Принципы проектирования сельских поселений и функциональное зонирование: комплексный анализ и современные тенденции

В период с 1959 по 2020 годы численность сельских населенных пунктов в России сократилась более чем на 140 тысяч, что составляет почти половину от их первоначального количества. Эта статистика, хоть и демонстрирует некоторую стабилизацию динамики с 1989 года, наглядно подчеркивает масштаб трансформации сельских территорий и неотложность поиска эффективных стратегий их развития. В условиях современных социально-экономических вызовов грамотное проектирование и, в частности, функциональное зонирование, становятся не просто элементами градостроительной деятельности, а стратегическими инструментами, способными вдохнуть новую жизнь в сельские поселения, обеспечить их устойчивое развитие и кардинально улучшить качество жизни населения, что в конечном итоге способствует укреплению продовольственной безопасности и территориальной целостности страны.

Настоящая работа призвана дать всесторонний анализ принципов проектирования сельских поселений и сущности функционального зонирования. Мы погрузимся в теоретические основы, изучим нормативно-правовую базу Российской Федерации, рассмотрим факторы, определяющие конфигурацию функциональных зон, и исследуем инновационные подходы, такие как концепция «Умного села». Особое внимание будет уделено выявлению типичных проблем при реализации зонирования и поиску эффективных путей их решения, а также демонстрации успешных практических кейсов. Цель — предоставить студентам архитектурных, градостроительных, землеустроительных и географических специальностей глубокое и структурированное понимание этой сложной, но крайне важной области.

Теоретические основы и сущность сельских поселений

Определение и типология сельских поселений

В широком смысле, сельские поселения представляют собой неотъемлемую часть территориальной структуры, где исторически и экономически доминирует сельскохозяйственное производство. Это не только поля, фермы и пастбища, но и вся сопутствующая инфраструктура, обеспечивающая жизнедеятельность сообществ. Здесь, наряду с государственными и кооперативными хозяйствами, активную роль играют ассоциации, различные предприятия, а также крестьянские (фермерские) хозяйства, формирующие уникальный социально-экономический ландшафт.

Исторический путь развития сельских территорий в России отмечен значительными трансформациями. Как уже было упомянуто, страна столкнулась с колоссальным сокращением численности сельских населенных пунктов — более чем на 140 тысяч с 1959 по 2020 годы. Это был период интенсивной урбанизации и укрупнения населенных пунктов. Однако, начиная с 1989 года, наблюдается тенденция к стабилизации этой динамики, что указывает на изменение подходов к сельскому развитию, и что же из этого следует? А следует то, что мы переходим от пассивного наблюдения к активному стратегическому планированию, признавая ценность каждого населенного пункта. В ответ на эти вызовы, в рамках стратегии пространственного развития России, был определен перечень из 2319 опорных населенных пунктов. Из них 1709 выполняют функции опорных, включая сельские поселения. Тем не менее, экспертное сообщество выражает обеспокоенность по поводу недостаточности этого количества для полноценного развития села и отсутствия четких критериев для определения статуса «опорного» для сельских территорий, что свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования государственной политики в этой области.

Планировка сельских населенных мест — это комплексный процесс, направленный на переустройство уже существующих сел и деревень, а также на создание новых, укрупненных сельских поселений. Важно, чтобы эти новые образования были интегрированы в единую систему расселения, взаимодействуя с городами и образуя единую, взаимосвязанную сеть.

Цели и задачи проектирования сельских территорий

Проектирование сельских поселений — это многогранный процесс, затрагивающий целый спектр вопросов, от эстетики до экологии. В его основе лежит решение таких фундаментальных задач, как:

• Архитектурно-строительные задачи: Они включают разработку гармоничных и функциональных планов застройки, выбор оптимальных типов жилья (с предпочтением малоэтажной, преимущественно усадебной застройки), создание архитектурно-выразительных общественных зданий и сооружений, а также обеспечение их прочности, долговечности и соответствия местным климатическим условиям. Важным аспектом является организация ступенчатой системы культурно-бытового обслуживания, которая предусматривает как объекты более высокого уровня для группы поселений, так и использование передвижных средств и сооружений сезонного использования, особенно для обеспечения доступности для маломобильных групп населения.
• Инженерно-технические задачи: Связаны с обеспечением поселений необходимой инженерной инфраструктурой. Это проектирование систем водоснабжения, водоотведения, электро- и газоснабжения, дорожной сети, связи, а также систем обращения с отходами. Цель — создание комфортных и безопасных условий проживания, а также поддержка производственной деятельности.
• Санитарно-гигиенические задачи: Направлены на поддержание высокого уровня санитарного благополучия и здоровья населения. Это включает правильное размещение жилых и производственных зон с учетом санитарно-защитных зон, создание системы озеленения (парков, скверов, аллей), организацию очистки сточных вод и утилизации отходов, а также защиту от шума и загрязнения воздуха. Создание культурного ландшафта с парками и аллеями не только повышает эстетическую привлекательность, но и способствует улучшению микроклимата и экологической обстановки.

На государственном уровне эти задачи встроены в более широкую стратегию. Основная цель государственной аграрной политики Российской Федерации, сформулированная в Государственной программе «Комплексное развитие сельских территорий» на период до 2025 года, заключается в формировании модели устойчивого и эффективного развития сельского хозяйства и сельских территорий. Эта программа, запущенная в 2020 году, ставит перед собой амбициозные, но конкретные цели:

• Сохранение доли сельского населения: Поддержание её на уровне не менее 25,3% от общей численности населения России.
• Повышение материального благосостояния: Достижение соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств до 80%.
• Улучшение жилищных условий: Повышение доли общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населенных пунктах до 50%.

Для достижения этих целей предусмотрено значительное финансирование. Общий объем федеральных средств, выделенных на Госпрограмму за 2020–2024 годы, составил 263 млрд рублей. В 2025 году планируется выделить еще 108 млрд рублей, а на 2026–2027 годы — 185 млрд рублей. Эти инвестиции уже приносят ощутимые результаты: к концу 2024 года инфраструктурными проектами было охвачено почти 12 тысяч населенных пунктов и 40% сельского населения. За этот период создано и модернизировано порядка 5 тысяч объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, а также выполнено более 13 тысяч проектов благоустройства территорий. Эти данные свидетельствуют о серьезных намерениях государства по возрождению и развитию сельских территорий, где грамотное проектирование и функциональное зонирование играют ключевую роль, а значит, дальнейшее усиление взаимодействия между органами власти и местным сообществом становится определяющим фактором успеха.

Функциональное зонирование сельских территорий: понятие, виды и особенности

Сущность функционального зонирования и его отличие от градостроительного

Функциональное зонирование — это не просто деление территории на части, а сложный, стратегический метод рациональной организации пространства муниципального образования. Его основная задача заключается в определении оптимального назначения каждой части территории, установлении состава функциональных зон, их четких границ и режимов использования, которые характеризуются перечнем определенных параметров. Этот процесс является ключевым инструментом регулирования территориального развития, позволяя гармонизировать потребности населения, экономики и экологии.

Важно понимать различие между функциональным зонированием и градостроительным зонированием. Хотя эти понятия тесно связаны и часто используются в одном контексте, они имеют принципиальные отличия:

• Функциональное зонирование является стратегическим инструментом территориального планирования. Оно оперирует крупными, обобщенными категориями, такими как «жилая зона», «производственная зона», «рекреационная зона». Его цель — определить общее назначение территории на перспективу, ориентируясь на социально-экономические, экологические и градостроительные цели развития. Функциональные зоны не устанавливают правовой режим земель и земельных участков напрямую, но косвенно влияют на него, являясь основой для дальнейшего, более детального регулирования.
• Градостроительное зонирование, в свою очередь, представляет собой деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование. Оно осуществляется посредством разработки Правил землепользования и застройки (ПЗЗ), которые являются нормативным актом местного самоуправления. ПЗЗ детализируют функциональные зоны, превращая их в территориальные зоны.
• Территориальные зоны — это уже конкретные земельные территории с четко определенными границами, объединенные возможностью застройки конкретными видами объектов. В отличие от функциональных зон, территориальные зоны устанавливают конкретные градостроительные регламенты и, следовательно, прямой правовой режим использования земель и земельных участков, определяя, что можно строить, какой этажности, плотности, какие виды деятельности разрешены, а какие — запрещены.

Таким образом, функциональное зонирование является первым, более общим уровнем планирования, задающим вектор развития, тогда как градостроительное зонирование через ПЗЗ и территориальные зоны конкретизирует этот вектор, превращая его в юридически обязательные правила для землепользователей и застройщиков.

Классификация функциональных зон в сельских поселениях

Функциональное зонирование сельских территорий, как и городских, предполагает выделение различных типов зон, каждая из которых имеет свое специфическое назначение и режим использования. Основные виды функциональных зон, применяемых на территориях городских и сельских поселений, включают:

• Жилые зоны: Предназначены для размещения жилых домов. В сельской местности они чаще всего включают зоны индивидуальной застройки и малоэтажной застройки (до 4 этажей). Важно отметить, что в сельских поселениях строительство многоквартирных жилых домов высотой свыше 4 этажей не допускается, что отражает специфику сельского уклада и стремление к сохранению малоэтажной среды. В этих зонах также могут предусматриваться объекты повседневного культурно-бытового обслуживания.
• Общественно-деловые зоны: Ориентированы на размещение объектов здравоохранения, образования, торговли, общественного питания, культурно-досуговых учреждений, административных зданий и других объектов, обеспечивающих обслуживание населения и деловую активность. В сельских поселениях это могут быть сельские клубы, школы, фельдшерско-акушерские пункты, магазины и административные здания местных органов власти.
• Производственные зоны: Предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, а также объектов инженерной и транспортной инфраструктур, обеспечивающих функционирование производственных предприятий. В сельской местности это могут быть сельскохозяйственные комплексы (фермы, элеваторы, склады), предприятия по переработке сельхозпродукции, ремонтные мастерские, объекты коммунального хозяйства.
• Зоны инженерной и транспортной инфраструктур: Выделяются для размещения объектов и коммуникаций, обеспечивающих инженерное (водоснабжение, канализация, электро- и газоснабжение, связь) и транспортное (автомобильные дороги, железнодорожные пути, порты, аэропорты) обслуживание территории. Сюда входят как линейные объекты федерального, регионального, так и местного значения.
• Рекреационные зоны: Включают территории, предназначенные для отдыха, туризма, физкультуры и спорта. Это могут быть городские (или сельские) леса, скверы, парки, пруды, озера, водохранилища, пляжи, береговые полосы водных объектов, а также иные территории, используемые для организации досуга и восстановления.
• Зоны сельскохозяйственного использования: Занимают значительную часть сельских территорий и включают:
  • Зоны сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы, пастбища).
  • Зоны личного подсобного (фермерского) хозяйства.
  • Зоны садоводческих товариществ.
  • Зоны, предназначенные для аквакультуры (рыбоводства).
• Зоны особо охраняемых территорий: Предназначены для сохранения уникальных природных комплексов, объектов культурного наследия, историко-культурных заповедников. Их режим использования строго регламентирован для минимизации антропогенного воздействия.
• Зоны специального назначения: Включают территории, занятые объектами захоронения отходов, кладбищами, скотомогильниками и другими объектами, требующими особого режима использования и санитарной защиты.
• Зоны военных объектов и режимных территорий: Предназначены для размещения объектов обороны и безопасности.

Современные подходы к зонированию допускают и даже поощряют создание многофункциональных зон, особенно при соблюдении санитарно-гигиенических и других требований. Это позволяет отойти от жесткой «монофункции территории» и перейти к функциональному разнообразию, объединяя, например, общественно-деловую и жилую застройку, что характерно для исторических центров или вдоль основных магистралей.

Принципы размещения функциональных зон

Успех проектирования сельского поселения во многом зависит от грамотного размещения функциональных зон. Этот процесс подчиняется ряду общих принципов и специфических требований:

• Компактное размещение и взаимосвязь: Планировочную структуру поселений следует формировать, обеспечивая компактное размещение и оптимальную взаимосвязь функциональных зон. Это минимизирует транспортные затраты, повышает доступность объектов инфраструктуры и способствует формированию единой, удобной для жизни среды.
• Рациональное функциональное использование: Территорию для развития поселений необходимо выбирать с учетом возможности её рационального использования. Это подразумевает анализ архитектурно-планировочных решений, технико-экономических, санитарно-гигиенических показателей и других факторов, которые могут повлиять на эффективность освоения территории.
• Экологическая безопасность: Проектирование должно учитывать предельно допустимые нагрузки на окружающую природную среду. Это критически важно для обеспечения благоприятных условий жизни населения и недопущения разрушения естественных экологических систем.

Специфические требования к размещению отдельных зон:

• Жилая зона: Должна располагаться в наиболее благоприятных с точки зрения экологии районах, защищенных от негативного воздействия производственных объектов и транспортных магистралей. Отдается предпочтение малоэтажной усадебной застройке, которая лучше вписывается в природный ландшафт и обеспечивает более комфортные условия проживания для сельского населения.
• Производственная зона: Размещается с учетом розы ветров, чтобы минимизировать перенос загрязняющих веществ в сторону жилых районов. Важно соблюдать санитарно-защитные зоны, которые должны быть не менее 500 м от селитебной зоны. При наличии водотоков производственные объекты следует располагать ниже по течению реки относительно жилой застройки, чтобы избежать загрязнения водных ресурсов, используемых населением. Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, размер санитарно-защитной зоны (СЗЗ) для промышленных объектов определяется на основе расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия (шум, вибрация, электромагнитные поля). Для групп промышленных объектов устанавливается единая расчетная СЗЗ, подтверждаемая натурными исследованиями.
• Рекреационные территории: Целесообразно размещать вблизи водоемов или лесных массивов, поскольку такие природные объекты являются наиболее привлекательными для отдыха и восстановления. Это позволяет максимально использовать естественные преимущества ландшафта, создав��я благоприятные условия для досуга жителей.

Нормативно-правовая база функционального зонирования и проектирования

Эффективное проектирование и функциональное зонирование сельских поселений невозможно без четко регламентированной нормативно-правовой базы. Российское законодательство предоставляет комплекс инструментов для регулирования этих процессов, охватывая как общие принципы градостроительства, так и специфические аспекты землепользования.

Основополагающие федеральные акты

Центральное место в системе правового регулирования занимает Градостроительный кодекс Российской Федерации (ГрК РФ). Глава 4 этого ключевого документа полностью посвящена градостроительному зонированию, определяя его цели, принципы и порядок осуществления. Кодекс устанавливает иерархию градостроительной документации, включая документы территориального планирования (схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений) и документы градостроительного зонирования (Правила землепользования и застройки). Он также разграничивает полномочия федеральных, региональных и муниципальных органов власти в сфере градостроительной деятельности.

Неразрывно связан с ГрК РФ Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ). Он устанавливает правовой режим земель, определяет категории земель и виды разрешенного использования, что является основополагающим для любого процесса зонирования. ЗК РФ служит нормативной основой для программ развития сельских территорий, поскольку именно он регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением земельными участками.

Дополнительными, но не менее важными федеральными законами, формирующими правовой каркас, являются:

• Федеральный закон «О землеустройстве»: Регулирует отношения, возникающие при проведении землеустройства, включая мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны.
• Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Определяет правовые, территориальные, организационные и экономические основы местного самоуправления в России, что является критически важным, поскольку именно на местном уровне принимаются и реализуются решения по градостроительному зонированию и развитию территорий.

Специализированные нормы и методические рекомендации

Помимо основополагающих кодексов, существует ряд специализированных нормативных документов, которые детализируют и дополняют общие положения:

• СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» является актуализированной редакцией ранее действовавшего СНиП 2.07.01-89*. Этот Свод Правил содержит важнейшие требования и рекомендации по формированию планировочной структуры поселений, размещению функциональных зон, проектированию дорожной сети, инженерных коммуникаций, объектов социального и культурно-бытового обслуживания. Он является настольной книгой для любого специалиста, занимающегося градостроительным проектированием.
• СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»: Этот санитарно-эпидемиологический документ устанавливает требования к организации санитарно-защитных зон (СЗЗ) для объектов производственного и коммунального назначения. Соблюдение этих норм критически важно для защиты здоровья населения от вредного воздействия промышленных предприятий, сельскохозяйственных комплексов и других источников загрязнения.
• Методические рекомендации по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 06.05.2024 N 273. Эти рекомендации служат ценным пособием для муниципалитетов и проектных организаций, детализируя порядок и содержание разработки ключевых документов территориального планирования, включая требования к функциональному зонированию.
• МДС-30-1.99 «Методические рекомендации по проектированию и строительству объектов на приусадебных земельных участках»: Хотя этот документ имеет более узкую направленность, он также содержит важные положения, касающиеся формирования функциональных зон и размещения объектов на индивидуальных участках в контексте сельских поселений.

Таким образом, нормативно-правовая база РФ представляет собой многоуровневую систему, где федеральные законы задают общие рамки, а специализированные нормы и методические рекомендации детализируют конкретные требования и подходы к функциональному зонированию и проектированию сельских поселений. Понимание и строгое соблюдение этих документов являются залогом создания устойчивой, комфортной и безопасной среды для жизни и деятельности в сельской местности.

Факторы, влияющие на определение функциональных зон, и современные подходы

Комплекс факторов, определяющих зонирование

Определение границ и режимов использования функциональных зон в сельских поселениях — это не произвольный процесс, а результат комплексного анализа множества взаимосвязанных факторов. Эти факторы можно условно разделить на несколько групп:

• Природные факторы: Являются базисом для любого территориального планирования.
  • Рельеф местности: Определяет возможности для строительства, прокладки коммуникаций, отвода сточных вод. Например, пологие склоны могут быть оптимальны для жилой застройки, тогда как крутые — для рекреационных зон.
  • Гидрологический режим: Наличие водоемов, рек, подземных вод влияет на размещение жилых, рекреационных и производственных зон, требуя учета зон санитарной охраны источников водоснабжения и водоохранных зон.
  • Геологическое строение и грунты: Определяют несущую способность грунтов, риски оползней, подтоплений, что критично для выбора мест застройки.
  • Климатические условия: Влияют на ориентацию зданий, планировку улиц (например, для защиты от преобладающих ветров), а также на выбор сельскохозяйственных культур.
  • Растительный и животный мир: Наличие лесных массивов, особо ценных видов флоры и фауны требует создания природоохранных и рекреационных зон.
  • Природные признаки: Границы функциональных зон часто устанавливаются на основе выявленных участков, однородных по природным признакам (например, границы лесных массивов, водоразделы, поймы рек).
• Социально-экономические факторы: Отражают потребности и особенности человеческого общества.
  • Демографическая ситуация: Численность, возрастная структура населения, динамика миграции влияют на потребность в жилье, объектах социальной инфраструктуры (школы, детские сады, медицинские учреждения).
  • Экономическая ситуация: Изменение экономической ситуации, сдвиги в структуре сельского хозяйства (например, развитие новых отраслей, сокращение традиционных) напрямую влияют на потребность в производственных зонах, складских помещениях, а также на финансовые возможности муниципалитетов для развития инфраструктуры.
  • Уровень занятости и доходы населения: Определяют спрос на рабочие места, а также платежеспособность населения для использования коммерческих услуг.
  • Существующая инфраструктура: Наличие дорог, инженерных сетей, объектов социального обслуживания является отправной точкой для планирования и определяет возможности для развития.
  • Социальные потребности: Потребность в общественных пространствах, досуговых центрах, спортивных объектах.
• Природно-экологические факторы: Акцентируют внимание на взаимодействии человека и природы.
  • Экологическое состояние территории: Уровень загрязнения воздуха, воды, почв определяет ограничения на размещение жилых и рекреационных зон.
  • Геоэкологические факторы: Включают не только текущее состояние, но и потенциальные риски изменения окружающей среды под воздействием человека и природных процессов. Например, сокращение площади лесных и сельскохозяйственных угодий может приводить к эрозии почв, изменению водного баланса, что требует корректировки функционального зонирования.
  • Биологические аспекты: Распространение инфекционных болезней через насекомых или другие векторы может влиять на здоровье и благополучие жителей, требуя особого внимания к санитарно-защитным зонам и мерам по улучшению санитарной обстановки.
• Инженерно-технологические факторы: Связаны с развитием технологий и их внедрением.
  • Современные технологии строительства и производства: Позволяют оптимизировать использование территории, снижать воздействие на окружающую среду, создавать более эффективные производственные комплексы.
  • Развитие транспортных и инженерных систем: Новые технологии в транспорте, энергетике, водоснабжении и водоотведении открывают новые возможности для планирования и размещения соответствующих зон.

Все эти факторы взаимосвязаны и должны рассматриваться в комплексе. Например, жилая зона должна располагаться в наиболее благоприятных с точки зрения экологии районах, с предпочтением малоэтажной усадебной застройки, которая лучше вписывается в естественный ландшафт. Производственная зона, напротив, должна быть размещена с учетом розы ветров, на расстоянии не менее 500 м от селитебной зоны и, при наличии водотоков, ниже по течению реки, чтобы минимизировать негативное воздействие. Рекреационные территории целесообразно размещать вблизи водоемов или лесных массивов, максимально используя природные преимущества.

Методы и этапы разработки проектов зонирования

Разработка проекта функционального зонирования является ключевым этапом в процессе территориального планирования и градостроительного развития сельских поселений. Этот процесс можно описать как методичную последовательность шагов, направленных на рациональную организацию пространства.

Этапы разработки:

1. Детальный анализ территории и сбор исходных данных: Этот этап является фундаментом всего проекта. Он включает:
   • Оценку природных условий: Изучение рельефа местности, гидрологического режима, геологического строения, климата, почв, растительности.
   • Изучение существующих объектов: Анализ существующей застройки (жилой, общественной, производственной), дорожно-транспортной сети, инженерных коммуникаций (водопровод, канализация, электросети, газопроводы), объектов социального обслуживания.
   • Сбор социально-экономических данных: Анализ демографической ситуации, занятости населения, структуры экономики, наличия трудовых ресурсов.
   • Изучение правовых документов: Анализ действующих документов территориального планирования (если таковые имеются), схем землеустройства, сведений ЕГРН.
   • Инвентаризация землепользования: Определение фактического использования земельных участков.
2. Формирование концепции развития: На основе собранных данных формулируются стратегические цели и задачи развития поселения, определяются основные направления его пространственного развития. Здесь учитываются потребности населения, потенциал территории, а также Государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий».
3. Разработка схемы функционального зонирования: Это ключевой результат данного этапа. Схема функционального зонирования является предшествующим этапом разработки Генерального плана поселения. На этом этапе определяются основные функциональные зоны (жилые, производственные, рекреационные, сельскохозяйственного использования и т.д.), их границы и принципы использования. Важно отметить, что функциональное зонирование рекомендуется выполнять для укрупненных элементов планировочной структуры, без излишней детализации до отдельных земельных участков, чтобы сохранить стратегическую гибкость. При этом целесообразно выделять территории общего пользования, такие как площади, улицы, проезды, набережные, скверы и бульвары, поскольку они формируют общественное пространство и обеспечивают связность территории.
4. Разработка Генерального плана: Генеральный план является основным документом территориального планирования поселения. Он содержит:
   • Положение о территориальном планировании (основные направления развития).
   • Карту планируемого размещения объектов местного значения (социальной, инженерной, транспортной инфраструктур).
   • Карту границ населенных пунктов.
   • Карту функциональных зон поселения, которая является результатом предыдущего этапа.

Методы и подходы:

Современные подходы к зонированию отходят от строгого функционального разделения территорий, которое было характерно для советской модели (с исключительно жилыми, производственными, общественно-деловыми и рекреационными зонами), в сторону многофункциональности и разнообразия. Это означает, что часто используются комбинированные подходы, сочетающие преимущества различных систем зонирования:

• Функциональное зонирование: Определяет общее назначение территории.
• Градостроительное зонирование: Устанавливает градостроительные регламенты через Правила землепользования и застройки (ПЗЗ), определяя разрешенные виды использования и параметры застройки.
• Строительное зонирование: Регулирует плотность и высотность застройки, а также другие параметры строительной деятельности.
• Ландшафтное зонирование: Классифицирует территории по природным признакам, что особенно важно для сельской местности, где природные ландшафты играют ключевую роль.

Интеграция этих подходов позволяет создать более гибкую, адаптивную и устойчивую систему планирования, которая лучше отвечает динамичным потребностям сельских территорий.

Инновации в проектировании: концепция «Умного села»

В XXI веке, на фоне стремительного развития цифровых технологий, традиционные методы проектирования и зонирования дополняются инновационными подходами, открывающими новые горизонты для развития сельских территорий. Концепция «Умного села» (Smart Village) представляет собой современный формат развития сельских населенных пунктов, интегрирующий цифровизацию и инновации в повседневную жизнь и хозяйственную деятельность. Её основная цель — повысить качество жизни, стимулировать экономический рост, создать комфортную среду и, что особенно важно, предотвратить миграцию населения в города, делая сельскую жизнь более привлекательной и перспективной.

Концепция «Умного села» не ограничивается только информационными технологиями; она охватывает широкий спектр сфер:

1. Сельское хозяйство: Внедряются технологии точного земледелия. Это включает автоматизацию сельскохозяйственных процессов с помощью датчиков (для мониторинга влажности почвы, температуры, уровня питательных веществ), использование роботов для посева, сбора урожая и ухода за животными. GPS-мониторинг полей и техники позволяет оптимизировать маршруты, снижать расход топлива и удобрений. Дроны применяются для контроля за урожаем, выявления проблемных участков и оперативного реагирования.
2. Экономическое развитие: Для фермеров и местных производителей создаются платформы электронной коммерции, позволяющие напрямую продавать продукцию потребителям, минуя посредников и увеличивая доходы. Поддерживаются стартапы и малый бизнес через цифровую инфраструктуру и доступ к онлайн-сервисам.
3. Социальная сфера и человеческий капитал:
   • Дистанционное обучение: Обеспечивает доступ к качественному образованию и повышению квалификации для всех возрастных групп, преодолевая географические барьеры.
   • Телемедицина: Позволяет жителям сельских территорий получать консультации врачей, проводить удаленные обследования и мониторинг здоровья, что критически важно в условиях ограниченного доступа к специализированной медицинской помощи.
   • Электронные государственные услуги и онлайн-банкинг: Упрощают взаимодействие с государственными органами и финансовыми учреждениями, экономя время и ресурсы жителей.
4. Инфраструктура и управление ресурсами:
   • Умные системы освещения: Позволяют оптимизировать потребление электроэнергии, регулируя интенсивность света в зависимости от времени суток и присутствия людей.
   • Видеонаблюдение: Повышает безопасность на улицах и в общественных местах.
   • Умные системы управления ресурсами: Внедряются для эффективного использования воды, электроэнергии, тепла, что способствует экономии и устойчивому развитию.

Пример реализации:

Одним из ярких примеров внедрения концепции «Умного села» является проект в Якутии (2020-2021 гг.). В рамках этого проекта был разработан единый веб-сервис, который объединяет новостные ленты, данные систем безопасности, инженерной инфраструктуры и социокультурных учреждений. В каждом поселке создан ситуационный центр, который консолидирует эту информацию, позволяя оперативно реагировать на возникающие проблемы, управлять ресурсами и повышать качество жизни жителей. Этот кейс демонстрирует, как комплексный подход к цифровизации может трансформировать сельские территории, делая их более современными и комфортными для проживания. Разве не это является ключом к возрождению сельских территорий и их процветанию в цифровую эпоху?

Интеграция таких технологий в процесс функционального зонирования означает не просто размещение объектов, но и планирование «цифровой инфраструктуры», создание условий для «умных» ферм, «умных» домов и «умных» общественных пространств, которые будут гармонично вписаны в природный и социальный ландшафт. Это позволяет перейти от статического планирования к динамичному, адаптивному и ориентированному на будущее развитию.

Проблемы реализации функционального зонирования и пути их решения

Несмотря на очевидные преимущества и стратегическую важность функционального зонирования, его реализация на практике часто сталкивается с целым рядом серьезных проблем. Эти трудности могут замедлять развитие территорий, приводить к конфликтам интересов и снижать эффективность градостроительной деятельности.

Типичные конфликты и законодательная неопределенность

Одной из наиболее распространенных проблем является дробное функциональное зонирование территории. Хотя стремление к детализации может показаться логичным, чрезмерное деление на мелкие зоны приводит к излишней сложности, противоречащей стратегической роли генерального плана. Это не только затрудняет управление территорией, но и влечет за собой необоснованные затраты на разработку и корректировку документации.

Более глубокая проблема кроется в конфликте между функциональным и территориальным зонированием, а также категориями земель. Как было отмечено ранее, функциональное зонирование определяет общее назначение, а территориальное (через Правила землепользования и застройки) — конкретный правовой режим. Нередко возникают ситуации, когда границы функциональных зон, установленные в генеральном плане, не совпадают с границами территориальных зон в ПЗЗ, или же виды разрешенного использования, прописанные в регламентах территориальных зон, противоречат фактической категории земель или стратегическим целям, обозначенным в функциональном зонировании. Эта законодательная неопределенность в правильном установлении функциональных и территориальных зон подтверждается обширной судебной практикой, где суды выносят противоречивые решения, что создает правовую неопределенность для всех участников градостроительных отношений.

Причины таких конфликтов многообразны:

• Различия в целях и горизонтах планирования: Генеральный план с функциональным зонированием ориентирован на долгосрочную перспективу, тогда как ПЗЗ и территориальные зоны часто реагируют на текущие потребности и ограничения.
• Разные субъекты разработки: Документы территориального планирования и градостроительного зонирования могут разрабатываться разными организациями или даже в разное время, что увеличивает риск рассогласования.
• Изменение законодательства: Постоянные изменения в Градостроительном и Земельном кодексах, а также в подзаконных актах, могут приводить к устареванию ранее утвержденной документации и возникновению коллизий.
• Недостаточное методическое обеспечение: Муниципалитеты, особенно в сельской местности, часто сталкиваются с проблемой отсутствия четких, детализированных методических рекомендаций по решению сложившихся конфликтов в области зонирования. Это приводит к тому, что каждый случай приходится рассматривать индивидуально, без системного подхода.

Например, в случаях, когда земельный участок находится в нескольких утвержденных функциональных зонах, и невозможно однозначно установить соответствующую территориальную зону, возникает необходимость в проведении дорогостоящего и длительного межевания земельного участка для разделения его на части, соответствующие разным зонам.

Пути решения проблем и переход к многофункциональному развитию

Преодоление выявленных проблем требует комплексного подхода и системных изменений как на законодательном, так и на методическом уровнях.

1. Переход от «монофункции территории» к функциональному разнообразию: Вместо жесткого разграничения зон по единственному признаку, предлагается создание многофункциональных зон. Это означает размещение в пределах одной функциональной зоны объектов с дополнительными, комплементарными функциями. Например, в жилой зоне могут быть интегрированы небольшие объекты повседневного обслуживания (магазины, кафе, пункты бытовых услуг), а в рекреационной — спортивные площадки или культурно-досуговые центры. Такой подход повышает жизнеспособность территории, сокращает маятниковую миграцию и делает среду более комфортной.
2. Оптимизация законодательства и методического обеспечения: Муниципалитеты, как показывают исследования, готовы к преобразованиям для решения конфликтов, но им необходима четкая методическая поддержка. Для решения проблемы непроработанности действующего законодательства и устранения противоречий между различными видами зонирования предлагается разработка «единого документа» или «мастер-плана». Этот документ мог бы дополнять или даже в некоторых случаях заменять генеральный план и правила землепользования и застройки, объединяя стратегические цели и детальные градостроительные регламенты в единое, логически связное целое. Это позволило бы:
   • Устранить дублирование и противоречия.
   • Сократить сроки разработки и согласования документации.
   • Повысить прозрачность и предсказуемость градостроительной деятельности.
   • Обеспечить единообразное применение норм на практике.
3. Повышение квалификации специалистов: Важным аспектом является обучение и повышение квалификации градостроителей, землеустроителей и муниципальных служащих. Это позволит им глубже понимать тонкости законодательства, применять современные методики и эффективно разрешать возникающие конфликты.
4. Вовлечение общественности: Активное участие жителей и заинтересованных сторон в процессе разработки и обсуждения градостроительной документации может снизить количество конфликтов, обеспечить учет разнообразных интересов и повысить легитимность принимаемых решений.

Реализация этих подходов позволит создать более гибкую, эффективную и справедливую систему функционального зонирования, способствующую устойчивому развитию сельских территорий и повышению качества жизни их населения.

Практические примеры реализации принципов функционального зонирования в отечественной практике

Для лучшего понимания того, как теоретические принципы функционального зонирования воплощаются в жизнь, рассмотрим несколько примеров из отечественной практики. Эти кейсы демонстрируют применение различных подходов и учитывают специфику сельских территорий.

Кейсы отечественного опыта

1. Деревня Султанбеково, Аскинский район, Республика Башкортостан:

   В деревне Султанбеково была разработана схема функционального зонирования территории, которая стала основой для дальнейшего развития населенного пункта. Это классический пример комплексного подхода к планированию сельской среды. Проект функционального зонирования для Султанбеково предусматривает выделение следующих ключевых зон:

   • Жилая зона: Основное пространство для проживания населения, традиционно представленное усадебными участками. Акцент делается на индивидуальной застройке, которая соответствует сельскому укладу и позволяет жителям вести личное подсобное хозяйство.
   • Общественно-деловая зона: Центр социальной и экономической активности деревни. Здесь планируется размещение торгово-сервисного комплекса, обеспечивающего повседневные нужды жителей, дома культуры для организации досуга и культурных мероприятий, спортивной площадки для активного отдыха, а также общественной площади, которая служит местом сбора и проведения массовых мероприятий. Такое компактное расположение общественных объектов повышает их доступность для населения.
   • Производственная зона: Размещается с учетом всех санитарно-гигиенических норм и экологических требований. В нее включены пожарное депо (для обеспечения безопасности), машинно-тракторная мастерская (для обслуживания сельскохозяйственной техники), складской комплекс (для хранения продукции и материалов), зерноток и молочно-товарная ферма. Важным аспектом является соблюдение санитарных разрывов: производственная зона располагается на расстоянии не менее 500 м от селитебной зоны вниз по течению реки, учитывая направление господствующих ветров. Это минимизирует негативное воздействие производственной деятельности на жилую среду и здоровье населения.

   Данный проект демонстрирует тщательный подход к разграничению функций, учет природно-климатических особенностей и потребности в развитии как жилой, так и производственной и социальной инфраструктуры.

2. Рабочий поселок Башмаково, Пензенская область:

   В рабочем поселке Башмаково функциональное зонирование также играет ключевую роль в градостроительном планировании. Здесь выделяются более разнообразные зоны, что характерно для населенных пунктов, сочетающих черты сельского и городского типа:

   • Жилая зона: Основное пространство для проживания.
   • Сельскохозяйственная зона: Включает пашни, пастбища и другие угодья, отражая аграрную специфику поселка.
   • Общественно-деловая зона: Для размещения административных, торговых, образовательных и культурных объектов.
   • Транспортная зона: Для объектов транспортной инфраструктуры (дороги, автостанции).
   • Производственная зона: Для промышленных и коммунальных предприятий.
   • Зона особо охраняемых территорий и объектов: Для сохранения природных или историко-культурных ценностей.
   • Зона специального назначения: Включает объекты, требующие особого режима использования (например, кладбища).
   • Зоны военных объектов и режимных территорий: При наличии таковых, с учетом их специфических требований.

   Интересным аспектом анализа зонирования в Башмаково является влияние функционального зонирования на стоимость объектов недвижимости. Было отмечено, что в центральной зоне рабочего поселка цены на объекты в жилой, общественно-деловой и производственной зонах возросли. Однако стоит отметить, что указанный показатель в 1000 руб/м² является исключительно низким для рыночной стоимости объектов недвижимости в современном рабочем поселке Башмаково Пензенской области и, вероятно, относится к специфическому контексту или устаревшим данным, требующим дополнительного уточнения для корректной интерпретации в текущих экономических реалиях. Тем не менее, сам факт роста цен указывает на то, что грамотное зонирование и развитие инфраструктуры повышают привлекательность территории для инвестиций и проживания.

Эти примеры показывают, что функциональное зонирование является гибким инструментом, способным адаптироваться к различным условиям и потребностям сельских поселений, обеспечивая их структурированное и устойчивое развитие.

Заключение

Проектирование сельских поселений и функциональное зонирование их территорий — это не просто технические задачи, а комплексный процесс, лежащий в основе устойчивого развития российского села. В условиях демографических сдвигов, экономических трансформаций и климатических изменений, грамотное планирование становится критически важным для сохранения и приумножения потенциала сельских территорий.

Мы выяснили, что сельские поселения — это сложный социо-эколого-экономический организм, требующий междисциплинарного подхода. Основные принципы их проектирования включают не только архитектурно-строительные и инженерно-технические аспекты, но и санитарно-гигиенические задачи, направленные на обеспечение высокого качества жизни. Особую роль здесь играет Государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий», которая задает стратегические цели по сохранению населения, повышению благосостояния и благоустройству жилья, подкрепленные значительными финансовыми вложениями.

Функциональное зонирование, как ключевой инструмент территориального планирования, позволяет рационально организовать пространство, определяя назначение каждой части территории. Мы четко разграничили его от градостроительного зонирования, подчеркнув, что первое задает стратегический вектор, а второе — устанавливает правовой режим использования земель через Правила землепользования и застройки. Классификация функциональных зон — от жилых и производственных до рекреационных и сельскохозяйственных — демонстрирует многообразие потребностей сельских поселений. При этом принципы компактности, взаимосвязи зон и учета экологических факторов (роза ветров, санитарно-защитные зоны) остаются незыблемыми.

Нормативно-правовая база, включающая Градостроительный и Земельный кодексы, Федеральные законы, а также специализированные Своды Правил (СП 42.13330.2016) и СанПиНы, формирует прочный фундамент для регулирования этой деятельности. Однако, как показал анализ, существующие проблемы, такие как дробное зонирование, конфликты между различными видами зон и законодательная неопределенность, требуют системных решений.

В ответ на эти вызовы появляются инновационные подходы. Концепция «Умного села» с её интеграцией цифровых технологий (автоматизация сельского хозяйства, телемедицина, электронные госуслуги) открывает новые перспективы для создания комфортной, экономически эффективной и экологически устойчивой среды. Примеры реализации в Султанбеково и Башмаково показывают, как эти принципы могут быть успешно применены на практике, создавая основу для сбалансированного развития.

В заключение, устойчивое развитие сельских территорий невозможно без комплексного, научно обоснованного подхода к проектированию и функциональному зонированию. Это требует постоянного совершенствования нормативно-правовой базы, внедрения инновационных технологий, а также тесного взаимодействия всех заинтересованных сторон — от государственных органов и экспертов до местного населения. Только так можно обеспечить процветание российского села и создать благоприятные условия для жизни будущих поколений.

Список использованной литературы

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 25.12.2023). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51049/236162354a83307528e5792941571217e2968603/ (дата обращения: 02.11.2025).
2. СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (с Изменениями N 1, 2, 3, 4). URL: https://docs.cntd.ru/document/456041178/page/8 (дата обращения: 02.11.2025).
3. Архитектура и градостроительство в реализации жилищной программы: Сб. науч. тр. Ростов-на-Дону, 1998. 170 с.
4. Багиров Р. Д. Современная концепция территориальной планировки в сельской местности // Научные основы проектирования сельских населенных мест в новых условиях хозяйствования. М.: ВНИИТАГ, 1990. 70 с.
5. Гуськов И. М. Строительные объекты подворья при жилых домах на селе // Обзорная информация. М.: ВНИИНТПИ, строительство и архитектура, 1994. 36 с.
6. Иконников А. В., Степанов Г. П. Основы архитектурной композиции. Л.: Искусство, 1971. 143 с.
7. Орловский Б. Я., Белкин А. Н., Степанова В. Э. Гражданские и сельскохозяйственные производственные здания и сооружения. М.: Агропромиздат, 1988. 240 с.
8. Методика функционального зонирования территорий сельских поселений // Издательство ГРАМОТА. 2012. URL: https://gramota.net/materials/3/2012/10/40.html (дата обращения: 02.11.2025).
9. Модернизация планировочной организации сельских поселений // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/modernizatsiya-planirovochnoy-organizatsii-selskih-poseleniy/viewer (дата обращения: 02.11.2025).
10. Особенности геоэкологического функционального зонирования отдельных сельских поселений и территорий // ResearchGate. 2023. URL: https://www.researchgate.net/publication/376378411_Osobennosti_geoeokologiceskogo_funkcionalnogo_zonirovania_otdelnyh_selskih_poselenij_i_territorij (дата обращения: 02.11.2025).
11. Правовое регулирование зонирования территорий в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-zonirovaniya-territoriy-v-rossiyskoy-federatsii/viewer (дата обращения: 02.11.2025).
12. Рязанов В. С., Моисеева С. Б. Переустройство сельских населенных мест.
13. Схема функционального зонирования территории как основа развития населенного пункта // Кадастр недвижимости и мониторинг природных ресурсов. 4-я Международная научно-техническая интернет-конференция. URL: https://kadr.esrae.ru/186-271 (дата обращения: 02.11.2025).
14. Территориальное планирование: цели, задачи и виды // Архитектурно-градостроительное бюро. URL: https://arh-buro.ru/territorialnoe-planirovanie/ (дата обращения: 02.11.2025).
15. Функциональное зонирование территории // Администрация муниципального образования город Новороссийск. URL: https://novorossiysk.ru/city/urban-environment/citizens/general-plan/razdel-2-perechen-meropriyatiy-po-territorialnomu-planirovaniyu-i-posledovatelnost-ih-vypolneniya/funktsionalnoe-zonirovanie-territorii/ (дата обращения: 02.11.2025).
16. Функциональное зонирование: вчера и сегодня // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/funktsionalnoe-zonirovanie-vchera-i-segodnya/viewer (дата обращения: 02.11.2025).
17. Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/document/9010046 (дата обращения: 02.11.2025).