Актуальность темы, связанной с совершенствованием предоставления муниципальных услуг (МСУ), определяется двумя взаимосвязанными факторами: социальными обязательствами государства перед гражданами и необходимостью достижения амбициозных целевых показателей, установленных в рамках национальных проектов Российской Федерации. Муниципальные услуги, особенно в социально значимой сфере образования, являются прямым индикатором эффективности местного самоуправления и качества жизни населения.
Федеральные программы, такие как «Цифровая экономика» и «Образование», ставят перед муниципалитетами задачу достижения беспрецедентно высокого уровня цифровизации и доступности сервисов. Например, к 2025 году доля граждан, использующих механизм получения услуг в электронной форме, должна приблизиться к 99,98% от общего числа. Однако достижение этих показателей на уровне конкретных муниципальных образований (МО) сталкивается с системными барьерами: от хронической финансовой недостаточности до организационной инерции, что существенно замедляет общее продвижение реформ.
Цель настоящего исследования состоит в разработке комплекса научно обоснованных проектных предложений, направленных на оптимизацию и совершенствование процесса предоставления муниципальной услуги в сфере образования на примере конкретного муниципального образования.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- Проанализировать актуальную нормативно-правовую базу, регламентирующую предоставление МСУ (ФЗ-210, ФЗ-273).
- Раскрыть ключевые понятия: «муниципальная услуга», «стандарт качества» и «административный регламент».
- Определить специфику образовательных услуг и проанализировать ход цифровой трансформации (ЦОС).
- Провести критический анализ системных финансово-экономических и организационных барьеров на уровне МО.
- Разработать конкретные проектные предложения, основанные на концепциях клиентоцентричности, реинжиниринга процессов и внедрения технологий искусственного интеллекта.
Теоретико-правовые основы организации и предоставления муниципальных услуг
Правовая архитектура, регулирующая отношения в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг, формируется вокруг Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Этот закон, с его последними редакциями, является фундаментом, на котором базируется современная модель взаимодействия власти и заявителей, поскольку его ключевая задача — стандартизация, упрощение и повышение качества предоставления услуг, в том числе за счет внедрения принципа «одного окна» и развития электронного взаимодействия.
Понятие муниципальной услуги и стандарт качества: требования к содержанию
Определение муниципальной услуги содержится в нормах, регулирующих вопросы местного значения (в частности, в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Муниципальная услуга — это деятельность, осуществляемая органом местного самоуправления по запросам заявителей в пределах его компетенции для решения вопросов местного значения.
Неразрывно связанным с понятием услуги является стандарт качества муниципальной услуги. Это правовой акт, который закрепляет исчерпывающие и объективные требования к качеству, условиям и порядку предоставления услуг, оплачиваемых, полностью или частично, за счет средств бюджета. Стандарт качества служит ориентиром для оценки работы муниципалитета и является гарантией для заявителя. Он описывает:
- Состав услуги (перечень действий).
- Требуемое качество (например, доступность, оперативность).
- Условия предоставления (место, время).
Административный регламент: структура и значение в соответствии со статьей 12 ФЗ-210
Если стандарт качества описывает что получает заявитель, то административный регламент (АР) описывает как и в каком порядке орган власти должен действовать, чтобы предоставить услугу. АР представляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления услуги и ее стандарт.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 210-ФЗ, структура административного регламента в обязательном порядке должна содержать следующие ключевые разделы, обеспечивающие прозрачность и предсказуемость процесса:
| Раздел Административного Регламента | Содержание и назначение |
|---|---|
| Общие положения | Сфера регулирования, круг заявителей, нормативная база. |
| Стандарт предоставления услуги | Срок предоставления, исчерпывающий перечень необходимых документов, результат предоставления, размер платы (если применимо). |
| Состав, последовательность и сроки административных процедур | Четкое описание действий должностных лиц, включая сроки выполнения каждого шага (например, прием заявления, межведомственное согласование, принятие решения). |
| Формы контроля | Порядок осуществления контроля за соблюдением АР и ответственностью должностных лиц. |
| Досудебный (внесудебный) порядок обжалования | Информация для заявителей о механизмах защиты их прав в случае неправомерных действий (бездействия) органа власти. |
Наличие и строгое соблюдение административного регламента является базовым требованием методологической корректности при предоставлении МСУ и служит важнейшим инструментом борьбы с коррупцией и бюрократией.
Специфика услуг в сфере образования и анализ цифровой трансформации
Муниципальные услуги в сфере образования имеют особую специфику, поскольку их результатом являются не столько формальные документы, сколько личностно-направленные итоги — формирование и развитие компетенций, общей культуры и образованности личности. Это делает оценку качества более сложной, чем в чисто административных услугах, что требует особого внимания к клиентоцентричному подходу.
Правовое регулирование сферы образования (ФЗ-273) и типовые услуги
Основным отраслевым законом, регулирующим образовательную деятельность, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Он определяет полномочия органов местного самоуправления в части обеспечения функционирования муниципальных образовательных организаций (ОО).
Типовые муниципальные услуги в сфере образования, предоставляемые на местном уровне, включают:
- Прием заявлений, постановку на учет и зачисление детей в дошкольные образовательные организации (детские сады).
- Прием заявлений и зачисление детей в общеобразовательные организации (школы).
- Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося.
Последний пункт активно переходит в электронный формат (ведение электронного дневника и электронного журнала), что соответствует общему тренду цифровизации.
Реализация федерального проекта «Цифровая образовательная среда» (ЦОС) на муниципальном уровне
Цифровизация образовательных услуг является одним из ключевых направлений Национального проекта «Образование». Федеральный проект «Цифровая образовательная среда» (ЦОС) направлен на создание современной и безопасной цифровой образовательной инфраструктуры.
Внедрение ЦОС требует значительных ресурсов и организационных усилий со стороны муниципалитетов. Статистические данные наглядно демонстрируют масштаб этих преобразований:
- К концу 2024 года запланировано внедрение ЦОС в 29 549 образовательных организациях по всей стране.
- Уже сейчас более 44% общеобразовательных организаций обеспечены необходимой материально-технической базой (компьютерным оборудованием, широкополосным доступом в интернет) для полноценного функционирования ЦОС.
Таким образом, муниципальные органы выступают ключевыми агентами цифровой трансформации, отвечая за практическое оснащение и обучение персонала в ОО, что является сложной задачей в условиях ограниченных ресурсов.
Критический анализ системных барьеров и проблем предоставления услуги (Кейс МО)
Несмотря на четкую нормативно-правовую базу и высокие цели национальных проектов, на уровне конкретных муниципальных образований существуют глубокие системные барьеры, которые препятствуют достижению высокого качества и доступности услуг. Почему же, при наличии федеральных программ и финансирования, местные органы власти не могут в полной мере реализовать свой потенциал?
Финансовая недостаточность и дотационная зависимость муниципальных образований
Ключевой проблемой, влияющей на качество исполнения всех муниципальных полномочий, включая предоставление образовательных услуг, является хроническая недостаточность собственных доходов.
Финансовая автономия местного самоуправления, предусмотренная ФЗ-131, на практике остается декларативной для большинства МО. Анализ межбюджетных отношений показывает критическую зависимость:
Факты свидетельствуют, что 93,4% муниципальных образований Российской Федерации являются получателями дотаций. При этом более 50% муниципальных образований имеют объем дотаций, превышающий 20% их собственных доходов.
Такая высокая дотационная зависимость означает, что муниципалитеты не могут самостоятельно финансировать дорогостоящие мероприятия по развитию, модернизации инфраструктуры или привлечению высококвалифицированных кадров. Большая часть средств направляется на выполнение базовых социальных обязательств (включая зарплату и коммунальные платежи), оставляя минимальный резерв для внедрения инновационных, клиентоцентричных решений и содержания современной цифровой инфраструктуры.
Организационные проблемы и низкий уровень освоения средств
Второй комплекс проблем связан с организационной эффективностью. К традиционным барьерам относятся:
- Нехватка квалифицированных специалистов в сфере цифровых технологий и муниципального управления, способных разрабатывать и внедрять сложные административные регламенты.
- Несовершенство законодательной базы на местном уровне и отсутствие эффективной практики межведомственных и межуровневых взаимодействий при предоставлении составных услуг (например, комплексная услуга при рождении ребенка, включающая постановку на учет в детский сад).
Критическим индикатором организационной неэффективности является низкий уровень освоения федеральных средств, направленных на развитие. Например, на фоне значительных инвестиций в федеральный проект «Цифровая образовательная среда» (около 11,7 млрд рублей было направлено на реализацию в 2022 году):
В 2020 году был отмечен низкий уровень освоения средств (всего 9,5%) по федеральному проекту «Цифровая образовательная среда», что было связано с организационными причинами и низким исполнением субсидий субъектами РФ.
Этот парадокс — наличие больших денег при неспособности их эффективно использовать — указывает на серьезные пробелы в планировании, управлении проектами и организационной готовности муниципальных структур. Следствием этого является задержка в достижении целевых показателей и ухудшение качества обслуживания граждан.
Сопоставление КПЭ органов МСУ и целевых показателей Национальных проектов
Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления (МСУ) ведется на основе ключевых показателей эффективности (КПЭ), утвержденных Правительством РФ. Эти метрики включают как экономические (например, число субъектов малого и среднего предпринимательства), так и социальные показатели (доступность и качество услуг).
| Показатели для оценки эффективности (Примеры) | Целевые показатели Национальных проектов |
|---|---|
| Объем инвестиций в основной капитал (на 1 жителя) | Доля граждан, использующих механизм получения услуг в электронной форме (цель: 99,98% к 2025 г.) |
| Удовлетворенность населения деятельностью местной администрации | Внедрение ЦОС в 29 549 ОО (к концу 2024 г.) |
Однако существует глубокий разрыв между амбициозными целевыми показателями федеральных проектов и реальными возможностями МО. Требование достичь 99,98% электронных услуг (почти 100%) вступает в противоречие с:
- Низкой осведомленностью граждан о возможностях «соуправления» и использования онлайн-платформ.
- Барьерами внедрения системы «Электронный муниципалитет», связанными с дороговизной и сложностью интеграции информационных систем.
Таким образом, муниципалитеты вынуждены добиваться крайне высоких формальных показателей в цифровой сфере, имея при этом ограниченный финансовый ресурс и низкий уровень вовлеченности населения в цифровое взаимодействие.
Разработка проектных предложений по совершенствованию на основе клиентоцентричного подхода
Совершенствование предоставления муниципальных услуг требует не просто автоматизации существующих процессов, а их радикального пересмотра (реинжиниринга), основанного на концепции клиентоцентричности (или проактивности).
Концепция «Электронного муниципалитета» и переход к проактивным решениям
Концепция «Электронного муниципалитета» должна стать не просто набором веб-сайтов и порталов, а единой цифровой экосистемой. Она предполагает автоматизацию муниципального учета, поддержку принятия управленческих решений и, что критически важно, активное использование системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).
Основной вектор совершенствования — переход от заявительного принципа к проактивным, клиентоцентричным решениям. Это означает, что муниципалитет должен предоставлять услуги автоматически, без запроса со стороны гражданина, как только наступает определенное юридически значимое событие («жизненная ситуация»). Это не только повышает удобство, но и снижает административную нагрузку на заявителя.
Проектное предложение 1: Внедрение сервисов «Комплексная образовательная ситуация»
Необходимо создать комплексную подачу заявлений, объединяющую несколько взаимосвязанных услуг. Например, «Поступление в школу» должно автоматически включать:
- Подачу заявления о зачислении.
- Прикрепление к школьной поликлинике (межведомственное взаимодействие с Минздравом).
- Оформление права на льготный проезд (взаимодействие с транспортным отделом).
Такой подход минимизирует количество визитов и запросов со стороны заявителя, значительно повышая удовлетворенность.
Оптимизация административных процессов: реинжиниринг и снижение издержек
Высокие административные издержки являются прямым следствием устаревшей, громоздкой структуры управления. Реинжиниринг административных процессов — это не просто сокращение штата, а перепроектирование рабочих процессов с нуля для достижения кардинальных улучшений.
Проектное предложение 2: Реинжиниринг структуры управления
Для повышения оперативности и снижения административных затрат необходимо рассмотреть возможность сокращения числа территориальных управлений или отделов, дублирующих функции, с концентрацией административных процедур в единых цифровых центрах.
- Пример: Сокращение числа территориальных управлений (как это практикуется в некоторых крупных МО, например, с 17 до 9) позволяет высвободить значительные бюджетные средства, которые могут быть направлены на повышение заработной платы квалифицированных цифровых специалистов и модернизацию ИТ-инфраструктуры.
Оптимизация должна сопровождаться жестким аудитом и сокращением времени, затрачиваемого на внутренние согласования, что прямо прописано в требованиях ФЗ-210.
Внедрение технологий Искусственного Интеллекта для контроля качества и верификации услуг
Самой инновационной и перспективной мерой является внедрение технологий Искусственного Интеллекта (ИИ), направленное на ускорение, удешевление и объективизацию контроля качества предоставления услуг.
Традиционные методы контроля (проверки, выборочные аудиты) являются дорогостоящими и требуют значительных временных затрат. ИИ может взять на себя рутинные задачи верификации документов, мониторинга соответствия исполнения административным регламентам и прогнозирования рисков.
Проектное предложение 3: ИИ-аудит административных регламентов
Внедрение систем ИИ, основанных на машинном обучении и компьютерном зрении, позволит:
- Автоматизированная верификация документов: ИИ может за секунды проверять полноту и корректность поданных заявителем документов, сравнивая их с требованиями стандарта качества и АР.
- Прогнозирование нарушений: На основе анализа тысяч кейсов ИИ может выявлять «узкие места» и потенциальные риски нарушения сроков или неправомерного отказа.
- Сокращение затрат и сроков: Внедрение ИИ для контроля качества и верификации может сократить затраты и сроки процедур до 50% и более, одновременно повышая объективность оценки.
Таким образом, ИИ выступает как инструмент не только повышения эффективности, но и как механизм обеспечения законности и справедливости в процессе предоставления муниципальных услуг.
Заключение
Проведенное исследование подтвердило, что совершенствование предоставления муниципальных услуг в сфере образования требует комплексного подхода, преодолевающего системные барьеры, связанные с финансовой недостаточностью и организационной инерцией МО.
Теоретический анализ установил жесткую зависимость процесса предоставления услуг от требований Федерального закона № 210-ФЗ и необходимости строгого соблюдения административных регламентов. Критический анализ практики выявил острый контраст между амбициозными федеральными целями (достижение 99,98% электронных услуг) и реальными финансовыми ограничениями, подтвержденными высоким уровнем дотационной зависимости (93,4% МО).
Для преодоления выявленных проблем и достижения высокого качества услуг были разработаны конкретные проектные решения, основанные на трех ключевых принципах:
- Клиентоцентричность и проактивность: Переход к единым цифровым экосистемам и внедрение комплексных сервисов в рамках «жизненных ситуаций» (например, «Комплексная образовательная ситуация»).
- Реинжиниринг: Оптимизация административных процессов, включая сокращение административных звеньев, для снижения издержек и повышения оперативности.
- Инновационность: Внедрение технологий Искусственного Интеллекта для автоматизированного контроля качества, верификации документов и прогнозирования рисков, что способно значительно сократить сроки и повысить объективность предоставления услуги.
Реализация данных предложений позволит не только выполнить требования федерального законодательства и достичь целевых показателей Национальных проектов, но и реально повысить качество жизни населения в конкретном муниципальном образовании за счет создания более доступной, прозрачной и эффективной системы предоставления образовательных услуг. Не станет ли этот комплексный подход ключом к решению застарелых проблем муниципального управления?
Список использованной литературы
- Белицкая, А.В. Правовые аспекты предоставления публичных услуг в рамках государственно-частного партнерства // Предпринимательское право. 2010. № 2.
- Бондарь, Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. Москва: Норма, 2013.
- Бондарь, Н.С. Муниципальное право РФ: учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. Москва: Юрайт, 2013.
- Гриценко, Е.В., Бабелюк, Е.Г. Правовой статус многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в России и европейский опыт организации «службы единого окна» // Закон. 2012. № 7.
- Кириллова, А.М. Муниципальные образования как участники гражданских правоотношений // Вестник. 2011. № 1.
- Козлов, Ю.М., Попова, Л.Л. Административное право. Москва, 2012.
- Морозова, Е.В. Публичные услуги: теоретико-правовой аспект. Мытищи, 2012.
- Янбекова, Г.Г. О предмете правового регулирования организации предоставления государственных и муниципальных услуг // Евразийский юридический журнал. 2011. № 11 (42).
- Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». URL: rk.gov.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- Административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг. URL: reg60.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- Методические рекомендации по разработке стандарта качества услуг государственных (муниципальных) учреждений культуры (утв. Минкультуры России). URL: legalacts.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- Отличие административного регламента от стандарта муниципальной услуги — Совершенствование системы социальных выплат. URL: studbooks.net (дата обращения: 28.10.2025).
- Перечень муниципальных услуг в сфере образования, предоставляемых в электронном виде. URL: oktedu.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- Административные регламенты и стандарты предоставления государственных и муниципальных услуг // Cyberleninka. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- Типовой административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании проведения переустройства. URL: rk.gov.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- Муниципальная реформа: как новый закон повлияет на жизнь регионов и местной власти. URL: garant.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- ЦИФРОВЫЕ РЕШЕНИЯ В ИНИЦИАТИВНОМ БЮДЖЕТИРОВАНИИ: СОСТОЯНИЕ, ТРЕНДЫ И БАРЬЕРЫ // Cyberleninka. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- Государственные (муниципальные) услуги в сфере образования // Cyberleninka. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- Национальные проекты: итоги и перезагрузка. URL: hse.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- ПАРУС-Электронный муниципалитет. URL: tadviser.ru (дата обращения: 28.10.2025).
- Особенности и проблемы внедрения системы «электронный муниципалитет» // Cyberleninka. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 28.10.2025).