Предпринимательская деятельность дошкольных образовательных учреждений в РФ: правовые и экономические аспекты аренды

В стремительно меняющемся ландшафте современного российского образования дошкольные образовательные учреждения (ДОУ) все чаще сталкиваются с необходимостью поиска дополнительных источников финансирования. Это не просто вопрос выживания, но и залог развития, повышения качества образовательных услуг и адаптации к постоянно растущим требованиям общества. Однако стремление к экономической самостоятельности в условиях жесткого правового поля некоммерческих организаций сопряжено с целым рядом вызовов. Как ДОУ могут легально и эффективно заниматься предпринимательской деятельностью, не отступая от своей основной миссии? Этот вопрос, стоящий на пересечении образовательного права, гражданского права и экономики, становится краеугольным камнем для понимания устойчивого развития всей системы дошкольного образования, ведь от его решения напрямую зависит будущее наших детей.

Настоящее исследование призвано дать исчерпывающий ответ на этот сложный вопрос, фокусируясь на правовых и экономических аспектах предпринимательской деятельности ДОУ в Российской Федерации. Особое внимание будет уделено сдаче в аренду основных фондов и помещений — одному из наиболее распространенных и при этом наиболее регламентированных видов приносящей доход деятельности. Мы проанализируем, как формируется арендная плата, какие факторы на нее влияют, и какие юридические последствия могут наступить в случае нарушений.

Данный анализ будет полезен студентам, аспирантам, а также практикующим юристам, экономистам и руководителям образовательных учреждений, которые стремятся углубить свои знания в области управления образовательными организациями и образовательного права. Работа охватывает ключевые нормативно-правовые акты, методологии расчетов и примеры из судебной практики, предлагая всесторонний и академически строгий подход к теме.

В работе будут раскрыты следующие ключевые термины:

• Предпринимательская деятельность: Самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ). В контексте ДОУ эта деятельность имеет специфические ограничения и цели.
• ДОУ (Дошкольное образовательное учреждение): Образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
• Основные фонды: Совокупность материально-вещественных ценностей, используемых в качестве средств труда в течение длительного периода времени (более 12 месяцев) в производстве товаров, работ, услуг или для управленческих нужд, не предназначенных для продажи (например, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства).
• Арендная плата: Плата за пользование арендованным имуществом, размер и порядок внесения которой устанавливаются договором аренды.

Структура работы последовательно раскрывает обозначенные вопросы: от общих правовых основ предпринимательства в сфере образования до конкретных аспектов аренды, методологии расчета платы и анализа рисков и ответственности.

Правовые основы и особенности предпринимательской деятельности ДОУ

Предпринимательская деятельность в сфере образования в России — это многогранное явление, находящееся на стыке социальных задач и экономических реалий. ДОУ, как и другие образовательные учреждения, являются некоммерческими организациями, чья основная миссия заключается в обеспечении образовательного процесса. Однако современное законодательство признает за ними право на осуществление приносящей доход деятельности, но с одним принципиальным условием: эта деятельность должна служить достижению их уставных, общественно полезных целей и ни в коем случае не подменять собой основную образовательную функцию, обеспечивая развитие и качество услуг.

ДОУ как субъекты социального предпринимательства

С 26 июля 2019 года в российском правовом поле появилось четкое определение «социального предпринимательства» и «социального предприятия» благодаря Федеральному закону №245-ФЗ, который внес существенные изменения в закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Это нововведение имеет огромное значение для ДОУ, поскольку фактически легализует и стимулирует их приносящую доход деятельность, если она соответствует социальным критериям.

Образовательные услуги, в том числе дошкольное, общее и дополнительное образование детей, а также психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь обучающимся, по своей сути направлены на достижение общественно полезных целей и решение социальных проблем. Это автоматически относит их к ключевым видам деятельности, признаваемым социальным предпринимательством.

Однако для того, чтобы ДОУ могло быть признано социальным предприятием, необходимо соблюсти ряд строгих финансовых критериев:

1. Доля доходов от такой деятельности должна составлять не менее 50% от общего объема доходов за предыдущий календарный год.
2. Не менее 50% чистой прибыли должно быть направлено на осуществление этой социальной деятельности в текущем году.

Соблюдение этих критериев не только подтверждает социальную направленность деятельности ДОУ, но и открывает доступ к различным мерам государственной поддержки, предусмотренным для социальных предприятий. Это могут быть льготные кредиты, гранты, консультационная поддержка и другие преференции, которые позволяют укрепить экономическую базу учреждения, а значит, повысить качество и доступность образования для детей.

Конституция Российской Федерации, являясь фундаментом всего правопорядка, закрепляет в статье 43 право на образование, гарантируя его общедоступность и бесплатность на дошкольном, основном общем и среднем профессиональном уровнях. Эти гарантии подчеркивают социальную значимость сферы образования. Одновременно с этим, Конституция (статьи 8, часть 1, и 34, часть 1) гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, а также поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности. Эти положения формируют базовую правовую основу для любого предпринимательства в стране, включая социальное, и позволяют ДОУ, при соблюдении всех норм, интегрировать экономические механизмы в свою деятельность для достижения социальных задач.

Таким образом, статус социального предпринимателя для ДОУ — это не просто формальное признание, а мощный инструмент для привлечения ресурсов и повышения эффективности, при условии строгого соответствия законодательным требованиям и прозрачности финансовой деятельности.

Регулирование предпринимательской деятельности в законодательстве об образовании и гражданском праве

Правовые возможности для ведения предпринимательской деятельности образовательными организациями, включая ДОУ, формируются комплексной системой нормативных актов. Ключевыми здесь являются Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы «О некоммерческих организациях», «Об автономных учреждениях» и, конечно, Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ.

Первостепенным является тот факт, что образовательная организация по своей сути создается в форме некоммерческой организации. Это означает, что получение прибыли не является ее основной целью. Как гласит пункт 2 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (и аналогично, пункт 4 статьи 50 Гражданского кодекса РФ в редакции Федерального закона № 99-ФЗ от 05.05.2014 г.), некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует указанным целям. Более того, такая деятельность должна быть обязательно указана в ее учредительных документах (уставе).

Это фундаментальный принцип: приносящая доход деятельность ДОУ всегда должна носить вспомогательный характер по отношению к ее основной, уставной образовательной деятельности, а полученная прибыль должна направляться на достижение этих образовательных целей.

Связь между приносящей доход деятельностью и образовательной целью должна быть четкой и недвусмысленной. Например, доходы от сдачи в аренду помещений могут быть направлены на ремонт классов, покупку учебных материалов, повышение квалификации педагогов или приобретение нового оборудования, что, в свою очередь, улучшает условия для образовательного процесса.

Законодательство РФ также устанавливает ограничения на предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность для некоммерческих организаций отдельных видов. Например, казенным учреждениям запрещено участвовать в деятельности других учреждений, приобретать ценные бумаги и получать доходы по ним. Этот принцип, хотя и был обозначен в утратившем силу Законе об образовании, сохраняет свою актуальность для казенных учреждений. Для благотворительных организаций, например, действует запрет на участие в хозяйственных обществах совместно с другими лицами (ст. 12 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»). Кроме того, некоторые виды деятельности НКО требуют специальной лицензии согласно Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Несмотря на эти рамки, четкие границы предпринимательства в сфере образования законодательством не всегда определены, что создает определенную свободу, но и риски. Образовательные организации, будучи некоммерческими, не могут ставить получение прибыли в качестве самоцели. Любая коммерческая активность должна быть подчинена основной миссии.

Судебная практика играет важную роль в формировании этих «четких границ». В частности, арбитражные суды неоднократно подчеркивали, что целевое использование доходов от приносящей доход деятельности является обязательным условием. Например, если ДОУ получает доход от аренды, но направляет его на цели, не связанные напрямую с улучшением образовательного процесса или материально-технической базы (например, на коммерческие проекты, не предусмотренные уставом), это может быть расценено как нарушение. Типичный риск для ДОУ при отступлении от принципа вспомогательного характера заключается в возможности переквалификации их деятельности в коммерческую, что влечет за собой иные налоговые обязательства, потерю льготного статуса и даже административную ответственность. Суды также активно рассматривают споры, связанные с нецелевым использованием государственного и муниципального имущества, что напрямую касается вопросов аренды. Это подчеркивает, что каждый рубль, полученный от приносящей доход деятельности, должен быть обоснованно направлен на благо образовательного процесса.

Виды приносящей доход деятельности ДОУ и условия их осуществления

Как детский сад может выйти за рамки бюджетного финансирования и при этом остаться верным своей миссии? Ответ кроется в спектре разрешенных видов приносящей доход деятельности, или, как ее еще называют, внебюджетной деятельности, которая представляет собой не просто способ заработать, но и действенный инструмент для реализации тех потребностей учреждения, что остаются за пределами государственного (муниципального) задания и не покрываются бюджетными средствами.

Разнообразие приносящей доход деятельности

Основная задача внебюджетной деятельности в ДОУ – это, прежде всего, обеспечение дополнительных ресурсов для развития. Средства, полученные таким путем, могут быть направлены на:

• Мотивацию сотрудников: доплаты, премии, стимулирующие выплаты.
• Реализацию образовательных программ: разработка новых методик, приобретение пособий, организация выездных мероприятий.
• Улучшение оснащения организации: покупка нового оборудования для игровых комнат, спортивных залов, кабинетов специалистов.
• Повышение качества питания: закупка свежих продуктов, обновление кухонного оборудования.
• Приобретение методических материалов и организация досуга воспитанников.
• Создание образовательных ресурсов: развитие сайта детского сада, разработка онлайн-курсов для родителей.

Спектр видов приносящей доход деятельности для ДОУ достаточно широк и может включать:

1. Платные образовательные услуги (сверх основной образовательной программы): это самый очевидный и распространенный вид. Сюда относятся различные кружки (по пластилинографии, квиллингу), факультативы, занятия по подготовке к школе, уроки иностранного языка, ритмическая мозаика и прочее, что выходит за рамки обязательной программы, но способствует всестороннему развитию детей. Бюджетное учреждение вправе выполнять такие работы (оказывать услуги) за плату для граждан и юридических лиц сверх установленного государственного (муниципального) задания, если это предусмотрено его уставом (ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).
2. Услуги по оздоровлению: организация спортивных секций, дополнительных занятий ЛФК, создание условий для интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) через специализированные программы.
3. Продажа и перепродажа товаров, оборудования: эта деятельность обычно касается товаров, необходимых для образовательной или хозяйственной деятельности учреждения (например, канцелярские товары, дидактические материалы, униформа с символикой ДОУ). Она регулируется общими нормами о розничной торговле и защите прав потребителей, а также техническими регламентами на детские товары.
4. Аренда помещений: сдача в аренду свободных или временно неиспользуемых помещений (спортивные залы, актовые залы, классы) для проведения сторонних мероприятий, занятий или хранения. Этот вид деятельности будет подробно рассмотрен в следующем разделе.
5. Приобретение ценных бумаг: для некоммерческих организаций, если это служит уставным целям, приобретение ценных бумаг разрешено. Однако следует помнить, что казенным учреждениям такая деятельность запрещена. Эта деятельность регулируется Федеральным законом «О рынке ценных бумаг» от 22.04.1996 № 39-ФЗ. ДОУ должно быть крайне осторожно, выбирая такие инструменты, поскольку нецелевое или рискованное инвестирование может повлечь серьезные последствия.

Важно отметить, что детализация видов приносящей доход деятельности должна быть четко прописана в уставе ДОУ, чтобы соответствовать законодательным требованиям.

Лицензирование и санитарно-эпидемиологические требования

Осуществление многих видов деятельности ДОУ, особенно образовательных, строго регулируется законодательством. Одним из ключевых требований является лицензирование. Образовательная деятельность, включая дошкольное образование, подлежит обязательному лицензированию в соответствии с законодательством РФ. Это касается как самих ДОУ, так и индивидуальных предпринимателей (ИП), если они нанимают педагогических работников. Исключение делается для ИП, осуществляющих образовательную деятельность лично, без привлечения наемных педагогов, в этом случае лицензия на дополнительное образование не требуется.

Наличие лицензии — это гарантия соответствия работы ДОУ или ИП строгим требованиям законодательства. Ключевые требования для получения лицензии включают:

• Наличие соответствующих помещений: эти помещения должны быть подтверждены санитарно-эпидемиологическими и пожарными заключениями.
• Необходимая материально-техническая база: достаточное количество и качество оборудования, учебных пособий, мебели.
• Разработанные образовательные программы: программы должны соответствовать федеральным государственным образовательным стандартам и быть методически обоснованными.
• Квалифицированный персонал: наличие педагогов с соответствующим высшим или средним профессиональным образованием, а также регулярное повышение их квалификации.

Особое внимание уделяется санитарно-эпидемиологическим требованиям. Актуальные нормы для дошкольных образовательных организаций установлены СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28. Эти нормы регулируют буквально все: от расположения и планировки помещений до организации питания и режима дня. Например, для групповых (игровых) комнат требуется не менее 2,5 м² на одного ребенка до 3 лет и не менее 2 м² на одного ребенка от 3 до 7 лет. Строгость этих требований объясняется особой уязвимостью детей и необходимостью обеспечения их безопасности и здоровья.

Что касается квалификационных требований к педагогам ДОУ, они устанавливаются профессиональными стандартами и статьей 331 Трудового кодекса РФ. Согласно этой статье, к педагогической деятельности не допускаются лица:

• Лишенные права заниматься педагогической деятельностью по приговору суда.
• Имеющие неснятую или непогашенную судимость за определенные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления (включая преступления против жизни и здоровья, свободы, половой неприкосновенности, семьи и несовершеннолетних, общественной безопасности).
• Признанные недееспособными.
• Имеющие заболевания из утвержденного перечня, препятствующие занятию педагогической деятельностью.

Эти положения распространяются как на педагогических работников, нанимаемых ДОУ, так и на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, а также на их обучающихся и занятых у них педагогов. Таким образом, внебюджетная деятельность ДОУ – это не только источник дополнительных средств, но и строго регламентированная сфера, требующая тщательного соблюдения всех норм и правил.

Аренда основных фондов и помещений ДОУ: процедура и правовые нюансы

Сдача в аренду имущества дошкольными образовательными учреждениями — это одна из наиболее эффективных форм привлечения внебюджетных средств. Однако, поскольку речь идет о государственном или муниципальном имуществе, процедура обставлена многочисленными правовыми ограничениями и требует строгого соблюдения законодательства, что неизбежно увеличивает сложность процесса, но обеспечивает его легитимность.

Правомочия ДОУ как арендодателя и согласование с собственником

Первое и главное правило — ДОУ может сдать в аренду помещения или основные фонды только с согласия собственника имущества. В большинстве случаев имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления, а собственником выступает Российская Федерация, соответствующий субъект РФ или муниципальное образование.

Согласно статье 608 Гражданского кодекса РФ, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателем также могут быть лица, уполномоченные законом или самим собственником. Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет и пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества. Однако распоряжаться им оно может только с согласия собственника (п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ).

Особое внимание уделяется недвижимому имуществу и особо ценному движимому имуществу (ОЦДИ). Без согласия собственника бюджетное учреждение не вправе распоряжаться ни тем, ни другим. ОЦДИ — это имущество, которое имеет высокую стоимость или особую значимость для осуществления основной уставной деятельности учреждения, без которого ее выполнение будет существенно затруднено. Критерии отнесения имущества к ОЦДИ определяются Правительством РФ (например, Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 538), при этом основной критерий — балансовая стоимость. Для федеральных бюджетных учреждений, к примеру, движимое имущество стоимостью от 500 тыс. рублей уже может быть отнесено к ОЦДИ. Если недвижимое или особо ценное движимое имущество сдается в аренду с согласия учредителя, то финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем уже не осуществляется, что является важным экономическим моментом.

Порядок заключения договора аренды государственного/муниципального имущества

По общему правилу, заключение договора аренды государственного или муниципального имущества, находящегося на праве оперативного управления у бюджетных и казенных учреждений, осуществляется по результатам проведения конкурсов или аукционов. Это обеспечивает прозрачность и конкурентность процедуры.

Однако законодательство предусматривает ряд исключений, позволяющих сдавать имущество без торгов. К таким исключениям относятся:

• Передача имущества медицинским организациям (в целях охраны здоровья обучающихся) и организациям общественного питания (в целях создания необходимых условий для организации питания обучающихся).
• Передача имущества государственным и муниципальным учреждениям.
• Передача имущества социально ориентированным некоммерческим организациям.
• Передача имущества адвокатским, нотариальным, торгово-промышленным палатам.
• Передача имущества организациям, осуществляющим образовательную деятельность (при наличии лицензии).
• Краткосрочная аренда (до 30 календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев).
• Заключение договоров аренды с хозяйственными обществами, созданными образовательными или научными учреждениями для внедрения результатов интеллектуальной деятельности.

Ключевым аспектом, особенно для ДОУ, является процедура экспертной оценки последствий заключения договора аренды. Если государственная или муниципальная организация, образующая социальную инфраструктуру для детей, сдает в аренду объекты собственности, то заключению договора аренды должна предшествовать оценка последствий такого договора для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, проводимая учредителем (п. 13 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Эта экспертная оценка — не формальность. Она анализирует, не ухудшатся ли условия для образовательного процесса, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, а также оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания в результате сдачи имущества в аренду. Если оценка установит ухудшение указанных условий, договор аренды не может быть заключен. Это мощный инструмент защиты прав детей и сохранения целевого назначения имущества.

Учет и документальное оформление аренды

Даже если помещения сданы в аренду, они остаются на балансе бюджетных учреждений и числятся в бюджетном учете как объекты основных средств. Это означает, что учреждение продолжает нести ответственность за их содержание и учет.

Договор аренды недвижимости, заключенный на год и более, подлежит обязательной государственной регистрации в установленном законом порядке (п. 2 ст. 651 Гражданского кодекса РФ). Без такой регистрации договор считается незаключенным для третьих лиц. Передача помещения в аренду оформляется обязательным актом приема-передачи, который является ключевым документом, фиксирующим состояние имущества на момент передачи.

В Инвентарной карточке учета нефинансовых активов (форма 0504031) отражается запись о передаче основного средства или его части в пользование, а также изменяется ответственный за сохранность имущества, что является важным элементом внутреннего учета и контроля.

Таким образом, процесс сдачи в аренду имущества ДОУ — это сложная, многоступенчатая процедура, требующая глубокого понимания законодательства, тщательного оформления документов и, главное, постоянного контроля за тем, чтобы такая деятельность не наносила ущерб основной образовательной функции учреждения и правам детей.

Методология определения арендной платы

Определение размера арендной платы за государственное или муниципальное имущество, в том числе и за объекты, находящиеся в оперативном управлении ДОУ, является ключевым экономическим и правовым вопросом. Процесс этот многофакторный и строго регламентирован, что обеспечивает справедливость и прозрачность использования публичного имущества.

Принципы формирования арендной платы и роль органов власти

Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается соответствующими органами власти:

• Правительством РФ — для федеральной собственности.
• Органом государственной власти субъекта РФ — для собственности субъекта и неразграниченной государственной собственности.
• Органом местного самоуправления — для муниципальной собственности.

Если договор аренды земельного участка заключен по результатам аукциона, размер арендной платы определяется непосредственно по итогам торгов.

Важный нюанс заключается в том, что органы власти и местного самоуправления при передаче государственного и муниципального имущества в аренду вправе устанавливать размер ставки арендной платы, отличающийся от рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком (как ниже, так и выше). Это отклонение допустимо и часто используется в качестве меры имущественной поддержки.

Углубленный анализ механизмов и критериев предоставления льготных ставок аренды:
Льготные ставки аренды являются мощным инструментом государственной и муниципальной поддержки для определенных категорий арендаторов. К ним могут относиться:

• Социально ориентированные некоммерческие организации (СО НКО): ДОУ, имеющие статус СО НКО или социального предприятия, могут претендовать на существенно сниженную арендную плату, иногда до символической суммы (например, 10 рублей в год). Это делается для стимулирования их общественно полезной деятельности.
• Субъекты малого и среднего предпринимательства: в некоторых регионах и муниципалитетах предусмотрены льготы для МСП, особенно если их деятельность соответствует социально значимым направлениям.
• Граждане, пострадавшие от радиации, или другие категории, определенные местным законодательством.
• Цель аренды: она напрямую влияет на срок договора (например, для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) — 20 лет, для ведения огородничества — до 5 лет) и, как следствие, на размер арендной платы. Для определенных целей (например, для ведения сельского хозяйства или для размещения социальных объектов) арендная плата может быть значительно снижена.

Эти льготы предоставляются на основании соответствующих нормативно-правовых актов регионального или муниципального уровня и требуют тщательного обоснования со стороны арендатора.

Размер арендной платы по заключаемому на новый срок договору аренды государственного или муниципального имущества, как правило, определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством об оценочной деятельности. Однако важно помнить, что обязательное привлечение независимого оценщика не всегда означает обязательность определенной им величины стоимости; его оценка чаще носит рекомендательный характер.

Применение кадастровой стоимости и регулирующих коэффициентов

Для расчета арендной платы земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, чаще всего используется их кадастровая стоимость. К ней применяются различные регулирующие коэффициенты, которые позволяют учесть специфику конкретного участка.

Эти коэффициенты (например, зональный, поправочный) устанавливаются региональными или местными органами власти и учитывают:

• Целевое назначение земельного участка: для жилой застройки, для сельскохозяйственного использования, для размещения объектов образования и т.д.
• Вид осуществляемой деятельности: влияет на потенциальную доходность участка.
• Местоположение: центральные районы города, периферия, сельская местность.
• Категория земель: земли населенных пунктов, земли сельскохозяйственного назначения, земли промышленности и т.д.

Ключевым документом, определяющим основные принципы расчета арендной платы за землю, является Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности…».

Формулы расчета и учет дополнительных расходов

При расчете арендной платы за недвижимое имущество (здания, их части, сооружения) могут использоваться различные формулы. Один из типовых подходов к расчету годовой арендной платы выглядит так:

Aпл. год = Сср. с. а. × Кс. д. а.

Где:

• A_{пл. год} — размер годовой арендной платы.
• С_{ср. с. а.} — величина арендной платы, определенная на основании отчета об оценке (согласно Федеральному закону № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности»).
• К_{с. д. а.} — коэффициент срока действия договора аренды. Однако следует отметить, что К_{с. д. а.} не имеет универсальных значений и обычно не является прямым множителем. Годовая индексация на инфляцию является более распространенной формой изменения платы, а срок аренды влияет скорее на процедуру (торги/без торгов) и общие условия.

В случае определения арендатора по результатам торгов, арендная плата, рассчитанная по методике, применяется как начальный размер арендной платы.

Пример более детализированной формулы расчета месячной арендной платы за нежилое помещение:

Ап = Бап × Киз × Км × Кт × Кнж × Кд × S

Где:

• А_п — размер арендной платы.
• Б_ап — базовая ставка за 1 м² в месяц (например, 200 руб.).
• S — арендуемая площадь.
• К_из — коэффициент износа объекта (например, от 0,5 до 1).
• К_м — коэффициент типа материала объекта (например, кирпич — 1,5; панель — 1).
• К_т — коэффициент типа объекта (например, административное — 1; производственное — 0,75).
• К_нж — коэффициент качества объекта (учитывает наличие коммуникаций, ремонта и т.д.).
• К_д — коэффициент вида деятельности (отражает доходность использования помещения для конкретного вида деятельности, например, от 0,7 для социально значимых до 1,6 для коммерческих).

При расчете арендной платы также необходимо учитывать дополнительные расходы:

• Коммунальные услуги: отопление, электрическая энергия, холодное водоснабжение и водоотведение, вывоз ТБО. Чаще всего они возмещаются арендатором арендодателю. Это может быть либо включено в фиксированную арендную плату, либо оплачиваться отдельно сверх арендной платы на основании фактического потребления.
• Амортизация здания: сумма арендной платы за государственное/муниципальное имущество должна покрывать не только эксплуатационные расходы, но и амортизацию, а также все обязательные налоги и сборы, уплачиваемые арендодателем.

Анализ механизмов изменения арендной платы:
Арендная плата по договорам аренды государственного и (или) муниципального недвижимого имущества изменяется не чаще одного раза в год. Это может происходить по нескольким причинам:

1. Индексация на инфляцию: ежегодная корректировка платы в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции, устанавливаемым государством.
2. Изменение кадастровой стоимости объекта: если кадастровая стоимость земельного участка или объекта недвижимости меняется, это напрямую влияет на расчет арендной платы.
3. Принятие новых нормативно-правовых актов: изменение регионального или муниципального законодательства, регулирующего ставки аренды или коэффициенты, также может привести к пересмотру платы.

Таким образом, методология определения арендной платы — это сложный экономико-правовой процесс, который должен быть прозрачным, обоснованным и соответствовать целям эффективного управления публичным имуществом, а также поддержки социальных инициатив, в том числе и в сфере дошкольного образования.

Нарушения и юридическая ответственность при осуществлении предпринимательской деятельности ДОУ

Предпринимательская деятельность дошкольных образовательных учреждений, несмотря на свою социальную направленность и строгую регламентацию, не застрахована от нарушений. Последствия таких нарушений могут быть весьма серьезными – от административных штрафов до уголовной ответственности, а также от расторжения договоров до приостановления деятельности. Понимание этих рисков является критически важным для руководителей ДОУ и всех участников процесса.

Административная ответственность

Одной из фундаментальных мер контроля является право учредителя приостановить приносящую доход деятельность образовательного учреждения, если она наносит ущерб основной образовательной деятельности, предусмотренной уставом. Такое приостановление действует до решения суда по этому вопросу. Понятие «ущерб образовательной деятельности» может быть интерпретировано широко: это любое действие, которое негативно влияет на качество образования, безопасность обучающихся или препятствует выполнению основной уставной деятельности или государственного (муниципального) задания. Например, использование помещений или персонала в ущерб учебному процессу, недостаточное финансирование основной деятельности из-за перенаправления средств на коммерческие проекты, или создание условий, не соответствующих санитарным нормам из-за коммерческого использования территории.

Особое внимание уделяется нарушениям, связанным с порядком сдачи в аренду государственного и муниципального имущества. Согласно статье 7.35 КоАП РФ «Нарушение порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом», за это нарушение предусмотрены административные штрафы:

• Для должностных лиц: от 1% до 10% от цены сделки, но не менее десяти тысяч рублей, или дисквалификация на срок от шести месяцев до трех лет.
• Для юридических лиц: от 10% до 20% от цены сделки, но не менее ста тысяч рублей.

Также орган государственной регистрации уведомляет исполнительный орган субъекта РФ в сфере образования о регистрации ИП, видом экономической деятельности которого является образовательная деятельность, что позволяет осуществлять контроль и за этой формой предпринимательства.

Налоговая и уголовная ответственность

Финансовые нарушения, связанные с неуплатой налогов от приносящей доход деятельности, влекут за собой серьезные последствия.

Налоговая ответственность:
За неуплату налогов от сдачи в аренду предусмотрены штрафы:

• 20% от неуплаченной суммы, если неуплата была непреднамеренной (например, из-за ошибки в расчетах).
• 40% от неуплаченной суммы, если неуплата была умышленной (налоговая служба должна доказать умысел).

Эти штрафы применяются к образовательным организациям, если они недобросовестно ведут налоговый учет доходов от аренды или других видов предпринимательской деятельности.

Уголовная ответственность:
Уголовная ответственность за уклонение от уплаты налогов наступает при превышении определенных пороговых сумм.

• Для физических лиц (ст. 198 УК РФ):
  • «Крупный размер»: более 900 000 рублей за три последовательных финансовых года (или более 2 700 000 рублей без учета доли). Наказание включает штраф от 100 тыс. до 300 тыс. рублей, либо принудительные работы до 1 года, либо арест до 6 месяцев, либо лишение свободы до 1 года.
  • «Особо крупный размер»: более 4 500 000 рублей за три последовательных финансовых года (или более 13 500 000 рублей без учета доли).
• Для организаций (ст. 199 УК РФ) (например, если директор или главный бухгалтер ДОУ действовал от имени организации):
  • «Крупный размер»: более 18 750 000 рублей за три года.
  • «Особо крупный размер»: более 56 250 000 рублей за три года.

Эти пороговые суммы и санкции подчеркивают серьезность налоговых преступлений и требуют от ДОУ и их должностных лиц особой бдительности в финансовой отчетности.

Контроль, риски и судебная практика

Арендодатель (государственные или муниципальные органы) обладает широкими полномочиями по контролю за использованием имущества. Эти механизмы контроля включают:

• Плановые и внеплановые проверки: регулярные инспекции для проверки целевого использования имущества и соблюдения условий договора.
• Выдача предписаний и письменных предупреждений: в случае выявления нарушений арендатору предписывается устранить их в установленные сроки.
• Инициирование судебного расторжения договора аренды (ст. 619 ГК РФ): в случае существенных или неоднократных нарушений (например, использования не по назначению, нарушения санитарных норм или систематической неуплаты).

Типичные риски, связанные с арендой государственного/муниципального имущества:

1. Длительность процедуры оформления: необходимость проведения торгов, многочисленные согласования с собственником и учредителем, а также государственная регистрация долгосрочного договора (7-9 рабочих дней) могут занять продолжительное время.
2. Изменение условий аренды: помимо ежегодной индексации на инфляцию, условия могут быть изменены из-за пересмотра кадастровой стоимости объекта или принятия новых нормативно-правовых актов, регулирующих ставки аренды (не чаще одного раза в год).
3. Споры по использованию имущества: разногласия могут возникать по поводу целевого использования помещений, необходимости проведения ремонта или компенсации коммунальных услуг.
4. Риск расторжения договора: Арендодатель вправе требовать внесения арендной платы только после фактической передачи нежилых помещений. Однако договор аренды может быть расторгнут в судебном порядке, если арендатор более двух раз подряд не вносит арендную плату, или если имущество используется не по назначению, или с существенным нарушением условий.

Обзор судебной практики:
Судебная практика изобилует примерами споров, связанных с арендой государственного и муниципального имущества ДОУ. Наиболее распространенные конфликты включают:

• Неплатежи или просрочки арендной платы: часто приводят к начислению пеней, штрафов и, в конечном итоге, к расторжению договора через суд.
• Использование имущества не по назначению: например, сдача спортивного зала под склад или использование части помещений для коммерческих целей, не предусмотренных договором.
• Разногласия по размеру платы: оспаривание величины арендной платы, особенно при ее изменении из-за индексации или переоценки.
• Проблемы с продлением договоров аренды: споры о праве на продление, особенно если были нарушения со стороны арендатора.

Эти споры, как правило, разрешаются в арбитражных судах после попыток досудебного урегулирования. ДОУ, выступающие в роли арендодателей, должны быть готовы к юридической защите своих интересов и строгому соблюдению всех договорных и законодательных обязательств.

Заключение

Предпринимательская деятельность дошкольных образовательных учреждений в Российской Федерации представляет собой сложный, но необходимый инструмент для их устойчивого развития. Законодательство, в частности Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (№273-ФЗ) и Гражданский кодекс РФ, признает за ДОУ право на осуществление приносящей доход деятельности, но с одним ключевым условием: она должна быть направлена на достижение уставных, общественно полезных целей и носить вспомогательный характер по отношению к основной образовательной миссии.

Мы увидели, что ДОУ могут успешно реализовывать свой потенциал как субъекты социального предпринимательства, получая государственную поддержку, если их деятельность соответствует установленным критериям. Многообразие приносящей доход деятельности — от платных образовательных услуг и оздоровительных программ до сдачи в аренду основных фондов и даже приобретения ценных бумаг — открывает широкие возможности для привлечения внебюджетных средств. Однако каждый из этих видов деятельности обременен строгими требованиями, такими как лицензирование и соблюдение санитарно-эпидемиологических норм.

Особое внимание было уделено аренде основных фондов и помещений ДОУ. Эта процедура требует неукоснительного соблюдения принципа согласия собственника имущества, а также прохождения обязательной экспертной оценки последствий для жизнедеятельности и образования детей. Методология определения арендной платы, будь то через аукционы или с применением кадастровой стоимости и регулирующих коэффициентов, всегда призвана обеспечить прозрачность и обоснованность. При этом органы власти имеют право устанавливать льготные ставки для социально ориентированных организаций, что является важным элементом поддержки. Отвечает ли текущая система регулирования всем вызовам современной экономики, или требуется ее дальнейшая доработка для обеспечения еще большей гибкости и эффективности?

Несмотря на все возможности, предпринимательская деятельность ДОУ сопряжена с серьезными рисками. Нарушения порядка сдачи в аренду или нецелевое использование доходов могут повлечь за собой административную, налоговую и даже уголовную ответственность. Приостановление деятельности учредителем, многомиллионные штрафы и длительные судебные разбирательства — это не абстрактные угрозы, а реальные последствия для тех, кто пренебрегает законодательными требованиями.

Прогноз развития законодательства и практических подходов:
Можно ожидать дальнейшей детализации законодательства в части регулирования социального предпринимательства, а также усиления контроля за целевым использованием доходов от приносящей доход деятельности. Вероятно, будет развиваться практика применения льготных условий для ДОУ, что потребует от учреждений большей прозрачности и доказательств их социальной эффективности. В условиях цифровизации возможно появление новых форм контроля и отчетности, упрощающих взаимодействие с государственными органами, но требующих высокой степени адаптации от самих учреждений.

Рекомендации для руководителей ДОУ, юристов и экономистов:

1. Строгое соблюдение устава: Все виды приносящей доход деятельности должны быть четко прописаны в учредительных документах и соответствовать основным целям ДОУ.
2. Прозрачность и целевое использование: Доходы от предпринимательской деятельности должны быть направлены исключительно на развитие основной образовательной деятельности, повышение ее качества и улучшение условий для воспитанников. Ведение раздельного учета доходов и расходов по основной и приносящей доход деятельности является обязательным.
3. Тщательное юридическое сопровождение: При заключении договоров аренды или иных коммерческих соглашений необходимо привлекать квалифицированных юристов для минимизации рисков и обеспечения соответствия всем нормам.
4. Компетентный финансовый менеджмент: Глубокое понимание методик расчета арендной платы, налогового законодательства и механизмов получения льгот позволит оптимизировать финансовую деятельность и избежать нарушений.
5. Постоянный мониторинг законодательства: Образовательное и гражданское право, а также нормы, регулирующие имущественные отношения, постоянно меняются. Руководителям и специалистам ДОУ необходимо быть в курсе всех актуальных изменений.
6. Взаимодействие с учредителем: Активное и конструктивное сотрудничество с учредителем, особенно в вопросах согласования аренды и экспертной оценки последствий, является залогом успешной и законной деятельности.

Таким образом, предпринимательская деятельность для ДОУ — это путь к большей автономии и развитию, но требующий исключительной внимательности, компетентности и строгого следования букве закона. Только так можно обеспечить баланс между экономической эффективностью и социальной миссией, гарантируя высокое качество образования для наших детей.

Список использованной литературы

1. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (послед. ред. от 25.10.2007 № 234-ФЗ) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992.
2. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (утратил силу) // СЗ РФ. 1996. № 3.
3. Постановление Правительства РФ от 18.10.2000 № 796 «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности» // СЗ РФ. 2000. № 43.
4. Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 № 505 «Об утверждении Правил об оказании платных образовательных услуг» // СЗ РФ. 2001. № 29.
5. Постановление Правительства РФ от 12.09.2008 № 666 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении» // СЗ РФ. 2008. № 39.
6. Постановление Правительства РФ от 15.08.2013 №706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» // Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс».
7. Приказ Министерства образования и науки РФ от 15.03.2002 №861 // Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс».
8. Решение коллегии МАП РФ от 24.11.1999 «О соблюдении законодательства о защите прав потребителей при оказании платных образовательных услуг» // Бюллетень Министерства образования РФ. 2000. № 4.
9. Федеральный закон от 10.04.2000 №51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования» (с изменениями и дополнениями) // Информационно-правовой портал «Гарант».
10. Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // СЗ РФ. 2006. № 45.
11. Федеральный закон от 03.11.2006 № 175-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Закона «Об автономных учреждениях» // СЗ РФ. 2006. № 45.
12. Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ // «Российская газета» — Федеральный выпуск №5976, 31 декабря 2012.
13. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 19.10.2025), Статья 39.7. Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Доступ через: СПС «КонсультантПлюс».
14. Закон Челябинской области от 27 мая 2010 г. N 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», Статья 24. Нарушение установленного порядка сдачи в аренду и (или) определения размера арендной платы за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Доступ через: СПС «КонсультантПлюс».
15. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 15.10.2025) «Об образовании в Российской Федерации». Доступ через: СПС «КонсультантПлюс».
16. Куров, С. В. Образовательные услуги: гражданско-правовой аспект. М., 1999.
17. Лескова, Ю. Г. Некоторые проблемы правового положения учреждений по новому законодательству // Юрист. 2007. № 4.
18. Санникова, Л. В. Основные черты договора возмездного оказания образовательных услуг по российскому законодательству // Проблемы применения и эффективности норм гражданского права в сфере образования : Материалы научно-практического семинара (Южно-Уральский государственный университет, 20–21 сентября 2007 г.). Челябинск: НТЦ-НИИОГР, 2008.
19. Селюков, А. Д. Правовые аспекты финансового обеспечения бюджетных учреждений // Право и образование. 2002. № 3.
20. Суханов, Е. А. О правовом статусе образовательных учреждений // Вестник Высшего Арбитражного Суда (ВАС) РФ. 2002. № 11.
21. Суханов, Е. А. Особенности автономного учреждения как вида учреждений // Проблемы применения и эффективности норм гражданского права в сфере образования : Материалы научно-практического семинара (Южно-Уральский государственный университет, 20–21 сентября 2007 г.). Челябинск: НТЦ-НИИОГР, 2008.
22. Как новый Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» регулирует образовательную деятельность индивидуальных предпринимателей? URL: https://fgos.ru/articles/kak-novyy-federalnyy-zakon-ob-obrazovanii-v-rossiyskoy-federatsii-reguliruet-obrazovatelnuyu-deyatelnost-individualnyh-predprinimateley (дата обращения: 27.10.2025).
23. Сдача в аренду имущества образовательного учреждения. URL: https://resobr.ru/articles/173-sdacha-v-arendu-imuschestva-obrazovatelnogo-uchrejdeniya (дата обращения: 27.10.2025).
24. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». URL: https://docs.cntd.ru/document/902388917 (дата обращения: 27.10.2025).
25. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в сфере образования. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-predprinimatelskoy-deyatelnosti-v-sfere-obrazovaniya (дата обращения: 27.10.2025).
26. Может ли детский сад сдать в аренду две группы и один участок частному саду? URL: https://www.resobr.ru/article/62259-qqq-19-m10-organizatsiya-vnebyudjetnoy-deyatelnosti-v-detskom-sadu (дата обращения: 27.10.2025).
27. Если арендодателем является учебное заведение. URL: https://www.glavbukh.ru/art/21980-esli-arendodatelem-yavlyaetsya-uchebnoe-zavedenie (дата обращения: 27.10.2025).
28. Договор аренды имущества, закрепленного на праве оперативного управления за МБДОУ. URL: https://www.dou127.ru/dokumenty/dogovor-arendy-imushchestva-zakreplennogo-na-prave-operativnogo-upravleniya-za-mbdou.html (дата обращения: 27.10.2025).
29. Сохранится ли право на сдачу в аренду имущества образовательных организаций после 1 сентября 2013 года? URL: https://zakon-ob-obrazovanii.ru/statja/145-status-organizatsii-obrazovaniya.html (дата обращения: 27.10.2025).
30. Правовые условия распоряжения бюджетным учреждением своим имуществом. URL: https://rosmetod.ru/articles/pravovye-usloviya-rasporyazheniya-byudzhetnym-uchrezhdeniem-svoim-imushchestvom (дата обращения: 27.10.2025).
31. Налогообложение дошкольных образовательных учреждений. URL: https://tc-sfera.ru/posts/nalogooblozhenie-doshkolnykh-obrazovatelnykh-uchrezhdeniy (дата обращения: 27.10.2025).
32. Регулирование предпринимательской деятельности в сфере дошкольных услуг. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regulirovanie-predprinimatelskoy-deyatelnosti-v-sfere-doshkolnyh-uslug (дата обращения: 27.10.2025).
33. Общие положения и особенности сдачи в аренду государственного и муниципального имущества. URL: https://rosmetod.ru/articles/obschie-polozheniya-i-osobennosti-sdachi-v-arendu-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-imuschestva (дата обращения: 27.10.2025).
34. Положение о расходовании средств от приносящей доход деятельности. URL: https://www.dou90spb.ru/dokumenty/polozheniya/polozhenie-o-rashodovanii-sredstv-ot-prinosyashchey-dokhod-deyatelnosti (дата обращения: 27.10.2025).
35. Аренда в учреждении. URL: https://www.audit-it.ru/articles/account/otrasl/a80/878641.html (дата обращения: 27.10.2025).
36. Как правильно вести документацию при сдаче в аренду помещения детского сада? Как в этом случае оформить НДС и налог на прибыль? Доступ через: СПС «КонсультантПлюс».
37. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-predprinimatelskoy-deyatelnosti (дата обращения: 27.10.2025).
38. Правовое регулирование предпринимательской деятельности: актуальные проблемы и тенденции. URL: https://moluch.ru/archive/492/106307/ (дата обращения: 27.10.2025).
39. О приносящей доход деятельности некоммерческих организаций. URL: https://nalog.garant.ru/nalog/vedenie_nalogovogo_ucheta/844787/ (дата обращения: 27.10.2025).
40. Правовые основы осуществления приносящей доход деятельности образовательной организацией. URL: https://rosmetod.ru/articles/pravovye-osnovy-osuschestvleniya-prinosyaschey-dokhod-deyatelnosti-obrazovatelnoy-organizatsiey (дата обращения: 27.10.2025).
41. Раздел III. Порядок определения размера арендной платы за пользование муниципальным имуществом. URL: http://adm-ust-ilimsk.ru/node/1400 (дата обращения: 27.10.2025).
42. Определение размера арендной платы при заключении договоров аренды государственного и муниципального имущества — позиции Минэкономразвития России и ФАС России. URL: https://www.smao.ru/press/faq/2014/11/04/opredelenie_razmera_arendnoy_platy_pri_zaklyuchenii_dogovorov_arendy_gosudarstvennogo_i_munitsipalnogo_imushchestva_pozitsii_minekonomrazvitiya_rossii_i_fas_rossii.html (дата обращения: 27.10.2025).
43. Как рассчитать арендную плату за земельный участок в государственной или муниципальной собственности? URL: https://торги223.рф/useful/zemlya-v-arendu-u-gosudarstva-kak-rasschitat-arenda-platu (дата обращения: 27.10.2025).
44. Методика расчета арендной платы по договорам аренды государственного и (или) муниципального недвижимого имущества (зданий (их частей), сооружений), находящегося на земельных участках в пределах территорий особых экономических зон технико-внедренческого и туристско-рекреационного типов. URL: https://base.garant.ru/70020706/ (дата обращения: 27.10.2025).
45. Особенности предпринимательской деятельности в сфере образования. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-predprinimatelskoy-deyatelnosti-v-sfere-obrazovaniya (дата обращения: 27.10.2025).
46. Ответственность за незаконную сдачу недвижимости. URL: https://www.gosuslugi.ru/life/details/real_estate_leasing_liability (дата обращения: 27.10.2025).
47. Образовательная деятельность ИП: нужна ли лицензия на услуги обучения. URL: https://www.moedelo.org/club/article/obrazovatelnaya-deyatelnost-ip-nuzhna-li-litsenziya-na-uslugi-obucheniya (дата обращения: 27.10.2025).
48. Аренда государственного и муниципального имущества: правовые основы и практические аспекты. URL: https://lyapunov.com/articles/arenda-gosudarstvennogo-i-municipalnogo-imushchestva-pravovye-osnovy-i-prakticheskie-aspekty/ (дата обращения: 27.10.2025).
49. Меры ответственности за незаконную сдачу квартиры в аренду. URL: https://mograzhdanka.ru/arenda-nedvizhimosti/otvetstvennost-za-nezakonnuyu-sdachu-kvartiry (дата обращения: 27.10.2025).
50. ТОП-10 ошибок при сдаче помещения в долгосрочную аренду. URL: https://dviteks.ru/blog/top-10-oshibok-pri-sdache-pomeshcheniya-v-dolgosrochnuyu-arendu/ (дата обращения: 27.10.2025).
51. Предпринимательская деятельность в сфере образования: особенности и правовое регулирование. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/predprinimatelskaya-deyatelnost-v-sfere-obrazovaniya-osobennosti-i-pravovoe-regulirovanie (дата обращения: 27.10.2025).
52. Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N 66). URL: https://base.garant.ru/12125712/ (дата обращения: 27.10.2025).