Проблемы развития и функционирования особо охраняемых природных территорий: региональный аспект, законодательные пробелы и перспективы до 2036 года

Введение: Актуальность охраны природы и система ООПТ

В условиях глобального экологического кризиса и возрастающего антропогенного давления сохранение биологического и ландшафтного разнообразия становится одним из приоритетных направлений государственной политики. Особо охраняемые природные территории (ООПТ) выступают краеугольным камнем этой системы, выполняя функцию природных эталонов и резерватов для уникальных экосистем.

Актуальность исследования проблем ООПТ в региональном аспекте обусловлена тем, что, несмотря на впечатляющий рост сети охраняемых территорий в России (их общая площадь, по состоянию на начало 2025 года, составляет около 13% от площади всей страны), эффективность их функционирования часто снижается из-за целого комплекса управленческих, финансовых и законодательных проблем. И что из этого следует? Это означает, что количественный рост сети не гарантирует достижения природоохранных целей, поскольку без эффективного управления и адекватного финансирования территории остаются уязвимыми перед внешними и внутренними угрозами.

Цель работы — провести глубокий аналитический обзор текущего состояния, правовых основ и ключевых проблем развития и функционирования ООПТ, а также определить пути повышения эффективности их управления с учетом перспектив, заданных новыми стратегическими документами.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Определить правовые и терминологические основы системы ООПТ.
2. Проанализировать современную структуру и динамику развития сети ООПТ в Российской Федерации.
3. Систематизировать ключевые проблемы управления, финансирования и законодательные пробелы.
4. Оценить влияние антропогенного воздействия и меры его минимизации.
5. Предложить конкретные рекомендации по совершенствованию системы управления.

Ключевые термины: Базис природоохранного анализа

Для корректного академического анализа необходимо четко разграничить базовые понятия, на которых строится вся система охраны природы:

• Особо охраняемые природные территории (ООПТ): Это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Они полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и для них установлен режим особой охраны. ООПТ являются объектами общенационального достояния.
• Режим особой охраны: Представляет собой систему ограничений, устанавливаемых в границах ООПТ и их охранных зон, в отношении любой деятельности, которая может противоречить природоохранным целям, для которых территория была создана. Установление режима всегда базируется на природных и историко-культурных особенностях территории.
• Природопользование: Совокупность способов использования природных ресурсов в процессе хозяйственной деятельности. В контексте ООПТ особое значение приобретает принцип рационального природопользования, направленного на максимально полное удовлетворение потребностей общества при сохранении экологического баланса и возможностей восстановления природно-ресурсного потенциала. Достижение этого оптимума лежит в основе концепции «устойчивого развития».
• Экологическая безопасность: Состояние защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной, иной деятельности, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обеспечение экологической безопасности является одной из главных целей создания и функционирования ООПТ.

Правовой статус и современная структура сети ООПТ

Законодательные основы и категории ООПТ в Российской Федерации

Правовое регулирование системы ООПТ в России формируется на основе Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на благоприятную окружающую среду. Основным нормативным актом является Федеральный закон от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Этот закон, а также другие федеральные и региональные акты, определяют семь основных категорий ООПТ, различающихся по режиму охраны и статусу:

Категория ООПТ	Уровень значения	Режим охраны (Ключевая особенность)
Государственные природные заповедники	Исключительно федеральный	Строжайший, целью является сохранение природных комплексов в естественном состоянии. Хозяйственная деятельность запрещена.
Национальные парки	Исключительно федеральный	Сочетание природоохранных, рекреационных и эколого-просветительских функций. Допускается зонирование.
Природные парки	Исключительно региональный	Сочетание природоохранных и рекреационных целей.
Государственные природные заказники	Федеральный или региональный	Создаются для сохранения или восстановления отдельных видов природных ресурсов (животных, растений, ландшафтов).
Памятники природы	Федеральный или региональный	Уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном или культурном отношении природные комплексы.
Дендрологические парки и ботанические сады	Федеральный, региональный или местный	Созданы для сохранения разнообразия флоры и осуществления научной, учебной деятельности.
Лечебно-оздоровительные местности и курорты	Федеральный, региональный или местный	Охрана природных лечебных ресурсов.

Помимо перечисленных, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории, например, зеленые зоны или микрозаповедники. Эта иерархия гарантирует учет интересов как федерального центра, так и региональных потребностей в охране природы.

Динамика развития сети ООПТ (2019–2025): Статистический анализ

Система ООПТ России демонстрирует стабильный рост, что является прямым следствием реализации национальных приоритетов в области экологии. По состоянию на начало 2025 года, заповедная система насчитывает более 12 тысяч ООПТ федерального, регионального и местного значения. Их общая площадь достигает 244–245 миллионов гектаров, покрывая примерно 13% от площади всей страны.

Особое внимание следует уделить динамике, связанной с реализацией национального проекта «Экология». За период с 2019 по 2024 год было достигнуто значительное расширение сети, подчеркивающее стремление государства к формированию более репрезентативной сети, способной охватить все ключевые экосистемы страны:

• Создано 25 новых федеральных ООПТ.
• Создано более 600 региональных особо охраняемых природных территорий.

Увеличение числа ООПТ федерального значения (109 заповедников, 72 национальных парка и 65 заказников) свидетельствует о признании их стратегической важности.

Ключевые проблемы функционирования ООПТ и их причины

Несмотря на количественный рост и прочную правовую базу, функционирование ООПТ сталкивается с системными проблемами, которые можно разделить на финансово-кадровые и законодательно-управленческие.

Финансово-кадровые ограничения и стратегическое планирование

Финансирование является ахиллесовой пятой большинства природоохранных учреждений. Государственный бюджет, хоть и остается основной основой, зачастую не покрывает реальных потребностей ООПТ для полноценного выполнения их функций:

1. Недостаточность финансирования: Мировые экспертные оценки указывают на потребность в дополнительном финансировании природоохранных территорий в размере 20–30 млрд долларов США ежегодно. Российские ООПТ не являются исключением. Какой важный нюанс здесь упускается? Недофинансирование — это не просто отсутствие денег, это прямая угроза экологической безопасности, поскольку оно не позволяет полноценно проводить научно-исследовательские работы, осуществлять патрулирование, развивать инфраструктуру и поддерживать техническое оснащение инспекторских служб.
2. Кадровый дефицит и недостаток ресурсов: Недостаток людских и финансовых ресурсов приводит к неэффективности охраны и управления. Невозможно обеспечить должный уровень контроля над огромными территориями заповедников и национальных парков при ограниченном штате государственных инспекторов.
3. Отсутствие стратегической координации: Экспертное сообщество отмечает отсутствие эффективного государственного управления системой ООПТ на региональном и федеральном уровнях, а также недостаточную координацию деятельности между ними. Это усугубляется отсутствием четких среднесрочных и долгосрочных документов стратегического планирования, хотя в настоящее время ведется активная работа по разработке Стратегии до 2036 года.

Критический анализ законодательных и межведомственных пробелов

Управленческие проблемы часто коренятся в неполноте или противоречивости действующего законодательства, что создает правовые «ловушки» и конфликты. Можно ли вообще говорить об эффективности системы, если ее правовая основа имеет такие критические изъяны?

Один из наиболее серьезных законодательных пробелов связан с регулированием земельных отношений:

• Неурегулированность перевода земель: До сих пор на федеральном уровне отсутствует нормативный акт, четко устанавливающий порядок отнесения земель к землям ООПТ федерального значения, как это предусмотрено Земельным кодексом РФ. Это создает правовую неопределенность и затягивает процедуру установления границ и режимов охраны.
• Процедура упразднения ООПТ: В законодательстве не предусмотрена четкая процедура упразднения (ликвидации) особо охраняемых природных территорий или уменьшения их площади. Это касается даже тех случаев, когда природные особенности территории были значительно изменены по естественным или техногенным причинам. Фактически, однажды созданная ООПТ не может быть легко пересмотрена, что ограничивает гибкость управления.

Проблема межведомственного взаимодействия критически проявляется в сфере территориального планирования. В России до сих пор отсутствует Схема территориального планирования в области развития ООПТ федерального значения, в то время как Схема планирования федерального транспорта существует. Этот дисбаланс приводит к тому, что при планировании строительства крупных инфраструктурных объектов (например, дорог) интересы сохранения ООПТ часто игнорируются или учитываются постфактум, что влечет за собой нарушения природоохранного законодательства и нанесение ущерба.

Антропогенное воздействие: угрозы и механизмы минимизации

Антропогенное воздействие представляет собой прямую угрозу природным комплексам ООПТ, зачастую сводя на нет усилия по их сохранению.

Виды негативного воздействия и конфликты землепользования

Основные источники негативного воздействия — это неконтролируемая рекреационная нагрузка и незаконное природопользование.

1. Незаконное природопользование: Включает браконьерство, незаконную рубку леса и несанкционированную добычу полезных ископаемых. Ярким примером является ущерб, нанесенный при строительстве транспортной инфраструктуры, когда, несмотря на охранный статус, происходит незаконная рубка леса, как это случалось, например, в Сочинском национальном парке.
2. Рекреационная нагрузка: Увеличение туристического потока (о чем подробнее можно прочитать в разделе Рост экотуризма) приводит к деградации почвенного покрова, замусориванию, шумовому загрязнению и нарушению ареалов обитания чувствительных видов животных и растений.
3. Конфликты землепользования: Возникают, когда границы ООПТ пересекаются с интересами местных жителей, аграрного сектора или инфраструктурных проектов. Неурегулированность земельных вопросов приводит к оспариванию границ и режимов охраны, особенно при создании новых ООПТ или расширении существующих.

Регулирование хозяйственной деятельности и применение технологических решений

Для минимизации антропогенного воздействия используются комплексные меры, закрепленные законодательно:

1. Зонирование территории: В национальных парках, согласно статье 15 ФЗ № 33-ФЗ, осуществляется функциональное зонирование с выделением зон с разным режимом использования. Это позволяет совмещать охрану и рекреацию. Ключевые зоны:
   • Заповедная зона: Режим строгой охраны, посещение запрещено.
   • Особо охраняемая зона: Строгий режим, посещение ограничено.
   • Зона познавательного туризма и рекреационная зона: Предназначены для регулируемого отдыха и экологического просвещения.
2. Охранные зоны: Вокруг ООПТ создаются охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности, которые служат своего рода буфером, защищающим ядро природного комплекса.
3. Технологические решения в строительстве: При планировании строительства и реконструкции дорог на ООПТ или в их охранных зонах необходимо применять особые технологические решения для минимизации ущерба. Строительство автомобильных и железных дорог, как правило, недопустимо в государственных природных заповедниках. Там, где строительство разрешено (например, в некоторых зонах национальных парков или на смежных территориях), требуются:
   • Использование эстакад, виадуков, тоннелей и мостов для предотвращения фрагментации экосистем.
   • Обязательное возведение экодуков — специальных мостовых сооружений, предназначенных для безопасного перехода диких животных через транспортные магистрали.

Административная и уголовная ответственность за нарушение законодательства об ООПТ служит дополнительным сдерживающим фактором.

Социально-экономический потенциал и перспективы развития

ООПТ — это не только инструмент охраны природы, но и мощный драйвер социально-экономического развития регионов при условии грамотного и устойчивого управления.

Рост экотуризма и его двойственное влияние

Развитие ООПТ создает новые источники дохода для местного населения и повышает инвестиционную привлекательность региона, в первую очередь, через экологический туризм.

• Положительная динамика: За последние шесть лет (с 2019 по 2024 год) туристический поток на особо охраняемые природные территории федерального значения вырос более чем в два раза — с 6,7 миллиона до почти 12 миллионов человек к концу 2024 года.
• Социальные выгоды: Экотуризм способствует созданию новых рабочих мест, развитию культурно-досуговой инфраструктуры, а также играет ключевую роль в эколого-просветительской деятельности, повышая осведомленность общества о важности охраны природы.

Однако, бурный рост туризма несет в себе и двойственное влияние. Он может быстро трансформироваться в неконтролируемую рекреационную нагрузку, которая прямо вступает в противоречие с природоохранными целями. Возникает необходимость в строгом регулировании потоков, создании ограниченной инфраструктуры и обеспечении соблюдения режима охраны. Слабая интеграция ООПТ в региональную экономическую структуру усугубляет эту проблему, поскольку местные власти могут воспринимать охраняемые территории как обузу, а не как ресурс развития.

Стратегическое видение развития сети ООПТ до 2036 года

Российская Федерация активно работает над долгосрочным планированием развития заповедной системы. Минприроды России разработало проект Стратегии развития системы ООПТ Российской Федерации на период до 2036 года.

Главная цель Стратегии — формирование эффективно управляемой, репрезентативной системы экологически связанных ООПТ, обеспечивающей сохранность типичных и уникальных экосистем и ландшафтов, а также природного и культурного наследия.

Реализация Стратегии базируется на принципах устойчивого социально-экономического развития и обеспечения экологической безопасности. Ключевые задачи включают:

1. Совершенствование законодательства и устранение выявленных пробелов.
2. Формирование эффективной системы государственного управления и улучшение координации.
3. Создание репрезентативной географической сети ООПТ (федерального, регионального и местного значения).

Перспективы расширения: В рамках нового национального проекта «Экологическое благополучие», который начнется с 2025 года, предполагается создание еще 20 федеральных ООПТ до 2030 года. Это подтверждает курс на дальнейшее увеличение доли охраняемых территорий.

Кроме того, Россия несет международные обязательства по сохранению объектов, включенных в Список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО. На территории страны расположены 11 таких объектов (включая Озеро Байкал, Вулканы Камчатки, Плато Путорана и др.), что требует от государства не только федеральной, но и международной ответственности за поддержание их уникального статуса.

Заключение и Рекомендации по повышению эффективности управления

Анализ проблем развития и функционирования ООПТ показывает, что ключевые барьеры лежат в плоскости не столько нехватки законодательства, сколько в его противоречивости, недостаточности финансирования и слабой интеграции природоохранных задач в стратегическое территориальное планирование. И что из этого следует? Без системного устранения этих барьеров система ООПТ рискует остаться лишь номинальным инструментом, неспособным противостоять растущему антропогенному давлению.

Для повышения эффективности функционирования ООПТ и преодоления выявленных проблем необходимо принять следующие конкретные рекомендации:

1. Законодательное и методическое совершенствование:
   • Ускорить подготовку законопроекта, обеспечивающего автоматический перевод земель в соответствующую категорию при создании или расширении охраняемой территории.
   • Принять федеральный нормативный акт, устанавливающий четкий порядок отнесения земель к землям ООПТ федерального значения.
   • Устранить пробел, разработав четкую, прозрачную процедуру упразднения (ликвидации) особо охраняемых природных территорий в случае необратимой утраты ими природоохранной ценности.
2. Управленческая и научно-техническая поддержка:
   • Восстановить потенциал заповедной науки путем увеличения финансирования научно-исследовательских работ, что критически важно для принятия обоснованных управленческих решений.
   • Внедрить учет проблематики ООПТ на стадии подготовки и корректировок Схем территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта, чтобы избежать конфликтов и ущерба при инфраструктурном строительстве.
   • Обеспечить обстоятельный конструктивный диалог между администрациями ООПТ, экспертным сообществом и проектировщиками при планировании транспортного строительства для поиска альтернативных решений (например, обязательного использования экодуков и тоннелей).
3. Финансирование и оценка эффективности (Ключевой результат):
   • Проработать дополнительные, внебюджетные источники финансирования системы ООПТ, включая механизмы государственно-частного партнерства в рамках экологического туризма, с обязательным реинвестированием доходов в природоохранную деятельность.
   • Разработать и утвердить систему показателей эффективности деятельности ООПТ, ориентированную не на процесс (количество патрулей, освоение бюджета), а на конечный результат — то есть на степень сохранности самой территории, динамику биоразнообразия и тенденции изменения экосистем.

Соблюдение этих рекомендаций позволит трансформировать систему ООПТ из «охраняемой территории» в эффективно управляемый, самодостаточный природоохранный и социально-экономический комплекс, способный обеспечить устойчивое развитие регионов и экологическую безопасность страны в целом.

Список использованной литературы

1. Колесников С.И. Экологические основы природопользования. Москва: ИКЦ «МарТ», 2005. 336 с.
2. Константинов В.М. Экологические основы природопользования. М.: Изд-кий центр «Академия», 2006. 208 с.
3. Организация Объединенных Наций: основные факты. М.: Издательство «Весь Мир», 2005.
4. Скуратов Н. С., Гурина И.В. Природопользование: 100 экзаменационных билетов. М.: ИКЦ «МарТ», 2005. 224 с.
5. Что такое особо охраняемые природные территории и как их защищают. URL: https://www.duma.gov.ru/news/24796/ (дата обращения: 22.10.2025).
6. Виды особо охраняемых природных территорий и их назначение. URL: https://mpr.adyginfo.ru/documents/oopt/ (дата обращения: 22.10.2025).
7. Экологическая безопасность // Формула Безопасности. URL: https://safetylab.ru/poleznoe/o-bezopasnosti/ekologicheskaya-bezopasnost (дата обращения: 22.10.2025).
8. Экологическая безопасность // CAWater-Info. URL: https://www.cawater-info.net/glossary/ru/eco_security.htm (дата обращения: 22.10.2025).
9. Природопользование // Большая российская энциклопедия. URL: https://bigenc.ru/geography/text/3167129 (дата обращения: 22.10.2025).
10. Режим особой охраны и границы ООПТ. URL: https://oopt.iat.mosreg.ru/rezhim-osoboj-ohrany-i-granicy-oopt/ (дата обращения: 22.10.2025).
11. Особо охраняемые природные территории: правовой режим ООПТ // Юрист компании. URL: https://www.law.ru/art/26279-osobo-ohranyaemye-prirodnye-territorii-pravovoy-rezim-oopt (дата обращения: 22.10.2025).
12. Правовой режим особо охраняемых природных территорий // Гриниум. URL: https://grinium.ru/poleznye-materialy/stati/pravovoy-rezhim-osobo-okhranyaemykh-prirodnykh-territoriy/ (дата обращения: 22.10.2025).
13. Общая информация об ООПТ России // Прозрачный мир. URL: https://www.transparentworld.ru/ru/oopt/gen_info/ (дата обращения: 22.10.2025).
14. Финансирование особо охраняемых природных территорий: потенциальные источники доходов // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansirovanie-osobo-ohranyaemyh-prirodnyh-territoriy-potentsialnye-istochniki-dohodov (дата обращения: 22.10.2025).
15. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/10505199/ (дата обращения: 22.10.2025).
16. Статья 3. Категории и формы особо охраняемых природных территорий. URL: https://docs.cntd.ru/document/917006880 (дата обращения: 22.10.2025).
17. Об утверждении Концепции развития и размещения особо охраняемых природных территорий краевого значения на период до 2030 года от 14 ноября 2017. URL: https://docs.cntd.ru/document/441712431 (дата обращения: 22.10.2025).
18. Минприроды: для российских заповедников разработали стратегию // Ведомости. 12.02.2025. URL: https://www.vedomosti.ru/ecology/articles/2025/02/12/1019688-minprirodi-zapovednikov-razrabotali (дата обращения: 22.10.2025).
19. Об утверждении Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий регионального значения в Забайкальском крае на период до 2030 года от 01 марта 2016. URL: https://docs.cntd.ru/document/422402127 (дата обращения: 22.10.2025).
20. Статья 2. Категории особо охраняемых природных территорий, особенности их создания и развития // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60729/dd36015b6998d781b4904c63673f4438344e2b02/ (дата обращения: 22.10.2025).
21. ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-ohrany-zemel-osobo-ohranyaemyh-prirodnyh-territoriy (дата обращения: 22.10.2025).
22. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ТУРИЗМА НА БАЗЕ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-razvitiya-ekologicheskogo-turizma-na-baze-osobo-ohranyaemyh-prirodnyh-territoriy (дата обращения: 22.10.2025).
23. Современные проблемы особо охраняемых природных территорий Тульской области // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-osobo-ohranyaemyh-prirodnyh-territoriy-tulskoy-oblasti (дата обращения: 22.10.2025).
24. http://ilim3.develop.tomstudio.ru (дата обращения: 22.10.2025).
25. http://www.oopt.info/ (дата обращения: 22.10.2025).
26. www.tambov.gov.ru (дата обращения: 22.10.2025).