Бюджетная политика Российской Федерации: Проблемы, Перспективы и Стратегические Ориентиры в Современных Условиях

На текущем этапе дефицит федерального бюджета РФ по итогам девяти месяцев 2025 года достиг 3,78 триллиона рублей. Эта цифра, как маяк в тумане, сигнализирует о глубинных процессах, происходящих в экономике страны, и подчеркивает критическую важность изучения бюджетной политики. В условиях постоянно меняющегося глобального ландшафта, беспрецедентных геополитических вызовов и турбулентности мировых рынков, бюджетная политика Российской Федерации становится не просто инструментом распределения государственных средств, но и ключевым фактором обеспечения макроэкономической стабильности, социального благополучия и стратегического развития. Понимание ее текущих проблем, стратегических ориентиров и долгосрочных перспектив жизненно важно для формирования адекватной реакции на современные вызовы.

Данная работа ставит своей целью не только обозначить существующие сложности, но и проанализировать комплекс мер, предпринимаемых Правительством РФ, а также очертить горизонты развития бюджетной системы. Мы рассмотрим теоретические основы, которые лежат в фундаменте финансовой архитектуры страны, углубимся в актуальные проблемы, вызванные макроэкономическими сдвигами и изменениями в налоговой политике, изучим стратегические направления и инструменты, применяемые для стабилизации и роста, оценим среднесрочные и долгосрочные перспективы, включая роль инноваций, и, наконец, проанализируем влияние бюджетной политики на социально-экономическое развитие регионов, затрагивая важнейший аспект межбюджетных отношений. Такой многоуровневый подход позволит сформировать полное и объективное представление о состоянии и будущем бюджетной политики России.

Теоретические Основы и Принципы Бюджетной Политики РФ

Прежде чем углубляться в хитросплетения актуальных вызовов и стратегических решений, необходимо заложить прочный фундамент понимания того, что собой представляет бюджетная политика и на каких принципах она строится. Это не просто свод правил, но философия управления государственными финансами, отражающая экономические и социальные приоритеты страны, в условиях непрерывных изменений, охватывающих не только Россию, но и весь мир, становится очевидной ее решающая роль в формировании будущего благосостояния.

Понятие и Сущность Бюджетной Политики

Бюджетная политика — это стержневая часть более широкой финансовой политики государства, которая, в свою очередь, охватывает также денежную, налоговую, кредитную, ценовую и таможенную политику. В её основе лежит сложная система мер, предпринимаемых органами государственной власти для управления бюджетным процессом. Она воплощает концепцию развития бюджетных отношений, направленную на достижение определённых целей и задач в сфере государственных финансов.

Главная сущность бюджетной политики заключается в следующем: это не только механизм мобилизации денежных средств в бюджетную систему, но и мощный инструмент управления этими ресурсами, а также создания рычагов для регулирования социально-экономических процессов. Другими словами, бюджетная политика — это о том, как государство собирает деньги, как оно их тратит, и как эти траты и сборы влияют на жизнь граждан и развитие экономики в целом. Её цели могут варьироваться от обеспечения стабильности и экономического роста до перераспределения доходов и решения социальных проблем. Из этого следует, что она напрямую определяет качество жизни каждого гражданина, его социальные гарантии и экономические возможности.

Бюджетный Кодекс РФ как Основа Бюджетной Системы

Надежным каркасом, на котором держится вся бюджетная система Российской Федерации, является Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ. Этот документ — не просто сборник статей, а всеобъемлющий нормативно-правовой акт, который с самого начала своего существования устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, определяет порядок организации и функционирования бюджетной системы.

БК РФ регулирует практически все аспекты бюджетных правоотношений: от правового статуса их субъектов (государственные органы, муниципальные образования, получатели бюджетных средств) до основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений. Он также регламентирует применение бюджетных мер принуждения, обеспечивая дисциплину и ответственность в финансовой сфере. Значение БК РФ трудно переоценить: он формирует правовую среду, в которой осуществляется планирование, исполнение и контроль за расходованием государственных средств, обеспечивая предсказуемость и легитимность всех бюджетных операций.

Принципы Бюджетной Системы РФ

Особое внимание в БК РФ уделяется принципам бюджетной системы, которые являются краеугольными камнями её стабильности и эффективности. Эти принципы не просто перечислены, они взаимосвязаны и в совокупности обеспечивают надежное развитие бюджетного планирования и политики:

• Единство бюджетной системы: подразумевает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, санкций за нарушение бюджетного законодательства и процедуры установления и исполнения расходных обязательств. Это гарантирует согласованность действий всех уровней власти в финансовой сфере.
• Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы: чётко определяет, какие доходы поступают в федеральный, региональный и местные бюджеты, и какие расходы должен нести каждый уровень власти. Это предотвращает дублирование и неэффективность.
• Самостоятельность бюджетов: каждый уровень бюджета обладает правом самостоятельно формировать доходы, определять направления расходов и утверждать бюджет. Это ключевой элемент бюджетного федерализма.
• Равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации: закрепляет равные условия для всех субъектов РФ в части доступа к финансовой помощи и формирования доходной базы, хотя и с учётом объективных различий в бюджетной обеспеченности.
• Сбалансированность бюджета: означает, что объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита. Это фундаментальный принцип, предотвращающий чрезмерное наращивание долга.
• Эффективность и результативность использования бюджетных средств: требует, чтобы при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса исходили из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств или достижения наилучшего результата с использованием определённого бюджетом объёма средств.
• Прозрачность (открытость): обязывает публиковать утверждённые бюджеты, отчеты об их исполнении, а также обеспечивать доступность информации о бюджетном процессе.
• Достоверность бюджета: означает реалистичность показателей доходов и расходов бюджета.
• Адресность и целевой характер бюджетных средств: бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей с указанием цели их использования.
• Подведомственность расходов бюджетов: устанавливает, что получатели бюджетных средств ответственны за использование средств по целевому назначению.
• Единство кассы: все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются через органы Федерального казначейства.

Эти принципы формируют стройную и логичную систему, призванную обеспечить предсказуемость, ответственность и эффективность в управлении государственными финансами.

Структура Бюджетной Системы и Бюджетная Классификация

Бюджетная система Российской Федерации представляет собой иерархическую конструкцию, включающую несколько уровней:

• Федеральный бюджет: главный финансовый план страны, аккумулирующий значительную часть налоговых и неналоговых поступлений и финансирующий общегосударственные задачи, оборону, безопасность, крупные инфраструктурные проекты и федеральные социальные программы.
• Бюджеты субъектов РФ: финансовые планы республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и автономной области. Они формируются за счет региональных налогов и сборов, а также межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, и предназначены для финансирования региональных программ и обязательств.
• Местные бюджеты: бюджеты муниципальных образований (городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения). Они максимально приближены к потребностям местного сообщества и финансируют вопросы местного значения.
• Бюджеты государственных внебюджетных фондов: к ним относятся Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Эти фонды имеют целевое назначение и формируются за счет страховых взносов для финансирования социальных программ.

Для обеспечения единообразия и прозрачности учета всех бюджетных операций используется Бюджетная классификация Российской Федерации. Это унифицированная система кодов, которая определяет группы доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, а также классификацию операций сектора государственного управления. Она включает:

• Классификацию доходов бюджетов (позволяет отслеживать, откуда поступают средства: налоги, пошлины, сборы, доходы от использования имущества и т.д.).
• Классификацию расходов бюджетов (детализирует, на что тратятся средства: государственное управление, национальная оборона, образование, здравоохранение, социальное обеспечение и т.д.).
• Классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов (показывает, за счет чего покрывается бюджетный дефицит: государственные заимствования, остатки средств на счетах и т.д.).
• Классификацию операций сектора государственного управления (унифицирует учет всех операций, связанных с государственным управлением).

Финансовый год в Российской Федерации совпадает с календарным и длится с 1 января по 31 декабря, что облегчает планирование и отчетность.

Стадии Бюджетного Процесса в Российской Федерации

Бюджетный процесс — это упорядоченная последовательность действий, которая обеспечивает непрерывный цикл формирования и исполнения бюджета. В России он включает четыре основные стадии:

1. Составление проектов бюджетов: на этом этапе государственные органы (в первую очередь Министерство финансов РФ) разрабатывают проекты бюджетов на предстоящий финансовый год и плановый период. В процессе учитываются макроэкономические прогнозы, стратегические приоритеты, потребности различных секторов экономики и социальной сферы.
2. Рассмотрение и утверждение бюджетов: подготовленные проекты бюджетов передаются на рассмотрение законодательным органам. Федеральный бюджет рассматривается и утверждается Федеральным Собранием РФ (Государственной Думой и Советом Федерации). В ходе этого этапа могут вноситься поправки, проводятся слушания и обсуждения, после чего бюджет принимается в качестве закона.
3. Исполнение бюджетов: после утверждения бюджеты вступают в силу, и начинается стадия их исполнения. Федеральное казначейство, как основной исполнитель, осуществляет кассовое обслуживание, доводит бюджетные ассигнования до главных распорядителей и получателей бюджетных средств, контролирует целевое использование средств.
4. Государственный (муниципальный) финансовый контроль: завершающая, но не менее важная стадия, которая обеспечивает надзор за законностью, целесообразностью и эффективностью расходования бюджетных средств. Этим занимаются Счетная палата РФ на федеральном уровне, контрольно-счётные органы субъектов РФ и муниципальных образований. Контроль позволяет выявлять нарушения, разрабатывать рекомендации по их устранению и повышать общую дисциплину.

Эти стадии образуют непрерывный цикл, каждый из которых критически важен для обеспечения устойчивости и эффективности бюджетной системы.

Актуальные Проблемы и Вызовы Бюджетной Политики Российской Федерации

Бюджетная политика России сегодня сталкивается с комплексом вызовов, продиктованных как внутренними экономическими процессами, так и внешнеполитической конъюнктурой. Эти проблемы требуют не только оперативного реагирования, но и системных, стратегически выверенных решений.

Макроэкономические Факторы и Увеличение Бюджетного Дефицита

Центральным вызовом для бюджетной политики является динамика федерального бюджета. По итогам девяти месяцев 2025 года дефицит федерального бюджета РФ уже составил 3,78 триллиона рублей. Изначальные прогнозы на 2025 год также претерпели существенные изменения. Министерство финансов ожидает, что дефицит федерального бюджета увеличится до 5,737 триллиона рублей, что эквивалентно 2,6% ВВП. Это на 1,944 триллиона рублей больше, чем было запланировано изначально.

Такая корректировка бюджета на 2025 год вызвана совокупностью макроэкономических факторов, которые потребовали оперативного пересмотра планов:

• Ключевая ставка: Вопреки первоначальным ожиданиям, ключевая ставка Банка России оставалась высокой, что удорожает заимствования и замедляет экономическую активность. Хотя с 27 октября 2025 года Банк России принял решение снизить ключевую ставку до 16,50% годовых, предыдущий период её высоких значений уже оказал влияние на бюджетные параметры.
• Цены на нефть: Прогнозная цена на российскую нефть снизилась до 58 долларов США за баррель, тогда как ранее планировалось 56 долларов США. Хотя это изменение кажется незначительным, для бюджета, зависящего от нефтегазовых доходов, даже небольшие колебания имеют кумулятивный эффект.
• Курс рубля: Укрепление курса рубля до 86,1 рубля за 1 доллар США (ранее планировалось 94,3 рубля за 1 доллар США) также влияет на доходы бюджета, поскольку значительная часть экспортных поступлений номинирована в иностранной валюте. При более крепком рубле рублевый эквивалент этих доходов снижается.

Эти факторы в совокупности приводят к тому, что дезинфляционное влияние бюджета 2025 года будет существенно меньше, чем ожидалось ранее. Банк России отмечает, что это обусловлено подстройкой цен и реакцией инфляционных ожиданий на предстоящее повышение НДС. Иными словами, текущий дефицит пока не позволяет бюджетной политике в полной мере реализовать свой дезинфляционный потенциал.

Инфляционные Риски и Изменения в Налоговой Политике

На среднесрочном горизонте перед российской экономикой стоят серьезные проинфляционные риски, которые в настоящее время преобладают над дезинфляционными. Эти риски обусловлены несколькими ключевыми факторами:

• Отклонение экономики от траектории сбалансированного роста: Российская экономика демонстрирует рост, который, однако, превышает свой потенциал, что создает дополнительное инфляционное давление.
• Высокие инфляционные ожидания: Ожидания населения и бизнеса относительно будущего роста цен часто самосбываются, подстегивая инфляцию.
• Ухудшение условий внешней торговли: Неблагоприятная внешняя конъюнктура может ограничивать предложение товаров и услуг, способствуя росту цен.
• Эффекты от повышения НДС: Одним из наиболее значимых факторов является предстоящее повышение стандартной ставки налога на добавленную стоимость (НДС) с 20% до 22% с 1 января 2026 года. Госдума уже приняла соответствующий законопроект в первом чтении.

Цель повышения НДС — финансирование оборонных и безопасных потребностей страны. По расчетам Министерства финансов, эта мера позволит дополнительно привлечь в федеральный бюджет около 200 миллиардов рублей ежегодно. Однако, по другим оценкам, дополнительные доходы федерального бюджета в 2026 году могут составить 1,187 триллиона рублей, в 2027 году — 1,559 триллиона рублей, а в 2028 году — 1,677 триллиона рублей.

Министр финансов Антон Силуанов прогнозирует, что повышение ставки НДС может привести к росту цен до 1 процентного пункта, что подтверждает опасения Банка России о проинфляционных рисках. Важно отметить, что льготная ставка НДС в 10% сохранится для социально значимых категорий товаров и услуг, что призвано смягчить удар по наиболее уязвимым слоям населения. Но всегда ли такие меры достигают желаемого эффекта без негативных последствий для инфляционных ожиданий и покупательной способности граждан?

Неэффективное Использование Государственного Имущества

Одной из системных проблем, снижающих потенциальные доходы бюджета, является неэффективное использование имущества, конфискованного у коррупционеров. Счетная палата РФ выявила тревожную статистику: более 90% из почти 9 тысяч объектов недвижимости, общей стоимостью 113 миллиардов рублей, не используются для получения доходов бюджетом. Это означает, что значительные активы простаивают, вместо того чтобы приносить пользу государству.

Причины такой неэффективности кроются в ряде системных и законодательных ограничений:

• Нерегламентированный процесс передачи активов: Отсутствие четко установленных процедур передачи конфискованного имущества от Федеральной службы судебных приставов (ФССП) в Росимущество приводит к задержкам и бюрократическим проволочкам.
• Отсутствие единой практики учета и приема объектов: Каждое ведомство может применять свои подходы, что создает путаницу и затрудняет инвентаризацию.
• Длительные сроки регистрации права федеральной собственности: В среднем этот процесс занимает 1,5–2 года. Это обусловлено необходимостью снятия запретов и арестов, наложенных судами, а также выселением граждан из полученного коррупционным путем жилья. Пока право собственности не зарегистрировано, имущество не может быть эффективно использовано или реализовано.
• Ограничения на продажу земельных участков и жилых помещений: Например, аудиторы Счетной палаты отмечают запрет на приватизацию конфискованных участков, если основной вид их разрешенного использования — строительство зданий. Это привело к тому, что с 2020 года в Московской области простаивает свыше 2 тысяч земельных участков площадью более 581,3 гектара на общую сумму свыше 2,7 миллиарда рублей. Эти активы могли бы генерировать доходы, но остаются мертвым грузом для бюджета.

Эта проблема не только лишает бюджет дополнительных доходов, но и подрывает доверие к государственным институтам, демонстрируя неспособность эффективно распоряжаться даже теми средствами, которые были получены в результате борьбы с коррупцией. Какой важный нюанс здесь упускается? Упускается потенциальная выгода, которая могла бы быть направлена на социальные программы или сокращение дефицита, что особенно важно в условиях текущих экономических вызовов. Это требует не просто точечных изменений, а комплексного пересмотра законодательной и исполнительной базы.

Стратегические Направления и Инструменты Бюджетной Политики Правительства РФ

В условиях множащихся вызовов Правительство Российской Федерации разрабатывает и реализует комплекс стратегических направлений и инструментов, нацеленных на обеспечение устойчивости бюджетной системы и достижение национальных целей развития. Эти меры ежегодно корректируются и определяются Президентом с учётом внутренней и внешней конъюнктуры.

Приоритетные Направления Бюджетной Политики на 2026-2028 Годы

Бюджетная политика на предстоящий трёхлетний период (2026-2028 годы) формируется вокруг нескольких ключевых приоритетов, отражающих стратегические задачи государства:

• Выполнение социальных обязательств перед гражданами: Это фундаментальный принцип, который является основой стабильности общества. Государство продолжит гарантировать выплаты пенсий, пособий, заработных плат бюджетникам, обеспечивать доступность здравоохранения и образования.
• Обеспечение потребностей обороны и безопасности страны: В текущих геополитических условиях этот приоритет занимает центральное место. Расходы на национальную оборону предусмотрены в значительных объёмах: 12,605 триллиона рублей в 2026 году, 13,564 триллиона рублей в 2027 году и 13,047 триллиона рублей в 2028 году. Кроме того, в 2025 году предусмотрены дополнительные ассигнования, например, 30 миллиардов рублей на взносы в уставный капитал банка ПСБ для финансирования оборонных предприятий, что подчёркивает системный характер поддержки.
• Социальная поддержка семей участников специальной военной операции (СВО): Этот пункт является отражением государственной политики по обеспечению всесторонней поддержки военнослужащих и их семей, что имеет важное социальное и моральное значение.
• Достижение национальных целей развития до 2030 года: Бюджетные ассигнования будут направлены на реализацию национальных проектов и государственных программ, целью которых является повышение качества жизни населения, развитие инфраструктуры, модернизация экономики и технологический суверенитет.

Эти приоритеты формируют рамку для распределения бюджетных средств, обеспечивая как оперативное реагирование на текущие вызовы, так и долгосрочное стратегическое планирование.

Меры по Оптимизации и Повышению Эффективности Исполнения Бюджета

Для повышения эффективности расходования бюджетных средств и оптимизации бюджетного процесса Министерство финансов РФ активно внедряет новые правила и реформы. Одним из таких инструментов является проект постановления об особенностях исполнения федерального бюджета на 2026-2028 годы. Этот документ содержит ряд важных нововведений:

• Уточнение сроков принятия решений об использовании средств федерального бюджета на национальные проекты: Устанавливается требование о распределении этих средств не позднее 1 апреля 2026 года. Это направлено на ускорение начала реализации проектов и предотвращение задержек в освоении бюджетных ассигнований, что часто являлось проблемой в прошлом. Раннее распределение средств позволяет подрядчикам и исполнителям более эффективно планировать свою деятельность.
• Продление норм о запрете предоставления субсидий юридическим лицам, имеющим задолженности перед РФ: Эта мера призвана повысить финансовую дисциплину и предотвратить ситуации, когда государственная поддержка оказывается компаниям, которые сами не выполняют свои обязательства перед государством.
• Установление особенностей использования остатков бюджетных средств отчетного финансового года: Регулирование использования неиспользованных остатков средств позволяет более гибко управлять бюджетными ресурсами, перенаправляя их на наиболее приоритетные направления или сокращая потребность в новых заимствованиях.

Помимо этих мер, проводятся более масштабные реформы в налоговом законодательстве. Помимо уже упомянутого повышения НДС до 22% с 2026 года, следует отметить:

• Снижение порога доходов для организаций на упрощенной системе налогообложения (УСН) до 10 миллионов рублей в год: После превышения этого порога такие организации начнут уплачивать НДС. Эта мера направлена на расширение налоговой базы и увеличение поступлений в бюджет, а также на сглаживание налоговых преимуществ между различными системами налогообложения.
• Отмена патента для грузоперевозок и розничной торговли со стационарными точками: Эта мера также нацелена на изменение условий налогообложения для определённых категорий малого бизнеса, стимулируя их к переходу на другие налоговые режимы, которые могут приносить больше доходов в бюджет.

Эти реформы направлены на создание устойчивой и предсказуемой финансовой системы, способной эффективно реагировать на экономические вызовы и обеспечивать финансовую стабильность в стране. Какова же практическая выгода этих изменений для малого бизнеса, который вынужден будет перейти на более сложную систему налогообложения?

Взаимодействие Бюджетной и Монетарной Политики

Особое внимание уделяется координации бюджетной и монетарной политики. Министерство финансов России выражает надежду, что проводимая бюджетная политика создаст условия для снижения ключевой ставки Банка России в следующем году (2026). Это не праздное заявление, а отражение понимания того, что фискальные меры могут как способствовать, так и препятствовать достижению целей денежно-кредитной политики.

Когда бюджетный дефицит сокращается, или бюджетная политика становится более консервативной, это снижает потребность государства в заимствованиях, уменьшая давление на финансовые рынки и инфляцию. В такой ситуации у Центрального банка появляется больше пространства для маневра и возможность снизить ключевую ставку без риска спровоцировать чрезмерный рост цен. Снижение ключевой ставки, в свою очередь, удешевляет кредиты для бизнеса и населения, стимулируя инвестиции и экономический рост, что является важным фактором для долгосрочного развития. Таким образом, бюджетная политика выступает как фактор, опосредованно влияющий на условия кредитования и общую экономическую динамику.

Перспективы Развития Бюджетной Политики РФ в Среднесрочной и Долгосрочной Перспективе

Развитие бюджетной политики Российской Федерации в среднесрочной и долгосрочной перспективе будет определяться сочетанием макроэкономических прогнозов, системных реформ и адаптации к изменяющимся реалиям. Цель — не только обеспечить стабильность, но и создать условия для устойчивого экономического роста и повышения благосостояния граждан.

Прогнозы Макроэкономических Показателей и Снижение Бюджетного Дефицита

Банк России, являясь одним из ключевых игроков в формировании экономической политики, рассчитывает, что бюджет 2026 года станет важным фактором замедления инфляции. Это, в свою очередь, откроет больше пространства для дальнейшего снижения ключевой ставки. Прогноз Банка России по средней ключевой ставке на 2026 год составляет 13-15%, а на 2027 и 2028 годы — 7,5-8,5%. Такое снижение ставки стало бы мощным стимулом для инвестиций и потребительской активности, что благоприятно отразится на экономическом росте.

Прогнозы роста российской экономики также претерпели корректировки:

• По итогам 2025 года рост прогнозируется на уровне 0,5-1% (снижен с ранее ожидаемых 1-2%).
• На 2026 год прогноз составляет 0,5-1,5%.
• На 2027 и 2028 годы ожидается ускорение роста до 1,5-2,5%.

Это указывает на постепенное восстановление и стабилизацию, хотя темпы роста остаются умеренными.

Ключевым индикатором устойчивости бюджетной политики является динамика бюджетного дефицита. Прогнозируется его последовательное сокращение:

• 1,6% ВВП в 2026 году, что в абсолютном выражении составит 3,786 триллиона рублей.
• 1,2% ВВП в 2027 году, или 3,185 триллиона рублей.
• 1,3% ВВП в 2028 году, что соответствует 3,513 триллиона рублей.

Сокращение бюджетного дефицита является критически важным, поскольку оно оказывает позитивное косвенное влияние на монетарную политику, увеличивая возможности для снижения ключевой ставки. Меньший дефицит означает меньшую потребность в государственных заимствованиях, что снижает конкуренцию за финансовые ресурсы на рынке и уменьшает инфляционное давление.

Рекомендации по Повышению Эффективности Управления Государственным Имуществом

Счетная палата РФ активно работает над поиском решений для повышения эффективности использования государственного имущества, особенно того, что было конфисковано у коррупционеров. В рамках своих полномочий, Счетная палата будет рекомендовать Правительству внести изменения в законодательство, регулирующее оборот такого имущества.

Ключевые рекомендации включают:

• Снятие ограничений на продажу жилых и земельных объектов: Это позволит значительно расширить круг потенциальных покупателей и ускорить процесс реализации имущества, которое сейчас простаивает из-за юридических барьеров (например, запрет на приватизацию участков, предназначенных для строительства зданий).
• Ускорение вовлечения конфискованного имущества в оборот: Предлагается установить максимальный срок нахождения изъятого имущества в казне, например, не более двух лет. Это заставит ответственные органы действовать более оперативно и предотвратит длительное простаивание активов.

Потенциальный дополнительный доход для государства от реализации этих мер оценивается до 10 миллиардов рублей. Хотя эта сумма может показаться незначительной в масштабах федерального бюджета, она демонстрирует стремление к более рациональному управлению государственными ресурсами и борьбу с системными проблемами. Что из этого следует для бюджета? Эти меры не только увеличат доходы, но и повысят общественное доверие к государственным институтам, демонстрируя реальные результаты борьбы с коррупцией.

Инновации в Бюджетном Процессе: Перспективы Цифрового Рубля

Одним из перспективных направлений развития бюджетной политики и финансовой системы в целом является внедрение цифрового рубля. Хотя его полноценное применение в бюджетном процессе еще находится на стадии разработки и тестирования, уже сейчас можно оценить его потенциал, особенно в регионах.

Цифровой рубль может сыграть ключевую роль в:

• Экономии на администрировании: Переход на цифровую форму расчетов позволит значительно сократить издержки, связанные с наличным и безналичным оборотом, обработкой платежей и ведением отчетности.
• Повышении прозрачности: Каждая транзакция в цифровых рублях оставляет неизменяемый след в блокчейне. Это обеспечит беспрецедентный уровень прозрачности в расходовании бюджетных средств, позволяя отслеживать движение каждой копейки от бюджета до конечного получателя.
• Усилении контроля транзакций: Программируемость цифрового рубля открывает возможности для создания «умных контрактов», которые автоматически будут исполняться только при соблюдении определённых условий. Это позволит обеспечить целевое использование бюджетных средств, например, автоматически блокируя выплаты, если они не соответствуют заявленным целям.

Планируется, что операции в цифровых рублях станут доступны для региональных и местных бюджетов с 2027 года. Это станет важным шагом в модернизации бюджетного процесса, повышении его эффективности и борьбе с нецелевым использованием средств, что особенно актуально для регионального уровня. Внедрение цифрового рубля — это не просто технологическая инновация, а инструмент для качественного улучшения государственного финансового менеджмента.

Влияние Бюджетной Политики на Социально-Экономическое Развитие Регионов РФ и Сбалансированность Региональных Бюджетов

Бюджетная политика Российской Федерации оказывает глубокое и многогранное влияние на социально-экономическое развитие регионов, а также на сбалансированность их бюджетов. В федеративном государстве, таком как Россия, эта связь имеет особое значение, отражая принцип федерализма в государственном устройстве и демонстрируя состав бюджетной системы.

Текущее Состояние и Прогнозы Региональных Бюджетов

По оценкам Министерства финансов РФ, по итогам 2025 года ожидается сбалансированное исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации. Это важный показатель устойчивости региональных финансов. Прогнозируемый дефицит региональных бюджетов составит около 300 миллиардов рублей, что, по словам Минфина, соответствует изначальным ожиданиям. Несмотря на наличие дефицита, Правительство РФ активно работает над его минимизацией и обеспечением стабильности на региональном уровне.

Так, до конца 2025 года будет оказана поддержка регионам на сумму до 30 миллиардов рублей. Целью этой финансовой помощи является обеспечение общей сбалансированности бюджетов субъектов РФ и первоочередных социальных выплат. Это демонстрирует приверженность федерального центра принципу выравнивания бюджетной обеспеченности и предотвращения критических ситуаций в региональных финансах. Что из этого следует? Федеральная поддержка не только стабилизирует региональные финансы, но и укрепляет социальную стабильность, предотвращая возможное ухудшение качества жизни граждан в отдельных субъектах.

Государственный Долг Субъектов РФ

Управление государственным долгом субъектов РФ является одним из ключевых аспектов региональной бюджетной политики. На данный момент, по заявлениям Минфина, уровень госдолга субъектов РФ находится на контролируемом уровне — чуть более 17% от их собственных доходов. Коммерческий долг, в свою очередь, составляет около 3% от собственной доходной базы. Эти показатели свидетельствуют о разумной долговой нагрузке.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает строгие предельные объемы государственного долга субъектов РФ, которые являются важным регулятором финансовой устойчивости:

• Для большинства регионов этот лимит не должен превышать 100% от суммы доходов консолидированного бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета.
• Для высокосубсидируемых регионов, которые получают значительную долю своих доходов в виде межбюджетных трансфертов, этот лимит ниже — 50%.

Такое разграничение позволяет учитывать различия в экономической базе регионов и предотвращать чрезмерное наращивание долга.

Структура государственного долга субъектов РФ обычно включает:

• Бюджетные кредиты: предоставляемые федеральным бюджетом на льготных условиях.
• Государственные ценные бумаги (облигации): выпускаемые региональными правительствами для привлечения средств на финансовых рынках.
• Коммерческие кредиты: от кредитных организаций.

Например, по состоянию на 1 октября 2025 года в структуре долга Москвы доля бюджетных кредитов увеличилась до 56%, а остальная часть приходилась на облигации. Это показывает диверсификацию источников финансирования и активное использование бюджетных кредитов для снижения стоимости обслуживания долга.

Межбюджетные Отношения и Принцип Федерализма в Бюджетной Системе

Межбюджетные отношения — это стержень, который связывает воедино все уровни бюджетной системы федеративного государства. Они представляют собой взаимоотношения между публично-правовыми образованиями (Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования) по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, орга��изации и осуществления бюджетного процесса.

Ключевым инструментом в этой системе являются межбюджетные трансферты. Они выполняют несколько важнейших функций:

• Обеспечение вертикальной и горизонтальной сбалансированности бюджетной системы: Трансферты помогают сбалансировать доходы и расходы на разных уровнях власти и между регионами с разной бюджетной обеспеченностью.
• Выравнивание доходных возможностей регионов: Богатые и бедные регионы имеют различные налоговые базы. Межбюджетные трансферты (например, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности) призваны сократить этот разрыв, обеспечивая более справедливое распределение финансовых ресурсов.
• Компенсация затрат на финансирование мероприятий общенационального значения: Субсидии и субвенции предоставляются на реализацию конкретных федеральных программ или на выполнение федеральных полномочий, делегированных регионам.
• Стимулирование региональных реформ: Некоторые трансферты могут быть обусловлены проведением реформ в регионах, направленных на повышение эффективности управления или достижение определённых показателей.

Конституционные основы бюджетного федерализма в РФ закреплены в Конституции, которая устанавливает федеративное устройство, основанное на государственном суверенитете, единстве системы государственной власти, равноправии субъектов РФ, разграничении предметов ведения и полномочий, а также самостоятельности субъектов в пределах их ведения. Именно эти принципы лежат в основе разграничения налоговых полномочий и доходных источников, а также расходных обязательств.

Наконец, муниципальные бюджеты представляют собой третий уровень иерархически построенной бюджетной системы, максимально приближенный к потребностям местного сообщества. Их сбалансированность и устойчивость критически важны для обеспечения жизнедеятельности населенных пунктов, финансирования местной инфраструктуры, образования, здравоохранения и культуры. Межбюджетные отношения здесь также играют важную роль, обеспечивая муниципальные образования необходимой финансовой поддержкой из региональных бюджетов. В условиях постоянно меняющихся внутренних и внешних вызовов, это обеспечивает устойчивость всей системы.

Заключение

Бюджетная политика Российской Федерации в 2025 году и на среднесрочную перспективу представляет собой сложный механизм, который одновременно сталкивается с серьезными вызовами и демонстрирует адаптивность в поиске стратегических решений. Увеличение бюджетного дефицита, вызванное макроэкономическими корректировками, такими как изменения ключевой ставки, цен на нефть и курса рубля, а также рост проинфляционных рисков, усугубляемых повышением НДС, требуют от Правительства и Центрального банка тонкой настройки экономической политики.

Стратегические ориентиры четко определены: выполнение социальных обязательств, обеспечение обороны и безопасности страны, поддержка семей участников СВО и достижение национальных целей развития до 2030 года. Для реализации этих задач активно внедряются меры по оптимизации исполнения бюджета, включая строгие сроки распределения средств на национальные проекты и реформы налогового законодательства, направленные на расширение налоговой базы. Особое внимание уделяется взаимодействию бюджетной и монетарной политики, с надеждой, что фискальная консолидация создаст условия для дальнейшего снижения ключевой ставки.

Перспективы развития бюджетной политики связаны с прогнозируемым сокращением дефицита и стабилизацией макроэкономических показателей. Важной задачей является повышение эффективности использования государственного имущества, особенно конфискованного у коррупционеров, что потребует законодательных изменений и системной реорганизации. Внедрение инновационных инструментов, таких как цифровой рубль, обещает значительное повышение прозрачности и управляемости бюджетным процессом, особенно на региональном и местном уровнях.

Влияние бюджетной политики на регионы остается критически важным. Несмотря на прогнозируемый дефицит, федеральная поддержка помогает обеспечить сбалансированность региональных бюджетов, а контролируемый уровень государственного долга субъектов РФ свидетельствует о разумном финансовом менеджменте. Межбюджетные трансферты по-прежнему являются ключевым инструментом выравнивания бюджетной обеспеченности и реализации принципа федерализма, обеспечивая равномерный доступ граждан к государственным услугам.

В целом, бюджетная политика Российской Федерации находится на этапе активной трансформации. Успех в преодолении текущих проблем и реализации долгосрочных перспектив будет зависеть от способности государства к комплексному и адаптивному подходу в управлении государственными финансами. Повышение эффективности использования бюджетных ресурсов, системные реформы и внедрение инновационных инструментов станут краеугольными камнями в обеспечении устойчивого социально-экономического развития страны в условиях постоянно меняющихся внутренних и внешних вызовов.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 24.10.2025) // СПС «КонсультантПлюс».
2. Приказ от 01.07.2013 №65-н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ».
3. Минфин: Бюджетная политика создала условия для снижения ставки ЦБ // Российский союз промышленников и предпринимателей. URL: https://rspp.ru/events/news/minfin-byudzhetnaya-politika-sozdala-usloviya-dlya-snizheniya-stavki-tsb-653e020aa7eb70b3b4f98d78 (дата обращения: 29.10.2025).
4. Минфин надеется, что бюджетной политикой создал условия для снижения ставки ЦБ // BKS Express. URL: https://bcs-express.ru/novosti-i-analitika/minfin-nadeetsia-chto-biudzhetnoi-politikoi-sozdal-usloviia-dlia-snizheniia-stavki-tsb (дата обращения: 29.10.2025).
5. ЦБ считает, что дезинфляционное влияние бюджета-2025 будет существенно меньше, чем ожидалось // Интерфакс. URL: https://www.interfax.ru/business/797086 (дата обращения: 29.10.2025).
6. Счетная палата представила положительное заключение на поправки в бюджет на 2025 год // Financial One. URL: https://www.fomag.ru/news/schetpala-predstavila-polozhitelnoe-zaklyuchenie-na-popravki-v-byudzhet-na-2025-god/ (дата обращения: 29.10.2025).
7. Теоретические основы формирования государственного бюджета России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-osnovy-formirovaniya-gosudarstvennogo-byudzheta-rossii (дата обращения: 29.10.2025).
8. Бюджетная политика. Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=129532-byudzhetnaya_politika (дата обращения: 29.10.2025).
9. Бюджет 2026 года снизит инфляцию и откроет путь к снижению ключевой ставки // IF. URL: https://www.investfunds.ru/news/byudzhet-2026-goda-snizit-inflyatsiyu-i-otkroet-put-k-snizheniyu-klyuchevoy-stavki-1498642/ (дата обращения: 29.10.2025).
10. Минфин предложил уточнить сроки решений по использованию средств бюджета на реализацию нацпроектов // AKM.RU. URL: https://www.akm.ru/news/minfin_predlozhil_utochnit_sroki_resheniy_po_ispolzovaniyu_sredstv_byudzheta_na_realizatsiyu_natsproektov/ (дата обращения: 29.10.2025).
11. Минфин надеется, что бюджетная политика создала пространство для дальнейшего снижения ставки ЦБ // Интерфакс. URL: https://www.interfax.ru/business/797087 (дата обращения: 29.10.2025).
12. Набиуллина оценила влияние бюджета 2026 года на инфляцию // NEWS.ru. URL: https://news.ru/economics/nabiullina-ocenila-vliyanie-byudzheta-2026-goda-na-inflyaciyu/ (дата обращения: 29.10.2025).
13. Счетная палата одобрила изменения в бюджет-2025, указав на риски замедления экономики // Глас Народа. URL: https://glasnarod.ru/ekonomika/schetnaya-palata-odobrila-izmeneniya-v-byudzhet-2025-ukazav-na-riski-zamedleniya-ekonomiki/ (дата обращения: 29.10.2025).
14. Банк России принял решение снизить ключевую ставку на 50 б.п., до 16,50% годовых // Банк России. URL: https://www.cbr.ru/press/pr/?file=24102025_133000keyrate2025-10-24T13_29_59.htm (дата обращения: 29.10.2025).
15. Силуанов оценил влияние бюджетной политики на ключевую ставку // INFOX.ru. URL: https://infox.ru/news/283/finance/2025/10/29/siluanov-ocenil-vliyanie-byudzhetnoy-politiki-na-klyuchevuyu-stavku (дата обращения: 29.10.2025).
16. ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2014-2016ГГ // Саранский кооперативный институт. URL: https://www.saransk.ruc.su/upload/iblock/c32/c322b621e2e666998c56c28f32230536.pdf (дата обращения: 29.10.2025).
17. Теоретические основы и критерии оценки бюджетной политики // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-osnovy-i-kriterii-otsenki-byudzhetnoy-politiki (дата обращения: 29.10.2025).
18. Счетная палата сочла неэффективным использование имущества коррупционеров // Серебряный Дождь. URL: https://silver.ru/news/schetnaya-palata-sochla-neeffektivnym-ispolzovanie-imushchestva-korruptsionerov-770731 (дата обращения: 29.10.2025).
19. Теоретические основы бюджетного права Российской Федерации // Финансовое право (Крохина Ю.А., 2011). URL: https://www.bibliotekar.ru/finansovoe-pravo-5/26.htm (дата обращения: 29.10.2025).
20. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ // Евразийский Союз Ученых. URL: https://esj.today/PDF/23ECVN1221.pdf (дата обращения: 29.10.2025).
21. Счетная палата выявила недостатки в распоряжении изъятым имуществом // Эксперт. URL: https://expert.ru/2025/10/29/schetnaya-palata-vyyavila-nedostatki-v-rasporyazhenii-izyatym-imushchestvom/ (дата обращения: 29.10.2025).
22. Юрий Афонин на телеканале «Россия-1»: Геннадий Зюганов в Госдуме представил принципы формирования бюджета Победы // телеканал «Красная Линия». URL: https://www.rline.tv/news/2025-10-27-yuriy-afon/ (дата обращения: 29.10.2025).
23. 90% конфискованного у коррупционеров имущества не приносит доход бюджету // Клерк.Ру. URL: https://www.klerk.ru/buh/news/641031/ (дата обращения: 29.10.2025).
24. Особенности принципов бюджетной системы Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-printsipov-byudzhetnoy-sistemy-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 29.10.2025).
25. База документов информационно-правовой системы ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/ (дата обращения: 29.10.2025).
26. Статья 3. Основные понятия, применяемые в целях настоящего Федерального закона // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_160381/ (дата обращения: 29.10.2025).
27. Бюджетное Послание Президента о бюджетной политике на 2014-2016 гг. // Финансы. – 2013. – №7.
28. Антосова Г.А. Программный бюджет: курс на повышение социальной и экономической эффективности расходов // Бюджет. – 2013. – №12.
29. Бюджет и бюджетная система: учебник / под.ред. М.П.Афанасьев, А.А.Беленчук, И.В.Кривогов. – М.: Юрайт, 2009.
30. Караев, Борисов. Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (постатейный). – М.: Деловой двор, 2012.
31. Королева Л.В. Об особенностях бюджетной политики региона // Бюджет. – 2013. – №8.
32. Ормибаев С.М. Государственный бюджет: Учебник / под ред. Ормибаева С.М. – М.: Дашков и К, 2011. – 632 с.
33. Рябухин С.Н. Бюджет – инструмент решения стратегических задач // Бюджет. – 2014. – №2.
34. Шмиголь Н.С. Бюджетные резервы: содержание и перспективы развития // Финансы и кредит. – 2012. – № 41 (521).