Прекращение юридической силы нормативно-правовых актов в российском праве: Доктрина, Механизмы и Актуальная Практика

Введение: Актуальность проблемы темпоральности права

Юридическая система государства, подобно живому организму, находится в состоянии перманентного развития и обновления. Законы не могут существовать вечно: они отражают определенную общественно-политическую и экономическую реальность, которая с течением времени неизбежно меняется. В этой связи, вопрос о темпоральности (действии во времени) нормативно-правовых актов (НПА), и в частности, о механизмах прекращения их юридической силы, становится ключевым элементом для поддержания стабильности, логичности и правовой определенности в государстве.

Актуальность темы для Общей теории права заключается в необходимости доктринального осмысления феномена утраты нормы права своего юридического значения. Для Конституционного права — в изучении строго регламентированных механизмов судебного нормоконтроля и разграничения полномочий между органами власти при аннулировании или приостановлении действия актов. Таким образом, без четкого понимания, как и почему законы уходят из правового поля, невозможно гарантировать его предсказуемость для граждан и бизнеса.

Настоящая работа ставит своей целью не только систематизировать теоретические основы прекращения действия законов (отмена, утрата силы, денонсация), но и провести углубленный анализ практических механизмов, таких как судебный нормоконтроль Конституционного Суда РФ и особенности действия закона во времени (ретроактивность и ультраактивность), опираясь на доктринальные положения и действующее законодательство Российской Федерации.

Доктринальное понятие и правовые основания прекращения действия законов

Прекращение действия нормативно-правового акта (НПА) является одним из важнейших юридических фактов в механизме правового регулирования. В доктрине Общей теории права оно определяется как утрата актом юридического значения (юридической силы) в силу наступления предусмотренных законодательством оснований. Это означает, что акт перестает быть обязательным для исполнения и применения, а правоотношения, возникшие на его основе, либо регулируются новыми нормами, либо сохраняют свое действие в силу принципа ультраактивности.

Правовые основания для прекращения действия НПА крайне разнообразны, но могут быть систематизированы. Они включают:

1. Истечение срока действия (если акт был временным).
2. Прямую отмену или признание акта утратившим силу органом, его принявшим, или вышестоящим органом.
3. Фактическое прекращение действия в результате коллизии (принятие нового акта).
4. Признание акта неконституционным или недействующим в порядке судебного нормоконтроля.

Сущность феномена утраты юридической силы в Общей теории права

В Общей теории права феномен утраты юридической силы является предметом детального изучения. Признанный российский юрист С.С. Алексеев подчеркивал, что право, как система, не терпит вакуума и требует четкой регламентации начала и конца действия своих элементов. Прекращение действия — это контролируемый процесс выведения нормы из системы, обеспечивающий ее чистоту и непротиворечивость.

Ключевые термины, описывающие этот процесс:

Термин	Определение	Доктринальный Смысл
Прекращение действия (утрата силы)	Общее понятие, означающее невозможность дальнейшего применения акта.	Устранение обязательности нормы.
Отмена	Формальное решение уполномоченного органа об аннулировании действия НПА.	Эксплицитный, прямой способ прекращения.
Коллизия	Противоречие между двумя действующими НПА равной или разной юридической силы.	Имплицитный, косвенный способ прекращения (принцип lex posterior).
Денонсация	Установленный международным правом и национальным законодательством процесс прекращения действия международного договора.	Специфический вид прекращения в сфере международного права.

По общему правилу, НПА действует бессрочно, если иное прямо не указано в самом акте. Таким образом, любое прекращение действия требует наступления определенного юридического факта, зафиксированного в законе или решении уполномоченного органа.

Приостановление действия акта как особый конституционный механизм

Помимо окончательного прекращения юридической силы, в российском конституционном праве существует особый механизм приостановления действия НПА, который является временным юридическим фактом. Этот механизм закреплен в части 2 статьи 85 Конституции РФ, которая наделяет Президента РФ правом приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ.

Правовое регулирование:

Президент РФ вправе приостановить действие акта, если он противоречит:

1. Конституции РФ и федеральным законам.
2. Международным обязательствам Российской Федерации.
3. Нарушает права и свободы человека и гражданина.

Приостановление действует до решения этого вопроса соответствующим судом. Данный механизм носит чрезвычайный, превентивный характер и направлен на обеспечение верховенства федерального права и защиту конституционных ценностей на территории субъектов.

Согласно подпункту 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», в случае приостановления действия акта Президента РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ обязано в течение двух месяцев либо отменить или изменить приостановленный акт, либо обратиться в суд для разрешения спора. Если субъект не предпринимает действий, то Президент РФ может обратиться в суд самостоятельно, и окончательное решение о судьбе приостановленного акта принимает судебная инстанция. То есть, данный инструмент позволяет оперативно блокировать потенциально опасные региональные нормы, не дожидаясь длительной процедуры их формальной отмены.

Классификация форм и способов прекращения действия законов: эксплицитные и имплицитные механизмы

В Общей теории права сложилась устойчивая классификация, которая делит способы прекращения действия нормативных актов на две большие группы: эксплицитные (прямые) и имплицитные (косвенные).

Эксплицитные (прямые) способы: Аутентичная и субординационная отмена

Эксплицитные способы характеризуются тем, что орган власти совершает целенаправленное, прямое действие, направленное на прекращение юридической силы НПА. Разве не обеспечивает такой прямой подход максимальную правовую определенность?

1. Отмена (Признание утратившим силу)

Это наиболее распространенный способ, который, в свою очередь, делится на две подкатегории по субъекту, принимающему решение:

• Аутентичная отмена: Орган, который принял НПА, сам же его отменяет или признает утратившим силу. Например, Федеральное Собрание РФ принимает федеральный закон, в котором прямо указывает, что ранее принятый ФЗ (или его часть) утрачивает силу.
• Субординационная отмена: Отмена акта вышестоящим органом в системе иерархии нормативных актов (например, отмена подзаконного акта Правительства РФ указом Президента РФ, если акт противоречит Конституции РФ и федеральным законам).

Примером прямого прекращения действия акта является ситуация, когда Федеральный закон от 8 января 1998 года N 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» был признан утратившим силу со дня вступления в силу более позднего федерального закона, регулирующего те же отношения.

2. Истечение срока действия

Этот способ применяется к тем НПА, которые изначально имели временный характер (lex temporalis). Как правило, это акты, связанные с чрезвычайными ситуациями, особыми экономическими режимами или плановыми документами (например, федеральный закон о федеральном бюджете на определенный финансовый год). Действие акта прекращается автоматически по наступлении оговоренной даты или события.

Имплицитные (косвенные) способы: Коллизия и судебный нормоконтроль

Имплицитные способы — это прекращение действия НПА, происходящее не в результате формального акта отмены, а в силу наступления определенных правовых обстоятельств, которые лишают норму юридической силы.

1. Фактическая замена (коллизия)

Это прекращение действия НПА в результате принятия нового нормативного акта, регулирующего те же общественные отношения. В юридической доктрине это описывается принципом: lex posterior derogat priori (последующий закон отменяет предыдущий).

Если новый закон регулирует те же отношения, что и старый, и при этом не содержит прямой оговорки об отмене старого, но противоречит ему, то в части противоречия старый акт перестает действовать. Это происходит в силу иерархического верховенства или временного приоритета новой нормы, что обеспечивает динамизм правового регулирования. И что из этого следует? Следует то, что правоприменителю всегда необходимо проверять хронологию принятия норм и их юридическую силу, чтобы избежать применения уже фактически недействующих положений.

2. Признание неконституционным/недействующим (Судебный нормоконтроль)

Этот способ является одним из наиболее значимых, поскольку он реализуется независимым органом — судом. Решение суда (Конституционного Суда РФ или суда общей юрисдикции) о признании акта недействующим или неконституционным влечет утрату им юридической силы. Фактически, суд не отменяет закон в политическом смысле, но констатирует его несоответствие акту большей юридической силы (Конституции РФ или федеральному закону), лишая его тем самым правовой основы для дальнейшего применения.

Юридические последствия признания закона неконституционным Конституционным Судом РФ

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации (КС РФ) о неконституционности нормативно-правового акта является самым радикальным и окончательным механизмом прекращения его действия в российском праве. Это не просто отмена, а констатация дефекта нормы с момента ее принятия.

Немедленная утрата силы и невозможность преодоления решения КС РФ

Правовые последствия решения КС РФ закреплены в статье 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Ключевые положения:

• Немедленная утрата силы: Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными постановлением КС РФ, утрачивают силу немедленно с момента провозглашения постановления (или в иной срок, указанный в постановлении).
• Исключительный характер: Решение КС РФ действует непосредственно и не требует подтверждения или санкционирования со стороны каких-либо других органов или должностных лиц.
• Непреодолимость: Юридическая сила постановления КС РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Законодатель обязан либо устранить дефект нормы, либо принять новое регулирование, соответствующее Конституции РФ.

КС РФ в своем решении может указать, что акт утрачивает силу с момента его издания (ретроактивный эффект) или с момента вступления в силу решения КС РФ (перспективный эффект).

Например, Постановление КС РФ от 17 октября 2023 года N 48-П признало часть 1 статьи 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года N 228-ФЗ не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой ей придавалась обратная сила, ухудшающая положение граждан, претендующих на жилищную субсидию. В данном случае КС РФ защитил принцип правовой определенности, тем самым подтверждая, что гарантии стабильности прав выше оперативной необходимости законодателя.

Обязанность пересмотра правоприменительных решений и отмены аналогичных актов субъектов РФ

Решение КС РФ имеет не только нормативный, но и правоприменительный эффект, распространяющийся на всю судебную систему.

Пересмотр решений: Решения судов и иных органов, основанные на нормах, признанных неконституционными, должны быть пересмотрены в установленном законом порядке. До момента пересмотра такие правоприменительные решения не подлежат исполнению. Это является важнейшей гарантией восстановления нарушенных конституционных прав.

Распространение последствий на субъекты РФ: КС РФ обладает полномочиями, которые влияют на законодательство субъектов Федерации. Если нормативный акт субъекта РФ признан не соответствующим Конституции РФ, это является основание для отмены в установленном порядке органами государственной власти других субъектов РФ положений принятых ими нормативных актов, которые содержат такие же положения. Этот механизм предотвращает «копирование» неконституционных норм в региональном законодательстве.

Принципы действия закона во времени: ретроактивность и ультраактивность

Проблема прекращения действия закона тесно связана с принципами его действия во времени. В Общей теории права выделяют три возможных режима: немедленное действие (общее правило), обратная сила (ретроактивность) и переживание закона (ультраактивность).

Общий запрет ретроактивности и исключения, смягчающие ответственность

Принцип правовой определенности требует, чтобы закон распространялся только на отношения, права и обязанности, возникшие после его введения в действие. Таким образом, обратная сила (ретроактивность) — распространение действия закона на отношения, возникшие до его вступления в силу — является исключением, а не правилом.

Конституция РФ устанавливает прямой и безусловный запрет на ретроактивность в сфере уголовного и административного права (часть 1 статьи 54 Конституции РФ): «Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет». Недопустимо придание обратной силы закону, если это ухудшает правовое положение граждан, поскольку такое действие нарушает принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, последовательно указывает Конституционный Суд РФ.

Исключения, допускающие ретроактивность:

Обратная сила придается законам в обязательном порядке, если они:

1. Устраняют ответственность.
2. Смягчают ответственность.
3. Иным образом улучшают правовое положение физических или юридических лиц (например, в сфере социального обеспечения, если это прямо предусмотрено новым законом).

Ультраактивность (Переживание закона) в российском праве

Ультраактивность (переживание закона) — это продолжение действия утратившей силу нормы права на отношения, которые возникли в период ее действия, даже после ее формальной отмены.

Ультраактивность является важнейшим механизмом, обеспечивающим стабильность гражданского оборота и защиту приобретенных прав. Она выступает антиподом ретроактивности и служит той же цели — поддержанию правовой определенности. Если бы не этот принцип, как бы мы смогли обеспечить исполнение долгосрочных обязательств, взятых по уже отмененным нормам?

Пример из Гражданского кодекса РФ:

Пункт 2 статьи 4 Гражданского кодекса РФ прямо предусматривает принцип ультраактивности: «По отношениям, возникшим до введения в действие акта законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта законодательства, регулируются в соответствии с ранее действовавшим законодательством».

Таким образом, даже если закон прекратил свое действие, права и обязанности, возникшие из договора, заключенного в период его действия, продолжают регулироваться этим «переживающим» законом. Этот принцип позволяет избежать хаоса при смене правового регулирования, особенно в сфере имущественных и договорных отношений.

Специфика прекращения действия международных договоров Российской Федерации

Прекращение действия международных договоров является особым видом прекращения юридической силы нормативных актов, поскольку оно затрагивает не только внутреннее право, но и международные обязательства государства.

Нормативное регулирование и процедура денонсации

Порядок прекращения, включая денонсацию, и приостановления действия международных договоров Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».

Процедура прекращения:

Решения о прекращении (в том числе о денонсации) или приостановлении действия международных договоров РФ принимаются органами государственной власти РФ в строгом соответствии с Конституцией РФ и ФЗ № 101-ФЗ.

• Ратифицированные договоры: Если согласие на обязательность договора для РФ было выражено в форме федерального закона (т.е. договор был ратифицирован), то и его прекращение (денонсация) также осуществляется в форме федерального закона.
• Инициатива: Проект федерального закона о прекращении или приостановлении действия такого договора вносится в Государственную Думу Президентом РФ или Правительством РФ.
• Конституционный Суд РФ: Международные договоры РФ, признанные не соответствующими Конституции РФ до их вступления в силу, не подлежат введению в действие и применению (статья 79 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»).

Анализ актуального кейса прекращения международных договоров

Прекращение действия международных договоров часто имеет серьезный политический резонанс. Примером современного механизма прекращения действия является Федеральный закон от 28 февраля 2023 года N 43-ФЗ.

Кейс 2023 года (Договоры Совета Европы):

В связи с прекращением членства Российской Федерации в Совете Европы, был принят ФЗ № 43-ФЗ, которым было прекращено действие в отношении Российской Федерации ряда международных договоров Совета Европы, включая Конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Это решение было принято в форме федерального закона, что строго соответствует требованиям ФЗ № 101-ФЗ, поскольку согласие на обязательность этих договоров ранее было выражено в форме ратификационных федеральных законов. Этот пример наглядно демонстрирует, как процедура денонсации, заложенная в национальном законодательстве, реализуется в ответ на внешнеполитические изменения, обеспечивая юридическое оформление политических решений.

Заключение

Феномен прекращения юридической силы нормативно-правовых актов является краеугольным камнем в Общей теории права и имеет жизненно важное значение для правоприменительной практики. Утрата законом юридического значения — это не хаотичный, а строго регламентированный процесс, который обеспечивает как динамизм правовой системы, так и ее стабильность.

Мы установили, что правовые основания прекращения действия законов многообразны: от прямого акта отмены органом, принявшим закон (эксплицитные способы), до имплицитных механизмов, таких как коллизия (принцип lex posterior) и судебный нормоконтроль.

Наиболее значимым в системе российского права является механизм прекращения действия актов на основе судебного нормоконтроля Конституционного Суда РФ. Решение КС РФ о неконституционности акта влечет его немедленную и окончательную утрату силы, что не может быть преодолено законодателем. Этот механизм выступает высшей гарантией верховенства Конституции РФ.

Также критически важным является соблюдение принципов темпоральности права, в частности, строгое следование конституционному запрету на ретроактивность в случаях, ухудшающих положение граждан. Принцип ультраактивности (переживания закона), напротив, служит защите приобретенных прав, особенно в сфере гражданского оборота, обеспечивая непрерывность правоотношений.

Таким образом, прекращение действия закона в системе российского права представляет собой сложную, многоуровневую конструкцию, сочетающую доктринальные требования правовой определенности с институциональными механизмами Конституционного права, обеспечивающими легитимность и эффективность правового регулирования.

Список использованной литературы

1. СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3302.
2. Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.
3. Закон Ханты-Мансийского АО от 25 февраля 2003 г. N 14-оз «О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
4. Решение Думы Тюменского муниципального района от 27 марта 2009 г. N 683 «Об утверждении Положения о порядке подготовки, принятия…» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
5. Закон Республики Хакасия от 11 марта 2015 г. N 18-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
6. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. Т. 2. Москва, 1982.
7. Власенко Н.А. Законодательная технология: теория, опыт, правила. Иркутск, 2001.
8. Градовский А. О действии законов во времени // Журнал гражданского и уголовного права. Кн. IV. Санкт-Петербург, 1873.
9. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. Санкт-Петербург, 1894.
10. Миронов Н.В. Международное право: нормы и их юридическая сила. Москва, 1980.
11. Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. Москва, 1960.
12. Пахман С.В. Гражданское право: Общая часть. Лекции. Санкт-Петербург, 1868/69. С. 95-110.
13. Пахман С.В. История кодификации гражданского права: В 2 т. Санкт-Петербург, 1876.
14. Пиголкин А.С. Толкование нормативных актов в СССР. Москва, 1962.
15. Тилле А.А. Время. Пространство. Закон. Москва, 1965.
16. Тихомиров Ю.А. Действие закона. Москва, 1992.
17. Туманов В.А. Вступление в силу норм советского права // Учен. зап. ВИЮН. Вып. 7. Москва, 1958.
18. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Рига, 1924.
19. Прекращение действия нормативного правового акта — Элементарные начала общей теории права [Электронный ресурс]. URL: https://academic.ru
20. К вопросу о последствиях признания правового акта неконституционным: опыт работы Конституционного Суда РФ [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru
21. Теория государства и права [Электронный ресурс]. URL: https://kgau.ru
22. Лекция «Основы теории государства и права» [Электронный ресурс]. URL: https://msu.ru
23. Раздел V. Прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://zakonrf.info
24. Статья 37. Прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
25. Обжалование нормативно-правовых актов [Электронный ресурс]. URL: https://yustina.ru
26. Статья 87. Итоговое решение по делу [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
27. Прекращено действие ряда международных договоров Российской Федерации [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
28. Обратное действие закона [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
29. Обратная сила закона: основания и пределы [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru
30. ОТМЕНА НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА КАК ОСНОВАНИЕ УТРАТЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ СИЛЫ [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru
31. КС – о последствиях применения не соответствующих закону актов [Электронный ресурс]. URL: https://advgazeta.ru
32. Прекращение действия актов официального нормативного толкования во времени и его взаимосвязь с действием во времени интерпретируемого нормативного правового акта [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru
33. Механизмы начала, приостановления, восстановления и прекращения действия во времени правовых норм [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru
34. Статья 49. Основания прекращения действия закона и иного областного нормативного правового акта [Электронный ресурс]. URL: https://cntd.ru