Формы собственности в Российской Федерации: проблемы систематизации, правового регулирования и пути совершенствования

В условиях постоянно меняющегося глобального экономического ландшафта, когда доля государственного участия в экономике России по данным Счетной палаты РФ за 2023 год превышает 50% в ряде ключевых отраслей, вопрос о сущности, классификации и правовом регулировании форм собственности приобретает особую актуальность. Этот институт, лежащий в основе любой экономической системы, является не просто юридической абстракцией, но живым механизмом, определяющим характер хозяйствования, распределение доходов и степень удовлетворения социальных запросов общества. Именно от его четкости и эффективности зависит стабильность и динамика развития как правовой, так и экономической системы страны, ведь без ясного понимания и регулирования собственности невозможно эффективно управлять ресурсами и планировать развитие.

Настоящее исследование ставит своей целью не только систематизировать и глубоко проанализировать проблемы, связанные с понятием, классификацией и правовым регулированием форм собственности в Российской Федерации, но и предложить конкретные, научно обоснованные пути усовершенствования действующего законодательства. Мы погрузимся в междисциплинарный анализ, охватывающий юридические, экономические и исторические аспекты, чтобы выявить «слепые зоны» существующей правоприменительной практики и сформулировать предложения, способные обеспечить более сбалансированное и эффективное функционирование института собственности в России. Структура работы последовательно проведет читателя от теоретических основ и исторической ретроспективы к современным вызовам и практическим рекомендациям.

Теоретико-методологические основы исследования собственности

Чтобы постичь глубину и многогранность института собственности, необходимо выйти за рамки узкого юридического или экономического понимания и взглянуть на него с междисциплинарных позиций. Собственность – это не просто принадлежность вещи, это сложный комплекс отношений, пронизывающий все сферы общественной жизни, от древних цивилизаций до цифровой эпохи.

Понятие и сущность собственности: экономический и юридический аспекты

В своей основе, собственность представляет собой принадлежность материальных и духовных ценностей определённым субъектам права, а также совокупность экономических отношений между ними по поводу владения экономическими ресурсами и предметами потребления. Это диалектическое единство, где экономическая и юридическая стороны неразрывно связаны, как содержание и форма.

С экономической точки зрения, собственность – это общественно-нормальные отношения, возникающие между людьми в процессе производства, распределения, обмена и потребления экономических благ. Она регулирует, кто и как получает доступ к ресурсам и результатам труда. Политико-экономическое определение расширяет этот взгляд, описывая собственность как отношения между всеми хозяйствующими субъектами по поводу владения, отчуждения и присвоения материальных условий производства (средств производства и рабочих мест) и его конечных продуктов (предметов потребления). Смысл собственности заключается именно в единстве этих двух ее сторон, определяя не только право на вещь, но и её роль в общественном производстве и распределении.

Юридическая же собственность – это система прав, которые субъект имеет в отношении конкретного объекта. Важно отметить, что собственность – это не сама вещь, а правоотношения, власть над вещью. Это юридическое выражение собственности, которое опосредует ее в общественных отношениях. В российском праве традиционным является представление о субъективном праве собственности как о совокупности так называемой «триады» правомочий:

• Правомочие владения: Связано с фактическим обладанием вещью, то есть физическим контролем над ней.
• Правомочие пользования: Представляет собой юридически защищенную возможность извлекать из вещи ее полезные свойства, эксплуатировать её потребительную стоимость для удовлетворения своих потребностей.
• Правомочие распоряжения: Это возможность самостоятельно определять судьбу вещи путем совершения юридических действий, например, продавать, дарить, передавать в аренду, обменивать, завещать. Важно, что распоряжение не всегда означает передачу права собственности на вещь.

Владелец имущества вправе по своему усмотрению совершать любые действия в отношении принадлежащего ему имущества, которые не противоречат закону и иным правовым актам, а также не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.

Субъектами права собственности могут выступать как индивидуальные акторы, так и коллективные образования: граждане (физические лица), юридические лица, а также публично-правовые образования – Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Объектом же собственности признается любое имущество, владение которым разрешено по закону. Этот перечень весьма обширен и включает в себя землю, ее недра, водные объекты, воздушное пространство, растительный и животный мир, здания, сооружения, оборудование, предметы материальной и духовной культуры, результаты интеллектуального труда, информацию, деньги, ценные бумаги и иное движимое и недвижимое имущество. При этом продукты и доходы, полученные в результате хозяйственного использования имущества, по общему правилу, принадлежат собственнику этого имущества, если иное не установлено законом или договором. Следует также отметить, что право собственности признается только в отношении индивидуально-определенной вещи, реально существующей в натуре.

Историческая эволюция института собственности: от римского права к современности

Для глубокого понимания современного российского института собственности необходимо обратиться к его историческим корням, в частности, к римскому праву, которое оказало колоссальное влияние на формирование правовых систем многих государств, включая Россию.

Наследие Рима: Влияние римского права на российское гражданское законодательство является значительным, охватывая как прямые заимствования, так и опосредованную рецепцию через правовые системы Византии, Германии и Франции. Именно в римском праве зародилась фундаментальная концепция собственности, обозначаемая как dominium или proprietas. Она означала абсолютное господство собственника над вещью, предоставляя ему широкий спектр правомочий:

• ius utendi – право пользования;
• ius fruendi – право извлечения доходов (плодов);
• ius abutendi – право распоряжения (вплоть до уничтожения);
• ius possidendi – право владения.

Эти идеи легли в основу современной российской «триады» правомочий собственности: владения, пользования и распоряжения. Среди конкретных институтов римского права, оказавших влияние на современное российское законодательство, выделяются:

• Деление вещей на движимые и недвижимые (статьи 128-135 ГК РФ).
• Институты ипотеки и сервитута (статьи 131, 216 ГК РФ).
• Приобретательная давность права собственности (статья 234 ГК РФ).
• Общие положения об обязательствах (статья 307 ГК РФ), включая вину как условие ответственности.

Российский путь: Эволюция института собственности в России была сложной и порой драматичной. Дореволюционная Россия знала различные формы собственности, включая помещичью, крестьянскую общинную, государственную. Октябрьская революция 1917 года радикально изменила эту картину, установив диктат социалистической собственности (государственной и колхозно-кооперативной) и упразднив частную собственность на средства производства. Этот период, длившийся более 70 лет, оставил глубокий отпечаток на правовом сознании и доктринальном подходе к собственности.

С началом перестройки и последующим распадом СССР Россия вновь встала на путь формирования многоукладной экономики, основанной на плюрализме форм собственности. Конституция РФ 1993 года закрепила принцип равной защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, что стало краеугольным камнем новой правовой системы. Однако «политэкономическая трактовка» собственности, доставшаяся «по наследству» от советского периода, до сих пор создает значительные противоречия и путаницу в правовом регулировании, что будет рассмотрено далее. Разве не очевидно, что исторические корни формируют современную реальность, а значит, понимание прошлого критически важно для решения текущих проблем?

Современные теории собственности: от Коуза до полисубъектной модели

Взгляд на собственность как на сложный пучок правомочий, способных к «расщеплению» и распределению между различными экономическими агентами, является одним из ключевых достижений современной экономической мысли, в частности, теории прав собственности.

Истоки теории прав собственности: Эта теория, сформировавшаяся в 1960-1970-х годах, ныне рассматривается как методологическая общетеоретическая основа экономического анализа. Её основоположниками по праву считаются такие выдающиеся учёные, как Рональд Коуз, Армен Алчиян, Дуглас Норт, Оливер Уильямсон, Майкл Дженсен. Их работы показали, что эффективность экономической системы во многом зависит от того, насколько чётко специфицированы и защищены права собственности. В России значительный вклад в развитие этой теории внесли В.В. Радаев и А.Д. Радыгин, чьи исследования сосредоточены на анализе трансформации отношений собственности в постсоветской России, проблемах спецификации и защиты прав собственности в условиях переходной экономики, а также влияния институциональной среды на эффективность хозяйствования.

Центральной проблемой теории прав собственности является вопрос об оптимальном распределении этих прав. Отношения собственности, согласно этой теории, выводятся из категории ограниченности ресурсов: без редкости благ бессмысленно говорить о собственности, поскольку любой мог бы беспрепятственно использовать любое благо. Права собственности здесь понимаются как санкционированные обществом поведенческие отношения между людьми, которые возникают в связи с существованием благ и касаются их использования.

«Расщепление» прав собственности: Одним из наиболее важных концептов, предложенных институциональной теорией, является «расщепление» прав собственности. Этот подход преодолел абсолютизацию прав частной собственности, допуская обязательное распределение полного «пучка правомочий» собственности между различными хозяйственными субъектами в экономических интересах всех задействованных сторон. Например, собственник земли может передать право пользования и получения дохода арендатору, сохраняя за собой право владения и распоряжения (право на отчуждение). Это позволяет более гибко и эффективно использовать ресурсы, оптимизируя их размещение и эксплуатацию, что значительно повышает экономическую адаптивность.

От моносубъектности к полисубъектности в цифровой экономике: Развитие технологического базиса экономики и переход к информационной (цифровой) экономике вызывают глубокие изменения в содержании отношений собственности. Традиционная моносубъектная структура, где все правомочия сосредоточены в руках одного собственника, постепенно уступает место полисубъектной, а порой и распределённой собственности.

В условиях информационной экономики и развития цифровых технологий полисубъектная и распределенная собственность проявляется в различных формах:

• Коллективное владение цифровыми активами: Примеры включают криптовалюты, токены, NFT (невзаимозаменяемые токены), где права владения и распоряжения могут быть распределены между множеством участников децентрализованных сетей.
• Экономика совместного потребления (шеринговая экономика): Каршеринг, коворкинг, платформы для совместной аренды жилья – здесь собственник предоставляет другим лицам право пользования своим имуществом на определённых условиях, эффективно «расщепляя» свой пучок прав.
• Распределение прав на результаты интеллектуальной деятельности: В условиях открытых лицензий (open source), краудсорсинга и совместного творчества права на созданные объекты могут быть распределены между авторами, платформами, сообществами и конечными пользователями, что приводит к формированию сложных, многоуровневых отношений собственности.

Введение понятия «распределенная собственность» отражает такой режим, при котором права собственности распределены между рядом субъектов, что становится всё более актуальным вызовом для современного правового регулирования.

Классификация и правовое регулирование форм собственности в Российской Федерации

Российская Федерация, следуя принципам многоукладной экономики, признаёт и защищает равным образом различные формы собственности. Однако их классификация и доктринальное понимание продолжают вызывать оживлённые дискуссии.

Конституционные и гражданско-правовые основы форм собственности

Основополагающим документом, закрепляющим многообразие форм собственности в России, является Конституция РФ. Согласно её части 2 статьи 8, «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Этот конституционный принцип детализируется в статье 212 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), которая также подчёркивает равную защиту всех форм собственности.

Однако ни Конституция, ни Гражданский кодекс не раскрывают самого понятия «форма собственности», что создаёт определённые сложности в правоприменительной практике и доктринальных исследованиях.

Субъектами права собственности, как уже отмечалось, могут выступать:

• Граждане (физические лица) – индивидуальные собственники.
• Юридические лица – корпорации, фонды, общественные организации и т.д.
• Российская Федерация – как единое публично-правовое образование.
• Субъекты Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа).
• Муниципальные образования – городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа.

Объектом собственности, в свою очередь, является любое имущество, владение которым разрешено по закону, то есть вещи (имущество), принадлежащие собственнику. Этот перечень, как было показано, не является исчерпывающим.

Государственная и муниципальная собственность: особенности и правовой режим

Публичные формы собственности – государственная и муниципальная – играют ключевую роль в обеспечении общественных интересов и функционировании государства.

Государственная собственность означает, что объект принадлежит либо Российской Федерации (федеральная государственная собственность), либо субъекту РФ. Институт государственной собственности является комплексным правовым институтом, охватывающим нормы гражданского, государственного, административного, финансового, земельного и других отраслей права, с преобладанием гражданско-правовых норм и определяющей ролью конституционных норм.

Муниципальная собственность означает, что в роли собственника объекта выступают органы местного самоуправления. Её отличие от государственной собственности заключается в уровне публичной власти, осуществляющей правомочия собственника. Государственная собственность направлена на реализацию общегосударственных интересов, муниципальная – на обеспечение потребностей местного населения.

Существует определённый круг объектов, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, что прямо закреплено в законодательстве. Согласно статье 214 Гражданского кодекса РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

К объектам, находящимся в исключительной государственной собственности (как федеральной, так и субъектов РФ), относятся:

• Ресурсы континентального шельфа и исключительной экономической зоны.
• Недра и большая часть лесного фонда.
• Водные ресурсы (включая водоёмы общего пользования).
• Воздушное пространство.
• Объекты оборонного производства и стратегические объекты (например, атомные электростанции, гидроэлектростанции).
• Объекты отраслей экономики инфраструктурного назначения (железные дороги, автомобильные дороги общего пользования, нефте- и газопроводы, линии электропередач).
• Культурно-историческое наследие общефедерального значения (заповедники, памятники культуры).

Важно отметить, что перечень видов объектов, которые не могут принадлежать гражданам и юридическим лицам, должен быть прямо указан в законе (п. 2 ст. 129 ГК РФ), что подчёркивает принцип свободы оборота имущества, за исключением прямо установленных законом ограничений.

Частная собственность: виды и содержание

Частная собственность представляет собой форму собственности, при которой имущество принадлежит конкретному человеку (гражданину) или негосударственной организации (юридическому лицу). Она яв��яется краеугольным камнем рыночной экономики, стимулируя инициативу, инвестиции и эффективное использование ресурсов.

В рамках частной формы собственности в Российской Федерации выделяются следующие виды:

1. Индивидуальная частная собственность: Имущество принадлежит одному физическому или юридическому лицу. Это наиболее простая и распространённая форма, где все правомочия (владение, пользование, распоряжение) сосредоточены в руках одного субъекта.
2. Общая собственность: Возникает, когда имущество поступает в собственность нескольких лиц. Общая собственность может быть двух видов:
   • Общая долевая собственность: Имущество принадлежит нескольким владельцам, при этом доли каждого из них определены. Эти доли могут быть равными или разными, и каждый собственник вправе распоряжаться своей долей. Например, если два человека купили квартиру поровну, у каждого есть доля 1/2.
   • Общая совместная собственность: Имущество принадлежит нескольким владельцам без определения таких долей. Наиболее яркий пример – это собственность супругов на имущество, нажитое в браке, если брачным договором не установлено иное. Предполагается, что права всех участников на такое имущество равны, и распоряжение им осуществляется по общему согласию.

Общая собственность, как долевая, так и совместная, часто возникает в отношении имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона.

Проблемы доктринального понимания категории «форма собственности»

Несмотря на конституционное закрепление и детальное регулирование, понятие «форма собственности» остаётся одним из наиболее дискуссионных в отечественной цивилистике. Отсутствие его раскрытия в Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ создаёт благодатную почву для различных доктринальных подходов.

Условно научные подходы к сущности категории «форма собственности» можно разделить на три группы:

1. Форма собственности как экономическая категория: Сторонники этого подхода считают, что «форма собственности» отражает прежде всего экономические отношения присвоения и отчуждения, а также особенности организации производственного процесса. Для них это способ организации производственных отношений.
2. Форма собственности как юридическая категория: Другие исследователи настаивают, что это исключительно юридическая категория, отражающая особенности правового режима имущества в зависимости от субъекта, которому оно принадлежит, и совокупность правомочий, которыми этот субъект наделён.
3. Форма собственности как смешанная (юридическая и экономическая) категория: Наиболее распространённый и, пожалуй, наиболее адекватный подход, признающий неразрывное единство экономических отношений и их юридического оформления. Собственность – это одновременно и определённый тип экономических отношений, и система прав, которые эти отношения регулируют.

Наследие советской политэкономии: Формирование доминирующего подхода к формам собственности в российском праве было значительно обусловлено советским периодом. В то время И.В. Сталин обозначил социалистическую собственность как политэкономические категории – государственную и колхозно-кооперативную, что оказало глубокое влияние на последующее развитие отечественной цивилистики. Политэкономическая трактовка собственности в советском праве (например, деление собственности на социалистическую и личную с преобладанием первой, отсутствие частной собственности на средства производства) создала значительные противоречия при переходе к рыночной экономике в современной России. Это проявилось в сложностях разграничения публичной и частной собственности, а также в сохранении элементов государственного патернализма в регулировании имущественных отношений.

Эта «доставшаяся по наследству» политэкономическая трактовка ряда правовых категорий до сих пор создаёт значительные противоречия и путаницу в правовом регулировании. Проблематика собственности настолько запутана, прежде всего экономистами, что даже сам этот термин – «собственность» – получил многообразное значение, его используют и как синоним категории «имущество», и как синоним права собственности, и как термин для обозначения экономических отношений собственности. Такое смешение понятий затрудняет юридическую практику и академические исследования, требуя более чёткой и унифицированной терминологии.

Актуальные проблемы функционирования и разграничения форм собственности в России: «слепые зоны» правоприменения

Несмотря на конституционное закрепление принципа равной защиты всех форм собственности, российская правовая и экономическая реальность демонстрирует ряд системных проблем, которые часто упускаются из виду в академических дискуссиях или недостаточно глубоко анализируются.

Дискриминация и неравенство форм собственности на практике

Одна из наиболее острых проблем – это дискриминация по форме собственности, которая, несмотря на декларируемое равенство, проявляется в ряде сфер российской экономики. На практике это может выражаться в:

• Неравном доступе к государственным заказам и поддержке: Частные компании, особенно малые и средние предприятия, часто сталкиваются с более сложными условиями участия в государственных закупках, уступая крупным государственным или аффилированным с государством предприятиям. Механизмы закупок могут быть непрозрачными, а условия – предвзятыми.
• Административных барьерах: Для частного бизнеса могут создаваться дополнительные административные препятствия, более сложные процедуры согласований, получения лицензий и разрешений по сравнению с государственными предприятиями. Это увеличивает транзакционные издержки и снижает конкурентоспособность.
• Преимущественном положении государственных компаний: В ряде стратегических отраслей (нефтегазовая, банковская, транспортная) государственные компании обладают доминирующим положением, что ограничивает конкуренцию, препятствует выходу на рынок новых игроков и снижает эффективность. Это создаёт неблагоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства.

Такая ситуация подрывает доверие к институту собственности и искажает рыночные механизмы, препятствуя свободному развитию предпринимательства и инноваций, а также ставя под сомнение принцип частной собственности как основы рыночной экономики.

Концентрация собственности и коррупционные риски

Другой серьёзной проблемой современной структуры собственности в России является высокая концентрация собственности, особенно в руках крупных корпораций и государственных предприятий.

Масштабы концентрации: По данным Счетной палаты РФ за 2023 год, доля государственного участия в экономике России сохраняется на чрезвычайно высоком уровне, превышая 50% в ряде ключевых отраслей, включая нефтегазовую, банковскую и транспортную сферы. Это приводит к существенной концентрации активов в руках крупных государственных корпораций и предприятий, что снижает конкуренцию, ограничивает инновации и общую эффективность экономического развития. Монополизация рынков, даже если она не является юридической, фактически приводит к тому, что небольшое число игроков контролирует значительные ресурсы и имеет несопоставимое влияние.

Коррупционные риски: Высокая концентрация собственности, особенно в государственном секторе, часто сопряжена с недостатком прозрачности и повышенными коррупционными рисками. Отчёты Генеральной прокуратуры РФ и исследования антикоррупционных организаций регулярно указывают на высокий уровень таких рисков в сфере государственного имущества и закупок. Например, в 2022 году Генеральная прокуратура выявила более 16 тысяч нарушений законодательства о противодействии коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок, а также в управлении государственным имуществом. Эти нарушения могут включать необоснованные преференции, сговоры, нецелевое использование бюджетных средств и другие злоупотребления, которые негативно сказываются на бюджете и общественной стабильности. Что же следует из этого, если не настоятельная необходимость усиления контроля и ужесточения ответственности?

Ограничения права собственности и особенности регулирования природных ресурсов

Важно понимать, что право собственности, даже в самой полной своей форме, не является абсолютным и может быть ограничено в интересах общества или других лиц. Гражданское законодательство Российской Федерации предусматривает ряд таких ограничений.

Общие ограничения:

• Обращение взыскания на имущество: По обязательствам собственника, за некоторыми исключениями, может быть обращено взыскание на принадлежащее ему имущество. Это осуществляется по решению суда.
• Изъятие для государственных или муниципальных нужд: Например, в соответствии со статьёй 49 Земельного кодекса РФ, земельные участки могут быть изъяты у собственников для государственных или муниципальных нужд (строительство дорог, объектов инфраструктуры) с обязательной компенсацией.
• Установление публичных сервитутов: Статья 23 Земельного кодекса РФ и статья 274 ГК РФ предусматривают возможность установления публичных сервитутов – права ограниченного пользования чужим земельным участком для обеспечения государственных, муниципальных или общественных нужд (проход, проезд, прокладка коммуникаций).
• Ограничения в охранных зонах: Использование имущества может быть ограничено в охранных зонах (вокруг объектов культурного наследия, инженерных коммуникаций, водоёмов) в целях обеспечения безопасности, сохранения ценностей или экологического благополучия.
• Соблюдение норм: Собственники обязаны соблюдать экологические, санитарно-эпидемиологические, противопожарные и иные обязательные нормы при использовании своего имущества.

Особенности регулирования природных ресурсов: Право собственности на землю и другие природные объекты в России существенно отличается от права собственности на иное имущество. Это обусловлено их особой природой как ограниченных, невосполнимых или медленно восполняемых ресурсов, имеющих стратегическое значение для государства и общества.

Основные отличия заключаются в следующем:

• Многообразие форм собственности: Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9 Конституции РФ). Однако это не означает полного равенства режимов.
• Ограниченный оборот и специальное регулирование: Оборот таких объектов существенно ограничен и регулируется специальными законами – Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Законом РФ «О недрах». Эти кодексы и законы устанавливают:
  • Целевое назначение земель: Земли делятся на категории (сельскохозяйственные, земли населённых пунктов, лесного фонда и т.д.), и их использование строго регламентируется в соответствии с целевым назначением.
  • Ограничения на отчуждение: Некоторые виды природных ресурсов не подлежат отчуждению из государственной или муниципальной собственности (например, особо охраняемые природные территории, недра).
  • Преимущественное право государства: Государство может иметь преимущественное право на приобретение некоторых природных ресурсов.
• Экологические требования: Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются свободно, но при условии, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Такой дифференцированный подход к регулированию обусловлен публичным характером многих природных ресурсов и необходимостью сохранения их для будущих поколений.

Значение института собственности для стабильности и эффективности экономических отношений и социального государства

Институт собственности – это не просто набор правил, определяющих, кому что принадлежит. Это фундаментальный каркас, на котором держится любая экономическая система, и мощный инструмент для достижения социальных целей.

Собственность как экономическая категория представляется основой для формирования и развития современной экономики. Она является краеугольным камнем любой хозяйственной системы, определяя, кто контролирует ключевые ресурсы, как они используются и как распределяются доходы. Именно отношения собственности задают лицо всей совокупности экономических отношений, лежа в основе существующей экономической организации общества. Они представляют собой диалектическое единство отношений присвоения и отчуждения между субъектами хозяйства, формируя правила игры, по которым функционирует рынок. Эти отношения определяют формы хозяйствования, нормы распределения доходов и, в конечном итоге, степень и характер удовлетворения экономических и социальных запросов людей.

Главная экономическая функция собственности – это приносить прибыль её субъекту, стимулируя его к эффективному использованию ресурсов, инвестициям и инновациям. Если собственность не приносит дохода или её правовой режим нестабилен, это приводит к снижению экономической активности и замедлению развития.

Наряду с экономической, юридическая определённость отношений собственности играет решающую роль. Посредством законодательных актов устанавливаются правовые нормы, регламентирующие отношения между людьми, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом. Эта чёткая правовая база позволяет осуществлять гражданский оборот – покупать, продавать, обменивать, дарить имущество, создавая предсказуемую и стабильную среду для хозяйственной деятельности. Без надёжной защиты прав собственности невозможно полноценное функционирование рынка и привлечение инвестиций.

Институт собственности также тесно связан с концепцией «социального государства». Норма-цель «социальное государство», закрепленная в части 1 статьи 7 Конституции РФ, недостижима без прочной экономической основы, которую формирует собственность. В контексте российского права и доктрины, собственность способствует достижению этой цели через обеспечение экономической базы для реализации социальных прав граждан. Частная и иные формы собственности стимулируют экономическое развитие, что приводит к росту производства, созданию рабочих мест и увеличению доходов населения. Эти процессы формируют налоговую базу, которая является источником финансирования для реализации таких социальных прав, как:

• Право на жилище (статья 40 Конституции РФ) – через развитие строительной отрасли и рынок жилья.
• Право на образование (статья 43 Конституции РФ) – через финансирование государственных образовательных учреждений и развитие частных образовательных инициатив.
• Право на медицинскую помощь (статья 41 Конституции РФ) – через государственное и частное здравоохранение.

Кроме того, частная собственность создаёт возможности для благотворительности, социальных инвестиций и развития некоммерческого сектора, что также способствует достижению целей социального государства. Таким образом, институт собственности является не только двигателем экономики, но и необходимым условием для построения справедливого и социально ориентированного общества.

Предложения по совершенствованию российского законодательства в части регулирования форм собственности

Глубокий анализ проблем, связанных с понятием, классификацией и функционированием форм собственности в Российской Федерации, позволяет сформулировать ряд конкретных предложений, направленных на повышение ясности, эффективности и справедливости правового регулирования.

Четкое юридическое оформление и ограничение вмешательства государства

Первоочередная задача – это отказ от политэкономических деклараций и переход к формулированию ясных и конкретных правил поведения в законодательстве. Юридическое оформление отношений собственности должно быть лишено идеологической нагрузки и базироваться исключительно на объективных правовых принципах.

1. Законодательное определение «формы собственности»: В целях устранения доктринальной неопределённости и унификации правоприменительной практики, необходимо ввести в Гражданский кодекс РФ чёткое законодательное определение категории «форма собственности», отражающее её как юридические особенности правового режима имущества в зависимости от субъекта.
2. Деидеологизация языка правовых актов: Необходимо провести ревизию нормативно-правовых актов, исключив из них любые устаревшие политэкономические термины и декларации, не несущие прямого юридического значения, и заменить их на точные и однозначные правовые формулировки.
3. Усиление принципа ограничения вмешательства государства: Основное значение частного права и частной собственности для российского правопорядка заключается в ограничении необоснованного, произвольного вмешательства государства (публичной власти) в экономику и имущественный оборот. Для этого предлагается:
   • Принцип «молчаливого согласия»: Ввести в административное законодательство принцип «молчаливого согласия» в отношении разрешительных процедур для частного бизнеса, когда отсутствие ответа от государственного органа в установленный срок приравнивается к разрешению.
   • Регуляторная гильотина: Провести дальнейшую «регуляторную гильотину» в отношении избыточных и устаревших норм, создающих административные барьеры для частного сектора.
   • Чёткое разграничение компетенций: Детально прописать компетенции государственных и муниципальных органов в сфере регулирования собственности, исключив возможность дублирования и произвольного толкования.

Спецификация правомочий и адаптация к новым формам собственности

Эффективное использование потенциала собственности в условиях перехода к полисубъектной и распределенной собственности возможно только при четком закреплении и спецификации правомочий собственности, принадлежащих отдельным субъектам хозяйственной деятельности.

1. Разработка законодательной базы для «распределённой собственности»: В условиях цифровой экономики необходимо разработать специальные правовые нормы, регулирующие новые формы собственности, такие как:
   • Цифровые активы: Законодательно закрепить статус криптовалют, NFT и других цифровых объектов как объектов гражданских прав, определить механизмы их оборота, владения, пользования и распоряжения.
   • Шеринговая экономика: Чётко регламентировать правоотношения, возникающие в рамках экономики совместного потребления, определив права и обязанности участников, вопросы ответственности и налогообложения.
   • Коллективные формы владения: Разработать правовые модели для коллективного владения и управления ресурсами, особенно в сфере интеллектуальной собственности (например, открытые лицензии, краудфандинг).
2. Детализация «пучка правомочий»: Для повышения ясности и предсказуемости гражданского оборота целесообразно рассмотреть возможность более детальной спецификации «пучка правомочий» собственности в ГК РФ, особенно в контексте сложных имущественных комплексов и объектов интеллектуальной собственности. Это позволит лучше учитывать особенности «расщепления» прав собственности, характерные для современной экономики.

Меры по обеспечению равной защиты и снижению концентрации

Для создания справедливой и конкурентной экономической среды необходимо разработать предложения по устранению дискриминации по форме собственности и снижению необоснованной концентрации активов.

1. Антидискриминационные механизмы:
   • Мониторинг государственных закупок: Внедрение независимого, публичного мониторинга государственных закупок на предмет выявления дискриминации по форме собственности с возможностью оперативного обжалования и применения санкций.
   • Упрощение доступа к господдержке: Создание прозрачных и упрощённых механизмов доступа частного бизнеса (особенно МСП) к государственным программам поддержки, субсидиям и льготам, исключающих бюрократические барьеры и коррупционные риски.
   • Развитие конкурентного законодательства: Усиление антимонопольного регулирования, направленного на предотвращение доминирования государственных и аффилированных с государством компаний на рынке, введение более жёстких мер за недобросовестную конкуренцию.
2. Снижение концентрации собственности:
   • Программы приватизации: Разработка и реализация прозрачных и экономически обоснованных программ приватизации государственных активов, не имеющих стратегического значения, с целью увеличения доли частной собственности и стимулирования конкуренции.
   • Повышение прозрачности управления госимуществом: Введение обязательных публичных отчётов о деятельности государственных корпораций и предприятий, раскрытие информации о бенефициарах, сделках и финансовых показателях.
   • Антикоррупционные меры: Ужесточение контроля за расходованием бюджетных средств и управлением государственным имуществом. Введение более строгой ответственности за коррупционные правонарушения в этой сфере, в том числе для руководителей государственных предприятий. Привлечение независимых аудиторов и общественных организаций к контролю за управлением государственными активами.

Изменения в институте права собственности должны носить не спонтанный или конъюнктурный характер, а опираться на объективные правовые принципы правового регулирования отношений собственности, содержащиеся в Конституции РФ и в ГК РФ, обеспечивая долгосрочную стабильность и эффективность российской экономической системы.

Заключение

Институт собственности, как показали результаты настоящего исследования, является краеугольным камнем любой правовой и экономической системы, в том числе и Российской Федерации. Его многоаспектность, включающая экономические, юридические и исторические измерения, требует комплексного и глубокого анализа. Мы увидели, как идеи римского права до сих пор формируют основу современного российского гражданского законодательства, как экономические теории собственности, от Коуза до концепции «расщепления» и «распределённой собственности», трансформируют наше понимание этого феномена в условиях цифровой эпохи.

Однако в российской практике остаются существенные проблемы. Неоднозначность доктринального понимания «формы собственности», доставшаяся в наследство от политэкономических трактовок, создаёт правовую неопределённость. Ещё более острыми являются практические «слепые зоны»: дискриминация по форме собственности, высокая концентрация активов в руках крупных корпораций и государственных предприятий, а также сопряжённые с этим коррупционные риски. Актуальные данные Счетной палаты РФ за 2023 год о доле госучастия в экономике и отчёты Генеральной прокуратуры РФ за 2022 год о нарушениях в сфере госзакупок служат наглядным подтверждением этих вызовов.

При этом значение института собственности для стабильности и эффективности экономических отношений и реализации целей социального государства невозможно переоценить. Юридическая определённость отношений собственности обеспечивает гражданский оборот, а процветание различных форм собственности формирует экономическую базу для реализации конституционных социальных прав граждан.

Предложенные меры по совершенствованию законодательства – от чёткого юридического оформления и ограничения произвольного вмешательства государства до спецификации правомочий в контексте полисубъектной собственности и разработки антидискриминационных механизмов – призваны устранить существующие противоречия. Их реализация позволит не только повысить прозрачность и эффективность управления имуществом, но и создать более сбалансированную, конкурентную и справедливую экономическую среду, способствующую устойчивому развитию России.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Парламентская газета. 2009. N 4, 23-29.01.
2. Конституция РФ. Статья 8. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/18a221297e5971a17937510d9e9e625925008518/ (дата обращения: 16.10.2025).
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 27.11.2011) // Российская газета. 1994. N 238-239, 08.12.
4. ГК РФ Статья 209. Содержание права собственности. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/c4f6479b1836f332560b43532f8313460773d32e/ (дата обращения: 16.10.2025).
5. ГК РФ Статья 212. Субъекты права собственности. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/5d978a3c8e4d943586df1117282110c14c568d44/ (дата обращения: 16.10.2025).
6. Ст. 212 ГК РФ. Субъекты права собственности. URL: https://gkodeks.ru/statya-212-gk-rf-subekty-prava-sobstvennosti.html (дата обращения: 16.10.2025).
7. Статья 212 ГК РФ (действующая редакция). Субъекты права собственности. URL: https://www.grazhdanskiy-kodeks.ru/st-212-gk-rf/ (дата обращения: 16.10.2025).
8. Алексеев С.С. Собственность и право: актуальные проблемы // Цивилистические записки: Межвуз. сб. науч. тр. М.; Екатеринбург, 2002. Вып. 2.
9. Белов В.А. Сингулярное правопреемство в обязательстве. М., 2001.
10. Бокова И.Н. Юридическая техника в российском уголовном законодательстве: теоретический анализ главы 22 УК РФ: Монография / Под ред. проф. А.П. Кузнецова. Н. Новгород, 2004.
11. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть. М., 2004.
12. Бошно С.В. Статус юридической науки в контексте учения о формах права // Юрист. 2007. N 2.
13. Боярова О.Ю. Муниципальное образование: особенности правосубъектности в гражданских правоотношениях. Самара, 2002.
14. Братусь С.Н. О соотношении социалистической собственности и права оперативного управления // Советское гос-во и право. 1986. N 3.
15. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М., 1948.
16. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М., 2006.
17. Голубцов В.Г. Сочетание публичных и частных начал в регулировании вещных отношений с участием государства. СПб., 2005.
18. Гримм Д. К вопросу о понятии и источниках обязательности юридических норм. СПб., 1986.
19. Дозорцев В.А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе // Юрид. мир. 1997. N 8.
20. Дозорцев В.А. Проблемы совершенствования гражданского права РФ при переходе к рыночной экономике // Государство и право. 1994. N 1.
21. Залесский В.В. Перспективы права собственности // Журнал российского права. 2009. N 1.
22. Иванов А.А. Об основных направлениях совершенствования законодательства о вещных правах // Вестник гражданского права. 2008. N 4.
23. Канатик Н. Плати и контролируй. Союз налогоплательщиков хочет знать, как расходуются народные деньги // Российская газета. 2006. 8 дек.
24. Карасева М.В. Новое в бюджетном законодательстве и бюджетно-правовая теория // Законодательство и экономика. 2007. N 9.
25. Колганов М.В. Собственность в социалистическом обществе. М., 1953.
26. Колпакова А.В. Формы собственности и их соотношение // Актуальные проблемы гражданского права / Под ред. С.С. Алексеева. М., 2000.
27. Коротких О.А. К вопросу о понимании права собственности // Российский судья. 2008. N 1.
28. Мазаев В.Д. Публичная собственность в России. Конституционные основы. М., 2004.
29. Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Отв. ред. В.П. Мозолин, А.И. Масляев. М., 2005.
30. Мейер Д.И. Русское гражданское право. М., 2003.
31. Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. М., 1992.
32. Мозолин В.П. Право государственной (общенародной) собственности в условиях совершенствования социализма // Сов. гос-во и право. 1987. N 5.
33. Нарозников Н.К., Решетников В.И. Основы земельного права Российской Федерации: Учеб. М., 2004.
34. Новоселова Л.А. Проценты по денежным обязательствам. М., 2003.
35. Рыбаков В.А. О системе собственности: Цивилистический очерк. М., 2008.
36. Рыбаков В.А. О субъектах индивидуального типа собственности // Гражданское право. 2008. N 1.
37. Рыбаков В.А. Общие положения о типах, формах и видах собственности в России: Методологические аспекты права собственности (Научный очерк). М., 2004.
38. Гражданское право: Учебник. Т. 1 / Под ред. О.Н. Садикова. М., 2006.
39. Гражданское право: В 2 т. Т. I: Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. М., 2004.
40. Суханов Е.А. Правовая форма экономических отношений // Методологические проблемы правоведения / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 1994.
41. Тархов В.А., Рыбаков В.А., Соловьев В.Н. Тип собственности в системе собственности (цивилистический аспект) // Гражданское право. 2008. N 3.
42. Тархов В.А. Советское гражданское право. Ч. 1. Саратов, 1978.
43. Чуманов Е.В. Классификация в российском законодательстве: Дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2005.
44. Щенникова Л.В. Вещные права в гражданском праве России. М., 1996.
45. Ярыгин В.Г. Экономическая преступность в современных условиях: Теоретико-прикладные аспекты: Дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2006.
46. Форма собственности: что это такое, виды и субъекты, способы защиты права собственности на недвижимость — Журнал Домклик. URL: https://journal.domclick.ru/nedvizhimost/chto-takoe-forma-sobstvennosti-i-kakie-vidy-ee-byvayut/ (дата обращения: 16.10.2025).
47. Понятия «объект» и «субъект» собственности // Эксперт. 2023. 28 дек. URL: https://expert.ru/2023/12/28/ponyatiya-obekt-i-subekt-sobstvennosti/ (дата обращения: 16.10.2025).
48. Объекты и субъекты права собственности. URL: https://www.pravo.by/upload/docs/op/05032021_092021.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
49. КАКИЕ ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ СУЩЕСТВУЮТ В РОССИИ? Аннотация: статистика. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=38221812 (дата обращения: 16.10.2025).
50. ФОРМЫ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formy-prava-sobstvennosti-v-rossiyskoy-federatsii-politiko-pravovoy-aspekt (дата обращения: 16.10.2025).
51. Собственность и право собственности, формы и виды, объекты, регистрация собственности. URL: https://www.banki.ru/wikibank/sobstvennost/ (дата обращения: 16.10.2025).
52. Субъекты и объекты собственности. URL: https://studfile.net/preview/17227749/page:7/ (дата обращения: 16.10.2025).
53. Понятие и содержание права собственности. Субъекты права собственности. // Адвокат Полина Кобзева. URL: https://advokat-kobzeva.ru/ponyatie-i-soderzhanie-prava-sobstvennosti-subekty-prava-sobstvennosti/ (дата обращения: 16.10.2025).
54. Курсовая работа по предмету Гражданское право на тему: Теории права собственности. URL: https://student-diplom.ru/kursach/teorii-prava-sobstvennosti.html (дата обращения: 16.10.2025).
55. Право собственности в современной России: несколько принципиальных тезисов // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravo-sobstvennosti-v-sovremennoy-rossii-neskolko-printsipialnyh-tezisov (дата обращения: 16.10.2025).
56. Собственность и право собственности: доктринальные подходы // Научные высказывания. 2022. №2 (10). С. 14-17. URL: https://nvjournal.ru/article/95-sobstvennost-i-pravo-sobstvennosti-doktrinalnie (дата обращения: 16.10.2025).
57. Виды и формы собственности в российском праве. URL: https://ksc.rea.ru/jour/article/viewFile/342/305 (дата обращения: 16.10.2025).
58. ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К КЛАССИФИКАЦИИ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ // Фундаментальные исследования. URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=38392 (дата обращения: 16.10.2025).
59. Собственность как основа экономического строя в РФ // Рестра. URL: https://re-stra.ru/sobstvennost-kak-osnova-ekonomicheskogo-stroya-v-rf/ (дата обращения: 16.10.2025).
60. структура собственности в современной экономике россии // Аллея науки. URL: https://alley-science.ru/domains_data/files/December2023/struktura%20sobstvennosti%20v%20sovremennoy%20ekonomike%20rossii.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
61. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravo-sobstvennosti-v-grazhdanskom-prave-sovremennoy-rossii (дата обращения: 16.10.2025).
62. Собственность и система экономических отношений. URL: https://studfile.net/preview/17227749/page:4/ (дата обращения: 16.10.2025).
63. Собственность в современной экономике: традиции и новации. URL: https://vestnik.spbu.ru/html13/s05/s05v3/05-03-01.pdf (дата обращения: 16.10.2025).