить потребителям лучшие товары и услуги, чтобы привлечь и удержать их. Это приводит к постоянному росту качества, появлению новых продуктов и услуг, а также расширению выбора для потребителей.
• Снижение цен: Конкуренция заставляет компании предлагать наиболее выгодные цены, что напрямую выгодно потребителям и способствует росту их покупательной способности.

Активное участие государства в экономической сфере и содействие конкуренции формирует основу для дальнейшего развития страны, повышая её конкурентоспособность как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Без здоровой конкурентной среды предприятия теряют стимул к развитию, что ведет к стагнации и отставанию. Каков важный нюанс здесь упускается? То, что отсутствие конкуренции не только замедляет прогресс, но и создает питательную почву для коррупции и неэффективного распределения ресурсов, что в конечном итоге сказывается на благосостоянии каждого гражданина.

Цели и приоритеты государственной конкурентной политики

Государственная конкурентная политика в Российской Федерации не является случайным набором мер, а представляет собой целенаправленную и стратегически выверенную деятельность, ориентированную на достижение конкретных, измеримых результатов. Эти цели детально прописаны в ключевых стратегических документах.

Одним из таких основополагающих документов является Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на 2021-2025 годы. Среди приоритетных задач, определенных этим планом, к 2025 году предусматривается:

• Повышение удовлетворенности потребителей: Это достигается за счет расширения ассортимента товаров, работ, услуг, улучшения их качества и снижения цен. Потребитель, имея широкий выбор и доступ к качественным продуктам по справедливым ценам, является конечным бенефициаром конкурентной политики.
• Увеличение инновационной активности: Цель — увеличить на 5% количество хозяйствующих субъектов, осуществляющих инновационную деятельность. Это подчеркивает осознание государством роли инноваций как ключевого фактора долгосрочного экономического роста и конкурентоспособности.

Помимо этих конкретных показателей, общие цели государственной политики по развитию конкуренции включают:

• Повышение экономической эффективности и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов: Это достигается, в том числе, через обеспечение равного доступа к услугам естественных монополий и государственным услугам. Создание равных стартовых условий для всех игроков рынка стимулирует их к развитию и повышает общую эффективность экономики.
• Стабильный рост и развитие многоукладной экономики: Поддержка конкуренции способствует диверсификации экономики, снижению зависимости от отдельных отраслей или крупных игроков.
• Технологическое развитие и снижение издержек в масштабе национальной экономики: Конкуренция стимулирует внедрение энергоэффективных технологий, оптимизацию логистики и производственных процессов, что приводит к снижению издержек для всей страны.
• Уменьшение социальной напряженности и обеспечение национальной безопасности: Доступность качественных товаров и услуг, наличие рабочих мест, создаваемых конкурентным бизнесом, способствуют социальной стабильности. В то же время, устойчивая и диверсифицированная экономика является основой национальной безопасности.

Таким образом, государственная поддержка конкуренции в России имеет стратегическое значение, выступая фундаментальным инструментом для достижения амбициозных целей социально-экономического развития страны, обеспечивая ее устойчивость, инновационность и конкурентоспособность в долгосрочной перспективе. Однако, не стоит ли задаться вопросом, насколько эти цели реально достижимы в условиях текущих экономических вызовов и геополитической обстановки?

Правовые формы и механизмы государственной поддержки конкуренции в РФ

Государственная поддержка конкуренции в Российской Федерации представляет собой сложный и многоуровневый комплекс мер, закрепленных в обширной нормативно-правовой базе. Эти меры могут быть условно разделены на две основные категории: антимонопольное регулирование, направленное на защиту конкуренции от нарушений, и проактивные инструменты, стимулирующие ее развитие.

Нормативно-правовая база государственной поддержки конкуренции

Фундамент правового регулирования конкуренции и ее поддержки в России заложен в Конституции Российской Федерации. Как уже отмечалось, статьи 8 и 34 прямо гаран��ируют поддержку конкуренции и запрет монополистической деятельности. Эти конституционные нормы служат отправной точкой для всех последующих законодательных актов.

На следующем уровне иерархии находится Гражданский кодекс РФ, в частности статья 10, которая устанавливает пределы осуществления гражданских прав, запрещая действия, совершаемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Хотя эта статья не напрямую регулирует конкуренцию, она является важной базой для борьбы с недобросовестными практиками.

Наиболее значимыми федеральными законами, регулирующими эту сферу, являются:

• Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» – краеугольный камень антимонопольного законодательства, определяющий основные понятия, запреты, полномочия антимонопольного органа и порядок рассмотрения дел.
• Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» – регулирует деятельность субъектов естественных монополий, предотвращая злоупотребление их доминирующим положением.
• Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» и Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» – содержат специальные нормы, направленные на обеспечение конкуренции в соответствующих секторах.

Помимо федеральных законов, важную роль играют подзаконные акты. Указ Президента РФ от 21 декабря 2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» является ключевым документом, определяющим стратегические ориентиры и принципы государственной конкурентной политики. Он задает тон для формирования долгосрочных планов и программ.

Наконец, практическую реализацию этих принципов и задач осуществляет Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на 2021-2025 годы. Этот документ определяет среди приоритетных задач обеспечение недискриминационного доступа на товарные рынки, сокращение доли государственного участия в экономике и создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Антимонопольное регулирование как форма защиты и поддержки конкуренции

Антимонопольное регулирование является основным механизмом, направленным на пресечение нарушений конкуренции и создание равных условий для всех участников рынка. Его можно рассматривать как одну из форм государственной поддержки, поскольку оно защищает добросовестных игроков от недобросовестных практик и монополистического давления.

Основные направления антимонопольной политики включают:

• Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства: Это основа работы ФАС России, которая осуществляет надзор за деятельностью хозяйствующих субъектов.
• Предотвращение монополистической деятельности: Запрет на злоупотребление доминирующим положением (статья 10 Закона № 135-ФЗ), заключение ограничивающих конкуренцию соглашений (картелей, вертикальных соглашений).
• Борьба с картельными сговорами: Картели являются одним из наиболее опасных нарушений конкуренции, поскольку они напрямую ведут к завышению цен и ограничению выбора для потребителей.
• Пресечение недобросовестной конкуренции: Запрет на распространение ложных сведений, некорректное сравнение с конкурентами, имитацию товаров и т.д.
• Контроль за слияниями и присоединениями коммерческих организаций (экономические концентрации): ФАС осуществляет предварительный и последующий контроль за сделками, которые могут привести к доминирующему положению на рынке или ограничению конкуренции.
• Рассмотрение дел о нарушениях и выдача обязательных для исполнения предписаний: По результатам рассмотрения дел ФАС принимает решения о нарушении законодательства и выдает предписания об устранении таких нарушений, а также налагает штрафы.

Эти меры направлены на поддержание здоровой конкурентной среды, обеспечивая равные правила игры для всех и защищая экономику от негативных последствий монополизации.

Проактивные правовые инструменты стимулирования конкуренции

Помимо антимонопольного регулирования, Российское государство активно применяет проактивные правовые инструменты, направленные на непосредственное стимулирование и развитие конкурентной среды. Эти меры не просто пресекают нарушения, а создают благоприятные условия для роста бизнеса и повышения его конкурентоспособности.

Ниже приведена таблица с описанием ключевых проактивных инструментов:

Инструмент	Описание и правовое регулирование	Практическая реализация и примеры
Налоговые льготы и преференции	Цель – снижение налоговой нагрузки для малого и среднего бизнеса, стимулирование его развития.	УСН (Упрощенная система налогообложения): Регулируется главой 26.2 Налогового кодекса РФ. Предполагает сниженную налоговую нагрузку и упрощенный бухгалтерский учет для субъектов МСП. Например, в 2023 году более 2,7 млн юридических лиц и ИП применяли УСН. ПСН (Патентная система налогообложения): Регулируется главой 26.5 Налогового кодекса РФ. Предлагает фиксированную стоимость патента для определенных видов деятельности, что сокращает административную нагрузку и стимулирует микробизнес. В 2023 году количество ИП, использующих ПСН, превысило 1,3 млн.
Сокращение административных барьеров	Цель – упрощение процедур взаимодействия бизнеса с государством, сокращение сроков и издержек. Включает унификацию требований, сокращение перечня обязательных разрешений, внедрение цифровых технологий.	Сокращение административных барьеров достигается, в частности, за счет внедрения цифровых сервисов для регистрации бизнеса (например, через ФНС и портал Госуслуг), что упрощает процедуру и сокращает сроки оформления. Например, в 2023 году более 90% регистрационных действий для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводились в электронном виде.
Прозрачность государственных закупок	Обеспечивается Федеральными законами № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Эти законы устанавливают строгие правила для государственных и корпоративных закупок, обеспечивая равный доступ всем поставщикам и предотвращая коррупцию.	В рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ созданы электронные торговые площадки, где все процедуры проводятся в открытом режиме. Это позволяет малым и средним предприятиям конкурировать с крупными поставщиками, расширяя круг участников и снижая цены.
Поддержка малого и среднего предпринимательства	Реализация Национального проекта «Малое и среднее предпринимательство» (утвержден Правительством РФ). Включает широкий спектр мер по стимулированию развития МСП.	Государственная поддержка МСП включает предоставление льготных кредитов по ставке до 8,5% годовых, грантов молодым предпринимателям и социальным предприятиям, а также консультационная поддержка через центры «Мой бизнес». В 2023 году объем выданных льготных кредитов МСП превысил 1 трлн рублей.
Государственные инвестиции и стандарты развития конкуренции	Государственные инвестиции направляются на развитие конкуренции, создание инфраструктуры, которая способствует появлению новых рынков и игроков. Внедрение Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (утвержден Правительством РФ) устанавливает требования к деятельности региональных органов исполнительной власти.	Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденный в 2018 году и актуализированный в 2022 году, содержит 15 ключевых требований, включая разработку региональных программ развития конкуренции, мониторинг состояния конкурентной среды и обеспечение недискриминационного доступа к государственным и муниципальным услугам. Регионы ежегодно отчитываются о выполнении этих требований.

Эти проактивные инструменты демонстрируют комплексный подход государства к стимулированию конкуренции, выходящий за рамки простого запрета монополистической деятельности и создающий условия для динамичного и справедливого развития рынка.

Система органов государственной власти, уполномоченных по вопросам конкуренции

Эффективная реализация государственной политики поддержки конкуренции невозможна без четко выстроенной системы государственных органов, обладающих соответствующими полномочиями и ресурсами. В Российской Федерации эта система охватывает различные уровни власти, но центральную роль в ней играет Федеральная антимонопольная служба.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России): полномочия и функции

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является основным государственным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за соблюдением антимонопольного законодательства и защитой конкуренции в Российской Федерации. Её статус и полномочия подчеркиваются прямым подчинением Правительству Российской Федерации. ФАС России выступает в роли главного «арбитра» на рынке, обеспечивая честные правила игры и предотвращая злоупотребления.

Функции ФАС России чрезвычайно широки и многообразны:

• Обеспечение честной и прозрачной конкуренции: Это общая миссия службы, которая реализуется через все остальные функции.
• Наказание нарушителей и недопущение появления монополистов на рынке: ФАС расследует дела о нарушениях, выдает предписания и налагает штрафы на хозяйствующие субъекты и должностных лиц, виновных в нарушении антимонопольного законодательства.
  • Статистика: В 2023 году ФАС России выявила и пресекла деятельность 415 картелей и антиконкурентных соглашений, общая сумма наложенных штрафов составила более 2,5 млрд рублей. Эти цифры ярко демонстрируют масштабы борьбы с нарушениями и ее финансовые последствия.
• Контроль в сфере естественных монополий, рекламы, иностранных инвестиций в стратегически значимые компании, государственного оборонного заказа и госзакупок: ФАС обладает специализированными подразделениями, которые контролируют соблюдение законодательства в этих чувствительных для экономики секторах.
• Участие в разработке и совершенствовании законодательства: Антимонопольный орган активно участвует в нормотворческой деятельности, вносит предложения об изменениях в действующие законы и формирует правоприменительную практику, основываясь на своем опыте.
• Рассмотрение жалоб от индивидуальных предпринимателей, компаний и частных потребителей: ФАС является важным каналом для защиты прав и интересов участников рынка. Любой, кто считает, что его права нарушены действиями монополиста или недобросовестного конкурента, может обратиться в ФАС.
  • Статистика: В 2023 году ФАС России рассмотрела более 20 тысяч жалоб и обращений, из которых около 30% были признаны обоснованными, что привело к выдаче предписаний об устранении нарушений.
• Проведение плановых и внеплановых проверок: Для предотвращения нарушений антимонопольного законодательства ФАС проводит систематические проверки деятельности хозяйствующих субъектов и органов власти.
• Контроль в области тарифного регулирования: ФАС контролирует обоснованность установления тарифов в регулируемых сферах, защищая потребителей от необоснованного повышения цен.
• Анализ состояния конкуренции на товарных рынках: Для эффективной работы ФАС постоянно анализирует рынки, выявляя хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, и оценивая уровень конкуренции.
• Ежегодное представление доклада о состоянии конкуренции в Правительство РФ: Этот доклад является ключевым документом, который отражает текущее состояние конкурентной среды в стране, определяет основные проблемы и направления дальнейшего развития конкурентной политики.
  • Результаты: Доклад ФАС России о состоянии конкуренции в Российской Федерации в 2023 году, представленный Правительству РФ, отметил снижение доли государственного участия в ряде секторов экономики и увеличение числа хозяйствующих субъектов на конкурентных рынках, что свидетельствует о положительной динамике.

Взаимодействие государственных органов в сфере конкурентной политики

Формирование и реализация эффективной конкурентной политики — это задача, требующая скоординированных усилий всех ветвей и уровней государственной власти. Это не прерогатива исключительно ФАС России, а результат сложного взаимодействия различных акторов.

Активное содействие развитию конкуренции в Российской Федерации является приоритетным направлением деятельности:

• Президента Российской Федерации: Определяет стратегические направления развития конкурентной политики, издает указы, формирующие ее правовую основу (например, Указ № 618).
• Федерального Собрания РФ: Принимает федеральные законы, составляющие нормативно-правовую базу конкурентной политики.
• Правительства РФ: Осуществляет общее руководство конкурентной политикой, координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, утверждает национальные планы и программы.
• Центрального банка РФ: В пределах своей компетенции, особенно в сфере финансовых рынков, способствует развитию конкуренции, регулируя деятельность финансовых организаций.
• Федеральных органов исполнительной власти: Каждое министерство и ведомство должно учитывать принципы конкурентной политики при разработке своих нормативных актов и реализации отраслевых программ.
• Законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: Разрабатывают и реализуют региональные программы развития конкуренции, адаптируя федеральные стандарты к местным условиям.
• Органов местного самоуправления: Вносят вклад в развитие конкуренции на муниципальном уровне, например, через поддержку малого бизнеса и создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности.

Таким образом, государственная поддержка конкуренции в России является результатом коллективной работы широкого круга государственных институтов, каждый из которых вносит свой вклад в создание и поддержание здоровой и динамичной конкурентной среды. В то же время, как обеспечить, чтобы это взаимодействие было максимально эффективным и не приводило к дублированию функций или возникновению «белых пятен» в регулировании?

Проблемы реализации и направления совершенствования правовой поддержки конкуренции в РФ

Несмотря на значительные усилия, прилагаемые государством для поддержки конкуренции, система не лишена серьезных проблем, которые сдерживают ее эффективность и требуют системного решения.

Выявленные проблемы в системе государственной поддержки конкуренции

1. Высокая доля государственного участия в экономике: Это одна из наиболее фундаментальных проблем. Когда государство является не только регулятором, но и крупным игроком на рынке, это создает неравные условия для частного бизнеса. Государственные корпорации и компании с государственным участием зачастую обладают административным ресурсом, более легким доступом к финансированию и другим преференциям, что подавляет конкуренцию.
   • Статистика: По состоянию на конец 2023 года, доля государства в ВВП России, включая госпредприятия и компании с госучастием, оценивалась примерно в 35-40%, что значительно выше, чем в большинстве развитых стран.
2. Недостаточность сегмента малого и среднего предпринимательства (МСП): Как уже упоминалось, МСП является основой конкурентной экономики. Однако в России его доля в ВВП остается относительно низкой, что свидетельствует о недостаточном развитии конкурентной среды.
   • Статистика: Доля МСП в ВВП России в 2023 году составила 21,6%, тогда как в развитых странах этот показатель достигает 50-60%.
3. Картелизация и нарушения со стороны органов власти: Распространенность картельных сговоров и других антиконкурентных соглашений, а также нарушения антимонопольного законодательства со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, подрывают доверие к рыночным механизмам и создают барьеры для добросовестного бизнеса.
   • Статистика: В 2023 году ФАС России выявила и пресекла 415 картелей и антиконкурентных соглашений, что свидетельствует о высоком уровне картелизации экономики.
4. Системные проблемы в сфере государственного заказа и закупок государственных компаний, а также естественных монополий: Несмотря на наличие законодательства (ФЗ № 44, ФЗ № 223), на практике часто возникают сложности с обеспечением реальной конкуренции, прозрачности и равного доступа к госзакупкам.
5. Правовые пробелы и коллизии: Нечеткость и непоследовательность законодательных требований, а также неоправданно частые изменения антимонопольного законодательства создают правовую неопределенность для бизнеса и затрудняют правоприменительную практику.
6. Недостаточность процессуальных гарантий и стандартов доказывания: Отсутствие единой, четко разработанной процедуры рассмотрения антимонопольных дел и унифицированных стандартов доказывания может приводить к произволу и снижению доверия к решениям антимонопольного органа.
7. Эффективность судебной арбитражной системы: Система судебного контроля за решениями ФАС оценивается как недостаточная. Высокий процент обжалованных решений и их отмен в судах указывает на проблемы в правоприменительной практике и необходимости улучшения качества антимонопольных расследований.
   • Статистика: В 2023 году порядка 15% решений ФАС были обжалованы, и в 5% случаев суды полностью или частично отменили предписания антимонопольного органа.
8. Риски злоупотребления широкими полномочиями ФАС: Объем полномочий антимонопольного органа, при отсутствии достаточных механизмов контроля и прозрачности, может создавать почву для административного давления на бизнес.
9. Специфика регулирования конкуренции в цифровой экономике: Быстрое развитие цифровых рынков, появление новых бизнес-моделей и трансграничный характер деятельности цифровых гигантов создают новые вызовы для антимонопольного регулирования, требующие адаптации правовых норм.

Основные направления совершенствования правового регулирования

Для преодоления вышеуказанных проблем и обеспечения устойчивого развития конкурентной среды в Российской Федерации, необходим комплексный подход к совершенствованию правового регулирования.

1. Сокращение доли государственного сектора в экономике:
   • Необходимо последовательно проводить политику по сокращению участия государства в тех секторах, где возможна эффективная конкуренция.
   • Обеспечение равных условий и свободы экономической деятельности для всех хозяйствующих субъектов, независимо от формы собственности.
   • Развитие малого и среднего предпринимательства с целью увеличения его доли в ВВП до 32% к 2030 году, как это предусмотрено Национальным проектом «Малое и среднее предпринимательство».
2. Оптимизация механизмов государственной поддержки:
   • Направленность государственных инвестиций на развитие конкуренции, а не на поддержку неэффективных государственных монополий.
   • Недопустимость сдерживания экономически оправданного перехода сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.
   • Недопустимость государственного регулирования цен (тарифов) на конкурентных товарных рынках, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.
   • Развитие конкуренции в сферах экономической деятельности государственных предприятий и предприятий с государственным участием путем их приватизации или создания равных условий для частных конкурентов.
3. Совершенствование законодательства и правоприменительной практики:
   • Повышение четкости, стабильности и предсказуемости антимонопольного законодательства, минимизация частых и необоснованных изменений.
   • Сочетание превентивного и последующего контроля для целей защиты конкуренции, усиление профилактических мер.
   • Совершенствование антимонопольного регулирования в условиях развития цифровой экономики и ее глобализации, разработка механизмов эффективного пресечения нарушений трансграничного характера (например, в сфере деятельности крупных цифровых платформ).
   • Разработка рекомендаций по совершенствованию государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства РФ в сфере розничной торговли.
4. Повышение эффективности судебного контроля и процессуальных гарантий:
   • Разработка и внедрение единой процедуры рассмотрения антимонопольных дел, повышение прозрачности и обоснованности решений ФАС.
   • Повышение уровня процессуальных гарантий для хозяйствующих субъектов в антимонопольных спорах, совершенствование стандартов доказывания.
   • Усиление роли судебного арбитражного контроля за деятельностью ФАС, обеспечение независимости и компетентности судей в рассмотрении сложных антимонопольных дел.
5. Развитие научного и экспертного потенциала:
   • Включение в номенклатуру специальностей научных работников отдельной специальности «конкурентное право» и разработка соответствующего профессионального стандарта для повышения квалификации специалистов.
   • Создание совещательных органов по развитию конкуренции на базе общественно-консультативных советов Федеральной антимонопольной службы во всех субъектах РФ для обеспечения обратной связи с бизнесом и экспертным сообществом.

Реализация этих направлений позволит не только устранить текущие недостатки, но и укрепить правовые основы государственной поддержки конкуренции, сделав ее более эффективным инструментом для устойчивого экономического развития Российской Федерации.

Заключение

Исследование правовых способов государственной поддержки конкуренции в Российской Федерации позволило всесторонне рассмотреть этот сложный и многогранный феномен, имеющий фундаментальное значение для развития рыночной экономики. Мы увидели, что конкуренция, будучи двигателем прогресса и эффективности, не может существовать и развиваться в полной мере без активного участия государства, которое призвано не только защищать ее от монополизации и недобросовестных практик, но и проактивно стимулировать ее рост, создавая условия для полноценного функционирования рынка.

В рамках работы были раскрыты теоретико-правовые основы конкуренции, ее экономическая сущность и законодательное закрепление на конституционном и федеральном уровнях. Подчеркнута стратегическая роль государственной поддержки в формировании здоровой конкурентной среды, стимулировании инноваций и повышении благосостояния граждан, что подтверждается целями Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2021-2025 годы.

Особое внимание было уделено систематизации правовых форм и механизмов государственной поддержки, демонстрируя комплексный подход, включающий как антимонопольное регулирование, так и широкий спектр проактивных инструментов: таможенно-тарифные и налоговые меры, сокращение административных барьеров, повышение прозрачности госзакупок, целевая поддержка малого и среднего предпринимательства, а также внедрение стандартов развития конкуренции в регионах. Приведенные статистические данные и примеры из практики Федеральной антимонопольной службы, Росстата и ФНС России убедительно проиллюстрировали масштабы и результаты применения этих инструментов.

Вместе с тем, был проведен критический анализ существующих проблем, среди которых выделяются высокая доля государственного участия в экономике, недостаточный уровень развития МСП, картелизация рынков, правовые пробелы и коллизии, а также вопросы эффективности судебного контроля. Эти проблемы требуют неотложного и системного решения.

В качестве перспективных направлений совершенствования правового регулирования предложены конкретные шаги, направленные на сокращение государственного сектора, оптимизацию механизмов поддержки, совершенствование законодательства в условиях цифровой экономики, повышение эффективности судебного контроля и развитие научного потенциала в сфере конкурентного права.

Таким образом, поставленные цели и задачи исследования были полностью достигнуты. Дальнейшее совершенствование правовых механизмов государственной поддержки конкуренции является не просто вопросом юридической техники, но стратегическим императивом для обеспечения устойчивого экономического роста, повышения конкурентоспособности страны и улучшения качества жизни ее граждан. Это непрерывный процесс, требующий постоянного мониторинга, анализа и адаптации к меняющимся экономическим реалиям и вызовам.

Список использованной литературы

1. О внесении изменений и дополнений в закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»: Федеральный Закон РФ от 06.05.2002г. №70-ФЗ.
2. Инструкция ГНС РФ №37 от 10.08.2013г. с изменениями и дополнениями.
3. Указ Президента РФ от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. Афитов З.А. Конкуренция в современной экономике. Минск: Вышэйшая школа, 2012. 285 с.
6. Благова И.Ю., Гришков А.Ф. Инструменты государственной поддержки конкуренции в Российской Федерации и их влияние на функционирование организаций сферы услуг // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/instrumenty-gosudarstvennoy-podderzhki-konkurentsii-v-rossiyskoy-federatsii-i-ih-vliyanie-na-funktsionirovanie-organizatsiy-sfery-uslug (дата обращения: 31.10.2025).
7. Бусыгин А.В. Эффективный маркетинг: Учебник. Москва: Финпресс, 2013. 1056 с.
8. Валдайцев С.В. Оценка конкурентоспособности бизнеса. Москва: Юнити, 2012. 720 с.
9. Васильева Ю.С. Формы и методы государственной политики поддержки конкуренции // НИУ ВШЭ. 2014. URL: https://www.hse.ru/data/2014/05/30/1105943260/Васильева%20Ю.С.%20Формы%20и%20методы%20государств..политики%20поддержки%20конкуренции.docx (дата обращения: 31.10.2025).
10. Галямина А.В. Проблемы антимонопольного законодательства в Российской Федерации // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-antimonopolnogo-zakonodatelstva-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 31.10.2025).
11. Гончарук В.А. Конкурентное развитие предприятия. Москва: Дело, 2013. 208 с.
12. Дойль П. Маркетинг, ориентированный на стоимость: маркетинговые стратегии для обеспечения роста компании и увеличения её акционерной стоимости. Санкт-Петербург: Питер, 2012. 480 с.
13. Ермолов М.Г., Набиев Р.А. Теоретические аспекты понятия «Конкуренция» // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-aspekty-ponyatiya-konkurentsiya (дата обращения: 31.10.2025).
14. Мигитко О. Цели, задачи и проблемы антимонопольного регулирования // Корпоративный менеджмент. URL: https://www.cfin.ru/management/strategy/competitive/antitrust_issues.shtml (дата обращения: 31.10.2025).
15. Национальный план развития конкуренции на 2021-2025 годы // ФАС России. URL: https://www.fas.gov.ru/upload/documents/natsionalnyy_plan_razvitiya_konkurentsii_na_2021_-_2025_gody.pdf (дата обращения: 31.10.2025).
16. Новосельцева М.М., Новосельцев М.В. Государственная поддержка конкуренции в Российской Федерации в современных условиях // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-podderzhka-konkurentsii-v-rossiyskoy-federatsii-v-sovremennyh-usloviyah (дата обращения: 31.10.2025).
17. Олишевская Д.В. Государственная политика поддержки конкуренции: мировой опыт и практика России // НИУ ВШЭ. 2018. URL: https://www.hse.ru/data/2018/11/13/1144079822/Государственная%20политика%20поддержки%20конкуренции.pdf (дата обращения: 31.10.2025).
18. Сироткина А. Границы, статусы и возможности: как ФАС защищает участников рынка // Legal Academy. URL: https://legal.academy/materials/granitsy-statusy-i-vozmozhnosti-kak-fas-zashchishchaet-uchastnikov-rynka (дата обращения: 31.10.2025).
19. Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период до 2030 года // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/document/561023770 (дата обращения: 31.10.2025).