Государственное административное управление: принципы, эволюция и реализация в современной России

В современном мире, где динамика общественных процессов ускоряется, а вызовы становятся все более комплексными, вопросы государственного управления приобретают особую актуальность. От того, насколько эффективно, законно и прозрачно функционирует система публичной власти, напрямую зависят благосостояние граждан, устойчивость экономики и социальная стабильность. По данным Программы развития ООН, концепция «Good Governance» (эффективное управление) стала ключевым критерием оценки государств, подчеркивая возрастающую роль принципов управления не только в академических дискуссиях, но и в практической политике, даже при предоставлении займов странам третьего мира Всемирным Банком с 1997 года. Это свидетельствует о том, что принципы государственного административного управления — не просто теоретические конструкты, а живой механизм, определяющий качество жизни миллионов людей.

Настоящее академическое исследование направлено на глубокое и структурированное изучение понятия, сущности, содержания и принципов государственного административного управления. Мы проследим их историческую эволюцию, проанализируем нормативно-правовое закрепление в законодательстве Российской Федерации и исследуем механизмы реализации на практике, а также выявим основные вызовы и перспективы развития. Особое внимание будет уделено роли принципов в обеспечении законности, эффективности и прозрачности деятельности государственных органов. Цель работы — предоставить исчерпывающий и аналитически обоснованный обзор этих фундаментальных аспектов, который будет полезен студентам, исследователям и всем, кто интересуется вопросами государственного и муниципального управления.

Понятие, сущность и функции государственного административного управления

Управление, в своей широкой трактовке, представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие на любую систему — будь то биологический организм, технический механизм или сложная социальная структура — с целью упорядочения её функционирования и перевода из одного состояния в другое, желаемое. Когда речь заходит о государственном управлении, мы сталкиваемся с одним из наиболее сложных и многогранных проявлений этой деятельности, являющемся краеугольным камнем функционирования любого государства, затрагивающим все сферы общественной жизни.

Государственное управление: широкое и узкое понимание

Для более глубокого осмысления понятия государственного управления необходимо разграничить его широкое и узкое толкование.

В широком понимании государственное управление охватывает всю совокупность деятельности всех органов государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной — по реализации возложенных на них полномочий. Это означает, что не только исполнительная ветвь власти, традиционно ассоциирующаяся с управлением, но и парламент, принимающий законы, и суды, осуществляющие правосудие, вносят свой вклад в общую систему государственного управления. Их действия направлены на достижение общенациональных целей и обеспечение общественного блага.

Однако, в рамках изучения административного права, чаще используется узкое понимание государственного управления. В этом контексте государственное управление трактуется как подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и её субъектов. Это деятельность, которая строго регламентирована нормами права, в частности административного, и направлена на непосредственное осуществление государственных функций и задач. Целью такого управления является упорядочение общественной жизнедеятельности, её сохранение или преобразование, опираясь на властную силу государства. Именно это узкое понимание является объектом административно-правового регулирования, в котором административное право определяет статус органов исполнительной власти, государственных служащих, а также формы и методы их работы.

Формы и методы государственного управления

Государственное управление, независимо от широты или узости его трактовки, всегда реализуется через определённые формы и с использованием различных методов. Эти инструменты обеспечивают систематичность и эффективность воздействия субъекта управления на объект.

Формы государственного управления можно разделить на две большие категории: правовые и неправовые.

1. Правовые формы — это те действия органов управления, которые порождают юридические последствия, изменяют, прекращают или устанавливают права и обязанности. К ним относятся:
   • Издание нормативных актов: Создание общеобязательных правил поведения, например, постановлений Правительства РФ, ведомственных приказов, регулирующих целые сферы общественных отношений.
   • Издание индивидуальных актов: Принятие решений, касающихся конкретных лиц или ситуаций, например, выдача лицензий, разрешений, назначение на должность.
   • Заключение договоров: Вступление в юридические соглашения с другими органами, организациями или гражданами (например, государственные контракты).
   • Совершение юридически значимых действий: Действия, которые хотя и не являются актами, но влекут правовые последствия (например, регистрация юридических лиц, учёт граждан).
2. Неправовые формы — это действия, не имеющие прямого юридического значения, но необходимые для организации и обеспечения управленческого процесса:
   • Организационные действия: Проведение совещаний, семинаров, конференций, разработка планов и программ, инструктаж сотрудников.
   • Материально-технические операции: Копирование документов, ведение делопроизводства, обеспечение транспортом, оборудованием и прочими ресурсами, необходимыми для функционирования государственного аппарата.

Методы государственного управления — это способы, с помощью которых осуществляется целенаправленное воздействие. Основными методами являются:

1. Метод убеждения: Воздействие на сознание и волю людей через разъяснение, информирование, агитацию, убеждение в целесообразности определённого поведения. Он направлен на добровольное принятие и исполнение требований.
2. Метод поощрения (стимулирования):
   Используется для стимулирования желаемого поведения и результатов. Он персонифицирован и может проявляться как моральное одобрение (награды, грамоты), наделение дополнительными правами или предоставление материальных ценностей (премии, льготы).
3. Метод принуждения: Применяется в случаях, когда убеждение и поощрение не дают должного эффекта, и основан на нормах административного права. Он включает психическое (угроза санкциями), физическое (например, задержание), а также иное воздействие, направленное на обеспечение соблюдения установленных правил. Метод принуждения призван пресекать правонарушения и восстанавливать нарушенный порядок.

Грамотное сочетание этих форм и методов является залогом эффективного функционирования государственного аппарата, обеспечивая как добровольное соблюдение норм, так и возможность применения властных рычагов в случае необходимости.

Функции государственного управления в современной России

Функции государственного управления представляют собой основные направления деятельности, через которые государство реализует свои цели и задачи. В современной России эти функции охватывают широкий спектр задач, направленных на обеспечение стабильности, развития и благополучия общества.

Ключевые функции государственного управления включают:

1. Обеспечение законности: Это фундаментальная функция, требующая строгого и неукоснительного соблюдения Конституции РФ, федеральных законов и других нормативных правовых актов всеми органами государственной власти, их должностными лицами, а также гражданами и организациями. Реализация этого принципа гарантирует правопорядок и справедливость в государстве.
2. Административно-правовая организация управления в различных сферах: Эта функция предполагает создание и поддержание эффективной структуры управления в ключевых областях:
   • Материальное производство: Регулирование промышленности, сельского хозяйства, энергетики.
   • Социально-культурная сфера: Управление образованием, здравоохранением, культурой, социальной защитой.
   • Административно-политическая сфера: Обеспечение внутренней и внешней безопасности, правоохранительной деятельности, обороны.
3. Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти: Особая роль в этом процессе принадлежит Президенту Российской Федерации как главе государства, который принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности, а также обеспечивает координацию деятельности всех ветвей и уровней власти.

Детализация функций федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) позволяет выделить конкретные направления их деятельности:

• Принятие нормативных правовых актов: ФОИВ разрабатывают и издают подзаконные акты, конкретизирующие положения федеральных законов и обеспечивающие их реализацию.
• Контроль и надзор: Эта функция включает осуществление действий по контролю и надзору за исполнением общеобязательных правил поведения, установленных законодательством, всеми субъектами — от других органов власти и должностных лиц до юридических и физических лиц. Контроль и надзор направлены на выявление и пресечение нарушений.
• Управление государственным имуществом: ФОИВ отвечают за эффективное использование и распоряжение государственной собственностью, включая предприятия, учреждения, природные ресурсы.
• Оказание государственных услуг: Предоставление гражданам и организациям широкого спектра услуг, таких как регистрация, выдача документов, лицензирование, социальное обеспечение.

Таким образом, система государственного административного управления в России представляет собой сложный, но строго регламентированный механизм, цель которого — обеспечить порядок, стабильность и развитие, опираясь на законность и эффективное выполнение своих функций.

Теоретические основы и эволюция подходов к государственному управлению

История мысли о государственном управлении — это история поиска наиболее эффективных, справедливых и легитимных способов организации общественной жизни. От античных философов до современных теоретиков, каждая эпоха вносила свои коррективы в понимание того, как должно управляться государство. В политической науке выделяют три ключевых этапа формирования и эволюции теорий государственного управления, начиная с конца XIX века, которые отражают глубинные изменения в структуре общества и функциях государства.

Этапы формирования теории государственного управления (конец XIX века – настоящее время)

1. Первый этап: Становление как самостоятельной науки (конец XIX века – 1920-е гг.)

   Этот период (примерно 1880–1920 гг.) ознаменовал собой выделение государственного управления в отдельную дисциплину, отличную от политики и права. Ключевые фигуры этого этапа заложили фундамент современного понимания бюрократии и административной эффективности.

   • Макс Вебер — выдающийся немецкий социолог, юрист и экономист. Он видел государство как систему господства людей над людьми, опирающуюся на легитимное насилие. Вебер выделил три идеальных типа господства: традиционное (основанное на вере в святость издревле существующих порядков), харизматическое (основанное на личной преданности и вере в необыкновенные качества лидера) и, наиболее важное для государственного управления, легальное (рационально-легальное). Именно к легальному господству Вебер относил бюрократию. Он детально описал бюрократическую организацию как систему, характеризующуюся чётко определёнными регламентированными функциями, иерархической структурой, формальным характером правил, безличностью и отстранённостью должностных лиц от владения средствами управления. В его представлении, бюрократия — это наиболее рациональный и эффективный способ управления в современном обществе.
   • Вудро Вильсон — 28-й президент США, чья работа «Изучение администрирования» (1887) стала программной для развития теории государственного управления. Он обосновывал необходимость применения методов менеджмента из бизнеса в государственном управлении, утверждая, что администрация должна быть независима от политики. Вильсон провозглашал идею о независимости и несменяемости чиновничьего аппарата, ориентированного на административную эффективность, а не на политические игры.
   • Фрэнк Гудноу — американский политолог, который также подчёркивал разделение политики и администрации, считая, что политика формулирует государственную волю, а администрация её исполняет.
2. Второй этап: Развитие и усиление роли экспертов (1920-е – 1950-е гг.)

   В этот период значительно возросла роль учёных и экспертов в государственном управлении, особенно в управлении экономикой. Идеи Дж. М. Кейнса о необходимости государственного регулирования экономики для преодоления кризисов оказали огромное влияние на практику и теорию управления. Этот этап характеризовался активным развитием управленческой науки, особенно в США, где университеты получили большую свободу в формировании учебных программ, что способствовало появлению новых исследовательских направлений.

3. Третий этап: Появление новых концепций (с 1950-х гг. по настоящее время)

   Начиная с середины XX века, теория государственного управления обогатилась новыми, более сложными и междисциплинарными подходами. Этот этап связан с появлением:

   • Бихевиоризма: Изучение поведения людей в организациях.
   • Системного подхода: Рассмотрение государственного управления как сложной системы взаимосвязанных элементов.
   • Теории мотивационной гигиены: Изучение факторов, влияющих на удовлетворённость и мотивацию государственных служащих.
   • Теории общественного выбора: Анализ решений, принимаемых в государственном секторе, с позиций рационального выбора акторов.
   • Организационной кибернетики: Применение принципов кибернетики для анализа и оптимизации управленческих процессов.

   Этот этап демонстрирует постоянное стремление к адаптации теорий управления к изменяющимся социальным, экономическим и технологическим реалиям.

От Public Administration к New Public Governance

Эволюция государственного управления не стояла на месте, отвечая на меняющиеся запросы общества и критику существующих моделей. До начала 1980-х годов в большинстве стран преобладала модель Traditional Public Administration (TPA) — Традиционное государственное управление. Эта концепция базировалась на веберовских принципах бюрократии: иерархия, чёткие правила и процедуры, безличность, стабильность и подотчётность. В рамках TPA политика устанавливалась сверху, а технически квалифицированные исполнители строго подчинялись политическому руководству и действовали в строгом соответствии с регламентом. Акцент делался на процессе, законности и стабильности, но часто за счёт гибкости и результативности.

В 1990-х годах, в ответ на критику бюрократической неэффективности, излишней централизации и оторванности от нужд граждан, получила развитие концепция New Public Management (NPM) — Новое государственное управление. NPM представляло собой попытку привнести в государственный сектор методы и подходы, зарекомендовавшие себя в частном бизнесе. Основные черты NPM:

• Ориентация на результат: Вместо акцента на процессах, NPM сосредоточилось на достижении конкретных результатов, измеряемых с помощью ключевых показателей эффективности (KPI).
• Рыночные механизмы: Внедрение конкуренции между государственными структурами, использование контрактных отношений, приватизация государственных услуг.
• Децентрализация и автономия: Передача полномочий на нижние уровни управления, предоставление большей самостоятельности менеджерам.
• Клиентоориентированность: Рассмотрение граждан как «клиентов» государственных услуг.
• Экономичность и эффективность: Поиск способов сокращения издержек и повышения продуктивности.

NPM позволило повысить гибкость и результативность, но часто критиковалось за недостаточную социальную ориентированность и пренебрежение принципами равенства и справедливости.

Современные тенденции, осознавая недостатки NPM, привели к формированию концепции New Public Governance (NPG) — Нового публичного управления. NPG отходит от чисто рыночной логики и стремится к более комплексному подходу, основанному на философии сильного социального партнёрства. Ключевые характеристики NPG:

• Сетевое взаимодействие: Фокус на сотрудничестве между различными акторами — государством, бизнесом, некоммерческими организациями, гражданским обществом.
• Децент��ализация функций: Передача части функций управления местным органам власти и, что особенно важно, гражданскому обществу.
• Государственно-частное партнёрство: Активное использование инструментов ГЧП для реализации масштабных проектов и повышения качества услуг.
• Инклюзивность и партисипативность: Вовлечение широкого круга заинтересованных сторон в процесс принятия решений.

NPG стремится к созданию открытой, демократической и справедливой системы управления, где решения принимаются не только государством, но и совместно с обществом.

Концепция «Good Governance» и ее принципы

В рамках развития концепции New Public Governance особое место занимает идея «Good Governance», или эффективного управления. Этот термин впервые появился в 1997 году в рамках Программы развития ООН, а Всемирный Банк активно использует эту концепцию, связывая её с предоставлением займов развивающимся странам, что подчёркивает её глобальное значение.

«Good Governance» — это такое управление, которое отвечает требованиям открытого, демократического и справедливого общества. Оно рассматривается не просто как административная эффективность, но как комплексная система ценностей и принципов, обеспечивающая устойчивое развитие.

Основные принципы «Good Governance» включают:

• Разделение властей: Чёткое разграничение полномочий между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти.
• Народовластие: Обеспечение участия граждан в принятии решений, уважение их прав и свобод.
• Подотчётность: Ответственность органов власти и должностных лиц перед обществом.
• Верховенство закона: Неукоснительное соблюдение правовых норм всеми участниками общественных отношений.
• Политический плюрализм: Признание многообразия политических взглядов и обеспечение равных возможностей для политических партий.
• Инклюзивность и открытость: Вовлечение всех слоёв общества в процесс управления, доступность информации о деятельности государственных органов.
• Партисипативность: Активное участие граждан и гражданского общества в формировании и реализации государственной политики.
• Независимость СМИ: Свобода массовой информации как инструмент общественного контроля.
• Эффективность и экономичность: Достижение целей с минимальными затратами ресурсов.

Таким образом, «Good Governance» выходит за рамки чисто управленческих задач, становясь комплексной этико-политической концепцией, которая нацелена на создание устойчивого и справедливого общества через ответственное и открытое управление.

Принципы государственного административного управления и их классификация

Принципы государственного административного управления — это фундаментальные, руководящие идеи и положения, которые определяют сущность, содержание, организацию и функционирование системы государственного управления. Они служат ориентиром для построения всей структуры государственного аппарата, формирования его политики и оценки эффективности деятельности. Правовая реализация этих принципов необходима, поскольку именно право закрепляет и определяет взаимоотношения органов и людей в сфере управления, устанавливая пределы должного и дозволенного поведения.

Общие и специфические принципы

Классификация принципов государственного управления позволяет систематизировать их и глубже понять их роль. Выделяют две основные группы: конституционные и организационные принципы.

1. Конституционные принципы государственного управления:

   Эти принципы имеют основополагающее значение для всего общества и получают закрепление в Конституции страны. Они определяют социально-политическую сущность государственного управления и являются базисом для всей системы публичной власти. К ним относятся:

   • Верховенство Конституции РФ: Все решения и действия органов управления должны соответствовать Основному Закону страны.
   • Народовластие: Единственным источником власти является народ, осуществляющий её непосредственно или через представительные органы.
   • Принцип ответственности: Государственные органы и должностные лица несут ответственность за свои действия и решения перед обществом.
   • Обеспечение прав и свобод человека и гражданина: Это высшая ценность, признание, соблюдение и защита которой является обязанностью государства.
   • Разделение властей: Чёткое разграничение полномочий между законодательной, исполнительной и судебной властями.
   • Федерализм: Разделение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами.
   • Законность: Строгое и неуклонное соблюдение правовых предписаний.
   • Гласность: Открытость и доступность информации о деятельности органов власти.
   • Участие политических партий в управлении: Это соответствует принципам современного правового государства и проявляется через их вовлечение в формирование и деятельность органов государственной власти, а также через общественный контроль. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» предоставляет партиям право выдвигать кандидатов на выборные должности.
2. Организационные принципы государственного управления:

   Эти принципы имеют более ограниченную сферу действия и характеризуют внутренние организационные связи между различными звеньями системы государственного управления, возникающие в процессе деятельности управленческих органов. Они направлены на оптимизацию структуры и процессов управления.

   К организационно-управленческим принципам относятся:

   • Сочетание централизации и децентрализации управления: Баланс между единым руководством и предоставлением определённой самостоятельности нижестоящим звеньям.
   • Двойное подчинение: Подчинение некоторых органов одновременно вышестоящему органу по вертикали и органу власти по территориальному признаку (например, органы внутренних дел).
   • Сочетание единоначалия и коллегиальности: Принятие решений как единолично руководителем, так и коллегиальными органами.
   • Делегирование полномочий: Передача части полномочий от вышестоящего органа или должностного лица нижестоящему.
   • Объективность (научность): Предполагает целенаправленное воздействие субъекта управления на объект на основе познания и использования закономерностей развития.
   • Системность: Рассмотрение объекта управления как единого целого, состоящего из взаимосвязанных элементов.

   Отдельно можно выделить организационно-технологические принципы, которые касаются методов и техник построения управленческого процесса:

   • Единоначалие: Чёткое определение ответственного лица за принятие решений.
   • Конкретность: Ориентация на достижение ясных и измеримых целей.
   • Распределение труда: Специализация функций внутри управленческого аппарата.
   • Принципы иерархии: Чёткая вертикальная структура подчинения.
   • Единство распорядительства: Исключение дублирования приказов от разных руководителей.
   • Одного начальника: Каждый подчинённый имеет только одного непосредственного руководителя.
   • Диапазон управления: Определение оптимального числа подчинённых для одного руководителя.

Детализация ключевых организационно-управленческих принципов

Для более полного понимания важно детально рассмотреть некоторые из упомянутых организационно-управленческих принципов:

1. Гласность: Этот принцип требует открытости и доступности информации о деятельности государственных органов для общества. Он обеспечивает прозрачность управленческих процессов, позволяет гражданам контролировать действия власти и участвовать в формировании решений. Гласность — это основа для реализации права граждан на информацию.
2. Законность: Как уже упоминалось, законность является краеугольным камнем. В контексте административного управления она означает не только соблюдение всех правовых норм, но и их единообразное применение. Правовое опосредование принципов управления обеспечивает единство их понимания, исключает субъективистское толкование и применение, способствует организованности и препятствует дублированию функций и обезличиванию ответственности.
3. Функционально-отраслевой принцип: Этот принцип предполагает построение системы управления по сферам деятельности (например, Министерство здравоохранения, Министерство образования) или по функциям (например, контрольно-надзорные органы). Он обеспечивает специализацию и глубокую экспертизу в конкретных областях.
4. Двойное подчинение: Характерен для федеративных государств и означает, что органы управления на местах подчиняются как вышестоящим органам своей же ветви власти (например, региональное министерство федеральному министерству), так и органам власти своего уровня (например, региональному правительству). Это позволяет сочетать централизованное управление с учётом местной специфики.
5. Сочетание единоначалия и коллегиальности: Этот принцип отражает диалектику принятия решений в государственном управлении. Единоначалие обеспечивает оперативность, персональную ответственность и чёткость в исполнении. Коллегиальность позволяет учесть разные точки зрения, использовать коллективный разум, повысить обоснованность решений и их легитимность. Органы исполнительной власти могут функционировать как в форме единоличного управления (например, министр), так и в коллегиальной (например, коллегии министерств).

Все эти принципы, взаимосвязанные и взаимодополняющие, формируют каркас, на котором строится современное государственное административное управление, стремящееся к балансу между стабильностью, эффективностью и демократичностью.

Нормативно-правовое закрепление принципов государственного административного управления в законодательстве Российской Федерации

Принципы государственного административного управления не являются лишь абстрактными теоретическими положениями; они находят своё непосредственное закрепление в основополагающих нормативно-правовых актах Российской Федерации. Это придаёт им юридическую силу, делает их обязательными для исполнения всеми субъектами публичной власти и служит фундаментом для формирования правового государства.

Конституционные основы принципов

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, является высшим нормативным правовым актом, определяющим основы государственного строя, права и свободы человека и гражданина, а также принципы организации и деятельности органов государственной власти. Она служит правовой основой административно-правового регулирования всех сфер публичного управления.

Ключевые принципы, закреплённые в Конституции РФ, включают:

• Статья 1: Провозглашает Российскую Федерацию демократическим, федеративным, правовым государством с республиканской формой правления. Это означает, что государственная власть основана на народовластии, разделении властей, соблюдении прав человека и территориальной целостности.
• Статья 2: Утверждает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Этот принцип является центральным для всего государственного управления, ориентируя его на служение человеку.
• Статья 3: Устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно (например, через референдумы, выборы), а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (принцип народовластия).
• Статья 5: Закрепляет принцип федерализма, определяя состав Российской Федерации из равноправных субъектов. Это подразумевает разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и регионами.
• Статья 10: Устанавливает принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Это является основой для системы сдержек и противовесов, предотвращающей концентрацию власти в одних руках.
• Статья 13: Гарантирует идеологическое многообразие (часть 1, 2), никакая идеология не может быть установлена в качестве государственной или обязательной. Часть 3 этой статьи признаёт политическое многообразие и многопартийность, что способствует участию различных политических сил в формировании и функционировании системы управления.

Конституционный принцип законности, пронизывающий все эти положения, является незыблемой основой регулирования административной деятельности органов публичного управления.

Федеральное законодательство о принципах публичной власти и местного самоуправления

Помимо Конституции, принципы государственного административного управления детализируются и конкретизируются в федеральных законах.

1. Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»:

   Этот закон стал важным шагом в унификации и укреплении единой системы публичной власти в России. Он устанавливает принципы деятельности органов, входящих в эту систему на уровне субъектов РФ. Согласно Статье 2 данного закона, к этим принципам относятся:

   • Обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
   • Верховенство Конституции РФ и федеральных законов.
   • Государственная и территориальная целостность РФ.
   • Распространение суверенитета РФ на всю её территорию.
   • Единство системы публичной власти.
   • Согласованное функционирование и взаимодействие органов публичной власти на федеральном, региональном, муниципальном уровнях.
   • Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.
   • Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти.
   • Признание и гарантированность местного самоуправления, его самостоятельность.
   • Самостоятельное осуществление органами публичной власти своих полномочий.
   • Гарантии финансового обеспечения исполнения полномочий.
   • Обеспечение гласности в деятельности органов публичной власти, в том числе через доступ к информации.
   • Государственный, парламентский и общественный контроль за деятельностью органов публичной власти и их должностных лиц.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

   Этот закон, принятый 16 сентября 2003 года, утверждённый Советом Федерации 24 сентября 2003 года и подписанный Президентом Владимиром Путиным 6 октября 2003 года, вступил в силу полностью с 1 января 2009 года. Он устанавливал общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления и определял государственные гарантии его осуществления. Однако, важно отметить, что данный документ утрачивает силу с 1 января 2027 года в связи с принятием Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот факт демонстрирует постоянную эволюцию законодательства в сторону унификации и интеграции всех уровней публичной власти.

Принципы государственной службы

Отдельное и крайне важное место в нормативно-правовом закреплении принципов государственного управления занимает законодательство о государственной службе. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет правовые и организационные основы системы государственной службы, которая включает государственную гражданскую службу (федеральную и субъектов РФ), военную службу и правоохранительную службу.

Принципы построения и функционирования государственной службы, согласно этому закону, включают:

• Федерализм: Учёт федеративного устройства государства в организации государственной службы.
• Законность: Неукоснительное соблюдение законодательства всеми государственными служащими.
• Приоритет прав и свобод человека и гражданина: Ориентация деятельности государственных служащих на защиту этих ценностей.
• Равный доступ граждан к государственной службе: Возможность для любого гражданина РФ, соответствующего квалификационным требованиям, поступить на государственную службу.
• Единство правовых и организационных основ государственной службы: Единые стандарты и правила для всех видов государственной службы.
• Взаимосвязь государственной и муниципальной службы: Координация и взаимодействие между двумя уровнями публичной службы.
• Открытость государственной службы: Прозрачность в деятельности, доступность информации.
• Профессионализм и компетентность государственных служащих: Требование к высокому уровню подготовки и квалификации.
• Защита государственных служащих: Гарантии их прав и условий труда.

Таким образом, законодательство Российской Федерации создаёт комплексную и многоуровневую систему правового закрепления принципов государственного административного управления, от фундаментальных конституционных положений до детальных норм, регулирующих отдельные аспекты деятельности публичной власти и государственной службы. Это обеспечивает стабильность, предсказуемость и правовую основу для функционирования всего государственного аппарата.

Механизмы реализации принципов на практике и вызовы их применения

Теоретические принципы государственного административного управления приобретают реальное значение только тогда, когда они находят своё воплощение в практических механизмах. Эти механизмы представляют собой совокупность методов, рычагов, инструментов, а также правового, нормативного и информационного обеспечения, через которые органы публичной власти осуществляют свою деятельность. Однако на пути их реализации возникают многочисленные вызовы и проблемы, требующие постоянного внимания и адаптации.

Механизмы реализации принципов

Реализация принципов государственного управления осуществляется через два основных типа форм: организационные и правовые.

1. Организационные механизмы:
Эти механизмы касаются внутренней структуры и процессов работы органов власти, направлены на оптимизацию их функционирования.

• Планирование и управление кадрами: Разработка стратегий развития, формирование управленческого резерва системы образования (как, например, в ФГБНУ «Институт управления образованием Российской академии образования», занимающемся концепцией единого федерального кадрового резерва руководителей системы образования РФ), повышение квалификации государственных служащих.
• Управление бизнес-процессами: Применение современных управленческих технологий, заимствованных из частного сектора, для оптимизации работы государственных учреждений.
• Государственно-частное партнёрство (ГЧП): Этот механизм активно используется в масштабных инфраструктурных проектах. Например, развитие курорта Мамисон в Северной Осетии и курорта Сопка-Плющиха в Новосибирской области. Общий объём рынка ГЧП в России оценивается примерно в 5 трлн рублей, из которых частные инвестиции составляют более 3,7 трлн рублей, что свидетельствует о его значимости. ГЧП позволяет привлекать частные инвестиции и управленческий опыт для реализации общественно значимых проектов.
• Электронное правительство (e-Government) и цифровые технологии: Внедрение информационных систем для повышения эффективности и доступности государственных услуг. Это включает перевод услуг в электронный вид, создание многофункциональных центров (МФЦ), платформ обратной связи.
• Оценка качества государственного управления: Системы мониторинга и оценки деятельности органов власти для выявления успехов и проблем.
• Технологии противодействия коррупции: Комплекс мер, включающий укрепление законодательства, эффективную систему наказаний и обеспечение прозрачности в принятии решений. В Ростовской области, например, реализуются программы повышения квалификации муниципальных служащих по противодействию коррупции.

2. Правовые механизмы:
Эти механизмы базируются на нормативно-правовой базе и обеспечивают законность и справедливость управленческих решений.

• Нормативные основы: Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства служат фундаментом для функционирования государственного аппарата.
• Система приказов и распоряжений: Административное управление основано на иерархическом подчинении и системе обязательных к исполнению актов.
• Судебная практика: Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов является ключевым механизмом контроля за законностью административной деятельности.
• Экономическое управление: Использует рыночные механизмы, стимулирует конкуренцию и свободу выбора в рамках правового поля.
• Социальное управление: Предполагает взаимодействие государственных органов с общественными организациями и гражданами, регулируемое законодательством.

Кроме того, механизмы государственного управления могут быть разделены в зависимости от субъектов, которые их применяют: Президент, органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органы местного самоуправления. Каждый из них использует свой уникальный набор инструментов для реализации принципов.

Вызовы и проблемы в применении принципов государственного административного управления

Несмотря на наличие разработанных принципов и механизмов, их применение на практике сталкивается с рядом серьёзных вызовов, которые требуют постоянного внимания и поиска решений.

1. Закрытость государственного аппарата от гражданского общества: Несмотря на развитие принципов гласности и прозрачности, на практике сохраняется определённая закрытость, ограничивающая доступ граждан к информации и участию в принятии решений.
2. Недостаточный уровень образования и квалификации государственных служащих: Это одна из системных проблем. У многих государственных служащих, особенно на среднем уровне управления, отсутствует профессиональное образование по профилю работы. Это часто приводит к компенсации непрофессионализма увеличением штата, что снижает эффективность и повышает издержки. Незнание чиновниками современной науки управления и отсутствие научно-обоснованной методики применения норм законодательства о государственной службе усугубляют ситуацию.
3. Недоработка вертикали власти и перекладывание ответственности: Проблемы взаимодействия федеральных органов управления и субъектов РФ, а также между региональными и муниципальными уровнями, часто приводят к тому, что ответственность за недочёты перекладывается с одного уровня на другой. Это негативно сказывается на качестве услуг и доверии населения. Отсутствие чёткого разграничения ответственности становится источником конфликтов и снижает эффективность.
4. Отсутствие чёткого целеполагания и проблема организации управления: Качество государственного управления в разработке и реализации государственных программ часто оказывается невысоким, особенно в части формулировки целей. Существует методологическая проблема восприятия цели деятельности государственных организаций социальной сферы с позиции миссии или лозунга, а не конкретных, измеримых результатов. Ещё в 1999 году, несмотря на значительные бюджетные ассигнования, прямой причиной низкой эффективности государства называлось отсутствие организации его работы, приводящее к дублированию функций.
5. Кризис государственного управления: Проявляется в череде кризисов (например, финансовый кризис 1995-1998 гг.), у истоков которых стоят как прямые действия, так и бездействие государства. Это свидетельствует о системных сбоях в управленческом аппарате.
6. Недостатки госуправления в регионах: В большинстве регионов проблемы и недостатки государственного управления превосходят аналогичные явления в центре, что обусловлено как кадровыми, так и финансовыми ограничениями.
7. Проблемы в сфере кибербезопасности: Слабая система обмена данными об инцидентах, например, из-за опасений санкций или репутационных рисков, а также усиливающаяся комплексность киберугроз за счёт активного использования искусственного интеллекта киберпреступниками, создают новые вызовы для обеспечения безопасности государственных систем и данных.

Все эти вызовы требуют комплексного подхода к решению, включая реформы в образовании государственных служащих, совершенствование нормативно-правовой базы, укрепление механизмов контроля и прозрачности, а также активное внедрение современных управленческих технологий и стратегического планирования.

Роль принципов государственного административного управления в обеспечении законности, эффективности и прозрачности

Принципы государственного управления не просто определяют, как должна быть организована власть; они являются фундаментальной основой для обеспечения её правильного функционирования, гарантируя законность, эффективность и прозрачность. Эти три столпа современного управления неразрывно связаны, и нарушение одного из них неизбежно ведёт к ослаблению всей системы. А, главное, не подрывает ли каждый из перечисленных вызовов само доверие граждан к государственному аппарату?

Принцип законности как основа деятельности

Принцип законности является краеугольным камнем деятельности любого правового государства. Он означает строгое и неуклонное соблюдение и исполнение всеми субъектами и объектами государственного управления действующих на территории России правовых предписаний. Это включает Конституцию РФ, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства и другие нормативные акты.

Почему правовая реализация принципов управления так необходима?

• Закрепление взаимоотношений: Право закрепляет и определяет взаимоотношения органов и людей в сфере управления, устанавливает пределы должного, дозволенного поведения. Без этого государство превращается в хаотичную структуру.
• Единство понимания: Правовое опосредование принципов обеспечивает их единство понимания, исключая субъективистское толкование и применение отдельных положений. Это предотвращает произвол и коррупцию, гарантируя, что правила игры одинаковы для всех.
• Организованность и предотвращение дублирования: Законность способствует организованности в деятельности государственного аппарата, чётко разграничивая полномочия и предотвращая дублирование функций и обезличивание ответственности.
• Защита прав и свобод: Только в условиях законности может быть обеспечена реальная защита прав и свобод человека и гражданина, что является одной из высших ценностей государства. Например, реализация государственной миграционной политики в России строится именно на принципах законности, гуманизма и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, законность не просто требование, а жизненно важный принцип, формирующий доверие к государству и обеспечивающий стабильность правопорядка.

Достижение эффективности управления

Эффективность управления — это комплексное понятие, которое можно определить как достижение поставленных целей в установленные сроки и с минимальными затратами общественных ресурсов. Принцип эффективности управления предполагает выбор таких способов, средств и воздействий, которые наилучшим образом приводят к достижению желаемого результата.

Существуют три основных подхода к пониманию эффективности государственного управления:

1. Социальный подход: Оценивает степень достижения общественно полезных целей и удовлетворения потребностей граждан.
2. Экономический подход: Измеряет соотношение достигнутых результатов и затраченных на их получение ресурсов (например, бюджетных средств).
3. Управленческий подход: Фокусируется на качестве процедур и процессов деятельности государственных органов, их рациональности и соответствия лучшим практикам.

Принципы достижения эффективности в государственном управлении включают:

• Ситуационное управление: Адаптация управленческих решений к конкретным обстоятельствам и условиям.
• Программно-целевой принцип: Формулирование чётких целей и задач, под которые разрабатываются комплексные программы с определёнными ресурсами и сроками.
• Плановость: Систематическое планирование деятельности на разных уровнях и в разных горизонтах.
• Научность: Принятие решений на основе научных данных, анализа и прогнозирования.
• Делегирование полномочий: Передача части задач и ответственности нижестоящим звеньям для ускорения принятия решений и повышения гибкости.

Повышение эффективности и результативности деятельности органов государственного и муниципального управления является постоянной задачей, требующей системного подхода и совершенствования. Оценка эффективности позволяет выявлять успехи и неудачи, определять проблемы и разрабатывать меры по их решению. Примером структурных преобразований, направленных на повышение эффективности, является передача более 2,5 тысяч объектов коммунальной инфраструктуры в собственность Московской области от муниципальных образований 27 октября 2025 года. Этот шаг нацелен на оптимизацию структуры управления и повышение эффективности функционирования коммунальных служб через централизацию ресурсов и стандартизацию подходов.

Обеспечение прозрачности (транспарентности)

Прозрачность (транспарентность) государственной власти — это глобальная тенденция современного мира, означающая доступность управленческой информации для всех заинтересованных сторон, как для субъектов, так и для объектов управления. Рост транспарентности неразрывно связан с правильной организацией публичной власти как субъекта государственного управления.

Прозрачность характеризуется:

• Наличием процедур, позволяющих гражданам «присвоить» власть: Это включает выборы, чёткое разграничение административного и политического руководства, правовую связанность агентов власти и, что особенно важно, высокоразвитую систему обратной связи между населением и субъектом управления.
• Предоставлением населению управленческой информации: Это реализуется через различные каналы. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» играет здесь ключевую роль, регулируя предоставление информации гражданам.
• Обеспечением гласности в деятельности органов публичной власти: Это один из принципов, закреплённых в Федеральном законе № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
• Государственным, парламентским и общественным контролем: Эти формы контроля за деятельностью органов публичной власти и их должностных лиц также способствуют прозрачности, выявляя нарушения и обеспечивая подотчётность.
• Принципы прозрачности в новых технологиях: Законодательное регулирование использования искусственного интеллекта, например, должно включать принципы прозрачности, объяснимости и недискриминации, чтобы гарантировать доверие к государственным цифровым сервисам.

В совокупности, принципы законности, эффективности и прозрачности формируют основу для создания современного, ответственного и легитимного государственного административного управления, способного адекватно отвечать на вызовы времени и эффективно служить интересам общества.

Современные тенденции и перспективы развития принципов государственного административного управления

Мир государственного управления находится в постоянном движении, отвечая на глобальные вызовы, технологический прогресс и изменяющиеся общественные ожидания. В России и за рубежом наблюдаются определённые тенденции, которые формируют новые перспективы для развития принципов государственного административного управления.

Тенденции в Российской Федерации

Российская Федерация активно трансформирует свою систему государственного управления, стремясь к повышению её эффективности, открытости и клиентоориентированности.

1. Продолжение административной реформы и совершенствование структуры ФОИВ: Начатая в 2003 году административная реформа продолжает развиваться. Её ключевые направления включали внедрение управления по результатам, регламентацию и стандартизацию государственных услуг, а также перевод их в электронный вид. К концу 2010 года было утверждено 447 административных регламентов, что значительно повысило прозрачность и предсказуемость взаимодействия граждан с госорганами. Современный этап предполагает дальнейшую оптимизацию системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.
2. Активное использование стратегического планирования: Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» регулирует этот процесс на всех уровнях публичной власти. Примером является «Единый план мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года», который включает развитие социальной и логистической инфраструктуры. Это свидетельствует о переходе к долгосрочному, системному и научно обоснованному управлению.
3. Повышение открытости и внедрение административных регламентов: Усиление роли высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и выстраивание вертикали власти от федерального центра до местного самоуправления, сопровождающееся закреплением прямых связей между региональной властью и местным самоуправлением, также способствует более эффективному управлению.
4. Создание государственных корпораций: Передача части государственных полномочий специализированным государственным корпорациям позволяет повысить гибкость и эффективность в отдельных секторах.
5. Переход к к��иентоцентричным сервисам: Это одно из ключевых направлений цифровой трансформации. Примеры включают:
   • Реабилитационные сертификаты.
   • Карта жителя.
   • Единые контактные центры.
   • Платформы обратной связи.
   • Электронные услуги в социальной сфере и здравоохранении.

   В Новосибирской области, например, популярные услуги для участников СВО переводятся в проактивный режим, включая компенсации ЖКУ, платы за детские сады и обеспечение бесплатным горячим питанием в школах. Служба занятости также трансформируется в современные кадровые центры, становясь «клиентоцентричной».

6. Цифровая трансформация государственного управления: Включает использование облачных технологий и искусственного интеллекта (ИИ) для решения государственных задач. Так, Huawei представила архитектуру «R.I.S.E.» для обеспечения устойчивой инфраструктуры, безопасности, суверенности данных и готовности к применению ИИ, направленную на формирование целостной экосистемы для повышения цифровой и интеллектуальной трансформации в сфере государственных услуг. В законодательстве РФ, например, в сфере карантинного фитосанитарного контроля, предусмотрено использование беспилотных авиационных систем и пространственных данных, что отражает тенденции цифровизации и использования новых технологий в контрольно-надзорной деятельности.
7. Развитие «электронного правительства» (e-Government): Направлено на повышение качества и доступности государственных услуг, упрощение процедур, сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек. Цели включают повышение открытости информации и расширение возможности участия граждан и институтов гражданского общества в формировании решений. Особое внимание уделяется информационной безопасности электронного правительства.
8. Унификация местного самоуправления: Принятие Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» свидетельствует о тенденции к интеграции местного самоуправления в общую систему публичной власти, что должно обеспечить большую согласованность и эффективность.

Общая государственная политика России основана на идее сильного государства, социальной справедливости и стратегического планирования, а реформы в управлении направлены на повышение качества предоставления услуг и укрепление доверия к власти.

Общемировые тенденции

На международной арене также наблюдаются значительные трансформации в подходах к государственному управлению.

1. Конвергенция государственных систем и моделей управления: В мире наблюдается тенденция к заимствованию лучших практик, часто с опытом англо-саксонских стран в качестве образца. Это способствует унификации подходов и стандартов.
2. Концепция «Good Governance» (эффективное управление): Получила широкое признание. Она рассматривается как осуществление экономической, политической и административной власти на основе принципов разделения властей, народовластия, подотчётности, верховенства закона, политического плюрализма, инклюзивности и открытости, партисипативности и независимости СМИ. Эффективное управление при этом понимается как достижение целей в установленные сроки и с минимальными затратами общественных ресурсов.
3. Развитие «нового государственного управления» (New Public Management – NPM): В зарубежных странах эта концепция опирается на экономические, финансовые и рыночные механизмы. Её возникновение связано с кризисными явлениями в государственном управлении, снижением авторитета власти и необходимостью усиления социальной значимости договорных обязательств, а также с неэффективностью традиционного публичного администрирования. NPM характеризуется чёткими стандартами, контролем «на выходе», переходом к индивидуализированным услугам, введением управленческих инструментов из частного сектора, дисциплиной и экономичностью в использовании ресурсов.
4. Лидеры электронного правительства: Рейтинги развития электронного правительства ООН в 2024 году показывают, что такие страны, как Дания, Эстония и Сингапур, являются лидерами в этой области, активно внедряя цифровые решения для взаимодействия с гражданами и бизнесом.
5. Законодательное регулирование искусственного интеллекта: Является важной перспективой. Оно должно включать принципы прозрачности, объяснимости и недискриминации для обеспечения этичного и безопасного использования ИИ в государственном секторе.
6. Различия в моделях управления: Несмотря на конвергенцию, сохраняются национальные особенности. Азиатские государства строят свою политику на основе сочетания традиций, государственной дисциплины и стремления к быстрому экономическому росту, с акцентом на стабильность и индустриализацию. Западные страны базируют свою государственную политику на либерально-демократических ценностях и рыночной экономике, с принципами защиты прав граждан, социальной справедливости и стимулирования инновационного развития.

Эти тенденции, как в России, так и в мире, указывают на постоянный поиск оптимальных моделей государственного управления, способных обеспечить развитие, стабильность и благополучие в условиях стремительно меняющегося мира.

Заключение

Исследование понятия, сущности, содержания и принципов государственного административного управления убедительно демонстрирует, что эта сфера является фундаментальной для жизнедеятельности любого современного государства. От её организации, правового регулирования и практической реализации напрямую зависит не только эффективность функционирования государственного аппарата, но и качество жизни граждан, устойчивость общества и экономики.

Мы проследили эволюцию теоретических подходов, от классической бюрократической модели Макса Вебера и идей Вудро Вильсона об административной эффективности, через концепцию New Public Management, акцентирующуюся на рыночных механизмах, до современного New Public Governance и «Good Governance», подчёркивающих важность социального партнёрства, децентрализации и открытости. Эта эволюция отражает постоянный поиск баланса между стабильностью, эффективностью и демократичностью управления.

Принципы государственного административного управления, будучи не просто теоретическими конструктами, находят своё всеобъемлющее закрепление в законодательстве Российской Федерации — от Конституции, провозглашающей Россию демократическим, федеративным, правовым государством, до федеральных законов, регулирующих публичную власть в субъектах и государственную службу. Особое внимание было уделено актуальным изменениям, таким как грядущая замена Федерального закона № 131-ФЗ новым Федеральным законом № 33-ФЗ, что свидетельствует о динамике правового регулирования.

Вместе с тем, анализ практических механизмов реализации принципов выявил ряд серьёзных вызовов: от недостаточной квалификации госслужащих и проблем целеполагания до закрытости госаппарата и сложностей во взаимодействии разных уровней власти. Эти проблемы требуют системных решений и постоянного совершенствования управленческих практик.

Несмотря на эти вызовы, современные тенденции в России и за рубежом показывают курс на дальнейшую цифровую трансформацию, развитие клиентоцентричных сервисов, усиление стратегического планирования и повышение прозрачности. Внедрение облачных технологий и искусственного интеллекта, развитие «электронного правительства» и укрепление государственно-частного партнёрства формируют новые перспективы для обеспечения законности, эффективности и прозрачности государственного административного управления.

В заключение, можно констатировать, что принципы государственного административного управления являются незыблемым ориентиром для формирования стабильной, развивающейся и справедливой системы публичной власти. Их глубокое понимание и последовательная реализация в контексте современных вызовов и трансформаций остаются ключевыми задачами для академического сообщества и практиков государственного управления. Дальнейшие исследования должны быть сосредоточены на оценке эффективности внедряемых инноваций и адаптации принципов к новым реалиям, включая этические аспекты использования искусственного интеллекта и усиление гражданского участия.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.). Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/10100000/5/#block_130 (дата обращения: 30.10.2025).
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 30.10.2025).
3. Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_496660/ (дата обращения: 30.10.2025).
4. Алехин, А. П., Кармолицкий, А. А. Административное право России. М.: Зерцало-М, 2011. 309 с.
5. Бахрах, Д. Н., Российский, Б. В., Старилов, Ю. Н. Административное право. Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2005. 800 с.
6. Глазунова, Н. И. Государственное (административное) управление. М.: Проспект, 2006. 560 с.
7. Государственная политика и управление: Учебник. В 2-х ч. / Под ред. Л. В. Сморгунова. М.: РОССПЭН, 2006-2007.
8. Ершов, П. М., Звоненко, Д. П., Иванов, М. В., Малумов, А. Ю., Малумов, Г. Ю. Административное право. М.: Юстицинформ, 2011.
9. Ивонин, М. Ю., Ивонин, Ю. П. Прозрачное государство: Проблема транспарентности. URL: https://irbis.pskgu.ru/cgi-bin/irbis64r_12/cgiirbis_64.exe?LNG=&Z21ID=&I21DBN=ELIB_FULLTEXT&P21DBN=ELIB&S21FMT=fullwebr&C21COM=S&S21CNR=20&S21P01=0&S21P02=0&S21P03=I=&S21STR=10915 (дата обращения: 30.10.2025).
10. Коренев, А. П. Административное право России: Учебник. В 3-х частях. Часть I. M.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 2009. 280 с.
11. Мингалева, Ж. А., Ломон, Я. Г. Цифровая трансформация публичного управления: правовые основы становления и развития // Вестник ПНИПУ. 2023. № 3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovaya-transformatsiya-publichnogo-upravleniya-pravovye-osnovy-stanovleniya-i-razvitiya (дата обращения: 30.10.2025).
12. Охотский, Е. В. Теория и механизмы современного государственного управления: учебно-методический комплекс. М.: Юрайт, 2013. 701 с.
13. Политико-административное управление: Учебник / Под общ. ред. В. С. Комаровского, Л. В. Сморгунова. М.: Изд-во РАГС, 2004. 496 с.
14. Понкин, И. В. Теория публичного управления: Учебник для магистратуры и программ Master of Public Administration. М.: Буки Веди, 2017. 728 с.
15. Сморгунов, Л. В. Государственное управление: проблемы и перспективы. URL: https://www.hse.ru/pubs/share/direct/document/72007851 (дата обращения: 30.10.2025).
16. Электронное правительство и принцип управления «правительство-гражданин». Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики». URL: https://www.hse.ru/data/2012/12/28/1253401563/14_11.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
17. Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Система ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/40343606/ (дата обращения: 30.10.2025).
18. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 N 184-ФЗ (последняя редакция). КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_24794/ (дата обращения: 30.10.2025).
19. Новое в российском законодательстве (ежедневно). Выпуск за 29 октября 2025 года. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/legalnews/fed/2025/10/29/ (дата обращения: 30.10.2025).
20. Административное право. Учебник для вузов. URL: https://naukaru.ru/ru/nauka/publication/29323/view (дата обращения: 30.10.2025).
21. Основы государственного и муниципального управления (Public Administration). Юрайт. URL: https://urait.ru/book/osnovy-gosudarstvennogo-i-municipalnogo-upravleniya-public-administration-468164 (дата обращения: 30.10.2025).
22. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО. Финансовый университет. URL: https://library.fa.ru/files/Popova.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
23. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО. ELiS ПГНИУ. URL: https://elis.psu.ru/node/62747 (дата обращения: 30.10.2025).
24. Статья 10. Конституция Российской Федерации. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/11b6c7349911e86b0908865d666d98c2578505cf/ (дата обращения: 30.10.2025).
25. Статья 13 Конституции Российской Федерации. URL: https://xn—-7sbbaj7auwnffj2c.xn--p1ai/st13 (дата обращения: 30.10.2025).
26. Статья 13 Конституции РФ. URL: https://constrf.ru/razdel-1/glava-1/st-13-krf (дата обращения: 30.10.2025).
27. Статья 13 Конституции РФ (действующая редакция с комментариями). URL: https://ppt.ru/kodeks.php?id=14&st=13 (дата обращения: 30.10.2025).
28. О чем гласит 13 статья Конституции РФ? Вопросы к Поиску с Алисой (Яндекс Нейро). URL: https://yandex.ru/q/question/o_chem_glasit_13_statia_konstitutsii_rf_71a067eb/ (дата обращения: 30.10.2025).
29. Глава 1. Основы конституционного строя. Конституция Российской Федерации. URL: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-3.htm (дата обращения: 30.10.2025).
30. Конституционные принципы организации государственной власти в РФ. URL: https://lektsii.org/5-39775.html (дата обращения: 30.10.2025).
31. Конституционные основы государственного управления и местного самоуправления Российской Федерации. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnye-osnovy-gosudarstvennogo-upravleniya-i-mestnogo-samoupravleniya-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 30.10.2025).
32. Статья 3. Конституция Российской Федерации. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/3028d8440938b813b1940989f666f91f3a2862a9/ (дата обращения: 30.10.2025).
33. Конституционный принцип законности как основа регулирования административной деятельности органов публичного управления. Издательская группа ЮРИСТ. URL: https://www.lawinfo.ru/catalog/art/konstitucionnyj-princip-zakonnosti-kak-osnova-regulirovaniya-administrativnoj-deyatelnosti-organov-publichnogo-upravleniya/ (дата обращения: 30.10.2025).
34. Эволюция теорий государственного управления. Публикации ВШЭ. URL: https://publications.hse.ru/books/399092496.html (дата обращения: 30.10.2025).
35. ЭВОЛЮЦИЯ РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: PUBLIC ADMINISTRATION, NEW PUBLIC MANAGEMENT И GOOD GOVERNANCE. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-razvitiya-modeley-gosudarstvennogo-upravleniya-public-administration-new-public-management-i-good-governance (дата обращения: 30.10.2025).
36. Теория государственного управления. Электронная библиотека БГУ. URL: https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/228994/1/%D0%A2%D0%B5%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F%20%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
37. Эволюция подходов к исследованию современных концепций государственного управления. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-podhodov-k-issledovaniyu-sovremennyh-kontseptsiy-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 30.10.2025).
38. ТЕОРИЯ И МЕХАНИЗМЫ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. Высшая школа экономики. URL: https://spb.hse.ru/data/2013/01/10/1250161476/%D0%A3%D0%9C%D0%9F%20%D0%A2%D0%B5%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D0%BC%D0%B5%D1%82%D0%BE%D0%B4%D1%8B%20%D1%81%D0%BE%D0%B2%D1%80%D0%B5%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%93%D0%A3.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
39. Этапы развития теории государственного управления. URL: https://studopedia.su/2_16788_etapi-razvitiya-teorii-gosudarstvennogo-upravleniya.html (дата обращения: 30.10.2025).
40. Концепции государственного управления. URL: https://web.snauka.ru/issues/2012/05/12180 (дата обращения: 30.10.2025).
41. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ДОКТРИНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И УПРАВ. Право и управление. XXI век. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-teoreticheskie-doktriny-gosudarstvennoy-politiki-i-uprav (дата обращения: 30.10.2025).
42. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-realizatsii-printsipov-organizatsii-gosudarstvennoy-vlasti-v-rossii (дата обращения: 30.10.2025).
43. Система государственного и муниципального управления. Блог РАНХиГС. URL: https://ranepa.ru/blog/sistema-gosudarstvennogo-i-municipalnogo-upravleniya/ (дата обращения: 30.10.2025).
44. СУЩНОСТЬ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-mehanizmov-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 30.10.2025).
45. Понятие, свойства и основные компоненты механизма государственного управления: региональный аспект. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-svoystva-i-osnovnye-komponenty-mehanizma-gosudarstvennogo-upravleniya-regionalnyy-aspekt (дата обращения: 30.10.2025).
46. Проблемы государственного управления в Российской Федерации. Журнал «Мировые цивилизации». URL: https://ros-nauka.ru/wp-content/uploads/2022/01/%D0%9C%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%B5-%D1%86%D0%B8%D0%B2%D0%B8%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8-1-2022-1.pdf#page=168 (дата обращения: 30.10.2025).
47. Проблемы государственного управления в России. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-gosudarstvennogo-upravleniya-v-rossii (дата обращения: 30.10.2025).
48. Тема 1. Принципы государственного управления. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=30219419 (дата обращения: 30.10.2025).
49. Статья 2. Принципы деятельности органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40343606/27b8893774846726888258385ff2151634b8c9d0/ (дата обращения: 30.10.2025).
50. Принципы государственного управления. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 30.10.2025).
51. Принципы государственного управления и системные характеристики гос. URL: https://studfile.net/preview/7161832/page:8/ (дата обращения: 30.10.2025).
52. Новые дела ВС: освобождение от субсидиарки и неустойка по административным спорам. Право РУ. URL: https://pravo.ru/story/272314/ (дата обращения: 30.10.2025).
53. Эксперт ВШГУ предложила новые концепты формирования управленческого резерва системы образования. URL: https://vshgu.ranepa.ru/news/ekspert-vshgu-predlozhila-novye-kontsepty-formirovaniya-upravlencheskogo-rezerva-sistemy-obrazovaniya (дата обращения: 30.10.2025).
54. Структурные преобразования в правительстве Коми: повышение эффективности как интегральный курс Гольдштейна. Региональные комментарии. URL: https://regcomment.ru/articles/strukturnye-preobrazovaniya-v-pravitelstve-komi-povyshenie-effektivnosti-kak-integralnyy-kurs-goldsteyna/ (дата обращения: 30.10.2025).
55. Качество государственного управления. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%B0%D1%87%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F (дата обращения: 30.10.2025).
56. К вопросу о теории эффективности государственного управления. Группа компаний ИНФРА-М. Эдиторум. Editorum. URL: https://naukaru.ru/ru/nauka/publication/29323/view (дата обращения: 30.10.2025).
57. 1.2. Принципы государственного управления. Радник. URL: https://radnik.by/article/print/24430 (дата обращения: 30.10.2025).
58. Эффективность управления государственной собственностью. Высшая школа экономики. URL: https://ecoman.hse.ru/data/2011/04/13/1210636730/23_10.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
59. Эффективность государственного управления. URL: https://edoc.bseu.by/handle/edoc/88346 (дата обращения: 30.10.2025).
60. Эффективность государственного и муниципального управления: понятие, оценка, показатели, критерии, проблемы, экономическая и социальная. РАНХиГС. URL: https://ranepa.ru/blog/effektivnost-gosudarstvennogo-i-municipalnogo-upravleniya/ (дата обращения: 30.10.2025).
61. Виды и принципы государственного управления. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vidy-i-printsipy-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 30.10.2025).
62. Общественники Югры прокомментировали новую концепцию миграционной политики России. НОВОСТИ. Телеканал «Самотлор». URL: https://samotlor.tv/news/politika/obshchestvenniki-yugry-prokommentirovali-novuyu-kontseptsiyu-migracionnoy-politiki-rossii/ (дата обращения: 30.10.2025).
63. Более 300 пунктов. СНГ и ЕЭК разрабатывают новый план сотрудничества. URL: https://eec.eaeunion.org/news/bolee-300-punktov-sng-i-eek-razrabatyvayut-novyy-plan-sotrudnichestva/ (дата обращения: 30.10.2025).
64. СУЩНОСТЬ КОНЦЕПЦИИ «ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» И ОПЫТ ЕЁ РЕАЛИЗАЦИИ. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=36495340 (дата обращения: 30.10.2025).
65. 8. Процесс формирования электронного правительства Российской Федерации. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=42702758 (дата обращения: 30.10.2025).
66. Электронное правительство. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE (дата обращения: 30.10.2025).
67. III. Цели и задачи формирования электронного правительства. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76949/ (дата обращения: 30.10.2025).
68. Что изменится в системе публичной власти в России? Государственная Дума. URL: https://duma.gov.ru/news/54575/ (дата обращения: 30.10.2025).
69. Перспективные направления развития государственного управления в России. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivnye-napravleniya-razvitiya-gosudarstvennogo-upravleniya-v-rossii (дата обращения: 30.10.2025).
70. Купреев, С. С. Современные тенденции организации российского государственного управления. Nota Bene. URL: https://e-notabene.ru/pr/article_177.html (дата обращения: 30.10.2025).
71. Вопросы совершенствования публичной власти в свете вступления в силу нового Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации. URL: https://www.iupr.ru/wp-content/uploads/2023/05/gv_ms_05_2023_12-15.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
72. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-organizatsii-publichnoy-vlasti-v-rossii (дата обращения: 30.10.2025).
73. Цифровая трансформация государственного управления: Huawei представил архитектуру «R.I.S.E.». Всем!ру. URL: https://vsem.ru/finance/tsifrovaya-transformatsiya-gosudarstvennogo-upravleniya-huawei-predstavil-arkhitekturu-r-i-s-e (дата обращения: 30.10.2025).
74. НОВЫЕ МОДЕЛИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В КОНСТИТУЦИИ 2020 ГОДА. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/novye-modeli-publichnoy-vlasti-v-konstitutsii-2020-goda (дата обращения: 30.10.2025).
75. Современные тенденции развития государственного управления. BookOnLime. URL: https://bookonlime.ru/lectures/sovremennye-tendentsii-razvitiya-gosudarstvennogo-upravleniya/ (дата обращения: 30.10.2025).
76. Государственная политика: Россия, Запад и Азия. ВФокусе Mail. URL: https://news.mail.ru/society/63152288/ (дата обращения: 30.10.2025).
77. ЦИФРОВИЗАЦИЯ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ. ResearchGate. URL: https://www.researchgate.net/publication/372938831_CIFROVIZACIA_PUBLICNOGO_UPRAVLENIA_PRAVOVIE_OSNOVI_STANOVLENIA_I_RAZVITIA (дата обращения: 30.10.2025).
78. «Героев НовоСибири» научили цифровой трансформации. Новая Сибирь online. URL: https://news.nso.ru/articles/geroev-novosibiri-nauchili-tsifrovoy-transformatsii/ (дата обращения: 30.10.2025).
79. Герои НовоСибири изучили процессы цифровой трансформации НСО. Infopro54. URL: https://infopro54.ru/news/geroi-novosibiri-izuchili-proczessy-czifrovoj-transformaczii-nso-2025/ (дата обращения: 30.10.2025).