Проблемы правового регулирования социально-информационного общения в Российской Федерации: анализ современного состояния и пути совершенствования законодательства

В эпоху, когда глобальная сеть пронизывает все сферы человеческого бытия, а информация становится не просто ресурсом, но и движущей силой прогресса, проблемы правового регулирования социально-информационного общения выходят на первый план. Стремительная цифровизация общества трансформирует устоявшиеся общественные отношения, создавая новые формы взаимодействия, которые не всегда укладываются в рамки традиционного законодательства. Перед юристами и законодателями встает беспрецедентный вызов: как обеспечить баланс между свободой информации и защитой прав личности, как стимулировать инновации, не допуская при этом правового хаоса, и что это значит для каждого из нас?

Настоящий реферат посвящен глубокому анализу этих вопросов. Он призван не только обозначить существующие проблемы, но и предложить конкретные пути их решения, опираясь на актуальные данные и сравнительно-правовой опыт. Мы начнем с теоретических основ, рассмотрим, как формировалось информационное общество и какова в нем роль информации. Далее перейдем к государственной политике Российской Федерации, направленной на развитие цифрового пространства. Центральной частью работы станет детальное изучение актуальных проблем и вызовов, с которыми сталкивается правовое регулирование в России, включая пробелы и коллизии в законодательстве. Завершит исследование обзор международных стандартов, зарубежного опыта и, что особенно важно, конкретные предложения по совершенствованию национальной правовой базы. Цель реферата — не просто собрать и систематизировать информацию, но и заложить фундамент для углубленного академического исследования, способного внести вклад в развитие информационного права.

Теоретические основы и становление информационного общества: правовые аспекты

В современном мире, где экономическая мощь и социальное развитие все больше зависят от способности генерировать, обрабатывать и эффективно использовать знания, роль информации переоценить невозможно. Общество, в котором большинство граждан и организаций заняты именно этим — производством, хранением, переработкой и реализацией информации, особенно в её высшей форме, то есть знаний, — получило название информационного. Это не просто термин, это отражение глубоких структурных изменений, которые переживает человечество, меняя нашу повседневность и будущее.

Понятие информационного общества и роль информации

На заре XXI века информационное общество из футуристической концепции превратилось в повседневную реальность. Его характеризует беспрецедентный рост значимости информации, знаний и информационных технологий. Отражение этого мы видим в статистике: к середине 2025 года число сотрудников в ИТ-отрасли России превысило 1,1 млн человек, а общая численность работников в сфере информации и коммуникаций (ИКТ-сектор) в первом квартале 2024 года достигла 1,5 млн человек, составив 3,48% от общей численности занятых в экономике. Это не просто цифры, это свидетельство кардинального сдвига в структуре занятости, где интеллектуальный труд и работа с данными становятся ключевыми. К 2024 году число ИТ-специалистов в России увеличилось до 1,6 млн человек с 1,4 млн годом ранее, демонстрируя впечатляющий рост.

Среди ключевых признаков информационного общества выделяются:

• Увеличение роли информации и знаний: Информация становится не только товаром, но и основным средством производства.
• Рост числа специалистов в ИТ-сфере: Масштабное развитие сектора требует огромного количества квалифицированных кадров.
• Нарастающая информатизация: Проникновение информационных и коммуникационных технологий во все сферы жизни.
• Создание глобального информационного пространства: Сети, объединяющие континенты, стирают границы и меняют характер общения.

Россия активно интегрируется в это глобальное пространство. К 2024 году страна заняла первое место в Европе по количеству пользователей интернета, достигнув 85% охвата населения старше 12 лет, или 103 млн человек. При этом 86,4% домохозяйств имеют широкополосный доступ к интернету. Эти показатели говорят о глубоком проникновении цифровых технологий в повседневную жизнь граждан. Более того, государственные сервисы также активно переходят в онлайн: по состоянию на май 2025 года, число зарегистрированных пользователей на портале «Госуслуги» превысило 112 млн человек, что означает, что более 76% населения России используют цифровые государственные сервисы. В первом квартале 2025 года система обработала более 218 млн заявок, увеличив этот показатель на 17% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Это свидетельствует о масштабной трансформации взаимодействия граждан с государством, делая его более доступным и эффективным для каждого.

С правовой точки зрения, информационное общество – это не утопия, а реальность, в которой гражданское общество функционирует в демократическом и правовом государстве. В этом обществе законодательно регламентированы и реально обеспечены равные права на доступ и распространение достоверной и легитимной информации в условиях свободы слова. Это идеальная модель, к которой стремится любое развитое государство, осознавая, что право на информацию – это краеугольный камень современного гражданского общества.

Информация как объект правового регулирования и основы информационного права

Юридическое осмысление информации начинается с её определения. Согласно Федеральному закону № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информация — это любые данные, сведения и сообщения, представленные в любой форме. Это широкое определение подчеркивает универсальность информации как объекта правового регулирования, охватывая текстовые, графические, звуковые, видеоданные и любые другие форматы. Информация признается одним из важнейших стратегических и управленческих ресурсов, а её производство и потребление формируют основу для эффективного функционирования и развития различных сфер общественной жизни, в первую очередь экономики.

Именно из этой потребности в регулировании сложных и многогранных информационных отношений возникло информационное право – новое, самостоятельное направление юридической науки. Его предметом являются общественные отношения в информационной сфере, возникающие при производстве, сборе, обработке, накоплении, хранении, поиске, передаче, распространении и потреблении информации. Это делает информационное право одной из наиболее динамично развивающихся отраслей, постоянно адаптирующейся к технологическим изменениям.

Конституция Российской Федерации закладывает незыблемые основы для развития информационного законодательства. Статьи 23, 24, 29 и 42 гарантируют фундаментальные права, непосредственно связанные с информацией:

• Статья 23: Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Это основа для защиты персональных данных и конфиденциальности информации.
• Статья 24: Запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.
• Статья 29: Гарантия свободы мысли и слова, свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом. Это ключевое положение для развития медиа и гражданского общества.
• Статья 42: Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Важно отметить, что законодательное регулирование информационных свобод в Российской Федерации трактует свободу выражения мнения и свободу информации шире, чем положения статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, что свидетельствует о стремлении к всесторонней защите этих прав.

Экономическое значение ИТ-отрасли в России постоянно растет, подтверждая статус информации как стратегического ресурса. Доля ИТ-отрасли в ВВП России увеличилась с 1,32% в 2019 году до 2,43% в 2024 году, демонстрируя рост в 1,8 раза. Министр цифрового развития ожидает, что к концу 2025 года этот показатель превысит 2,5%. Этот рост обусловлен не только внутренним развитием, но и глобальными тенденциями цифровизации. Цифровизация позволяет компаниям эффективнее управлять запасами и прогнозировать спрос, улучшая клиентский сервис. Она способствует оптимизации экономических процессов, облегчая труд квалифицированных работников и повышая конкуренцию. Владение навыками и знаниями становится ключевым фактором, повышающим ценность человека как специалиста и члена общества, что, в свою очередь, стимулирует дальнейшее развитие информационного общества.

Государственная политика Российской Федерации в сфере формирования информационного общества

Понимание глубины и масштабности изменений, которые несет с собой информационная эпоха, привело к формированию целенаправленной государственной политики в России. От общих деклараций до конкретных программ и проектов, государство стремится создать благоприятные условия для развития информационного общества, осознавая его стратегическую важность для национальной безопасности, экономического роста и социального благополучия, а также для благосостояния каждого гражданина.

Стратегические документы и их цели

История формирования информационного общества в России неразрывно связана с принятием ряда стратегических документов. Первым таким документом, определившим основные направления развития, была «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации», утвержденная Президентом РФ 7 февраля 2008 года под номером Пр-212. Этот документ заложил основы для дальнейшей работы, обозначив контуры будущего цифрового государства.

Однако наиболее современным и всеобъемлющим стратегическим документом, определяющим цели и задачи государственной политики в сфере информационных и коммуникационных технологий, является Указ Президента РФ от 09.05.2017 N 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы». Этот указ знаменует собой новый этап, ставя перед государством амбициозную цель — создание условий для формирования в Российской Федерации общества знаний.

Суть этой Стратегии заключается в комплексном подходе к обеспечению национальных интересов в информационной сфере. Она направлена на:

• Развитие человеческого потенциала: через доступ к знаниям, образованию и новым технологиям.
• Защиту граждан и государства: в условиях возрастающих информационных угроз.
• Укрепление роли России в мировом гуманитарном и культурном пространстве: посредством продвижения отечественного контента и технологий.
• Повышение эффективности государственного управления: через внедрение цифровых технологий и электронного взаимодействия.
• Развитие цифровой экономики: как движущей силы инноваций и экономического роста.

Правовую основу этой Стратегии составляют не только Конституция РФ, но и такие фундаментальные документы, как Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации», а также Стратегия национальной безопасности и Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Это подчеркивает комплексный, многоуровневый характер государственной политики, где развитие информационного общества рассматривается в тесной связке с вопросами национальной безопасности и долгосрочного стратегического планирования.

В развитие положений Стратегии была разработана Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденная на основании Указа Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204. Одной из ключевых задач этой программы является создание системы правового регулирования цифровой экономики, основанной на гибком подходе. Это означает не просто адаптацию существующего законодательства, но и разработку новых, инновационных норм, способных оперативно реагировать на быстро меняющийся технологический ландшафт.

Принципы государственной политики в информационной сфере

Для достижения этих масштабных целей государственная политика опирается на ряд основополагающих принципов, которые служат своего рода компасом в формировании правового поля информационного общества:

• Обеспечение прав граждан на доступ к информации: Этот принцип лежит в основе демократического общества, гарантируя каждому возможность получать и распространять информацию.
• Свобода выбора средств получения знаний и информации: Признание разнообразия источников и каналов информации, от традиционных до цифровых.
• Сохранение традиционных (нецифровых) форм получения товаров и услуг: Государство понимает, что не все граждане готовы или имеют возможность полностью перейти на цифровое взаимодействие, и обеспечивает доступность альтернативных форм.
• Приоритет традиционных российских духовно-нравственных ценностей: Этот принцип подчеркивает важность культурного суверенитета и защиты национального самосознания в условиях глобализации информационного пространства.
• Обеспечение государственной защиты интересов граждан в информационной сфере: Включает в себя защиту от информационных угроз, фейков, киберпреступности и нарушений приватности.

Эти принципы отражают стремление Российской Федерации создать не просто технологически развитое, но и социально ответственное информационное общество, где инновации гармонично сочетаются с защитой прав и свобод граждан, а также с сохранением культурно-исторического наследия.

Актуальные проблемы и вызовы правового регулирования социально-информационного общения в РФ

Стремительное развитие цифровых технологий, несмотря на все свои преимущества, порождает множество правовых вызовов. Законодательство, по своей природе, более консервативно и не всегда успевает за темпами инноваций. Это отставание создает пробелы и коллизии, которые затрудняют эффективное регулирование общественных отношений в сфере социально-информационного общения и влияют на правоприменительную практику. Как эти вызовы сказываются на каждом из нас?

Проблемы правовой регламентации цифровой экономики

Одной из самых острых проблем является недостаточная правовая регламентация сферы цифровых технологий, что приводит к сбоям в информационных процессах, угрожает общественной и информационной безопасности и затрудняет управление. На сегодняшний день законодательное регулирование цифровых технологий в России находится на стадии формирования, что обуславливает сложное переплетение правовых, медицинских, этических и инженерно-технических вызовов.

Скорость развития технологий значительно опережает темпы принятия и изменения законодательства. Это особенно заметно в таких областях, как:

1. Правовой статус криптовалют: Несмотря на то, что в России к концу 2022 года насчитывалось около 2 млн активных пользователей криптовалют, их правовой статус остается неопределенным, что создает значительные пробелы в регулировании цифровой экономики. Это порождает риски для инвесторов, проблемы с налогообложением и возможностями использования криптовалют в противоправных целях.
2. Защита персональных данных: В 2024 году число скомпрометированных записей персональных данных в России возросло более чем на 30% по сравнению с 2023 годом, превысив 1,5 млрд записей. Лидирующей сферой по числу утечек стала торговля. Эти цифры подчеркивают острую необходимость в усилении мер защиты и совершенствовании законодательства. При этом, по данным Минцифры, в 2025 году количество случаев утечек персональных данных сократилось до 65 по сравнению со 135 в 2024 году, что может свидетельствовать об ужесточении контроля и применении более эффективных защитных механизмов.
3. Регулирование электронной коммерции: Правовое регулирование этой сферы в России остается фрагментарным. К отрасли часто применяются нормы, разработанные для традиционных видов торговли, что не учитывает интересы всех участников рынка и создает риски нарушений прав потребителей, а также юридические сложности для компаний. Отсутствие единого, всеобъемлющего закона об электронной коммерции тормозит развитие рынка и защиту прав потребителей в условиях онлайн-торговли.
4. Использование искусственного интеллекта (ИИ): Это одна из наиболее динамично развивающихся областей, порождающая множество правовых дилемм. Отсутствие специальных законодательных актов, регулирующих авторские права ИИ, является серьезной проблемой, поскольку Гражданский кодекс РФ определяет автором только человека. Возникает вопрос: кому принадлежат права на контент, созданный ИИ? Кроме того, актуален вопрос определения ответственности за решения и действия, принимаемые ИИ-системами, особенно в высокорисковых областях, таких как медицина или беспилотный транспорт.

В свете этих вызовов, все острее ощущается потребность в разработке «Цифрового кодекса Российской Федерации». Такой кодекс позволил бы гармонизировать действующие нормативные акты, определить единые термины и принципы регулирования, а также методы защиты прав человека в цифровой среде, став системным фундаментом для развития цифрового права.

Правонарушения и вызовы в сети Интернет

Интернет, будучи пространством безграничных возможностей, также становится ареной для различных правонарушений. В сфере социально-информационного общения в сети Интернет отмечаются проблемы, связанные с:

• Распространением экстремистских материалов: Это представляет серьезную угрозу для общественной безопасности. Роскомнадзор заблокировал доступ к 56 тыс. ресурсов, содержащих экстремистские материалы, а Федеральный список экстремистских материалов по состоянию на 30 июля 2025 года включает 5475 пунктов. В 2025 году число заблокированных Роскомнадзором ресурсов (включая фишинговые сайты и VPN-сервисы) выросло на 50%, превысив 1,2 млн.
• Защитой прав интеллектуальной собственности: В 2024 году количество судебных исков, связанных с нарушением авторских и смежных прав в России, возросло на 30%. К концу 2023 года было зарегистрировано свыше 52 000 судебных споров по интеллектуальным правам, из которых более 80% касались защиты исключительных прав. Это указывает на необходимость более эффективных механизмов защиты в цифровой среде.
• Незаконной рекламой: Сумма штрафов за нарушения в сфере интернет-рекламы в России достигла 13 млн рублей за январь-май 2025 года (против 4,9 млн рублей за тот же период 2024 года), при этом наиболее частым нарушением является отсутствие специального идентификатора рекламы.
• Мошенничеством и киберпреступностью: В 2024 году в России зафиксировано 765,4 тыс. преступлений, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, что составляет около 40% от общего числа преступлений и на 13,1% больше, чем в 2023 году. Общий ущерб от киберпреступлений в 2024 году превысил 170 млрд рублей, а ежедневный ущерб от онлайн-мошенничества оценивается примерно в 1 млрд рублей. Объем интернет-мошенничества в России за последние четыре года увеличился примерно на 300%.
• Проблемами регулирования исключительных прав на доменные имена: В условиях цифровой идентичности доменные имена становятся ценным активом, требующим четкого правового регулирования для предотвращения споров и злоупотреблений.

Новые вызовы приносят и развивающиеся технологии, такие как метавселенные. Отсутствие четкого правового режима и анонимность пользователей в этих виртуальных пространствах создают условия для различных форм преступной деятельности. В России активно обсуждаются правовые аспекты регулирования метавселенных, при этом выделяются следующие риски:

• Манипуляции и дезинформация.
• Угрозы, связанные с виртуальными аватарами и использованием персональных данных.
• Потенциальное нарушение политических границ из-за доминирования цифровых валют и невозможности регулирования торговых цепочек.
• Риски создания виртуальных магазинов для запрещенных веществ.
• Использование расширенной реальности для киберсекса (в том числе с несовершеннолетними).
• Возникновение «виртуальной политической реальности» с новыми формами агитации и протестов.

Для России, с учетом этих вызовов, предлагается собственная государственная модель метавселенной, где право внутри виртуального пространства будет частью правовой системы государства и основываться на традиционных ценностях.

Проблемы юридического образования и кадрового обеспечения

Быстрое изменение рынка технологий требует постоянного формирования актуальных цифровых компетенций у юристов, что является серьезным вызовом для современного правового образования и практики. Система юридического образования в России сталкивается с необходимостью разработки стратегии по интеграции цифровых технологий, определению приоритетных дисциплин и методов формирования цифровых навыков у будущих юристов.

Несмотря на рост числа вакансий для юристов (на 18% в 2024 году), существует дефицит квалифицированных специалистов, обладающих необходимыми цифровыми компетенциями, такими как работа с юридическими информационными системами, экспертными системами, анализом данных и грамотным составлением поисковых запросов. Этот дефицит усугубляет проблемы правоприменения, поскольку без должной экспертизы сложно эффективно регулировать и разрешать споры в сложной цифровой среде. Обеспечение информационной безопасности имеет критическое значение в условиях современных информационных войн, подчеркивая сложность регулирования и необходимость защиты национальных интересов.

Пробелы и коллизии в российском законодательстве и их влияние на правоприменительную практику

Динамичное развитие информационных технологий порождает постоянные вызовы для законодательной системы. В то время как инновации движутся вперед семимильными шагами, право, по своей природе, стремится к стабильности и предсказуемости. Это противоречие неизбежно приводит к возникновению пробелов и коллизий в законодательстве, особенно в такой быстро меняющейся сфере, как социально-информационное общение. Что это означает для обычного пользователя или бизнеса?

Законодательные пробелы в цифровой сфере

Одной из фундаментальных проблем является отсутствие единой и всеобъемлющей системы правового регулирования цифровой экономики. Несмотря на то что многие действующие кодексы Российской Федерации (Гражданский, Уголовный, Административный и др.) содержат нормы, регулирующие применение информационных технологий, эти нормы зачастую разрознены, фрагментарны и не образуют целостной картины. Это создает трудности для правоприменителей и граждан, которым приходится ориентироваться в сложном переплетении актов, написанных в разное время и для разных целей.

Наиболее острые пробелы проявляются в следующих областях:

• Регулирование электронной коммерции: Как уже отмечалось, отдельного, всеобъемлющего закона о регулировании электронной коммерции в России до сих пор нет. Это приводит к тому, что к онлайн-отношениям часто применяются нормы, разработанные для традиционных видов торговли, что не всегда адекватно специфике цифровых операций. Это создает риски как для потребителей, так и для бизнеса, затрудняя защиту прав и интересов.
• Правовой статус криптовалют: Несмотря на растущую популярность и объем использования, правовой статус криптовалют в российском законодательстве остается неопределенным. Это приводит к отсутствию четких механизмов их регулирования, налогообложения и защиты прав владельцев, создавая благодатную почву для мошенничества и нелегальных операций.
• Авторские права искусственного интеллекта (ИИ): Вопросы авторских прав на контент, созданный ИИ, также остаются без четкого регулирования. Действующий Гражданский кодекс РФ определяет автором только человека, что делает неясным статус произведений, созданных алгоритмами. Это порождает коллизии в сфере интеллектуальной собственности и сдерживает развитие креативных индустрий с использованием ИИ.
• Регулирование интернета вещей (IoT): Быстрое развитие интернета вещей, когда миллионы устройств обмениваются данными, создает новые вызовы в области защиты персональных данных, кибербезопасности и определения ответственности за действия «умных» устройств. Законодательная база для регулирования IoT пока находится в зачаточном состоянии, что требует срочной адаптации.

Анализ действующего российского законодательства подтверждает наличие этих пробелов и противоречий в нормативно-правовых актах, регулирующих взаимодействие субъектов цифровых прав. Это, в свою очередь, может приводить к нарушениям «цифрового» законодательства на практике, поскольку отсутствие четких правил затрудняет как соблюдение закона, так и его эффективное применение.

Динамичность законодательства и её последствия

Информационная сфера развивается настолько стремительно, что законодателю приходится постоянно догонять её. Ярким примером является Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». С момента принятия 27 июля 2006 года этот закон подвергался многочисленным изменениям, включая поправки от 31 июля 2025 года, 24 июня 2025 года, 1 апреля 2025 года, 23 ноября 2024 года, 8 августа 2024 года, 12 декабря 2023 года, 2 ноября 2023 года и 31 июля 2023 года.

Такая частая корректировка свидетельствует о двух важных моментах:

1. Динамичность информационной сферы: Технологии и общественные отношения меняются настолько быстро, что законодательство не может оставаться статичным.
2. Необходимость постоянной корректировки понятийного аппарата и положений закона: Новые явления требуют новых определений и правил.

Однако, несмотря на постоянные изменения, динамичное развитие информационно-коммуникационных технологий приводит к появлению новых явлений и технологий, для которых правовое регулирование либо отсутствует, либо является неполным. Это создает постоянную потребность в обновлении законодательства. Влияние этих пробелов и коллизий на правоприменительную практику ощутимо:

• Неопределенность для бизнеса: Компании, работающие в цифровой сфере, сталкиваются с правовой неопределенностью, что затрудняет планирование и инвестиции.
• Сложности для граждан: Отсутствие четких правил делает граждан уязвимыми перед правонарушениями в цифровой среде и затрудняет защиту их прав.
• Нагрузка на судебную систему: Суды вынуждены интерпретировать устаревшие нормы или разрешать споры в условиях правового вакуума, что увеличивает нагрузку и создает прецеденты, которые не всегда согласуются с духом информационного права.
• Недостаточная разработанность теоретических аспектов: Недостаточная разработанность теоретических аспектов правового регулирования договоров в информационной сфере также является проблемой, усложняющей адаптацию традиционных договорных конструкций к специфике информационных отношений.

Таким образом, пробелы и коллизии в российском законодательстве не просто теоретическая проблема, а реальный фактор, влияющий на стабильность, безопасность и эффективность функционирования социально-информационного общения в стране.

Международные стандарты, зарубежный опыт и предложения по совершенствованию законодательства РФ

В условиях глобализации информационного пространства ни одно государство не может эффективно регулировать цифровую сферу в изоляции. Изучение зарубежного опыта и международных стандартов становится не просто полезным, но и необходимым для выработки адекватных и эффективных правовых решений.

Обзор зарубежного опыта регулирования цифровой сферы

Различные страны и региональные объединения применяют свои подходы к правовому регулированию отношений, связанных с цифровой экономикой, что создает определённые сложности при непосредственном применении зарубежного опыта в Российской Федерации из-за различий в правовых системах и моделях регулирования. Тем не менее, анализ этих подходов позволяет выявить лучшие практики и уроки для российского законодателя.

Рассмотрим несколько ключевых примеров:

• Европейский Союз (ЕС) и GDPR: С 25 мая 2018 года в ЕС внедрен Общий регламент по защите данных (GDPR). Этот документ стал мировым стандартом, значительно расширив понятия персональных данных, установив новые права для субъектов данных (например, право на забвение, право на переносимость данных) и ужесточив ответственность компаний за нарушения, введя штрафы до 20 млн евро или 4% годового глобального дохода. Подход ЕС характеризуется стремлением к унификации правил и высокой степенью защиты прав граждан в цифровой среде.
• США: Подход США к регулированию ИТ-индустрии и киберпространства основывается на усилении собственного производства, кадрового потенциала и защиты критически важной инфраструктуры. США также активно используют инструменты влияния на глобальные технологические компании и экспортного контроля для ограничения участия других стран на ИТ-рынках. Здесь преобладает более гибкий, ориентированный на рынок подход с акцентом на инновации и конкуренцию.
• Китай: Китай активно развивает цифровую экономику как приоритетное направление государственного планирования, инвестируя в ИИ и Интернет вещей, субсидируя цифровые платформы и стремясь к технологическому суверенитету. Цель — увеличение доли цифровой экономики в ВВП до 10% к 2025 году. Модель Китая характеризуется сильным государственным контролем и стратегическим планированием.
• Япония: Япония регулирует деятельность крупных технологических компаний с более чем 40 млн ежемесячных пользователей, устанавливая запреты на создание барьеров для новых игроков и недобросовестные преимущества, с штрафами до 30% от выручки. В сфере ИИ Япония придерживается «Социальных принципов человекоцентричного ИИ«, не вводя общих ограничений, но требуя от компаний раскрытия рисков и принятия соответствующих мер. Этот подход демонстрирует баланс между регулированием и стимулированием инноваций.

В мировой практике также формируются нормы права, регулирующие оборот цифровых объектов (цифровые права, токены, криптовалюта), при этом выделяются запретительная, частично запретительная и разрешительная модели правового регулирования. В России, как уже упоминалось, правовой статус криптовалют остается неопределенным, что создает пробелы в регулировании цифровой экономики. Зарубежный опыт может служить ориентиром для российского законодателя в решении общих проблем, таких как защита прав потребителей в электронной информации, онлайн-безопасность авторских и трудовых прав.

Направления совершенствования российского законодательства

Для совершенствования российской правовой базы необходимо придерживаться комплексного подхода, сочетающего адаптацию успешного зарубежного опыта с учетом национальной специфики и стратегических интересов.

1. Расширение договорно-правовой базы межгосударственного сотрудничества: Это позволит разрабатывать общие правила применения норм в информационной сфере, гармонизировать и унифицировать законодательство государств, особенно в рамках международных организаций и объединений.
2. Систематизация информационного законодательства: Важнейшей задачей является определение основных направлений правового регулирования передачи данных через информационно-коммуникационные сети для дальнейшей разработки научно обоснованных предложений и систематизации российского информационного законодательства. В идеале это могло бы привести к созданию «Цифрового кодекса Российской Федерации«, который бы объединил и гармонизировал все нормы, регулирующие цифровые отношения.
3. Конкретные законодательные инициативы:
   • Изменения в статье 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и дополнение статьи 13.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (Злоупотребление свободой массовой информации): Эти поправки должны быть направлены на усиление безопасности российских данных, особенно в контексте использования VPN-сервисов, хранящих информацию на иностранных серверах. С 1 сентября 2025 года в России вступил в силу закон, вводящий административную ответственность за рекламу VPN-сервисов (штрафы от 50 тыс. до 500 тыс. рублей) и за умышленный поиск экстремистских материалов с использованием VPN (штрафы для граждан от 3 тыс. до 5 тыс. рублей). Ответственность также предусмотрена для владельцев VPN-сервисов за неисполнение требований Роскомнадзора по ограничению доступа к запрещенным сайтам. Это важный шаг, но необходимо дальнейшее уточнение норм, касающихся, например, использования VPN-сервисов государственными служащими, особенно в контексте доступа к конфиденциальной информации.
   • Совершенствование законодательства, определяющего правовой статус сети Интернет: Необходимо четко определить права и обязанности пользователей, а также ответственность за правонарушения, совершаемые в сети. Это включает регулирование анонимности, ответственности платформ за контент и механизмы защиты от кибербуллинга и дезинформации.
   • Разработка норм для новых технологий: Активное развитие метавселенных, интернета вещей, искусственного интеллекта требует проактивной разработки правовой базы, учитывающей специфику этих технологий и потенциальные риски.
4. Сотрудничество государства с бизнесом и международными организациями: Эффективные правовые решения могут быть разработаны только через активное взаимодействие всех заинтересованных сторон. Государство должно выступать не только регулятором, но и партнёром, стимулирующим инновации и создающим предсказуемую правовую среду.

Таким образом, путь совершенствования российского законодательства лежит через глубокий анализ, систематизацию, адаптацию лучшего мирового опыта и постоянный диалог всех участников цифровых отношений.

Заключение

Исследование проблем правового регулирования социально-информационного общения в Российской Федерации выявило сложную и многогранную картину, где стремительное технологическое развитие сталкивается с инерцией законодательной системы. От становления информационного общества, где данные становятся стратегическим ресурсом, до конкретных вызовов, таких как киберпреступность, утечки персональных данных и правовой вакуум вокруг метавселенных, — каждый аспект требует пристального внимания и системного подхода. Мы, как общество, обязаны ответить на эти вызовы, чтобы обеспечить безопасное и справедливое будущее в цифровом мире.

Мы убедились, что роль информации в современном обществе является определяющей, а её правовое осмысление, от конституционных основ до норм ФЗ № 149-ФЗ, формирует фундамент для защиты прав и свобод граждан. Государственная политика, воплощенная в Стратегии развития информационного общества и Национальной программе «Цифровая экономика», демонстрирует стремление России к формированию общества знаний, опираясь на принципы доступности информации, свободы выбора и защиты национальных интересов.

Однако, как показал наш анализ, эти амбициозные цели сталкиваются с рядом серьезных проблем. Отставание законодательства от темпов технологического прогресса порождает пробелы и коллизии в регулировании криптовалют, электронной коммерции, искусственного интеллекта и интернета вещей. Правонарушения в сети Интернет, от экстремизма до мошенничества, продолжают наносить значительный ущерб, а новые вызовы, такие как метавселенные, требуют неотложных правовых решений. Дефицит юристов с актуальными цифровыми компетенциями также препятствует эффективному правоприменению.

Наш материал предложил не только комплексный обзор текущего состояния, но и уникальные, актуальные предложения по совершенствованию законодательства. Основываясь на детальной статистике 2024-2025 годов и сравнительно-правовом анализе опыта ЕС, США, Китая и Японии, мы сформулировали конкретные шаги. Среди них — необходимость создания «Цифрового кодекса Российской Федерации», расширение международного сотрудничества, а также внесение точечных поправок в действующие законы, направленных на усиление защиты национальных данных и регулирование использования VPN-сервисов.

Перспективы дальнейших исследований в данной области остаются обширными и крайне важными. Требуется более глубокий анализ механизмов реализации предложенных поправок, разработка методологий оценки их эффективности, а также прогнозирование новых правовых вызовов, которые непременно возникнут с дальнейшим развитием технологий. Особое внимание следует уделить вопросам этики ИИ, формированию цифровой идентичности в метавселенных и защите прав человека в условиях тотальной цифровизации. Только непрерывное академическое исследование, подкрепленное практическим правотворчеством, способно обеспечить устойчивое и безопасное развитие социально-информационного общения в Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации.
2. Указ Президента РФ от 09.05.2017 N 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы».
3. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 N 149-ФЗ (последняя редакция).
4. А??п?в, Г. Л. Прав?вая инф?рмати?а: Учебн? п?с?бие / Г.Л. А??п?в, С.В. Гуде, П.С. Шевчу? и др. – Р?ст?в-на-Д?ну: Р?ст?вс?ий юридичес?ий институт МВД Р?ссии, 2006. – 149 с.
5. Але?сеева, И. Ю. Чт? та?? ?бществ? знаний? М.: ??гит?-Центр, 2009.
6. Але?сеева, Д. Г. Р?ссийс?? предпринимательс?? прав? / Д.Г. Але?сеева, Л.В. Андреева, В.?. Андреев. – М.: Велби, Пр?спе?т, 2010. – 1072 с.
7. Артемова, С. Т. Анализ зарубежного опыта правового регулирования гражданских и имущественных цифровых прав. URL: https://apni.ru/article/1188-analiz-zarubezhnogo-opyta-pravovogo-regulirovaniya-g (дата обращения: 25.10.2025).
8. Бачил?, И. Л. Инф?рмаци?нн? прав? / И.Л. Бачил?, В.Н. Л?патин, М.А. Фед?т?в. – СПб.: Юридичес?ий центр Пресс, 2001. – 789 с.
9. Бачило, И. Л. Право и информатизация общества: сборник статей / И.Л. Бачило, Е.В. Алферова. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2012.
10. Б?р, В. М. Инф?рмаци?нн? прав?. Ч.1 / В.М. Б?р, ?.Г. Павельева. – СПб.: ГУАП, 2006. – 116 с.
11. Братарчук, Т. В. Актуальные проблемы правового регулирования цифровой экономики в РФ // Journal of Digital Technologies and Law. 2021. № 2. С. 4-23.
12. В?лев?дз, А. Г. Прав?нарушения в инф?рмаци?нн?й сфере: не??т?рые пр?блемы ?тветственн?сти / А.Г. В?лев?дз // Инф?рмаци?нн? ?бществ? в Р?ссии: пр?блемы стан?вления. – М.: МИРЭА, 2002. – С. 26-35.
13. Волеводз, А. Г. Развитие законодательства в области обеспечения информационной безопасности: тенденции и основные проблемы / А.Г. Волеводз, Н.И. Захарова // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2015. № 2. С. 138-148.
14. Гавриш, Е. А. Совершенствование правового регулирования распространения информации в интернете: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.
15. Гасанов, Э. А. Зарубежный опыт государственного регулирования в условиях цифровой экономики / Э.А. Гасанов, С.М. Крюкова // Russian Economic Bulletin. 2019. Т. 2. № 4. С. 22-26.
16. Г?т?вн?сть Р?ссии ? инф?рмаци?нн?му ?бществу. – М.: Институт развития инф?рмаци?нн?г? ?бщества, 2011. – 113 с.
17. Гонежук, З. Н. Основные направления совершенствования законодательства Российской Федерации в информационной сфере // Общество и право. 2010. № 1 (28). С. 219-222.
18. Д?л?т?азин, Р. Х. Инф?рмаци?нная без?пасн?сть ?а? ?сн?вная с?ставляющая инф?рмаци?нн?г? за??н?дательства // Альманах. Прил?жение ? Р?ссийс??му юридичес??му журналу. – 2010. – №1.
19. Зайнутдинова, Е. В. Модели правового регулирования оборота цифровых прав и цифровой валюты // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2023. Т. 16, № 4. С. 149-182.
20. Захаров, А. В. Проблемы правового регулирования информационных правоотношений в условиях информатизации // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2014. № 4 (18). С. 13-17.
21. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ В СВЯЗИ С РАЗВИТИЕМ ЦИФРОВОГО ГРАЖДАНСКОГО ОБОРОТА // Законодательство. 2022. № 11. С. 59-64.
22. Иг?л?ин, А. А. Влияние СМИ на инф?рмаци?нн? – псих?л?гичес?ую без?пасн?сть реги?на: в?зм?жн?сть ?цен?и мет?дами ??нтент – анализа / А.А. Иг?л?ин, Г.В. Р?сс, М.Д. Фельдман // ??мпле?сная защита инф?рмации. Сб?рни? материал?в 6-?й междунар?дн?й ??нференции. Минс?, 2002.
23. Касаткина, С. А. Современное состояние нормативно-правовой базы цифровой среды в РФ // Вестник современных исследований. 2024. № 3.
24. Киселев, А. С. О предложениях по совершенствованию правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в условиях санкций и угроз недружественных государств / А.С. Киселев, А.В. Барков // Пробелы в российском законодательстве. 2022. № 6. С. 48-54.
25. ??л?мийцев, В. Ф. Инф?рмаци?нн? или справедлив? ?бществ?? // Гражданин и прав?. 2009. № 12. С. 17-21.
26. Ковалёва, Н. Н. (ред.) Проблемы и вызовы цифрового общества: тенденции развития правового регулирования цифровых трансформаций: коллективная монография. Саратов: Изд-во ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия», 2020. Т. 1.
27. Косова, Л. Н. Информационное общество в современной России, социальный аспект / Л.Н. Косова, Ю.А. Косова // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2023. № 8-1. С. 69-74.
28. ??н?н?в, А. А. Инф?рмаци?нн? ?бществ?: ?бществ? т?тальн?г? рис?а или ?бществ? гарантир?ванн?й без?пасн?сти? / А.А. ??н?н?в, Г.Л. См?лян // Инф?рмаци?нн? ?бществ?. 2006. С.5-7.
29. ??нцепция ф?рмир?вания Инф?рмаци?нн?г? ?бщества в Р?ссии. URL: http://www.iis.ru/library/riss/riss.ru.html (дата обращения: 25.10.2025).
30. ??пыл?в, В. А. Инф?рмаци?нн? прав?. Учебни? / В.А. ??пыл?в. – М.: Юристь, 2002. – 512 с.
31. ??р?лев, А. ??мментарий ? ФЗ «?б инф?рмации, инф?рмаци?нных техн?л?гиях и ? защите инф?рмации» (п?статейный) / А. ??р?лев, ?. Плеша??ва. – М.: Юстицинф?рм, 2009.
32. Кузнецов, В. В. Зарубежный опыт как средство совершенствования российского законодательства по вопросам регулирования цифровой экономики // Юридические науки. 2018. № 2. С. 48-51.
33. Лепс?ий, В. Е. Стан?вление стратегичес?их субъе?т?в в гл?бальн?м инф?рмаци?нн?м ?бществе: п?стан?в?а пр?блемы // Инф?рмаци?нн? ?бществ?. 2007. С.53.
34. Маху, В. Ф. Пробелы в российском законодательстве (договорные отношения в информационной сфере) / В.Ф. Маху, Ю.А. Крохина // Пробелы в российском законодательстве. 2025. Т. 18. № 4.
35. Мелюхин, И. ?. Инф?рмаци?нн? ?бществ?: ист??и, пр?блемы, тенденции развития. М., 2009. – 231 с.
36. Мещеря??в, В. А. Преступления в сфере ??мпьютерн?й инф?рмации: ?сн?вы те?рии и пра?ти?и расслед?вания / В.А. Мещеря??в. – В?р?неж: ВГУ, 2002. – С.30.
37. Микаева, А. С. Проблемы правового регулирования в сети Интернет и их причины // Вестник МГЮА им. О.Е. Кутафина. 2016. № 9 (70). С. 67-75.
38. Мордовцева, Т. В. Пробелы и коллизии в праве эпохи цифровых технологий / Т.В. Мордовцева, Е.В. Полякова. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/probely-i-kollizii-v-prave-epohi-tsifrovyh-tehnologiy (дата обращения: 25.10.2025).
39. П?ля??ва, Т. А. С?вершенств?вание инф?рмаци?нн?г? за??н?дательства в усл?виях перех?да ? инф?рмаци?нн?му ?бществу // Журнал р?ссийс??г? права. 2008. N 1. С. 23-26.
40. Полякова, Т. А. Совершенствование информационного законодательства в условиях перехода к информационному обществу // Информационное право. 2007. № 3 (10). С. 35-39.
41. Правовое регулирование цифровой среды и права человека. URL: https://roscongress.org/materials/pravovoe-regulirovanie-tsifrovoy-sredy-i-prava-cheloveka/ (дата обращения: 25.10.2025).
42. Пробелы в российском праве: Международная научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых; Москва, МГУ имени М.В. Ломоносова, 26 декабря 2022 г.: Сборник тезисов. М.: МАКС Пресс, 2023.
43. Расс?л?в, М. М. Инф?рмаци?нн? прав?: Учебн? п?с?бие. – М.: Юристъ, 2009.
44. Роль информационных правовых систем в информационном обществе // Вестник Костромского государственного университета. 2012. № 6-1. С. 278-281.
45. Судакова, А. А. Роль информационного права в развитии современного общества // Вестник Академии права и управления. 2020. № 2 (59). С. 129-132.
46. Сусл?в, Д. Инф?рмаци?нн? ?бществ? Интелле?туальный ?луб. «Ар?с» БГУ / Д. Сусл?в, Ю. Цари?. URL: http://portal.gersen.ru/ (дата обращения: 25.10.2025).
47. Тлупова, А. В. Пробелы и коллизии в российском законодательстве / А.В. Тлупова, Т.З. Тенов // Пробелы в российском законодательстве. 2013. № 5. С. 19-22.
48. Фаминс?ий, В. Р?ссия на пути ? инф?рмаци?нн?му ?бществу? // В?пр?сы э??н?ми?и. 2005. 11 апреля.
49. Чамуров, В. И. Роль информационной функции в системе функций современного российского государства // Международный научно-исследовательский журнал. 2013. № 8-1 (15). С. 136-137.
50. Черняк, Л. Ю. Проблемы информационно-правового регулирования отношений в глобальной компьютерной сети Интернет: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.
51. Шагинов, Б. А. Подходы к определению информационного общества в отечественной доктрине, правовая сущность информационного общества // Вестник Московского университета имени С.Ю. Витте. Серия 2. Юридические науки. 2019. № 1 (19). С. 58-63.