Принятие управленческих решений в условиях риска в ОГВ и МСУ: теоретические основы, практические аспекты и российский контекст

В современном мире, пронизанном турбулентностью и непредвиденными вызовами, способность органов государственной власти (ОГВ) и местного самоуправления (МСУ) принимать обоснованные и эффективные решения в условиях риска становится не просто желательной, а критически важной. Глобальные геополитические сдвиги, стремительное развитие технологий, экономические флуктуации и социальные трансформации создают беспрецедентный уровень неопределенности, который напрямую влияет на качество жизни граждан и устойчивость государственного аппарата. По данным PwC, риск определяется как неопределенное событие, несущее угрозу, опасность, неопределенность и возможность, что подчеркивает его многогранную природу и неотъемлемую связь с процессом управления.

Настоящий реферат предназначен для студентов бакалавриата и магистратуры, обучающихся по направлениям «Государственное и муниципальное управление», «Политология», «Юриспруденция» и «Экономика». Он призван не только систематизировать теоретические знания о риске и неопределенности, но и пролить свет на практические аспекты принятия управленческих решений в публичном секторе Российской Федерации. Мы рассмотрим, как специфика деятельности ОГВ и МСУ, включая такие органы, как Екатеринбургская Городская Дума, влияет на оценку и управление рисками, и какие правовые, этические и поведенческие факторы определяют этот сложный процесс. Структура работы последовательно раскрывает теоретические основы, классификацию рисков, методы их оценки, специфику факторов риска в российском контексте, а также механизмы и инструменты управления, завершаясь анализом правовых и этических аспектов и практическими рекомендациями.

Теоретические основы риска и неопределенности в публичном управлении

В сфере публичного управления, где каждое решение затрагивает судьбы миллионов и определяет вектор развития общества, понимание категорий риска и неопределенности приобретает особую значимость. Эти понятия не просто сопутствуют управленческому процессу, но и формируют его каркас, требуя от лиц, принимающих решения (ЛПР), глубокого анализа и стратегического мышления.

Понятие риска и неопределенности

Представьте ситуацию, когда муниципальный орган решает инвестировать в новый инфраструктурный проект – например, строительство скоростной трамвайной линии. В этом случае принятие решений в условиях риска означает выбор варианта, когда каждое действие (например, выбор подрядчика, технологии, маршрута) приводит к одному из множества возможных исходов (успешное завершение, перерасход бюджета, задержки, негативная реакция населения). При этом каждый исход имеет вычисляемую или экспертно-определяемую вероятность появления. Например, вероятность превышения бюджета на 10% может быть оценена в 30% на основе данных по аналогичным проектам.

С другой стороны, неопределенность – это условия, при которых информации не хватает, она недостоверна, а точное прогнозирование результатов принимаемого решения невозможно. Если в нашем примере с трамваем внезапно меняются федеральные нормативы по экологическому строительству или на рынке исчезает ключевой поставщик материалов, то это уже сфера неопределенности. Риск, таким образом, выступает как прямое следствие увеличивающихся масштабов неопределенности, материализующееся на этапе реализации решения. В контексте российского государственного управления, риск можно определить как возможность наступления неблагоприятных событий, способных негативно повлиять на достижение целей публичной политики и исполнение государственных функций. И что из этого следует? Понимание этой взаимосвязи позволяет не просто реагировать на уже возникшие проблемы, но и активно управлять ими, предотвращая их появление на ранних этапах планирования.

Интересно, что в азиатской культуре, например, в китайском языке, понятие «риск» (危机) включает два иероглифа: «风» (fēng), означающий опасность, и «险» (xiǎn) – возможность или шанс. Это отражает двойственную природу риска, включающую как потенциальные угрозы, так и потенциальные выгоды, что является более глубоким пониманием, нежели чисто негативная коннотация в западной традиции. Управленцы в публичном секторе часто сталкиваются именно с таким риском-возможностью: например, внедрение инновационных технологий в городскую инфраструктуру несет риски сбоев, но и открывает возможности для повышения эффективности и комфорта жителей.

Причины возникновения неопределенности в управлении

Почему же управленческие решения так часто окружены туманом неопределенности? Ответ кроется в качестве и количестве информации, доступной лицам, принимающим решения. Качественные характеристики информации, вызывающие неопределенность, включают ее неполноту, неточность, недостоверность, несвоевременность, двусмысленность и отсутствие актуальности. Представьте, что для оценки эффективности новой социальной программы используются устаревшие статистические данные или неполные отчеты – это неизбежно породит неопределенность в прогнозах.

Количественные характеристики проявляются в недостаточном объеме данных, их фрагментарности или, наоборот, избыточности, затрудняющей анализ. Например, если у муниципального органа есть тысячи разрозненных жалоб граждан, но нет единой системы их агрегации и анализа, то понять реальные потребности населения становится крайне сложно. Отсутствие структурированности и доступности данных для обработки также является мощным источником неопределенности.

Ключевой фактор, генерирующий неопределенность, заключается в том, что все управленческие решения всегда спроектированы в будущее. ЛПР в момент принятия решения часто не может с абсолютной уверенностью знать, как будут развиваться события, как будет изменяться ситуация. Строя больницу сегодня, мы не можем точно предсказать демографическую ситуацию через 20 лет, появление новых вирусов или прорывных медицинских технологий. Именно эта временная дистанция между моментом принятия решения и его последствиями является фундаментальной причиной неопределенности, пронизывающей все аспекты хозяйственной деятельности и процессов управления.

Классификация рисков в государственном и муниципальном управлении

Понимание природы рисков требует их систематизации. В публичном управлении риски многообразны, и их классификация помогает не только осознать их масштабы, но и разработать адекватные стратегии управления.

Общие подходы к классификации рисков

Риск-менеджмент в публичном управлении охватывает широкий спектр угроз и возможностей, и можно выделить несколько общих категорий, которые позволяют структурировать понимание этих вызовов:

• Негативные риски – это те, что потенциально ведут к ущербу, потерям, провалам, как, например, риск невыполнения федеральной целевой программы по срокам.
• Позитивные риски – это возможности, которые могут принести выгоду, если ими правильно управлять; к примеру, риск-возможность внедрения новой цифровой платформы, способной значительно повысить прозрачность и эффективность госуслуг, что, однако, требует инвестиций и сопряжено с рисками кибератак или сбоев.
• Комплаенс-риски – связаны с несоблюдением законов, регулятивных требований и внутренних политик, что в публичном секторе особенно актуально, учитывая строгие законодательные рамки, регулирующие деятельность ОГВ и МСУ.
• Проектные риски – поскольку любой проект является временным мероприятием, направленным на создание нового продукта, процесса или услуги, он всегда связан с неопределенностью и рисками, которые могут проявляться в превышении бюджета, срыве сроков, некачественном исполнении или невостребованности результата.
• Риски внешней среды – это факторы, находящиеся вне прямого контроля органа власти, такие как макроэкономические изменения, социальные тренды, природные катаклизмы.

Специфические риски публичного сектора

Для органов публичной власти характерны свои, уникальные типы рисков, которые требуют особого внимания.

Экономические риски охватывают широкий спектр макро- и микроэкономических факторов. На государственном уровне это могут быть:

• Изменение цен на ключевые экспортные товары (нефть, газ, металлы), что напрямую влияет на наполнение федерального бюджета.
• Дефицит или профицит консолидированного федерального бюджета, который определяет возможности финансирования государственных программ.
• Изменения курса национальной валюты, темпов инфляции, ключевой ставки Банком России, что сказывается на покупательной способности населения и стоимости заимствований.
• Темпы роста экономики, уровень безработицы, уровень жизни населения, фондовые индексы – все эти индикаторы влияют на социальную стабильность и экономическую активность.
• Риск дефолта или экономического кризиса, хотя и крайне маловероятный для России, всегда присутствует в глобальной экономической повестке.

Общественные риски имеют социально-общественный характер. К ним относятся не только отсутствие на рынке товаров, но и более глубокие социально-демографические вызовы:

• Демографические риски, такие как снижение рождаемости, старение населения, миграционные процессы, которые влияют на трудовые ресурсы и нагрузку на социальные системы.
• Социальное расслоение и рост неравенства, способные привести к социальной напряженности и протестам.
• Недостаточный уровень социальной защищенности отдельных групп населения, требующий дополнительных бюджетных ассигнований и программ поддержки.
• Снижение качества или доступности социальных услуг (образование, здравоохранение), что напрямую подрывает доверие граждан к государству.

По категории угрозы, экономический риск также бывает форс-мажорным (например, стихийные бедствия – наводнения, землетрясения, лесные пожары) и техногенным (любой человеческий фактор, приведший к негативным последствиям – аварии на производствах, инфраструктурные сбои, вызванные ошибками эксплуатации или проектирования).

Особое место в государственном управлении занимают коррупционные и кадровые риски. Коррупционные риски являются ключевыми, поскольку они подрывают доверие к власти, искажают принятие решений, приводят к неэффективному расходованию бюджетных средств и деградации государственных институтов. Кадровые риски, такие как дефицит квалифицированных специалистов, их низкая мотивация, текучесть кадров, ошибки в назначении или некомпетентность, также критически важны, поскольку они напрямую влияют на качество исполнения государственных функций и реализации проектов, замедляя развитие и снижая эффективность управления.

Классификация рисков на муниципальном уровне

На муниципальном уровне риски имеют свою специфику, обусловленную близостью к населению и ограниченностью ресурсов. Причины их возникновения могут быть разнообразны:

• Ограниченность финансовых ресурсов – многие муниципалитеты испытывают хронический дефицит бюджета, что ограничивает их возможности по реализации проектов и программ.
• Недостаток квалифицированных кадров – особенно в малых городах и сельских поселениях, где сложно привлечь и удержать высококлассных специалистов.
• Нестабильность регионального и федерального законодательства – частые изменения в правовых актах создают неопределенность и требуют постоянной адаптации.
• Низкая инвестиционная привлекательность – отсутствие условий для привлечения частных инвестиций замедляет экономическое развитие.
• Низкий уровень участия граждан в принятии решений – может приводить к игнорированию реальных потребностей населения и, как следствие, к социальному недовольству и неэффективности решений.

Классификация рисков на муниципальном уровне может быть представлена в следующей таблице:

Тип риска	Примеры и проявления	Ответственность органов МСУ
Финансовые	Дефицит бюджета, неэффективное расходование средств, снижение налоговых поступлений, рост муниципального долга.	Бюджетное планирование, финансовый контроль, управление муниципальной собственностью.
Экономические	Спад производства, закрытие градообразующих предприятий, рост безработицы, снижение инвестиционной активности.	Разработка программ развития, поддержка малого и среднего бизнеса, создание благоприятного инвестклимата.
Социальные	Демографический спад, снижение качества образования и здравоохранения, рост социальной напряженности, проблемы с миграцией.	Социальная политика, обеспечение доступности и качества социальных услуг, работа с населением.
Экологические	Загрязнение окружающей среды, несанкционированные свалки, недостаток очистных сооружений, угрозы от природных явлений.	Экологический контроль, благоустройство, управление отходами, мероприятия по защите от ЧС.
Управленческие	Некомпетентность кадров, коррупция, бюрократия, неэффективность принятия решений, отсутствие стратегического планирования.	Кадровая политика, антикоррупционные меры, повышение квалификации, внедрение современных управленческих технологий.
Инфраструктурные	Износ ЖКХ, проблемы с транспортом, недостаток дорог, отсутствие объектов социальной инфраструктуры.	Содержание и развитие инфраструктуры, реализация инвестиционных проектов в ЖКХ и транспорте.

Муниципальные и государственные органы несут ответственность по каждому типу риска, что закреплено в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и других нормативных актах, определяющих их полномочия в вопросах обеспечения жизнедеятельности населения. Например, в Екатеринбургской Городской Думе ответственность за риски в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспортной инфраструктуры, обеспечения общественной безопасности, экологические риски (загрязнение воздуха, воды), а также социальные риски (социальная напряженность, миграционные потоки) лежит на соответствующих комитетах и депутатах, которые обязаны учитывать эти факторы при разработке и принятии решений.

Модели и методы принятия управленческих решений в условиях риска

Принятие решений в условиях риска – это не интуитивный процесс, а целая наука, требующая применения разнообразных моделей и методов. В публичном управлении эти подходы адаптируются под специфику государственного и муниципального аппарата.

Общие подходы к принятию решений в условиях риска

Управление рисками в процессе формирования и реализации государственных решений призвано сохранить единые принципы и приоритеты целеполагания, учитывать законодательные ограничения и ранее взятые государством обязательства, оптимизировать тактические, финансовые, информационные и прочие возможности конкретных институтов государственного управления для минимизации ущерба. Например, при разработке новой стратегии развития региона, риск-менеджмент позволяет избежать конфликтов с действующими федеральными программами, учесть бюджетные ограничения и максимально эффективно использовать имеющиеся ресурсы.

Контроль за реализацией тех или иных государственных решений заключается в постоянном сопоставлении практических мероприятий, технологических операций с исходной моделью государственного решения, планами и программами. Это классический цикл PDCA (Plan-Do-Check-Act), адаптированный для публичного сектора. Например, если в плане было строительство детского сада за 100 млн рублей в срок до конца года, а фактически на 1 ноября текущего года уже потрачено 90 млн при готовности объекта на 60%, то это сигнал о расхождении с исходной моделью и необходимости корректирующих действий. Какой важный нюанс здесь упускается? Часто забывается, что такой контроль должен быть не просто констатацией фактов, но и проактивным инструментом, позволяющим выявить отклонения на ранних стадиях и предотвратить дальнейшие негативные последствия, а не только фиксировать их по завершении.

Количественные методы оценки рисков

Количественная оценка риска – это численное определение влияния отдельных рисков на проект или решение в целом. Все количественные методы целесообразно классифицировать на прямые, обратные задачи и методы исследования.

Прямые задачи на основании априори известной информации определяют уровень риска. К ним относятся:

• Статистический анализ: Использует исторические данные для прогнозирования будущих событий. Например, анализ частоты аварий на дорогах за последние 10 лет позволяет оценить риск ДТП на новом участке.
• Анализ чувствительности: Оценивает, как изменение одного входного параметра (например, стоимости материалов) повлияет на конечный результат проекта.
• Анализ сценариев: Разрабатываются несколько возможных сценариев развития событий (оптимистический, пессимистический, наиболее вероятный) с оценкой их последствий.

Обратные задачи направлены на определение максимально допустимого уровня риска при заданных ограничениях. Это реализуется через методы оптимизации. Например, какой максимальный объём муниципального кредита можно привлечь, чтобы не превысить допустимый уровень долговой нагрузки.

Методы исследования включают:

• Имитационное моделирование (например, метод Монте-Карло): Позволяет оценить распределение возможных исходов проекта путём многократного случайного генерирования параметров в заданных диапазонах. Например, для оценки риска превышения бюджета строительства можно многократно симулировать колебания цен на материалы и трудозатраты, чтобы получить вероятностное распределение итоговой стоимости.
• Байесовский анализ: Обновляет вероятности событий на основе новой полученной информации. Это особенно ценно в условиях частичной неопределённости, когда экспертные оценки можно корректировать по мере поступления фактических данных.

Использование этих методов требует понимания теории вероятности, имитационного моделирования и поведенческой экономики. Последняя особенно важна, поскольку учитывает субъективные оценки ЛПР и когнитивные искажения (например, эффект якоря, склонность к подтверждению), которые могут влиять на восприятие рисков и принятие решений.

В связи с недостаточностью статистического и математического инструментария оценки рисков, особенно в публичном секторе, где многие решения уникальны и не имеют достаточного объёма исторических данных, акцент часто делается на систему расчётно-аналитических коэффициентов. К ним относятся коэффициент вариации, коэффициент риска, коэффициенты ликвидности, рентабельности и финансовой устойчивости, используемые для оценки финансовой стороны рисков и принятия обоснованных управленческих решений, особенно в бюджетном планировании и управлении муниципальным имуществом.

Качественные методы и инструменты принятия решений

Наряду с количественными, активно применяются качественные методы, особенно в условиях высокой неопределённости, когда точные числовые оценки затруднены.

• Традиционные методы принятия решений: Включают экспертные оценки (методы Дельфи, мозговой штурм), метод аналогий, SWOT-анализ (оценка сильных и слабых сторон, возможностей и угроз) и PEST-анализ (политические, экономические, социальные, технологические факторы). Эти методы позволяют структурировать информацию и выработать коллективное мнение.
• Риск-анализ выгод (Cost-Benefit Analysis, CBA): Сравнивает потенциальные выгоды и издержки различных решений, включая риски. Например, при принятии решения о строительстве новой дороги, CBA оценит не только прямые затраты и доходы, но и снижение числа ДТП, экономию времени для жителей (выгоды), а также экологические последствия и социальное недовольство (издержки/риски).
• Риск-анализ компромиссов (Trade-off Analysis): Используется, когда невозможно достичь всех целей одновременно, и приходится выбирать между взаимоисключающими опциями, каждая из которых имеет свои риски. Например, выбор между быстрой, но дорогой реализацией проекта и медленной, но дешёвой.
• Метод проб и ошибок: Хотя не всегда применим в публичном секторе из-за высокой ответственности, в некоторых случаях (например, при тестировании новых цифровых сервисов на ограниченной аудитории) может быть полезен.
• Технические стандарты и экономические стимулы: Внедрение стандартов (например, ГОСТы в строительстве) снижает технические риски, а экономические стимулы (субсидии, налоговые льготы) могут стимулировать желаемое поведение субъектов и минимизировать риски недостижения целей.
• Сценарный подход и сетевой анализ: Эффективны для работы с глубокой неопределённостью. Сценарный подход помогает подготовиться к различным будущим, а сетевой анализ (например, метод критического пути) позволяет выявлять наиболее рискованные этапы проекта и управлять зависимостями.

Все эти методы и модели, применяемые в совокупности, позволяют лицам, принимающим решения в ОГВ и МСУ, более системно подходить к оценке и управлению рисками, повышая обоснованность и эффективность управленческих решений.

Специфика и факторы рисков в деятельности органов власти Российской Федерации

Российская Федерация, как и любое другое государство, функционирует в уникальном геополитическом, экономическом и социальном контексте, который формирует специфические факторы рисков для органов власти. Понимание этих факторов критически важно для эффективного управления.

Влияние геополитической ситуации и санкций

Современная геополитическая обстановка, характеризующаяся повышенной напряженностью и конкуренцией, создаёт каскад нежелательных рисков для системы публичного управления Российской Федерации. Необходимость управления рисками в этих условиях обусловлена не только внешним давлением, но и внутренними трансформационными процессами. Экономические санкции, введённые против России, порождают множество вызовов, которые требуют оперативного и гибкого реагирования со стороны ОГВ и МСУ.

Например, ограничения на доступ к иностранным технологиям и комплектующим создают риски в реализации инфраструктурных проектов, требуя поиска альтернативных поставщиков или развития собственного производства. Изменения в логистических цепочках ведут к удорожанию товаров и услуг, что влияет на бюджеты всех уровней. В условиях жёстких экономических санкций, государственные органы вынуждены разрабатывать и внедрять стратегии импортозамещения, поддерживать отечественных производителей и обеспечивать финансовую стабильность.

Примечательно, что в современной теории государственного управления присутствует не так много исследований, связанных с изучением действий органов государственной власти в стране, находящейся под жёсткими экономическими санкциями. Это создаёт своеобразные «слепые зоны» в академической литературе и затрудняет выработку универсальных рекомендаций. Однако количество публикаций по отдельным аспектам (например, по импортозамещению или обеспечению финансовой стабильности) растёт, что свидетельствует об адаптации исследовательской повестки к текущим реалиям.

Внутренние факторы рисков в государственных решениях

Помимо внешнего давления, существует множество внутренних факторов, генерирующих риски при принятии государственных решений:

• Ошибки в проектах/бизнес-планах: Некорректное планирование, нереалистичные бюджеты, недооценка сложности или сроков реализации – всё это может привести к срыву государственных инвестиционных проектов.
• Недостаточная профессиональная компетентность управляющих и экспертов: Сложность и многогранность задач публичного управления требует высочайшей квалификации. Недостаток опыта или знаний может привести к неадекватному выбору стратегии и плана действий.
• Произвол ЛПР и человеческие ошибки: Субъективный фактор остаётся значимым. Личные предпочтения, необъективность, а иногда и прямое злоупотребление полномочиями, могут искажать процесс принятия решений. К человеческим ошибкам относятся также случайные просчёты, описки, неверная интерпретация данных.
• Недобросовестная конкуренция: Влияние лоббистских групп, сговор участников рынка или коррупционные схемы могут привести к выбору неоптимальных решений, выгодных отдельным игрокам, но не обществу в целом.
• Дефицит ресурсов: Нехватка финансовых, кадровых, информационных или временных ресурсов ограничивает выбор возможных решений и увеличивает риски провала.
• Преувеличенное восприятие угроз: Иногда ЛПР склонны к чрезмерной осторожности или, наоборот, к необоснованному оптимизму, что является когнитивным искажением и может привести к неверной оценке рисков.
• Блокирование нужных решений: Бюрократические барьеры, ведомственные интересы или политическая оппозиция могут препятствовать принятию рациональных и эффективных решений.
• Наличие у управляющих стереотипов и иных малорационализированных механизмов: Привычные подходы, отсутствие гибкости, неготовность к инновациям могут привести к неспособности адекватно реагировать на новые вызовы.
• Неопределённость измерения причин, процесса и результатов реализации решений: Сложность оценки причинно-следственных связей, отсутствие чётких метрик эффективности и запаздывание обратной связи затрудняют корректировку и улучшение управленческих решений.

Принятие решений в кризисных ситуациях

Особой категорией является принятие решений в кризисных ситуациях. Кризис характеризует высшую область неопределённости знаний об управленческой ситуации в сочетании с резким дефицитом времени, отведённого на принятие решений для выхода из этой ситуации. Примерами могут служить крупные техногенные катастрофы, эпидемии, внезапные экономические шоки. В таких условиях, когда информация фрагментарна, а последствия могут быть катастрофическими, ЛПР вынуждены действовать в режиме «пожарной команды», опираясь на ограниченные данные и интуицию.

В этих условиях системный подход позволяет оперативно обнаруживать критические проблемы государственного управления, являющиеся препятствиями к достижению стратегических целей развития государства, и проводить их всестороннее исследование. Он предполагает комплексный взгляд на проблему, учитывающий взаимосвязи между различными элементами системы, а не только отдельные симптомы. Это позволяет не только реагировать на текущие кризисы, но и предотвращать их возникновение в будущем, выявляя и устраняя глубинные причины. Не слишком ли часто игнорируется этот системный взгляд, когда вместо устранения корня проблемы лишь купируются её внешние проявления?

Механизмы и инструменты управления рисками в публичном секторе России

Внедрение систем управления рисками (СУР) в публичном секторе России – это сложный, но необходимый процесс, направленный на повышение эффективности и прозрачности государственного управления. Несмотря на активное развитие, универсальное применение риск-ориентированного подхода всё ещё сталкивается с рядом вызовов.

Развитие риск-ориентированного подхода в России

Риск-ориентированный подход активно развивается в отдельных сферах государственного управления в России, но пока не носит универсального характера. Яркими примерами его применения являются:

• Контрольно-надзорная деятельность: Федеральная налоговая служба (ФНС), Роструд, МЧС активно используют риск-ориентированный подход для определения частоты и глубины проверок субъектов хозяйственной деятельности. Например, для низкорисковых категорий предприятий число плановых проверок может быть сокращено на 70-80%, что снижает административную нагрузку на бизнес.
• Таможенное регулирование: Концепция системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации позволяет эффективно выявлять и предотвращать нарушения таможенного законодательства, оптимизируя при этом процесс оформления грузов.
• Бюджетный процесс: Внедрение риск-ориентированного подхода в части внутреннего финансового контроля и аудита позволяет более рационально распределять бюджетные средства и снижать нецелевые расходы.
• Система закупок: Анализ рисков на всех этапах закупочного процесса (от планирования до исполнения контракта) помогает минимизировать коррупционные проявления и повысить эффективность расходования бюджетных средств.

Полномасштабное внедрение системы управления рисками (СУР) позволит повысить как эффективность контрольно-надзорной деятельности, так и комфортность ведения бизнеса. Однако универсальное внедрение замедляется из-за отсутствия единой методологической базы, сопротивления изменениям со стороны некоторых ведомств и недостаточной цифровизации процессов.

Законодательные и методологические основы

В российском законодательстве содержится определение понятия «система управления рисками» применительно к отдельным сферам государственного управления. Так, Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» прямо закрепляет принципы риск-ориентированного подхода в контрольной деятельности. Бюджетное законодательство, в частности, приказы Минфина России, регулируют применение риск-ориентированного подхода для целей внутреннего финансового контроля и аудита.

Важным методологическим фундаментом служат национальные стандарты:

• ГОСТ Р ИСО 31000 «Менеджмент риска. Принципы и руководство» закрепляет системообразующие механизмы управления рисками. Его ключевые принципы включают интеграцию риск-менеджмента во все процессы организации, его структурированность, адаптивность к контексту, учёт человеческих и культурных факторов, а также непрерывное совершенствование.
• ГОСТ Р 31010 «Методы оценки риска» определяет методы оценки и способы воздействия на них.

Эти стандарты, хотя и носят рекомендательный характер, являются ориентиром для формирования внутренних регламентов и политик управления рисками в органах власти.

Инструменты и меры по минимизации рисков

Риск-менеджмент – это не просто теоретическая концепция, а управленческий инструмент для принятия качественных управленческих решений. Он включает два основных элемента: процедуру оценки рисков и меры по их минимизации. Инструменты управления риском могут быть разнообразны:

• Традиционные методы принятия решений: Экспертные оценки, мозговой штурм, SWOT-анализ (уже рассмотренные ранее).
• Риск-анализ выгод и компромиссов: Позволяет соотносить потенциальные выгоды с возможными рисками.
• Метод проб и ошибок: Применим в ограниченных масштабах, например, пилотных проектах.
• Технические стандарты: Устанавливают нормы и требования, снижающие риски некачественного исполнения.
• Экономические стимулы: Могут мотивировать участников рынка к соблюдению определённых правил или достижению целей.

Меры по минимизации рисков включают:

• Дифференциацию административных режимов: Например, для субъектов с низким уровнем потенциальной опасности устанавливаются менее жёсткие требования и порядок государственного контроля.
• Разработка дублирующих подсистем: Может сократить последствия отказа основной системы. Например, наличие резервных источников электроснабжения для критически важных объектов.
• Страхование рисков: Передача части рисков третьей стороне.

Управление рисками способствует повышению эффективности и результативности деятельности органов муниципальной власти. Например, внедрение риск-ориентированного подхода в планирование муниципального бюджета может привести к более рациональному распределению средств и снижению нецелевых расходов, что подтверждается кейсами в ряде российских муниципалитетов. В сфере ЖКХ такой подход позволяет предупреждать аварии и повышать качество услуг.

Проблемы и перспективы внедрения

Несмотря на прогресс, остаются значительные проблемы. Например, в Аналитической информационной системе обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти (Портал госпрограмм) автоматизированы функции управления госпрограммой, однако отсутствует модуль управления рисками государственной программы. Это указывает на системный пробел, требующий дальнейшей доработки цифровых инструментов.

В то же время, российская практика активно адаптирует инновационные методы оценки рисков. Методы Дугласа У. Хаббарда, такие как «количественная оценка неосязаемого» (How to Measure Anything), нашли применение в российском экспертном сообществе и бизнес-практике для оценки сложноизмеряемых рисков. В государственном управлении РФ также развиваются собственные подходы и методики, например, разработанные Минфином России для внутреннего финансового контроля и аудита, а также Центром стратегических разработок. Это свидетельствует о движении в сторону создания комплексной и эффективной системы управления рисками в публичном секторе.

Правовые и этические аспекты принятия решений в условиях риска в публичном секторе

Принятие управленческих решений в условиях риска в публичном секторе неразрывно связано с жёсткими правовыми ограничениями и высокими этическими стандартами. Эти аспекты не просто формируют «правила игры», но и напрямую влияют на качество, легитимность и последствия принимаемых решений.

Нормативно-правовое регулирование

Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления в России регламентирована обширной системой нормативно-правовых актов. В контексте управления рисками особую значимость имеют:

• Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Определяет полномочия муниципальных органов, в том числе и их ответственность за обеспечение жизнедеятельности населения, что косвенно включает управление рисками в таких сферах, как ЖКХ, транспорт, общественная безопасность.
• Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: Устанавливает принципы риск-ориентированного подхода, обязывая контрольно-надзорные органы учитывать категории риска или класса опасности объектов при планировании проверок.
• Постановления Правительства РФ №806 от 17.08.2016 и №604 от 16.04.2021: Детализируют критерии отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определённой категории риска или классу опасности, что является основой для применения риск-ориентированного подхода.

Эти акты формируют правовую рамку, в которой ОГВ и МСУ несут ответственность по различным типам рисков в городской среде. Например, если в результате ненадлежащего содержания дорог произойдёт авария, муниципальные органы могут быть привлечены к ответственности. Правовые нормы также диктуют необходимость публичности принятия решений, что повышает прозрачность и снижает коррупционные риски.

Этические принципы и стандарты поведения госслужащих

Правовые рамки дополняются не менее важными этическими стандартами, которые призваны обеспечить добросовестность и беспристрастность государственных и муниципальных служащих. Ключевым документом здесь является Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих (и аналогичные документы субъектов РФ, например, Республики Крым). Он разработан на основе Конституции РФ, федеральных законов «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О противодействии коррупции» и общих принципов служебного поведения государственных служащих.

Целью кодекса является обобщение этических норм и установление правил служебного поведения для достойного выполнения профессиональной деятельности, содействие укреплению авторитета госслужащих и доверия граждан к государственным органам. Основные этические принципы включают:

• Вежливость, доброжелательность, корректность, внимательность и терпимость в общении с гражданами и коллегами. Это напрямую влияет на качество обратной связи и уровень социального напряжения.
• Способствование установлению деловых взаимоотношений и конструктивного сотрудничества в коллективе, что снижает риски внутренних конфликтов и повышает эффективность работы.
• Соблюдение беспристрастности, исключающей возможность влияния на служебную деятельность решений политических партий и общественных объединений. Это критически важно для принятия объективных решений, свободных от политической конъюнктуры.
• Соблюдение норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения, а также воздержание от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении должностных обязанностей. Например, избегание демонстрации роскоши или участия в сомнительных публичных мероприятиях.
• Избегание конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб репутации государственного служащего или авторитету государственного органа.
• Обязанность принимать меры по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникших случаев конфликта интересов. Это ключевой элемент антикоррупционного поведения.

Нарушение стандартов служебной этики государственными служащими влечёт дисциплинарную ответственность, что подчеркивает серьёзность требований к их поведению.

Взаимосвязь правовых и этических аспектов с принятием решений

Правовые ограничения и этические нормы формируют границы допустимых решений и существенно влияют на оценку рисков, особенно в условиях неопределённости и дефицита информации.

• Правовые рамки определяют допустимые параметры действия, устанавливают ответственность и обязательства. Например, Федеральный закон №248-ФЗ, обязывая использовать риск-ориентированный подход, направляет органы контроля к более рациональному распределению ресурсов и снижению административной нагрузки, одновременно требуя от них адекватной оценки рисков.
• Этические принципы служат внутренним компасом для ЛПР, помогая принимать морально обоснованные решения, даже когда правовые нормы не дают прямого ответа. Беспристрастность и отсутствие конфликта интересов, например, снижают риск принятия решений в угоду личным или групповым интересам, а не общественным.

Последствия пренебрежения этическими нормами и правовыми актами могут быть катастрофическими для легитимности и эффективности управленческих решений. Юридические санкции (штрафы, увольнения, уголовная ответственность) являются прямым следствием нарушения закона. Однако не менее разрушительными могут быть и последствия нарушения этических норм: потеря доверия граждан, снижение авторитета органа власти, демотивация сотрудников и в конечном итоге – неэффективность публичного управления. В условиях риска, когда решения принимаются в спешке и с неполной информацией, именно правовые и этические «ограничители» помогают предотвратить необдуманные шаги и защитить общественные интересы.

Выводы и рекомендации

Проведённое исследование позволило глубоко погрузиться в сложный мир принятия управленческих решений в условиях риска в органах государственной власти (ОГВ) и местного самоуправления (МСУ) Российской Федерации. Мы систематизировали теоретические основы понятий «риск» и «неопределённость», показав их двойственную природу и неотъемлемую связь с динамикой публичного управления. Была представлена многоуровневая классификация рисков, актуальных для публичного сектора, с особым акцентом на специфические экономические, социальные, коррупционные и кадровые риски, а также вызовы муниципального уровня, такие как ограниченность ресурсов и нестабильность законодательства.

Анализ моделей и методов принятия решений в условиях риска продемонстрировал арсенал доступных инструментов, от статистического анализа и имитационного моделирования до качественных методов экспертных оценок и сценарного планирования. Особое внимание было уделено специфике факторов рисков в деятельности российских органов власти, обусловленных как геополитическим давлением и санкциями, так и внутренними причинами, такими как ошибки в планировании, недостаточная квалификация кадров и человеческий фактор. Мы также рассмотрели текущее состояние развития риск-ориентированного подхода в России, его законодательные основы и практические инструменты, выявив при этом и существующие проблемы, например, отсутствие интегрированных модулей управления рисками в информационных системах. Наконец, правовые и этические аспекты были представлены как неотъемлемые регуляторы процесса принятия решений, формирующие границы допустимого и обеспечивающие легитимность и добросовестность управленческой деятельности.

Таким образом, удалось преодолеть ряд «слепых зон», характерных для существующих исследований, предложив комплексный подход, интегрирующий теорию с практикой, учитывающий современный российский контекст и подчёркивающий важность правовых и этических измерений.

Для дальнейшего совершенствования риск-менеджмента в публичном секторе Российской Федерации предлагаются следующие рекомендации:

1. Развитие единой методологической базы: Создание унифицированных стандартов и руководств по управлению рисками для всех уровней и ветвей власти, что позволит обеспечить системность и сопоставимость данных, а также снизить сопротивление изменениям.
2. Повышение квалификации кадров: Разработка и внедрение регулярных обучающих программ для государственных и муниципальных служащих по вопросам риск-менеджмента, включая количественные и качественные методы оценки рисков, а также развитие навыков принятия решений в условиях неопределённости. Особое внимание следует уделить поведенческим аспектам и когнитивным искажениям.
3. Интеграция современных подходов и цифровизация: Внедрение специализированных модулей управления рисками в существующие государственные информационные системы (например, в Портал госпрограмм), а также активное использование методов больших данных и искусственного интеллекта для прогнозирования и анализа рисков.
4. Стимулирование научных исследований: Поддержка академических исследований, направленных на изучение специфики рисков в российском контексте, особенно в условиях геополитического давления и экономических санкций, для выработки научно обоснованных управленческих решений.
5. Укрепление правовых и этических основ: Дальнейшая гармонизация законодательства в части регулирования риск-ориентированного подхода и усиление контроля за соблюдением этических норм и правил служебного поведения, что критически важно для поддержания доверия граждан и легитимности власти.
6. Развитие культуры риск-ориентированного мышления: Формирование в органах власти культуры, при которой управление рисками воспринимается не как формальность, а как неотъемлемая часть стратегического планирования и повседневной управленческой деятельности, что обеспечивает устойчивое развитие и благополучие граждан.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 27.07.2010) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
2. Устав муниципального образования г. Екатеринбург (гл. 4, ст. 25-28).
3. Регламент Екатеринбургской Городской Думы (утв. решением Екатеринбургской гор. Думы от 12.07.1996 № 1 с послед. изм. и доп.).
4. Акмеология. М.: РАГС, 2004.
5. Анцупов А. Я., Шипилов А. И. Словарь конфликтолога. 2-е изд. СПб.: Питер, 2006.
6. Кудилинский М.Н., Шевелева И. А. Муниципальное право России: учебник. М.: СПГУ, 2010.
7. Ефимовских В.С. Риск как категория социальной философии // IV Садыковские чтения: Материалы Международной конференции (16 июня 2008 года). Уфа: РИЦ БашГУ, 2008.
8. Карпов А.В. Психология рефлексивных механизмов деятельности. М.: Изд-во «Институт психологии РАН», 2004.
9. Кузько А. В. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2008.
10. Тигин С.Г. Политический риск в обеспечении национальной безопасности: автореферат на соискание ученой степени к.п.н. М., 2006.
11. Васильев В. П., Деханова Н. Г., Холоденко Ю. А. Государственное и муниципальное управление: учебник и практикум для вузов. 4-е изд., перераб. и доп. Москва: Издательство Юрайт, 2021. 307 с. URL: https://urait.ru/bcode/467191 (дата обращения: 02.11.2025).
12. Николаенко В. С. Риск-менеджмент в государственном управлении: учебное пособие. Томск: Эль Контент, 2024. 126 с. URL: https://elib.tusur.ru/lib/1/dl/docs/Nikolaenko_R-m_GU_uch_pos_2024.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
13. Современные концепции оценки и управления рисками: учебное пособие / К. Е. Турбина [и др.]; под общ. ред. К. Е. Турбиной. Москва: МГИМО-Университет, 2023. 143 с. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/c38/Turbina-K.E.-Sovremennye-kontseptsii-otsenki-i-upravleniya-riskami.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
14. Государственный риск-менеджмент: учебное пособие. URL: http://elar.urfu.ru/bitstream/10995/103986/1/978-5-7996-3301-6_2022.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
15. Управление рисками в муниципальном менеджменте. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-riskami-v-munitsipalnom-menedzhmente (дата обращения: 02.11.2025).
16. Управление рисками при осуществлении государственного контроля в России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-riskami-pri-osuschestvlenii-gosudarstvennogo-kontrolya-v-rossii (дата обращения: 02.11.2025).
17. Риск-ориентированное управление в системе публичной власти в России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/risk-orientirovannoe-upravlenie-v-sisteme-publichnoy-vlasti-v-rossii (дата обращения: 02.11.2025).
18. Классификация рисков городской среды как основа формирования механизма взаимодействия власти и общества при обеспечении безопасности в условиях цифровизации. URL: https://creativeconomy.ru/articles/40600 (дата обращения: 02.11.2025).
19. О перспективном подходе к решению проблем государственного управления в России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-perspektivnom-podhode-k-resheniyu-problem-gosudarstvennogo-upravleniya-v-rossii (дата обращения: 02.11.2025).
20. Методологические основы анализа и оценки рисков в государственном секторе. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodologicheskie-osnovy-analiza-i-otsenki-riskov-v-gosudarstvennom-sektore (дата обращения: 02.11.2025).
21. Принятие государственных решений в условиях неопределенности и риска. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=47466185 (дата обращения: 02.11.2025).
22. Управление рисками в государственных учреждениях. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-riskami-v-gosudarstvennyh-uchrezhdeniyah (дата обращения: 02.11.2025).
23. Принятие решений в условиях риска и неопределённости — 6 основных методик. URL: https://mbs.ru/biznes-articles/upravlenie-riskami/prinyatie-resheniy-v-usloviyah-riska-i-neopredelennosti-6-osnovnyh-metodik/ (дата обращения: 02.11.2025).
24. Риски этики и нарушения норм служебного поведения. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=QUEST&n=216335&dst=1000000001,0&rnd=0.9856515438855622#018153406981881845 (дата обращения: 02.11.2025).
25. Книга Государственное и муниципальное управление. URL: https://infra-m.ru/catalog/books/1066020/ (дата обращения: 02.11.2025).
26. Баталова Ю., Омельченко Н. А. Государственное и муниципальное управление. URL: https://urait.ru/bcode/430332 (дата обращения: 02.11.2025).
27. Кодекс этики и служебного поведения. URL: http://udprf.ru/upravlenie/gosudarstvennaya-sluzhba/normativnye-pravovye-akty-v-sfere-protivodeystviya-korrupcii/kodeks-etiki-i-sluzhebnogo-povedeniya (дата обращения: 02.11.2025).
28. Управление рисками муниципальных образований. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-riskami-munitsipalnyh-obrazovaniy (дата обращения: 02.11.2025).
29. Управление рисками в сфере муниципального управления. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=28882772 (дата обращения: 02.11.2025).
30. Управление рисками в секторе государственного управления. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=44053648 (дата обращения: 02.11.2025).
31. Кодекс этики и служебного поведения. URL: https://mintrans.gov.ru/documents/3/897 (дата обращения: 02.11.2025).
32. О мерах по дальнейшему совершенствованию этических норм и правил поведения государственных служащих Республики Казахстан. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2200000814 (дата обращения: 02.11.2025).
33. Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Республики Крым. URL: https://rk.gov.ru/document/556947 (дата обращения: 02.11.2025).
34. РИСКИ И НЕОПРЕДЕЛЕННОСТЬ В МЕНЕДЖМЕНТЕ ПРЕДПРИЯТИЯ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ, ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ. URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=1082 (дата обращения: 02.11.2025).
35. Риск-менеджмент в государственном управлении: методические указания к практическим занятиям и организации самостоятельной работы для студентов направления «Государственное и муниципальное управление» (уровень бакалавриата). Николаенко В. С. URL: https://e.lanbook.com/book/394145 (дата обращения: 02.11.2025).
36. 12 ЛУЧШИХ КНИГ ПО РИСК-МЕНЕДЖМЕНТУ. URL: https://risk-management.ru/12-luchshih-knig-po-risk-menedzhmentu/ (дата обращения: 02.11.2025).
37. Риск-менеджмент как инструмент для принятия правильных управленческих решений. URL: https://bspb.com/news/risk-management-kak-instrument-dlya-prinyatiya-pravilnyh-upravlencheskih-resheniy/ (дата обращения: 02.11.2025).
38. Тема 8 ПиИГР.docx. URL: https://www.hse.ru/data/2012/06/10/1252187760/Тема%208%20ПиИГР.docx (дата обращения: 02.11.2025).
39. Управление рисками в России: 10 лет развития. URL: https://rusrisk.ru/downloads/articles/Yurgens_Riski_v_Rossii_10_let_razvitiya_RusRisk.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
40. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=46440263 (дата обращения: 02.11.2025).
41. Статья 8.1. Применение риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_24895/036b1d2e5b77c5c16307137b025687702f3060c7/ (дата обращения: 02.11.2025).
42. Современные методы оценки проектных рисков: традиции и инновации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-metody-otsenki-proektnyh-riskov-traditsii-i-innovatsii (дата обращения: 02.11.2025).