Принципы государственного административного управления: Деконструкция, эволюция и реализация в современной России

Введение: Методологические основы исследования принципов государственного административного управления

Повышение эффективности государственного управления остаётся одной из наиболее острых проблем для Российской Федерации. В условиях стремительных социально-экономических и политических преобразований, глобальных вызовов и беспрецедентного темпа цифровизации, вопрос о фундаментальных принципах, лежащих в основе государственного административного управления, приобретает не просто академическую, но и стратегическую значимость. Как отмечает профессор Г.В. Атаманчук,

принципы управления — это не просто теоретические конструкты, а «фундаментальная основа правильного функционирования всей системы государственного управления, реформирования структуры и деятельности государственного аппарата, а также успешного решения приоритетных задач»

Для студентов и аспирантов гуманитарных, юридических и управленческих специальностей, эта тема является краеугольным камнем в понимании механизмов функционирования публичной власти и ее влияния на жизнь общества.

Целью настоящей работы является деконструкция и систематизация знаний о принципах государственного административного управления, охватывающая их теоретические основы, историческую эволюцию, нормативно-правовое закрепление и практическую реализацию в современной России. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: раскрыть сущность и содержание ключевых понятий; проанализировать многообразие теоретических подходов и классификаций; проследить эволюцию принципов от классических школ до современных концепций; исследовать нормативно-правовую базу и механизмы их реализации в РФ; а также оценить вызовы, проблемы и перспективы развития в текущих условиях.

В процессе исследования будут применены следующие методологические подходы:

• Системный подход: Позволит рассмотреть государственное административное управление как целостную систему взаимосвязанных элементов, где принципы выступают в качестве системообразующих факторов.
• Исторический подход: Даст возможность проследить генезис и эволюцию принципов, выявить их обусловленность социально-экономическими и политическими условиями разных эпох.
• Сравнительный подход: Поможет выявить общие закономерности и специфические особенности российских принципов в сравнении с зарубежным опытом.
• Формально-юридический подход: Обеспечит анализ нормативно-правового закрепления принципов и их места в правовой системе Российской Федерации.

Структура реферата включает в себя последовательное рассмотрение понятийного аппарата, теоретических классификаций, исторического развития, правовой регламентации, актуальных вызовов и перспектив, а также роли принципов в обеспечении коллективных благ. Такой комплексный подход позволит сформировать глубокое и актуальное представление о принципах государственного административного управления, обеспечив академическую глубину и практическую значимость материала.

Понятие и сущность принципов государственного административного управления

В основе любого системного знания, будь то философия, физика или государственное управление, лежат фундаментальные, незыблемые положения, которые мы называем принципами. Само слово «принцип» происходит от латинского «principium», что означает «начало», «основа». В контексте управления, принципы — это не просто теоретические идеи, а исходные, коренные положения, которые формируют каркас любой теории и определяют правила поведения для всех участников управленческого процесса. Для государственного и муниципального управления принципы являются основополагающими идеями и правилами, которыми руководствуются руководители при осуществлении своих функций, а также важнейшими требованиями, обеспечивающими общую эффективность всей системы.

Принцип государственного управления, таким образом, представляет собой руководящее начало, которое выражает сущность и внутреннюю согласованность структурных элементов всей системы государственного управления. Это не просто абстрактные установки, а живой механизм, определяющий логику построения и функционирования всей публичной власти. Теория принципов государственного управления, в свою очередь, исследует сущность и особенности управленческих процессов в различных сферах жизни общества, имея как важное теоретическое, так и неоспоримое практическое значение.

Практическое значение принципов государственного управления в России

В современной России практическое значение этих принципов трудно переоценить. Они формируют тот самый фундаментальный базис, на котором строится и функционирует вся многогранная система государственного управления. В условиях непрерывных социально-экономических и политических преобразований, принципы выступают ориентиром для реформирования государственного аппарата, его адаптации к новым реалиям. Именно они помогают государственным органам успешно решать приоритетные задачи, начиная от обеспечения социальной стабильности и заканчивая экономическим развитием. Важно понимать: без этого базиса государственное управление лишается четких ориентиров, рискуя стать хаотичным и неэффективным.

Более того, правовая реализация этих принципов является ключевым элементом демократического государства. Она закрепляет и четко определяет взаимоотношения между органами власти и гражданами, устанавливая пределы «должного» и «дозволенного» поведения. Это гарантирует, что действия чиновников и государственных институтов согласуются с общегосударственными интересами и интересами большинства населения, обеспечивая справедливость и предсказуемость в управленческой деятельности.

Место государственного управления в системе публичной власти

Государственное управление — это масштабная и комплексная деятельность органов государственной власти. Её основная цель — реализация ключевых функций государства, обеспечение устойчивого развития общества во всех его аспектах и, конечно же, неукоснительная охрана прав и свобод граждан. Это сложный механизм, который охватывает множество процессов: от разработки и претворения в жизнь государственной политики до управления государственным имуществом и осуществления правосудия. Не менее важным является и взаимодействие с международными организациями, которое позволяет государству быть полноценным актором на мировой арене.

Особое место в этой системе занимает государственная собственность. В Российской Федерации она имеет двухуровневую структуру: федеральная собственность и собственность субъектов Российской Федерации. К федеральной собственности относятся стратегически важные объекты, формирующие основу национального богатства страны. Это, например, природные ресурсы, такие как леса, водные ресурсы и полезные ископаемые, а также охраняемые природные объекты и объекты историко-культурного наследия. Помимо этого, в федеральной собственности находится имущество, необходимое для бесперебойного функционирования федеральных органов власти.

Россия активно интегрирована в международное сообщество и участвует в деятельности множества международных организаций. Российская Федерация является постоянным членом Совета Безопасности Организации Объединенных Наций (ООН), что подчеркивает её значимую роль в поддержании глобального мира и безопасности. Кроме того, Россия активно сотрудничает с такими крупными международными структурами, как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) и «Большая двадцатка» (G20), где обсуждаются ключевые вопросы мировой экономики и политики. Взаимодействие также осуществляется с различными органами и программами ООН, включая Программу развития ООН (ПРООН), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ), Организацию Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (МБРР). Это многостороннее сотрудничество является важным компонентом государственного управления, позволяющим решать глобальные проблемы и продвигать национальные интересы.

Административное право и политико-административная система

Фундаментом, на котором зиждется деятельность государственного управления, является административное право. Это отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц, а также муниципальных образований, направленной на исполнение публичных функций. Административное право устанавливает правила игры, определяет полномочия, обязанности и ответственность всех участников управленческого процесса.

В более широком контексте, государственное управление функционирует в рамках политико-административной системы. Это совокупность устоявшихся связей и отношений внутри исполнительной власти, а также между исполнительной и другими ветвями власти (законодательной и судебной), которые находятся в динамическом взаимодействии с институтами гражданского общества. Политико-административное управление, таким образом, — это деятельность государственных публичных институтов власти и управления, осуществляемая для выполнения функций государства. Оно протекает в рамках формальных и неформальных норм, отношений и связей, и требует постоянного взаимодействия органов исполнительной власти с политическим руководством, между собой, а также со структурами гражданского общества.

Объект и предмет теории государственного управления

Для глубокого понимания принципов государственного административного управления необходимо четко определить сферу научных интересов данной дисциплины.

Объект исследования теории государственного управления представляет собой сложную и многомерную совокупность общественных отношений. Эти отношения охватывают правовую, экономическую, социальную, политическую, духовно-нравственную и, собственно, управленческую сферы. Все они направлены на обеспечение непрерывного процесса воспроизводства человека и общества, стабильного функционирования и развития государства и общества в целом, а также на эффективное взаимодействие между государством и гражданским обществом.

Предмет теории государственного управления же фокусируется на более конкретных аспектах. Он включает в себя:

• Сущность и специфику государственного управления: Глубокое понимание того, что такое государственное управление, чем оно отличается от других видов управления и каковы его уникальные характеристики.
• Принципы государственного управления: Изучение основополагающих идей и правил, которые направляют управленческую деятельность.
• Функции государственного управления: Анализ основных направлений деятельности государства (например, регулятивная, контрольная, обеспечительная).
• Методы и технологии государственного управления: Исследование инструментов и подходов, используемых для достижения управленческих целей.
• Кадровое обеспечение органов государственной власти: Вопросы подготовки, отбора, расстановки и развития государственных служащих.

Таким образом, теория государственного управления представляет собой комплексную научную дисциплину, которая стремится к всестороннему осмыслению феномена государственного управления, его внутренних закономерностей и внешних связей.

Теоретические подходы и классификация принципов государственного административного управления

Мир государственного управления многолик, и так же многообразны подходы к осмыслению его фундаментальных основ. В научной литературе не существует единой, общепринятой классификации принципов управления, что объясняется их многомерностью. Принципы государственного управления неоднозначны по своему содержанию, сфере действия, целевой направленности, характеру связи и формам проявления в управленческой практике. Эта сложность требует глубокого анализа различных классификационных подсистем, позволяющих лучше понять их сущность и роль.

Универсальные принципы

Одним из наиболее распространенных подходов является разделение универсальных принципов государственного управления на два больших класса: политико-правовые и управленческие.

К политико-правовым принципам относятся те, что непосредственно вытекают из демократического устройства государства и конституционных норм, определяя общие рамки и вектор управленческой деятельности:

• Народовластие: Признание народа единственным источником власти.
• Соблюдение прав и свобод человека и гражданина: Приоритет защиты интересов личности.
• Демократизм: Участие граждан в управлении, открытость и подконтрольность власти.
• Законность: Неукоснительное соблюдение Конституции и законов всеми субъектами управления.
• Разделение властей: Четкое разграничение функций законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.
• Федерализм: Разделение полномочий между федеральным центром и субъектами РФ.
• Единство системы государственного управления: Координация и согласованность действий всех органов власти.
• Открытость деятельности органов государственного управления: Прозрачность и доступность информации о работе госорганов.

В свою очередь, управленческие принципы касаются внутренней организации и функционирования аппарата, обеспечивая его эффективность и рациональность.

Структурно-организационные и структурно-процессуальные принципы

Более детализированные классификации углубляются в специфику организации и процессов управления.

Среди структурно-организационных принципов выделяются те, что определяют построение самой системы государственного управления:

• Единство системы государственной власти: Принцип, подчеркивающий когерентность всех её ветвей и уровней.
• Территориально-отраслевой принцип: Сочетание управления по географическому признаку и по сферам деятельности.
• Многообразие организационных связей: Гибкость и адаптивность управленческих структур.
• Сочетание коллегиальности и единоначалия: Баланс между коллективным обсуждением и индивидуальной ответственностью.
• Линейно-функциональный принцип: Классический подход к организации, сочетающий прямое подчинение и специализацию функций.

Структурно-процессуальные принципы же ориентированы на оптимизацию самой управленческой деятельности:

• Соответствие элементов управленческой деятельности функциям: Гармонизация задач и ресурсов.
• Конкретизация управленческой деятельности и личной ответственности: Четкое определение круга обязанностей и персональная ответственность за результат.
• Стимулирование рациональной и эффективной управленческой деятельности: Создание условий для повышения производительности и качества работы.

Классификации принципов

Различные исследователи предлагают свои типологии принципов, которые отражают разные грани государственного управления. Например, Н.М. Добрынин делит принципы на три группы:

• Общесистемные (фундаментальные, базисные): Определяют общие характеристики всей системы управления.
• Поэлементные (структурные): Регулируют функционирование отдельных элементов системы.
• Внутриструктурные: Касаются внутренних процессов и механизмов функционирования каждого элемента.

Другая классификация делит принципы в зависимости от сферы их действия:

• Конституционные принципы государственного управления: Те, что прямо закреплены в Конституции РФ и имеют высшую юридическую силу. К ним относятся, например, участие политических партий в управлении и приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства.
• Организационные принципы: Регулируют внутреннюю организацию и деятельность органов власти.

Общие и специальные принципы государственного и муниципального управления

Помимо универсальных и детализированных классификаций, принципы делятся на общие и специальные. Общие принципы государственного и муниципального управления имеют универсальный характер и действуют во всех сферах управленческой деятельности. К ним относятся, в частности, принцип законности, требующий неукоснительного соблюдения правовых норм, и принцип социальной ориентации, нацеленный на удовлетворение потребностей общества.

Специальные принципы государственного управления более конкретны и применяются к отдельным аспектам или сферам. Они, в свою очередь, подразделяются на:

• Принципы построения системы управления: Определяют её архитектуру (например, отраслевой, линейный, функц��ональный, территориальный принципы).
• Принципы деятельности аппарата управления: Регулируют работу конкретных государственных служащих и подразделений.

Кибернетический подход к государственному управлению: принципы и применение

В условиях усложнения социальных и экономических систем, традиционные подходы к государственному управлению часто оказываются недостаточными. На помощь приходит кибернетика, наука, изучающая общие закономерности, принципы и методы управления в сложных динамических системах. Кибернетический подход к государственному управлению предполагает целенаправленное и оптимальное управление такими системами, как государство, посредством алгоритмизации и автоматизации управленческих процессов.

Одним из ключевых достижений кибернетики является метод математического моделирования, позволяющий проводить эксперименты с математическими описаниями объектов, предсказывать их поведение и оптимизировать управленческие решения. В государственных структурах это выражается в использовании аналитических моделей для прогнозирования социально-экономических процессов, планирования ресурсов и оценки рисков.

Кибернетика привносит в управление такие важные принципы, как:

• Принцип соответствия: Управляющая система должна быть адекватна управляемой, способна реагировать на ее изменения.
• Принцип дополнительности: Необходимость иметь резервные механизмы или «черные ящики» для компенсации неучтенных внешних и внутренних воздействий.
• Принцип необходимого разнообразия: Управляющая система должна обладать не меньшим разнообразием состояний, чем управляемая система, чтобы эффективно её контролировать. В противном случае, при недостатке разнообразия в центральном органе, возникает потребность в децентрализации принятия решений на нижние уровни управления, что позволяет сохранить управляемость.

Применение в современной России

В современной России кибернетические принципы находят активное применение, особенно в контексте цифровой трансформации:

• Искусственный интеллект (ИИ): Активно применяется для быстрой оцифровки и анализа больших объемов данных государственных сервисов. Яркий пример — опыт Тамбовской области в 2020 году, где за 6 месяцев с использованием платформы Beorg Smart Vision было оцифровано около 1 миллиона записей актов гражданского состояния. Это значительно повысило эффективность работы и доступность информации.
• Электронный документооборот: Является классическим примером применения кибернетики в экономической сфере государственного управления, обеспечивая стандартизацию, прозрачность и ускорение процессов.
• Системы поддержки принятия решений: Разрабатываются на основе алгоритмов и баз данных для помощи руководителям в выборе оптимальных управленческих стратегий.

Таким образом, кибернетический подход не только обогащает теорию государственного управления, но и предоставляет практические инструменты для создания более адаптивных, эффективных и интеллектуальных систем публичной власти.

Эволюция принципов государственного административного управления: от классики к современности

История государственного управления — это непрерывный процесс поиска оптимальных форм и методов организации публичной власти. На рубеже XIX–XX веков, когда наряду с формированием отраслей государственного и конституционного права появилась самостоятельная наука государственного управления, начали складываться и основные теории, заложившие фундамент для современных принципов. Эта эволюция отражает не только развитие управленческой мысли, но и глубокие трансформации самого государства и общества.

Истоки и классическая школа

Ключевая заслуга в разработке основополагающих концептуальных установок и принципов теории государственного управления по праву принадлежит Максу Веберу. Его идеи стали революционными для своего времени. Вебер разработал концепции государства как главного субъекта политики и власти, а также подробно описал идеальную модель бюрократии и государственного аппарата. Его рационально-легальная модель бюрократии, основанная на иерархии, безличности, правилах и компетентности, до сих пор остается точкой отсчета для изучения административных систем.

Параллельно с Вебером, развивалась и классическая школа в теории управления, которая фокусировалась на оптимизации производственных и управленческих процессов. Среди её видных представителей:

• Фредерик Тейлор и его концепция научного менеджмента, направленная на максимальное повышение эффективности труда через рационализацию операций.
• Анри Файоль, который сформулировал 14 принципов управления, универсальных для любой организации. Среди них — разделение труда, авторитет, дисциплина, единоначалие, единство направления, подчинение частных интересов общим, вознаграждение персонала, централизация, иерархия, порядок, справедливость, стабильность персонала, инициатива и корпоративный дух. Эти принципы заложили основу для понимания того, как должна быть структурирована и управляема организация.
• Линдон Гьюлик (Гулик) и Л. Ф. Урвик, которые разработали классическую модель организационной структуры, известную как POSDCORB (Planning, Organizing, Staffing, Directing, Co-ordinating, Reporting, Budgeting), описывающую основные функции менеджера.

Эти классические теории, несмотря на их возраст, остаются актуальными, предоставляя базовые инструменты для анализа и проектирования систем управления.

Трансформация теоретических подходов и роли государства

С течением времени теория государственного управления подверглась существенным изменениям. Эти трансформации были вызваны глубоким переосмыслением места и роли государства в современном обществе, а также необходимостью адаптации к новым вызовам. От традиционной бюрократической модели, основанной на жесткой иерархии и правилах, произошел переход к постбюрократическим концепциям.

Этот сдвиг означает не просто изменение методов, но и фундаментальное переосмысление того, каким должно быть государство. Акцент сместился на усиление ориентации государства на нужды граждан, повышение внимания к качеству предоставляемых услуг и общественных благ. Важным трендом стала интеграция рыночных механизмов и предпринимательских подходов в публичное управление, что привело к появлению новых парадигм, таких как Новый государственный менеджмент и Новое государственное администрирование.

Концепция Нового государственного менеджмента (NPM)

В 1980-х и 1990-х годах мир захлестнула волна реформ, центральное место в которой заняла концепция Нового государственного менеджмента (New Public Management, NPM). Этот подход стал «золотым стандартом административной реформы» 1990-х годов, предлагая радикально новый взгляд на управление государственными организациями. NPM по сути своей — это попытка применить принципы и методы, доказавшие свою эффективность в частном секторе, к сфере публичного управления.

Ключевые характеристики NPM:

• Внедрение рыночных механизмов: NPM активно опирается на экономические и финансовые, рыночные механизмы. Государственные служащие начинают рассматриваться как участники рынка, а государственные организации — по аналогии с бизнесом. Это предполагает отделение коммерческих функций от некоммерческих и политико-консультативных от функций предоставления услуг и регулирования.
• Оценка результативности через KPI: Традиционная оценка эффективности процессов заменяется оценкой результативности. Деятельность органов государственной власти и управления измеряется с помощью ключевых показателей эффективности (KPI), что позволяет сфокусироваться на достижении конкретных результатов, а не просто на соблюдении процедур.
• Производительность и экономичность: NPM включает понятия производительности и экономичности в деятельность государственного управления. Основная идея состоит в том, что при сокращении государственных затрат результат деятельности государства должен возрастать. Это подразумевает более бережное отношение к бюджетным средствам и поиск инновационных путей для достижения целей.

Таким образом, NPM стал мощным катализатором изменений, заставив государства по всему миру пересмотреть свои подходы к управлению, сделав их более ориентированными на результат и экономическую эффективность. Но достаточно ли этого для современного общества, когда на первый план выходят вопросы взаимодействия и партнерства?

Концепция Нового государственного администрирования (NPG)

На смену жестким, ориентированным на рынок подходам Нового государственного менеджмента (NPM) пришла концепция Нового государственного администрирования (New Public Governance, NPG). Эта парадигма предлагает более сложный и инклюзивный взгляд на управление, фокусируясь на взаимодействии и партнерстве. NPG использует философию сильного социального партнерства и активно применяет инструменты государственно-частного партнерства (ГЧП).

Суть NPG заключается в признании того, что государство не может эффективно решать все проблемы в одиночку. Необходимо вовлекать в процесс управления широкий круг стейкхолдеров: частный сектор, некоммерческие организации, гражданское общество. Это достигается через различные формы сотрудничества и партнерства, где государство выступает скорее как координатор и фасилитатор, нежели как единоличный исполнитель.

Примеры успешных проектов ГЧП в России

В Российской Федерации инструменты государственно-частного партнерства активно используются, демонстрируя потенциал NPG в решении масштабных задач:

• Транспортная инфраструктура: Яркими примерами успешных проектов ГЧП являются строительство и эксплуатация скоростных автомагистралей, таких как М-11 «Москва — Санкт-Петербург» и «Западный скоростной диаметр» в Санкт-Петербурге. Эти проекты позволили привлечь значительные частные инвестиции для создания современной транспортной инфраструктуры. Также стоит отметить строительство автодороги «Алексеевское — Альметьевск» в Татарстане.
• Социальная сфера: В здравоохранении наблюдается активное внедрение ГЧП. В 2023 году более 180 ГЧП-проектов находились на стадии реализации или подготовки, привлекая частные инвестиции на сумму свыше 96,4 млрд рублей. Эти проекты направлены на строительство и модернизацию больниц, поликлиник и других медицинских учреждений.
• Инновационные кластеры: Международный медицинский кластер в Сколково — еще один пример ГЧП, призванный интегрировать передовые медицинские технологии и практики.
• Культурное наследие: В Москве реализуются проекты по восстановлению объектов культурного наследия с участием частного капитала.
• Телекоммуникации: Эта сфера также является приоритетным направлением для ГЧП, способствуя развитию цифровой инфраструктуры страны.

Помимо ГЧП, формы социального партнерства в России, согласно Трудовому кодексу РФ (статья 27), включают:

• Коллективные переговоры по подготовке и заключению коллективных договоров и соглашений.
• Взаимные консультации по вопросам регулирования социально-трудовых отношений.
• Участие представителей работников в управлении организацией.
• Участие представителей сторон в разрешении трудовых споров.

Таким образом, NPG предлагает более гибкую и адаптивную модель управления, способную решать сложные задачи через сотрудничество различных акторов. Традиционная парадигма управления (Traditional Public Administration, ТPA), основанная на четком разделении функций по правилу «начальник – подчиненный», трансформируется в парадигму управления по принципу соучастия (заимствованному из бизнеса), ориентированную на нормативную базу, и далее в парадигму понимания государства как социального партнера.

Цифровая трансформация как современный тренд

Один из самых мощных и всеобъемлющих трендов в современном государственном и муниципальном управлении — это цифровая трансформация. Она представляет собой системное внедрение цифровых технологий, которые кардинально меняют способы взаимодействия государства с гражданами и бизнесом, а также внутренние процессы управления. Электронное правительство, онлайн-сервисы, централизованные базы данных и аналитические инструменты становятся не просто дополнительными опциями, а краеугольными камнями новой административной архитектуры.

Целью цифровой трансформации является повышение эффективности, прозрачности, доступности и качества государственных услуг, а также оптимизация работы государственного аппарата. Это не просто перевод бумажных документов в цифровой формат, а глубокое переосмысление процессов, создание бесшовных цифровых экосистем, способных оперативно реагировать на потребности общества.

Развитие электронного правительства и онлайн-сервисов в РФ

Российская Федерация активно движется по пути цифровизации, внедряя передовые решения в области электронного правительства. Центральное место в этой системе занимает Единый портал государственных услуг (Госуслуги), который стал мощным инструментом взаимодействия граждан с государством. Через этот портал россияне могут получать широкий спектр услуг, что значительно упрощает многие бюрократические процедуры:

• Оформление документов: Получение и замена паспортов (РФ и загранпаспортов).
• Здравоохранение: Запись к врачу.
• Финансовые услуги: Проверка и оплата штрафов ГИБДД, получение информации о налоговой задолженности.
• Справки и выписки: Заказ справки об отсутствии судимости.
• Социальные услуги: Запись ребенка в детский сад.
• Налогообложение: Подача налоговой декларации.
• Коммунальные услуги: Оплата услуг ЖКХ.

Помимо Госуслуг, существуют и другие важные онлайн-сервисы, такие как реестр залогов, электронные выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) и индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), а также сервисы проверки автомобилей на сайте ГИБДД.

Инфраструктура электронного правительства включает в себя несколько ключевых систем:

• Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА): Обеспечивает безопасный доступ граждан к государственным информационным системам.
• Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ): Позволяет федеральным, региональным и муниципальным органам власти обмениваться информацией в электронном виде, исключая необходимость запроса одних и тех же документов у граждан.
• Информационная система головного удостоверяющего центра: Обеспечивает функционирование электронных подписей.

Цифровая трансформация не только повышает удобство для граждан, но и способствует повышению прозрачности, сокращению коррупции и оптимизации внутренних процессов государственного управления, делая его более современным и клиентоориентированным.

Нормативно-правовое закрепление и реализация принципов государственного административного управления в Российской Федерации

В эффективно функционирующем государстве принципы управления не могут оставаться лишь на уровне абстрактных идей или научных концепций. Их практическая ценность раскрывается только через правовую реализацию, которая обеспечивает их обязательность и регулирует поведение всех участников управленческого процесса. Правовое закрепление принципов является критически важным, поскольку именно право определяет взаимоотношения между органами власти и гражданами, устанавливая четкие пределы должного и дозволенного поведения. Это создает предсказуемость, обеспечивает защиту прав и свобод и является краеугольным камнем правового государства.

Конституционные основы

Фундаментальные принципы, имеющие основополагающее значение для всего общества и государства, традиционно получают закрепление в Конституции страны. В Российской Федерации таким основным законом является Конституция Российской Федерации. Она не только определяет основы государственного устройства, систему органов власти и распределение полномочий, но и провозглашает высшую ценность прав и свобод человека и гражданина, закладывая базу для всех последующих нормативных актов. Конституционные принципы являются каркасом, на котором строится вся система государственного административного управления, обеспечивая её легитимность и стабильность.

Законодательное регулирование

Конституционные принципы находят свою детализацию и дальнейшее развитие в федеральных законах. В сфере государственного административного управления ключевое значение имеют законы, регулирующие государственную службу. Так, Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» содержат системообразующие принципы, определяющие основы построения и функционирования всей системы государственной службы. К ним относятся:

• Верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов: Неукоснительное соблюдение законодательства.
• Приоритет прав и свобод человека и гражданина: Ориентация деятельности госслужащих на защиту интересов личности.
• Единство системы государственной власти: Взаимодействие и согласованность всех уровней власти.
• Законность: Строгое следование правовым нормам.
• Равный досту�� граждан к государственной службе: Открытость и отсутствие дискриминации при поступлении на службу.
• Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю: Прозрачность деятельности и возможность контроля со стороны общества.
• Профессионализм и компетентность государственных служащих: Высокие требования к квалификации и этике.
• Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства: Гарантии независимости в рамках закона.
• Защита системы государственной службы от иностранного влияния: Обеспечение суверенитета и независимости.

Принцип федерализма

Особое место в системе принципов занимает принцип федерализма, который вытекает из федеративного устройства Российской Федерации, закрепленного в главе 3 Конституции РФ. Этот принцип определяет разделение государственной власти по вертикали — между федеральным центром и субъектами Российской Федерации. В контексте исполнительной власти, федерализм проявляется в разграничении полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Это позволяет учитывать региональную специфику, децентрализовать часть управленческих функций и приблизить государственные услуги к населению, сохраняя при этом единство правового и экономического пространства страны.

Регламентация деятельности

Деятельность органов исполнительной и законодательной власти, судебной системы, прокуратуры, региональных и муниципальных органов власти детально регламентируется различными отраслями права. Это не только конституционное и административное право, но и гражданское, уголовное, бюджетное, финансовое и многие другие отрасли. Каждая из них устанавливает специфические правила и нормы, регулирующие те или иные аспекты государственной деятельности.

Нормативные правовые акты исполнительной власти РФ

Правовая реализация принципов государственного управления осуществляется не только через законы, но и через обширную систему подзаконных нормативных правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти. К ним относятся:

• Указы Президента Российской Федерации: Обладают высокой юридической силой и регулируют важнейшие вопросы государственного управления.
• Постановления Правительства Российской Федерации: Детализируют и обеспечивают исполнение федеральных законов и указов Президента.
• Приказы, инструкции и положения: Издаются федеральными министерствами и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, регулируя специфические вопросы в конкретных сферах деятельности.
• Нормотворческие полномочия Банка России: Центральный банк также обладает правом издавать нормативные акты, регулирующие финансовую и банковскую деятельность.

Таким образом, нормативно-правовое закрепление принципов государственного административного управления в Российской Федерации представляет собой многоуровневую и комплексную систему, которая обеспечивает легитимность, эффективность и подконтрольность деятельности публичной власти, одновременно защищая права и свободы граждан.

Вызовы, проблемы и перспективы развития принципов государственного административного управления в современной России

Современное государственное управление в России функционирует в условиях динамичной и порой турбулентной среды, что порождает целый спектр вызовов и проблем. Вопрос о повышении эффективности системы государственного управления стоит особенно остро, осложняемый новыми стратегическими вызовами, которые требуют не только адаптации существующих принципов, но и выработки совершенно новых подходов.

Необходимость повышения эффективности и новые стратегические вызовы

Поиск путей повышения эффективности государственного управления является постоянной задачей для любого государства. В России эта задача усугубляется рядом стратегических вызовов, которые формируют сложный контекст для применения и развития принципов управления.

Актуальные вызовы для государственного управления в России

Среди новых стратегических вызовов для государственного управления в России можно выделить следующие:

• Необходимость повышения адаптивности системы: Быстро меняющаяся глобальная и внутренняя среда требует от государственных органов способности оперативно реагировать на новые угрозы и возможности, быть гибкими и устойчивыми к шокам.
• Создание институтов третьего поколения: Этот вызов связан с необходимостью трансформации существующих институтов (например, в сфере университетов, здравоохранения и социальной помощи) для соответствия современным требованиям и предоставления услуг нового качества.
• Недостаточная консолидация практической и научной деятельности в управлении: Разрыв между академическими исследованиями и реальной практикой снижает эффективность внедрения инновационных управленческих решений.
• Отсутствие сонаправленности интересов различных уровней и субъектов государственного управления: Несогласованность действий и приоритетов между федеральным центром, регионами и муниципальными образованиями может приводить к дублированию функций, конфликтам и снижению общей эффективности.
• Влияние пандемии COVID-19: Глобальный кризис, вызванный пандемией, стал серьезным стратегическим вызовом, требующим оперативных, скоординированных и эффективных управленческих решений в условиях высокой неопределенности, показав уязвимость и одновременно потенциал систем управления.
• Растущее недоверие граждан к власти и неспособность влиять на нее: Это один из самых значимых вызовов, подрывающий легитимность и эффективность государственного управления. Отсутствие механизмов реального участия граждан в принятии решений и низкий уровень доверия к институтам власти затрудняют реализацию государственной политики и формирование коллективных благ.

Кризис и трансформация государственного управления

Проблемы кризиса и трансформации государственного управления выступают важнейшим направлением исследований в последние два десятилетия. Кризис государственного управления в России проявляется в ряде острых симптомов:

• Обострение экономических и социальных конфликтов: Неэффективное управление может усугублять существующие проблемы и провоцировать новые.
• Неспособность органов власти эффективно управлять процессами традиционными методами: Старые подходы перестают работать в условиях новых вызовов.
• Снижение управляемости государственной системы: Отсутствие четких механизмов контроля и координации, а также размытость ответственности приводят к неэффективности.
• «Катастрофическое состояние» системы государственного управления: Некоторые эксперты указывают на глубокие системные проблемы, такие как отсутствие четкого целеполагания и всеобщую безответственность в центральном аппарате, что мешает стратегическому планированию и эффективной реализации задач.
• Административный кризис: Вызван неадекватностью существующих административных механизмов новым вызовам, правовым нигилизмом и отсутствием ясных теоретических основ для построения адекватных управленческих механизмов.

Цифровая трансформация как национальная цель

На фоне этих вызовов цифровая трансформация выделяется как ключевая перспектива и национальная цель. Указом Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 цифровая трансформация определена как одна из национальных целей, где государственное управление к 2030 году должно достичь «цифровой зрелости». Это означает не просто внедрение технологий, а глубокую перестройку всех процессов, культивирование цифровой грамотности среди государственных служащих и создание по-настоящему клиентоориентированной цифровой среды. Достижение «цифровой зрелости» предполагает, что государственные органы будут максимально использовать потенциал цифровых технологий для повышения своей эффективности, прозрачности и доступности.

Критерии эффективности политико-административной системы

Эффективность политико-административной системы зависит от множества взаимосвязанных факторов:

• Совершенство правовой базы: Четкие и непротиворечивые законы — основа эффективного управления.
• Учет социокультурных особенностей страны: Управленческие решения должны быть адаптированы к менталитету и традициям общества.
• Материально-техническое обеспечение: Наличие необходимых ресурсов для выполнения функций.
• Степень ее соответствия внешней среде: Система должна быть способна адаптироваться к изменениям в глобальной и внутренней политической, экономической и социальной обстановке.

Критериями эффективности политико-административной системы могут служить конкретные показатели, отражающие качество жизни граждан и развитие страны:

• Состояние здоровья граждан.
• Жилищные условия.
• Развитие промышленности и энергетики.
• Общее социально-экономическое и политическое развитие.

Проблемы бюрократизма и коррупции

Одной из самых давних и разрушительных проблем, подрывающих принципы государственного административного управления, остаются бюрократизм и коррупция. В России коррупция является системной институциональной проблемой, которая значительно снижает эффективность государственного управления. Она нередко подменяет собой механизмы государственной власти, становясь системообразующим институтом, и обладает способностью к самовоспроизводству.

Коррумпированные чиновники дискредитируют меры государственного управления, превращая их в инструмент преступлений. Коррупция подрывает права человека, верховенство закона и демократию, а также негативно влияет на экономическое развитие, финансовую стабильность и инфраструктуру. Ключевые причины политической коррупции включают:

• Недостаточную прозрачность и общественный контроль за финансированием партий.
• Непрозрачность системы госуправления.
• Нечеткое разграничение политики и управления.

Показатели контроля коррупции в России являются одними из наименьших среди индикаторов качества государственного управления, что указывает на глубину и системный характер этой проблемы.

Влияние внешней среды

В современном глобализированном мире государственное управление сталкивается с вызовами, исходящими извне. Влияние внешней среды и концепция «мягкой силы» могут использоваться для геополитического манипулирования. «Мягкая сила» — это способность страны добиваться своих целей через привлекательность своей культуры, политических ценностей и внешней политики, а не через принуждение. Однако, в недобросовестных руках эти инструменты могут стать вызовом для государственного суверенитета и независимости, требуя от государственного управления выработки эффективных механизмов защиты национальных интересов и формирования устойчивости к внешним воздействиям.

Роль и значение принципов государственного административного управления в формировании эффективной системы публичной власти и обеспечении коллективных благ

В завершение нашего анализа необходимо обобщить центральную, системообразующую роль принципов государственного административного управления. Они не просто являются теоретическими конструктами, но выступают в качестве фундаментальной основы для правильного и устойчивого функционирования всей системы государственного управления. Эти принципы являются путеводной звездой для реформирования структуры и деятельности государственного аппарата, а также ключевым условием для успешного решения приоритетных задач, стоящих перед обществом и государством. Без четко определенных и соблюдаемых принципов система публичной власти теряет свою легитимность, эффективность и способность к адаптации.

Принципы обеспечения прав и свобод граждан

Одним из важнейших аспектов применения принципов является обеспечение прав и свобод человека и гражданина. В демократическом государстве это становится главной целью государственного управления.

• Принцип гласности: Соблюдение этого принципа способствует демократизации управленческой деятельности. Гласность делает работу государственных органов прозрачной, подконтрольной обществу, что позволяет гражданам не только получать информацию, но и активно воздействовать на процесс принятия решений. Это укрепляет доверие к власти и снижает вероятность злоупотреблений.
• Принцип приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства: Этот принцип выражает преимущественное положение граждан при реализации своих прав, свобод и законных интересов по отношению к органам государственного управления и их должностным лицам. Он закрепляет идею, что государство существует для человека, а не наоборот, и что защита интересов личности является высшей ценностью. Государственное управление в процессе своей деятельности должно неукоснительно обеспечивать реализацию, гарантированность и защиту этих прав и свобод.

Общественные и коллективные блага

Важнейшей функцией государства, реализуемой через систему принципов управления, является обеспечение общественных и коллективных благ.

• Общественные блага: Это товары и услуги, которые характеризуются неисключаемостью (невозможно исключить кого-либо из потребления) и неконкурентностью (потребление одним человеком не уменьшает доступности для других). Примерами являются национальная оборона, общественное освещение, фундаментальные научные исследования. Общественные блага финансируются обществом через налоги и обеспечиваются государственными или муниципальными организациями для общего блага всех граждан.
• Коллективное благо: Представляет собой совокупную полезность, которая должна быть распределена равномерно в общественном пространстве, например, чистый воздух, безопасные улицы, доступное образование.

Анализ благ является ключевым механизмом понимания общественного и индивидуального благополучия, а принципы государственного управления направлены на максимально эффективное и справедливое их распределение.

Административные регламенты как инструмент повышения качества государственных услуг

В условиях возрастающих требований к качеству и доступности государственных услуг, особую роль играют административные регламенты. Эти документы являются мощным инструментом для оптимизации процесса предоставления государственных и муниципальных услуг и повышения их качества. Они вводят четкие, единообразные стандарты обслуживания населения органами исполнительной власти, устраняя произвол и неопределенность.

Административные регламенты устанавливают:

• Обязательные требования: К срокам выполнения услуг, перечням и формам необходимых документов.
• Порядок информирования: Граждане должны иметь исчерпывающую информацию о порядке и сроках предоставления услуги, в том числе на портале Госуслуг.
• Качество обслуживания и оборудование помещений: Определяются стандарты для комфортного и эффективного взаимодействия.
• Основания для отказа: Четко прописываются причины, по которым услуга может быть не предоставлена.
• Меры ответственности и порядок обжалования: Устанавливается механизм привлечения к ответственности должностных лиц и возможность обжалования их действий или бездействия.

Показатели доступности и качества услуг

Доступность и качество государственных услуг оцениваются по ряду конкретных критериев:

• Доступность: Удобное расположение помещений, достаточное количество специалистов, исчерпывающая информация, возможность подачи заявлений и получения результатов в электронном виде.
• Качество: Отсутствие очередей, соблюдение сроков, минимальное количество жалоб на действия государственных служащих.

Перспективные инициативы: эксперимент по улучшению качества госуслуг (с 25 июня 2025 года)

В Российской Федерации ведется активная работа по дальнейшему совершенствованию системы государственных услуг. С 25 июня 2025 года запущен масштабный эксперимент, направленный на кардинальное улучшение качества госуслуг для россиян. Эта инициатива предполагает несколько ключевых направлений:

• Сокращение сроков: Ускорение процесса получения услуг.
• Уменьшение числа обязательных визитов: Минимизация личного присутствия граждан в госорганах.
• Снижение количества необходимых документов: Упрощение бюрократических процедур.
• Увеличение доли массовых социально значимых услуг в электронной форме: Дальнейшая цифровизация и перевод услуг в онлайн.

Этот эксперимент демонстрирует стремление государства к постоянному совершенствованию, адаптации к потребностям граждан и использованию инновационных подходов для обеспечения коллективных благ и формирования эффективной системы публичной власти, ориентированной на человека.

Заключение

Путешествие по миру принципов государственного административного управления — это погружение в сложную, но крайне увлекательную область знания, лежащую в основе эффективной публичн��й власти. Мы провели деконструкцию этого понятия, раскрыв его этимологические корни, научную сущность и неоспоримое практическое значение в контексте современной России. Принципы — это не просто теоретические идеи, а фундаментальные основы, формирующие каркас системы государственного управления, направляющие её реформирование и способствующие успешному решению приоритетных задач, стоящих перед государством. Без четко определенных и соблюдаемых принципов система публичной власти теряет свою легитимность, эффективность и способность к адаптации.

Мы увидели, как многообразие теоретических подходов и классификаций (политико-правовые, управленческие, структурно-организационные, структурно-процессуальные, кибернетические) позволяет всесторонне осмыслить различные грани управленческой деятельности. Исторический анализ показал, что принципы государственного управления не являются статичными: они эволюционировали от классических школ (Вебер, Файоль) с их акцентом на рациональную бюрократию и универсальные правила, до современных концепций Нового государственного менеджмента (NPM) и Нового государственного администрирования (NPG). Эти трансформации отражают переход от авторитарно-бюрократических моделей к более гибким, клиентоориентированным и партнерским подходам, активно использующим рыночные механизмы и инструменты государственно-частного партнерства. Отдельное внимание было уделено кибернетическому подходу, демонстрирующему, как принципы соответствия, дополнительности и необходимого разнообразия применяются для оптимизации управления сложными системами, в том числе через внедрение искусственного интеллекта и электронного документооборота.

Нормативно-правовое закрепление принципов в Конституции Российской Федерации и федеральных законах (например, о государственной гражданской службе) подчеркивает их обязательный характер и роль в регулировании взаимоотношений между властью и гражданами. Принцип федерализма и детальная регламентация деятельности органов власти различными отраслями права служат основой для легитимности и стабильности всей системы.

Вместе с тем, современная Россия сталкивается с серьезными вызовами и проблемами, такими как необходимость повышения адаптивности системы, создание институтов нового поколения, недостаточная консолидация науки и практики, системные проблемы бюрократизма и коррупции, а также влияние внешней среды. Эти вызовы требуют не просто сохранения, но и дальнейшего развития принципов управления, их адаптации к быстро меняющимся условиям. Цифровая трансформация, определенная как национальная цель, является одним из ключевых направлений такого развития, призванным обеспечить «цифровую зрелость» государственного управления к 2030 году через развитие электронного правительства и онлайн-сервисов.

В конечном итоге, принципы государственного административного управления играют центральную роль в формировании эффективной системы публичной власти и обеспечении коллективных благ. Соблюдение принципов гласности и приоритета прав граждан, а также внедрение таких инструментов, как административные регламенты и перспективные инициативы по улучшению качества государственных услуг (включая эксперимент, запущенный в июне 2025 года), демонстрируют стремление к созданию государства, ориентированного на человека и его потребности.

Таким образом, для дальнейшего развития практики государственного административного управления в Российской Федерации жизненно важно поддерживать системный подход, продолжать адаптацию к современным вызовам (цифровизация, глобализация, новые формы партнерства) и уделять пристальное внимание как теоретическим исследованиям, так и их практической реализации. Только так можно построить по-настоящему эффективную, прозрачную и отвечающую запросам общества систему публичной власти.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. // Российская газета. – 1993. – № 237. – 25 дек.
2. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 29.03.2008) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.
3. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42436/75c2dd6122d645e956e1840833a6a12b6781297e/ (дата обращения: 02.11.2025).
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 02.11.2025).
5. Алексеев С.В. Понятие государственного управления в современной науке административного права // Cyberleninka. – 2005. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-gosudarstvennogo-upravleniya-v-sovremennoy-nauke-administrativnogo-prava (дата обращения: 02.11.2025).
6. Андреев В.И. О соотношении принципов государственного управления и принципов административного права // Cyberleninka. – 2008. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-sootnoshenii-printsipov-gosudarstvennogo-upravleniya-i-printsipov-administrativnogo-prava (дата обращения: 02.11.2025).
7. Антонов А.А. Функции и принципы государственного управления как объекта административно-правового регулирования // Молодой ученый. – 2022. – № 8 (403). – С. 68-70. – URL: https://moluch.ru/archive/403/89103 (дата обращения: 02.11.2025).
8. Асатрян Г.Э., Тренин Д.В. Край, которого нет, или Неверленд // Россия в глобальной политике. – 2025. – Т. 23, № 6. – С. 191–205. – URL: https://globalaffairs.ru/articles/kraj-kotorogo-net-ili-neverlend/ (дата обращения: 02.11.2025).
9. Атаманчук Г.В. Управление. Сущность, ценность, эффективность. – М., 2006. – 544 с.
10. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. – URL: https://www.e-reading.club/book.php?book=1018671 (дата обращения: 02.11.2025).
11. Баранов Н.А. Современные политико-административные системы // Политология. – 2016. – URL: https://sites.google.com/site/politologianikbaranov/glavnaa/tema-1-sovremennye-politiko-administrativnye-sistemy (дата обращения: 02.11.2025).
12. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России. Правовой аспект. – М., 2008. – 512 с.
13. Братановский С.Н., Братановская М.С. Административно-правовая характеристика принципов государственного управления // ADVANCES IN LAW STUDIES. – 2017. – Т. 5, № 4. – С. 361-367. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=32490159 (дата обращения: 02.11.2025).
14. Братановский С.Н., Деменчук Д.В. Принципы государственного управления // Гуманизация образования. – 2018. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 02.11.2025).
15. Гандарова Л.Б., Богатырева Л.З. Понятие и сущность принципов государственного управления в Российской Федерации // Cyberleninka. – 2021. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-suschnost-printsipov-gosudarstvennogo-upravleniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 02.11.2025).
16. Добрынин Н.М. Реформа государственного управления как необходимое условие становления нового российского федерализма: теория и практика // Конституционное и муниципальное право. – 2005. – № 6.
17. Зоммерманн К.-П. Принципы административного права // Дайджест публичного права. – 2016. – URL: https://dpp.mpil.de/download/DPP_2016_1_060_075.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
18. Иванова А.А. Научные основы государственного и муниципального управления. – УдГУ, 2018. – URL: https://elibrary.udsu.ru/xmlui/bitstream/handle/123456789/17154/2018260.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
19. Игнатова Т.В., Аширова М.Н. Общественные блага и государственные услуги // Вестник Волгоградского государственного университета. Экономика. – 2015. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obschestvennye-blaga-i-gosudarstvennye-uslugi (дата обращения: 02.11.2025).
20. История государственного управления России. – М., 2007. – 320 с.
21. Кузнецова Г.Г., Федотовская Е.Ю. Развитие теории государственного управления // Путеводитель предпринимателя. – 2015. – № 27. – С. 241-251. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-teorii-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 02.11.2025).
22. Маршалова А.С. Система государственного и муниципального управления. – М., 2008. – 128 с.
23. Мингалева Ж.А., Ломон Я.Г. Основные концепции государственного управления: анализ, сравнение и перспективы развития // Вестник ПНИПУ. Социально-экономические науки. – 2023. – № 3. – С. 273-284. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-kontseptsii-gosudarstvennogo-upravleniya-analiz-sravnenie-i-perspektivy-razvitiya (дата обращения: 02.11.2025).
24. Nuranova R., Рыскулова М. Актуальность концепций New Public Management, New Public Governance // Государственное управление и государственная служба. – 2019. – № 4 (71). – С. 34–42. – URL: https://journal.apa.kz/index.php/path/article/view/69 (дата обращения: 02.11.2025).
25. Основы органов государственной власти России. – М., 2008. – 352 с.
26. Охотский Е.В. Государственное управление в современной России. – М., 2008. – 548 с.
27. Охотский Е.В. Государственное управление как наука: объект, предмет // Вестник РГГУ. Серия «Политология. История. Международные отношения. Зарубежное регионоведение. Востоковедение». – 2016. – № 4. – С. 84-93. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-upravlenie-kak-nauka-obekt-predmet (дата обращения: 02.11.2025).
28. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти. – М., 2005. – 180 с.
29. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления. Системный подход. – М., 2007. – 508 с.
30. Романов А.А. Принципы государственного и муниципального управления // Cyberleninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-upravleniya (дата обращения: 02.11.2025).
31. Салов И.В., Байрушин Ф.Т., Абрамова С.Р., Гилязова А.И. Экономика и управление коллективным благом // Международный научно-исследовательский журнал. – 2024. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomika-i-upravlenie-kollektivnym-blagom (дата обращения: 02.11.2025).
32. Сивова С.А. Принципы государственного управления // Elibrary. – 2018. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=35036100 (дата обращения: 02.11.2025).
33. Смотрицкая И., Черных С. К концепции развития публичного управления в России // Экономика и управление. – 2021. – № 6. – С. 5-13. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-kontseptsii-razvitiya-publichnogo-upravleniya-v-rossii (дата обращения: 02.11.2025).
34. Старилов Ю.Н. Принципы государственной гражданской службы // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. – 2013. – № 1 (14). – С. 79-82. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhby (дата обращения: 02.11.2025).
35. Чурсина Е.В. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения. – М., 2006. – 208 с.
36. Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. – М., 2003. – 518 с.
37. Принципы государственного управления. – URL: http://gmu.mininuniver.ru/upload/doc/metod/gmu/lekcii/principyi_gos_upravleniya.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
38. Теория государственного управления. – Электронная библиотека БГУ. – URL: https://elib.bsu.by/handle/123456789/117951 (дата обращения: 02.11.2025).
39. Государственная служба как институт административного права. – be5.biz. – URL: https://be5.biz/pravo/a001/6.html (дата обращения: 02.11.2025).
40. Система государственного и муниципального управления. – Блог РАНХиГС. – URL: https://ranepa.ru/press-center/blog/sistemy-gosudarstvennogo-i-municipalnogo-upravleniya/ (дата обращения: 02.11.2025).
41. Новое государственное управление. – Циклопедия. – URL: https://cyclowiki.org/wiki/%D0%9D%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B5_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5 (дата обращения: 02.11.2025).
42. Административное право. Том I, С. Ф. Мазурин, 2.5. Принципы государственного управления. – LiveLib. – URL: https://www.livelib.ru/book/1000676442-administrativnoe-pravo-tom-i-s-f-mazurin (дата обращения: 02.11.2025).
43. 6.2 Принципы государственного управления. – URL: https://xn—-7sbabj0agie0b9az.xn--p1ai/docs/0010/0179/0002/print (дата обращения: 02.11.2025).
44. Политико-административное управление в субъектах Российской Федерации. – Международный журнал экспериментального образования. – URL: https://www.expeducation.ru/ru/article/view?id=8048 (дата обращения: 02.11.2025).
45. § 8. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы: понятие, система и виды. – Радник. – URL: https://radnik.online/articles/8-osnovnye-printsipy-postroeniya-i-funktsionirovaniya-sistemy-gosudarstvennoy-sluzhby-ponyatie-sistema-i-vidy (дата обращения: 02.11.2025).
46. Глава 11. Концепция нового государственного менеджмента. – Учебники.ws. – URL: https://uchebniki.ws/politologiya/kontseptsiya_novogo_gosudarstvennogo_menedzhmenta (дата обращения: 02.11.2025).
47. Тема 4: Государственное управление. – URL: http://elibrary.sgu.ru/uch_lit2/714.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
48. О взаимосвязях состояния государственного управления и кризисов в социуме. – Cyberleninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-vzaimosvyazyah-sostoyaniya-gosudarstvennogo-upravleniya-i-krizisov-v-sotsiume (дата обращения: 02.11.2025).
49. NPM — новая модель управления обществом, основные идеи и положения. – URL: https://www.dvmsu.ru/publications/npm-novaya-model-upravleniya-obschestvom-osnovnye-idei-i-polozheniya (дата обращения: 02.11.2025).
50. Атаманчук Г.В. – Электронная библиотека Куб. – URL: https://www.koob.ru/atamanchuk_g_v/ (дата обращения: 02.11.2025).
51. Ключевые идеи науки государственного управления: теории и приложения. – HSE. – URL: https://www.hse.ru/data/2012/12/28/1301369796/%D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%BC%D0%BC%D0%B0%20%D0%B4%D0%B8%D1%81%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%BB%D0%B8%D0%BD%D1%8B%20%D0%93%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%D0%BA%D0%B0%D0%BA%20%D0%BD%D0%B0%D1%83%D0%BA%D0%B0.pdf (дата обращения: 02.11.2025).