Федеральное имущество в Российской Федерации: комплексный анализ проблем учета, управления и пути их совершенствования в условиях цифровизации

В федеральном бюджете на 2024 год прогнозировалось поступление 160,9 млрд рублей неналоговых доходов от управления и распоряжения государственным имуществом. Эта внушительная цифра, составляющая значительную часть неналоговых поступлений в бюджетную систему, ярко демонстрирует колоссальный экономический потенциал, скрытый в активах Российской Федерации.

Однако реализация этого потенциала напрямую зависит от эффективности системы учета и управления федеральным имуществом. Неэффективность в этой сфере не только оборачивается недополученными доходами для бюджета, но и создает серьезные вызовы для национальной экономики и государственного управления в целом, снижая прозрачность и инвестиционную привлекательность. Это означает, что каждый недополученный рубль – это упущенные возможности для финансирования социальных программ, инфраструктурных проектов и национального развития.

Настоящее исследование ставит своей целью комплексный анализ и систематизацию проблем, связанных с учетом федерального имущества и ведением его реестра в Российской Федерации. Мы стремимся выработать обоснованные предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы и практических механизмов управления в условиях активной цифровой трансформации. Работа адресована студентам, аспирантам и молодым исследователям, специализирующимся в юриспруденции, экономике и государственном управлении, предлагая им глубокий критический анализ текущего состояния, выявленных проблем и перспективных решений.

Структура работы построена таким образом, чтобы последовательно раскрыть все аспекты заявленной проблематики. Мы начнем с теоретических основ и нормативно-правовой базы, затем перейдем к организационно-управленческим и правовым проблемам, проанализируем экономические последствия, изучим международный опыт, рассмотрим роль цифровизации и завершим исследование конкретными предложениями по совершенствованию. Такой подход позволит не только всесторонне осветить тему, но и предложить практические рекомендации, способствующие повышению эффективности управления государственными активами.

Теоретические аспекты и нормативно-правовая база учета федерального имущества

Чтобы разобраться в хитросплетениях учета и управления федеральным имуществом, необходимо прежде всего осмыслить его природу и правовой фундамент, который определяет саму возможность эффективного распоряжения государственными активами. Федеральное имущество — это не просто совокупность объектов, это сложная система активов, которая формирует экономическую основу государства и служит инструментом для реализации его публичных функций.

Понятие и состав федерального имущества

В основе понятия «федеральное имущество» лежит принцип федерализма, закрепленный в Конституции Российской Федерации, и разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации. По своей сути, федеральное имущество — это все объекты, которые находятся в собственности Российской Федерации. Оно представляет собой обширный и разнообразный массив активов, используемых для выполнения функций федеральных органов власти.

К федеральному имуществу относятся:

• Недвижимое имущество: здания, сооружения, земельные участки, объекты незавершенного строительства, транспортная инфраструктура (дороги, мосты, порты, аэродромы).
• Движимое имущество: транспортные средства, оборудование, запасы, оборотные средства.
• Нематериальные активы (НМА): Этот класс активов приобретает все большее значение в современной экономике. К ним могут относиться:
  • Программы для ЭВМ и базы данных: программное обеспечение, информационные системы, используемые в государственных структурах.
  • Произведения литературы и искусства: объекты авторского права, находящиеся в собственности государства (например, коллекции музеев, библиотеки).
  • Изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения: результаты научно-технической деятельности, созданные за счет федерального бюджета или переданные в собственность РФ.
  • Ноу-хау: конфиденциальные сведения научно-технического, производственного или управленческого характера.
  • Лицензии и разрешения: права на использование интеллектуальной собственности или осуществление определенной деятельности.
  • Товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, наименования мест происхождения товаров и коммерческие обозначения: средства индивидуализации, принадлежащие государственным предприятиям или учреждениям.
  • Цифровые права: относительно новая категория активов, включенная в перечень объектов учета с 2024 года, что отражает растущую роль цифровой экономики.

Важно подчеркнуть, что федеральное имущество является частью более широкого понятия «государственная собственность», которое охватывает как имущество Российской Федерации (федеральная собственность), так и имущество субъектов Российской Федерации. Разграничение между ними имеет критическое значение для определения компетенций органов власти по управлению и распоряжению этими активами. Кроме того, к государственной собственности также относятся земля и другие природные ресурсы, которые не находятся в частной, муниципальной или иной форме собственности.

Реестр федерального имущества и его роль в системе учета

Сердцем системы учета федерального имущества является Реестр федерального имущества (РФИ). Это не просто список объектов, а полноценный федеральный информационный ресурс, спроектированный как единая база данных. Его основное предназначение — аккумулировать, обрабатывать и предоставлять актуальные сведения и документы обо всем федеральном имуществе, расположенном на территории Российской Федерации.

Реестр служит централизованным хранилищем ключевой информации, без которой невозможно эффективное управление государственными активами. Он содержит подробные сведения об объектах учета, включая:

• Реестровый номер федерального имущества (РНФИ): уникальный идентификатор каждого объекта.
• Кадастровый (условный) номер: для объектов недвижимости, обеспечивающий связь с данными Росреестра.
• Наименование объекта: полное и точное название имущества.
• Информация о долях в уставных капиталах акционерных обществ: для государственного участия в коммерческих структурах.

Функция учета федерального имущества в контексте Реестра охватывает полный жизненный цикл данных: от получения и экспертизы первичных документов, подтверждающих права РФ на имущество, до их хранения и внесения соответствующих сведений в Реестр. Этот процесс осуществляется в объеме, который обеспечивает федеральные органы власти всей необходимой информацией для осуществления их полномочий по управлению и распоряжению имуществом. Без актуального и полного реестра невозможно принимать обоснованные решения о приватизации, аренде, передаче или ином использовании государственных активов, что в конечном итоге сказывается на доходной части бюджета и эффективности государственного управления.

Институт вещных прав на федеральное имущество: хозяйственное ведение и оперативное управление

Управление федеральным имуществом в России осуществляется через систему вещных прав, наиболее значимыми из которых являются право хозяйственного ведения и право оперативного управления. Эти права позволяют государственным предприятиям и учреждениям использовать имущество, принадлежащее Российской Федерации, для выполнения своих уставных целей, при этом сохраняя собственность за государством.

Право хозяйственного ведения — это ограниченное вещное право, предоставляемое государственным или муниципальным унитарным предприятиям. Оно позволяет предприятию владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника (государства) в пределах, установленных законом. Однако это право не является абсолютным. Статьи 294 и 295 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) четко определяют ограничения: унитарное предприятие не вправе отчуждать (продавать, дарить), сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника. Что касается остального имущества, то предприятие распоряжается им самостоятельно, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Такая система призвана обеспечить гибкость в хозяйственной деятельности, но при этом сохранить контроль государства над стратегически важными или наиболее ценными активами.

Право оперативного управления — это еще одно ограниченное вещное право, предоставляемое казенным предприятиям и учреждениям (бюджетным, автономным). В отличие от хозяйственного ведения, право оперативного управления более жестко ограничивает возможности распоряжения имуществом. Согласно статье 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие владеют, пользуются и распоряжаются имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества. Ключевое отличие: распоряжение этим имуществом, как правило, возможно только с согласия собственника. Более того, собственник (государство) сохраняет право изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, находящееся в оперативном управлении. Это подчеркивает публичный характер имущества и его ориентированность на выполнение государственных функций.

Отдельного внимания заслуживает институт публично-правовых компаний. Эти организации, появившиеся в российском законодательстве относительно недавно (регулируются Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации»), представляют собой унитарные некоммерческие организации, созданные Российской Федерацией на основании федерального закона или указа Президента РФ. Их ключевая особенность — наделение функциями и полномочиями публично-правового характера, а деятельность осуществляется в интересах государства и общества. Примерами таких компаний являются «Военно-строительная компания», «Единый заказчик в сфере строительства», «Российский экологический оператор», «Роскадастр» и «Фонд развития территорий». Они выступают важным инструментом государственного управления, сочетая элементы государственного участия и гибкости некоммерческих организаций.

Обзор и анализ актуальной нормативно-правовой базы

Основополагающим документом, регулирующим учет федерального имущества и ведение его реестра, является Постановление Правительства РФ от 16 июля 2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества». Этот акт утвердил Положение об учете и ведении реестра федерального имущества, заменив ранее действовавшее Постановление Правительства РФ от 3 июля 1998 г. № 696.

За время своего существования Постановление № 447 претерпело множество изменений, отражая эволюцию подходов к управлению государственными активами. Одни из самых значимых поправок были внесены Постановлением Правительства РФ от 14 марта 2024 г. № 302, вступившим в силу с 15 июня 2024 года. Эти изменения значительно расширили перечень объектов учета, включив в него:

• Цифровые права: что является прямым ответом на развитие цифровой экономики и необходимость государственного контроля над новыми видами активов.
• Исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации: подчеркивая возрастающую ценность интеллектуальной собственности в структуре государственного имущества.

Кроме того, эти изменения четко разграничили полномочия по учету федерального имущества между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимуществом) и его территориальными органами, а также Управлением делами Президента РФ. Такое разграничение призвано повысить эффективность и специализацию процессов учета.

Важной вехой в развитии системы учета стало требование, действующее с 18 декабря 2015 года, о представлении документов для учета федерального имущества в реестре исключительно в форме электронных документов и электронных образов документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью. Это стало первым шагом к полной цифровизации процессов и повышению прозрачности.

Информационные системы и источники данных для учета

В основе современного учета федерального имущества лежит активно развивающаяся информационная инфраструктура. Центральное место в ней занимает информационная подсистема «Автоматизированная система учета федерального имущества» (АСУФИ), которая является частью Федеральной государственной информационно-аналитической системы «Единая система управления государственным имуществом» (ФГИАС ЕСУГИ).

АСУФИ — это ключевой инструмент, с помощью которого Росимущество осуществляет сбор, обработку и хранение сведений о федеральном имуществе. Ее задача — обеспечить максимальную полноту и достоверность данных, что критически важно для принятия управленческих решений.

Основными источниками данных для наполнения АСУФИ являются:

• Информационные системы Росреестра: Прежде всего, это сведения из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), которые предоставляют актуальную и юридически значимую информацию о правах на недвижимое имущество.
• ФНС России: Сведения из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), необходимые для идентификации правообладателей и субъектов управления имуществом.
• Данные, предоставляемые правообладателями: Государственные органы, предприятия и учреждения, за которыми закреплено федеральное имущество, обязаны регулярно предоставлять в Росимущество актуальные сведения о своих активах.

В совокупности эти системы и источники данных призваны создать единое, максимально полное и достоверное информационное пространство для эффективного учета и управления федеральным имуществом в России. Однако, как будет показано далее, на этом пути еще остаются серьезные вызовы и проблемы.

Организационно-управленческие и правовые проблемы в системе учета и управления федеральным имуществом

Несмотря на развитую нормативно-правовую базу и внедрение информационных систем, система учета и управления федеральным имуществом в России сталкивается с рядом хронических проблем. Эти вызовы носят как организационно-управленческий, так и правовой характер, существенно снижая эффективность использования государственных активов.

Проблемы межведомственного взаимодействия и актуализации данных

Одной из фундаментальных задач учета федерального имущества является оперативное получение, актуализация и выверка сведений, содержащихся в Реестре федерального имущества (РФИ), со сведениями, поступающими из внешних источников информации. Однако на практике этот процесс сопряжен со значительными трудностями.

Несмотря на законодательно закрепленную обязанность федеральных органов исполнительной власти предоставлять в Росимущество необходимые сведения, взаимодействие не со всеми органами власти осуществляется в электронном виде. Это создает серьезные барьеры для своевременной актуализации данных. Проблемы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), сохраняющиеся с момента ее внедрения, включают в себя:

• Техническую неготовность систем участников: многие ведомства не имеют должной технической инфраструктуры или программного обеспечения для полноценного электронного обмена данными.
• Несогласованность форматов данных: отсутствие единых стандартов и форматов для электронных документов затрудняет автоматическую обработку информации.
• Бюрократические барьеры: даже при наличии технических возможностей, процессы согласования и обмена информацией могут быть замедлены из-за административных процедур.

Все это приводит к тому, что актуализация данных в РФИ остается затрудненной, а реестр может содержать устаревшие или неполные сведения. Как следствие, решения по управлению имуществом принимаются на основе неполной картины, что ведет к неэффективности и потенциальным злоупотреблениям. И что из этого следует? Задержки в актуализации данных могут привести к тому, что объекты, давно переданные или списанные, всё ещё числятся на балансе, искажая реальное финансовое положение и создавая почву для нецелевого использования ресурсов.

Законодательные пробелы и противоречия

Правовая база, регулирующая управление государственным имуществом, далеко не всегда является непротиворечивой и полной, что создает почву для многочисленных коллизий и споров.

Одной из ключевых проблем является несогласованность норм бюджетного законодательства �� законодательства об управлении государственной собственностью. Например, требования Бюджетного кодекса могут вступать в конфликт с положениями, регулирующими распоряжение государственным имуществом, создавая правовые лакуны и затрудняя применение единых подходов.

Еще одним источником неопределенности является неоднозначная трактовка прав собственника имущества в актах Правительства, утверждающих положения о федеральных органах исполнительной власти. Это приводит к тому, что различные ведомства могут по-разному интерпретировать свои полномочия в отношении федерального имущества, что усложняет координацию и контроль.

Особого внимания заслуживают правовые проблемы разграничения государственной собственности. Постановление Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991, которое регулировало эти вопросы, было принято до вступления в силу Конституции Российской Федерации. Это создает серьезные коллизии с конституционными требованиями о принятии федеральных законов для предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов. В результате, споры об отнесении объектов к федеральной собственности или собственности конкретного субъекта РФ возникают до сих пор, приводя к недостоверным данным в учете государственного имущества. Недостоверные сведения в реестрах также могут быть результатом технических и реестровых ошибок, а также непредставления или представления неполных/недостоверных данных правообладателями. Какой важный нюанс здесь упускается? Отсутствие четкого законодательного разграничения не только порождает споры, но и подрывает основу для формирования единой, прозрачной и эффективной системы учета, без которой невозможно стратегическое планирование использования государственных активов.

Кадровое обеспечение и качество управления

Любая система управления, даже самая совершенная, не может быть эффективной без квалифицированных специалистов. В сфере управления федеральным имуществом проблема дефицита квалифицированных кадров на государственной и муниципальной службе является хронической.

Эта проблема проявляется в нескольких аспектах:

• Сложности с привлечением и адаптацией персонала: низкая конкурентоспособность зарплат по сравнению с частным сектором, устаревшие методы найма и отсутствие эффективных программ адаптации отпугивают молодых и талантливых специалистов.
• Недостаточная профессиональная подготовка и развитие: существующие программы повышения квалификации не всегда отвечают современным требованиям, а система мотивации не стимулирует сотрудников к постоянному развитию.
• Дефицит специалистов в регионах и муниципалитетах: особенно остро ощущается нехватка квалифицированных экспертов на местах, что часто приводит к необходимости привлекать дорогостоящих внешних консультантов.

Недостаток системных знаний и опыта в управлении сложными государственными активами неизбежно ведет к снижению эффективности управления государственным имуществом. Примером могут служить случаи, когда некомпетентные решения приводят к потере ценных активов, недополучению доходов или их нецелевому использованию.

Неэффективность коммерческого подхода к государственному имуществу

Одной из причин низкого качества управления государственным имуществом является зачастую некорректное использование коммерческого подхода, ориентированного исключительно на получение прибыли, вместо фокуса на качественном исполнении государственных функций.

Применение критериев эффективности частного бизнеса, таких как рентабельность или доходность, к оценке деятельности государственных компаний методологически некорректно. Государственное имущество часто имеет социальное, инфраструктурное или стратегическое назначение, где максимизация прибыли не является главной целью. Например, для определенного класса государственного имущества, повышение рентабельности организаций, распоряжающихся им, может прямо противоречить государственным интересам, приводя к росту государственных затрат в сфере госзакупок (если государственная компания-поставщик завышает цены, чтобы показать прибыль) или снижению доступности социальных услуг.

Такой подход может стимулировать руководство государственных предприятий к краткосрочной погоне за прибылью в ущерб долгосрочным государственным целям, устойчивому развитию и обеспечению публичных интересов.

Проблемы приватизации и аренды федерального имущества

Процессы приватизации и сдачи в аренду федерального имущества, призванные вовлекать активы в хозяйственный оборот и приносить доходы в бюджет, часто страдают от отсутствия четких, регламентированных правил и порядков.

Исторический опыт России конца XX века, когда приватизация характеризовалась «ускоренной распродажей производственных активов за бесценок» и нецелевым использованием государственной собственности, служит напоминанием о рисках непрозрачности. В настоящее время отсутствие детализированных процедур и механизмов контроля может приводить к:

• Снижению поступлений в бюджет: имущество может быть продано или сдано в аренду по заниженным ценам из-за отсутствия конкуренции, некорректной оценки или коррупционных схем.
• Применению нечестных схем: непрозрачность процедур создает благоприятную среду для злоупотреблений, когда имущество передается «нужным» лицам без должного конкурсного отбора.
• Ограничениям на заключение новых контрактов: для федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) могут существовать ограничения, влияющие на заключение новых инвестиционных контрактов и договоров аренды, что снижает их экономическую активность и потенциал по генерации доходов.

Отсутствие системности в управлении госактивами

Ключевой проблемой существующей практики управления государственными предприятиями и федеральным имуществом в целом является недостаток системности. Управление зачастую фрагментарно, реактивно и не всегда ориентировано на долгосрочные стратегические цели.

Отсутствие системности проявляется в нескольких аспектах:

• Необходимость создания интерактивной, регулярно обновляемой базы данных объектов федерального имущества: несмотря на наличие РФИ, его данные не всегда оперативно актуализируются и не всегда используются для системного анализа.
• Отсутствие четких программ деятельности и дорожных карт: многие государственные предприятия и учреждения не имеют ясных стратегий управления закрепленным за ними имуществом.
• Недостаток системы поручений и ответственности: отсутствует сквозная вертикаль ответственности за результаты управления имуществом, что затрудняет контроль и оценку эффективности на всех уровнях.
• Фрагментарность целей: цели управления имуществом могут быть не согласованы между различными ведомствами и уровнями власти.

Без системного подхода, включающего создание комплексной информационной базы, стратегическое планирование, четкое распределение ответственности и регулярный мониторинг, достижение максимальной эффективности в управлении федеральным имуществом остается недостижимой задачей.

Экономические последствия неэффективного учета и распоряжения федеральным имуществом

Неэффективный учет и распоряжение федеральным имуществом имеют прямые и ощутимые экономические последствия, которые выражаются в недополученных доходах федерального бюджета и, как следствие, в ограничении возможностей государства по финансированию социальных программ, инфраструктурных проектов и национального развития.

Влияние на неналоговые доходы федерального бюджета

Управление государственной собственностью является одним из важнейших источников формирования неналоговых доходов федерального бюджета. Эти доходы включают поступления от использования имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации (например, арендная плата, доходы от приватизации, дивиденды от государственного участия в капитале компаний).

Однако низкая эффективность управления государственной собственностью неизбежно приводит к недополучению этих доходов. Согласно прогнозам, в федеральном бюджете на 2024 год ожидалось поступление 160,9 млрд рублей неналоговых доходов от управления и распоряжения государственным имуществом. Это значительная сумма, но она могла бы быть существенно выше при более качественном управлении.

Недополучение доходов федеральным бюджетом от использования государственного имущества обусловлено целым рядом факторов:

• Неактуальность реестров: устаревшие или неполные данные в РФИ не позволяют точно определить весь объем имеющихся активов и эффективно ими распоряжаться.
• Неэффективные ставки аренды: ставки, устанавливаемые для федерального имущества, не всегда соответствуют рыночным условиям, что приводит к упущенной выгоде.
• Недостаточный контроль за использованием объектов: отсутствие должного мониторинга и контроля приводит к нецелевому использованию имущества, простоям или его эксплуатации без соответствующей оплаты.
• Пробелы в планировании: существует необходимость совершенствования процесса планирования неналоговых доходов от управления федеральным имуществом, чтобы обеспечить более реалистичные и амбициозные цели.

Таким образом, каждый рубль, недополученный от эффективного управления государственным имуществом, — это потенциально несделанный ремонт дороги, неоплаченная социальная программа или заторможенное развитие важного сектора экономики.

Потенциал увеличения доходов за счет оптимизации

Несмотря на существующие проблемы, существует значительный потенциал для увеличения неналоговых доходов федерального бюджета за счет повышения эффективности использования государственного имущества.

Ключевые направления оптимизации включают:

• Повышение эффективности использования имущества: это может быть достигнуто за счет более активного вовлечения неиспользуемых или малоэффективно используемых активов в хозяйственный оборот, например, путем сдачи в аренду или приватизации.
• Увеличение норматива доли прибыли ФГУПов, перечисляемой в бюджет: действующий норматив отчислений части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий в федеральный бюджет составляет 50%. Пересмотр этого норматива в сторону увеличения (при условии сохранения экономической устойчивости предприятий) может стать дополнительным источником доходов. Однако такой шаг требует взвешенного подхода, чтобы не подорвать инвестиционные возможности и операционную стабильность ФГУПов.
• Проведение инвентаризации и оптимизации структуры государственной собственности: полная и точная инвентаризация позволит выявить неучтенные активы, определить их рыночную стоимость и принять решения о наиболее эффективных способах их использования (продажа, передача, сдача в аренду). Оптимизация структуры может включать консолидацию активов, передачу непрофильных активов, или их ликвидацию.

Эти меры, реализованные комплексно, способны существенно увеличить финансовые поступления в бюджет и улучшить общее состояние государственных финансов.

Последствия непрозрачной приватизации и аренды

Недостаток прозрачности и четких правил в процессах приватизации и предоставления имущества в аренду ведет к серьезным экономическим потерям и подрывает доверие к государственным институтам.

Проблемы приватизации:

• «Распродажа за бесценок» и коррупция: исторический опыт показывает, что отсутствие механизмов продажи по справедливым ценам и четкой регламентации может приводить к занижению стоимости приватизируемого имущества. Это не только лишает бюджет значительных средств, но и порождает коррупционные схемы, когда активы переходят в частные руки по искусственно заниженной стоимости.
• Непрозрачность процессов: отсутствие открытых, конкурентных процедур отчуждения имущества создает условия для сговора и фаворитизма, что негативно сказывается на инвестиционном климате и конкурентной среде.

Для решения этих проблем необходимо разработать четко регламентированные правила и порядки приватизации, которые будут исключать возможность применения нечестных схем и обеспечивать продажу государственного имущества по справедливым рыночным ценам. Это включает в себя публичность процедур, независимую оценку активов и строгий контроль за соблюдением законодательства.

Проблемы аренды:

• Неэффективность арендных отношений: отсутствие свободных помещений, не обремененных правами юридических лиц, а также ограничения на заключение новых инвестиционных контрактов и договоров аренды для ФГУПов снижают потенциал для получения арендных доходов.
• Устаревшие ставки арендной платы: арендные ставки часто не пересматриваются в соответствии с рыночной ситуацией, что приводит к упущенной выгоде.
• Низкая активность потенциальных арендаторов: бюрократические барьеры и отсутствие прозрачности в процедурах сдачи в аренду могут отпугивать потенциальных арендаторов.

Для исправления ситуации необходимо совершенствовать порядок предоставления имущества в аренду, стимулировать активность потенциальных арендаторов, упрощая процедуры, и регулярно пересматривать ставки арендной платы в соответствии с рыночной ситуацией. Только такой комплексный подход позволит максимизировать экономическую отдачу от федерального имущества и использовать его как эффективный инструмент для пополнения государственного бюджета.

Международный опыт и зарубежные практики управления государственным имуществом: возможности адаптации

Изучение зарубежного опыта в области учета и управления государственной собственностью представляет собой ценный источник идей для совершенствования российской системы. Различные страны мира разработали собственные подходы, которые, хотя и не всегда применимы напрямую, могут предложить полезные методологические и организационные решения.

Международные стандарты учета и финансовой отчетности

На глобальном уровне вопросы учета в государственном секторе регулируются Международными стандартами учета в государственном секторе (МСУГС), которые издаются с 2001 года и представляют собой прочную и стабильную базу для повышения прозрачности и сопоставимости финансовой отчетности государственных органов и учреждений. В то время как МСУГС фокусируются на государственном секторе, для публичных компаний, включая те, акции которых находятся в федеральной собственности, многие юрисдикции требуют применения Международных стандартов финансовой отчетности (МСФО), используемых более чем в 160 странах, и в России применяемых для консолидированной отчетности публичных компаний с 2012 года.

Россия активно движется в направлении гармонизации своих стандартов с международными. На протяжении последних 30 лет российские правила бухгалтерского учета приближаются к мировым образцам. Минфин России ежегодно вводит новые Федеральные стандарты бухгалтерского учета (ФСБУ), разработанные на основе международных принципов. Например, за период с 2018 по 2022 год было утверждено около 20 новых ФСБУ, таких как ФСБУ 5/2019 «Запасы», ФСБУ 6/2020 «Основные средства», ФСБУ 25/2018 «Бухгалтерский учет аренды» и ФСБУ 14/2022 «Нематериальные активы». Этот процесс позволяет повысить прозрачность и сопоставимость финансовой информации, что является критически важным для эффективного управления государственными активами и привлечения инвестиций.

Зарубежные модели управления государственной собственностью

Мировая практика предлагает разнообразные модели управления государственной собственностью, каждая из которых отражает исторические, экономические и политические особенности конкретного государства.

1. Англо-американская модель: характеризуется минимальным вмешательством государства в экономику и высокой долей частной собственности. Государственные предприятия здесь часто функционируют на рыночных принципах, а их управление максимально приближено к корпоративному управлению частных компаний. Примером может служить приватизация в Великобритании в 1980-х годах.
2. Японская модель: напротив, предполагает значительную роль государства в экономике, активно использующего государственную собственность для стратегического развития и поддержки национальных отраслей. Государственные компании могут выступать локомотивами инноваций или обеспечивать стабильность ключевых секторов.
3. Немецкая модель: сочетает рыночные механизмы с сильной социальной направленностью и государственным регулированием. Здесь государственные предприятия часто ориентированы на обеспечение публичных интересов, таких как предоставление качественных коммунальных услуг или развитие инфраструктуры, а не только на максимизацию прибыли.

Эти модели демонстрируют, что не существует универсального подхода, и выбор оптимальной стратегии зависит от национальных приоритетов и целей. Для России анализ этих моделей может помочь в выработке собственного, гибридного подхода, сочетающего рыночную эффективность с государственными интересами.

Опыт США: Г��неральная служба управления (GSA)

Одним из ярких примеров успешной организации управления государственным имуществом является опыт США и деятельность The United States General Services Administration (GSA). Это независимое агентство, созданное в 1949 году, призвано оказывать помощь федеральным агентствам в управлении активами.

GSA выполняет ряд критически важных функций:

• Управление федеральной недвижимостью: GSA управляет огромным портфелем недвижимости, включающим более 8 900 государственных зданий и арендуемых объектов, общей площадью около 370 миллионов квадратных футов. Его годовой бюджет составляет около 31 миллиарда долларов США.
• Сокращение потребностей в площади: Агентство активно работает над оптимизацией использования федеральных помещений, помогает другим ведомствам сокращать излишние площади и эффективно управлять активами.
• Применение современных технологий: GSA активно внедряет передовые технологии, такие как геопространственные информационные системы (ГИС) для оптимизации использования недвижимости и системы управления энергопотреблением для повышения энергоэффективности зданий. Это позволяет не только сокращать операционные расходы, но и принимать более обоснованные решения.

Опыт GSA показывает, что централизованное, профессиональное и технологически оснащенное агентство может значительно повысить эффективность управления государственным имуществом. Для России это является важным ориентиром в развитии Росимущества.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) в международной практике

Международная практика широко использует механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП) для привлечения частных инвестиций и экспертизы в проекты, связанные с публичным имуществом.

Различные формы реализации ГЧП включают:

• Концессии: широко используются в таких странах, как Франция, Германия и Великобритания, особенно в коммунальном хозяйстве и транспортной инфраструктуре. Это позволяет привлекать частные средства для строительства и эксплуатации объектов, которые остаются в публичной собственности.
• Лизинг: часто применяется для обновления парка общественного транспорта или оборудования, когда частная компания предоставляет имущество в пользование государству на определенных условиях.
• Совместные предприятия: создаются для реализации крупных инфраструктурных проектов, где публичный сектор обеспечивает земельные участки и регулирование, а частный — финансирование и оперативное управление.

Эти механизмы позволяют распределить риски и выгоды между государством и частным бизнесом, повысить эффективность проектов и снизить нагрузку на государственный бюджет. Адаптация этих форм ГЧП к российским реалиям может значительно ускорить модернизацию инфраструктуры и развитие социальных объектов.

Проблемы ведения земельных реестров в развивающихся странах

Изучение негативного опыта также имеет важное значение. В зарубежных странах, особенно развивающихся, механизмы ведения реестров земельных участков часто плохо отлажены.

Например, в странах Африки и Латинской Америки (таких как Нигерия, Перу) распространены проблемы, связанные с:

• Неполнотой данных: отсутствие полной информации о правах собственности и границах участков.
• Устаревшими записями: реестры не отражают актуальное состояние прав.
• Коррупцией: непрозрачность процедур создает условия для незаконного присвоения земли.
• Недостаточным применением цифровых технологий: ручные методы ведения реестров замедляют процессы и увеличивают риск ошибок.

Эти проблемы приводят к сложностям в подтверждении прав собственности, судебным спорам и ухудшают инвестиционный климат. Для России этот опыт служит предостережением и подчеркивает критическую важность поддержания актуальных, полных и достоверных реестров, а также активного внедрения цифровых решений.

Цифровизация и технологические решения как инструменты совершенствования управления федеральным имуществом

В эпоху повсеместной цифровой трансформации, управление государственным имуществом не может оставаться в стороне от инновационных технологий. В Российской Федерации это направление признано приоритетным и активно развивается, обещая повысить прозрачность, точность и оперативность всех процессов.

Единая цифровая платформа (ЕЦП) в сфере управления публичным имуществом

Управление государственным имуществом является ключевым элементом Стратегического направления в области цифровой трансформации государственного управления, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 22 октября 2021 г. № 2998-р. В рамках этой стратегии Правительством РФ было утверждено создание Единой цифровой платформы (ЕЦП) в сфере управления недвижимым и движимым имуществом публичных собственников.

Создание ЕЦП было утверждено Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2021 г. № 961, а срок ее создания составляет три года. Это означает, что основные работы должны быть завершены к июню 2024 года, и, по состоянию на октябрь 2025 года, платформа должна находиться в стадии эксплуатации или уже активно использоваться. За реализацию проекта отвечает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

ЕЦП призвана стать единым порталом по управлению всем публичным имуществом и своеобразным «маркетплейсом» для продаж доступного к вовлечению в хозяйственный оборот имущества. Ее ключевые функции и принципы:

• Консолидация всех уровней публичной собственности: платформа объединит данные о федеральном, региональном и муниципальном имуществе.
• Интеграция всех видов объектов: будут учитываться движимое и недвижимое имущество, а также земельные участки.
• Сервисы управленческих решений: ЕЦП предоставит инструменты для совершения сделок, безвозмездной передачи, корпоративного управления и перераспределения активов.
• Система контроля, аналитики и учета: платформа обеспечит централизованный контроль, возможность глубокой аналитики данных и полноценный учет.
• Принцип прозрачности: одним из основных принципов функционирования платформы станет фиксация всех этапов жизненного цикла актива, что значительно повысит открытость и снизит коррупционные риски.

На автоматизацию и ведение цифрового реестра объектов имущества, а также реализацию услуг в электронном виде и обмен сведениями в сфере имущественных отношений, Росимуществу было выделено 2 млрд рублей из федерального бюджета в период с 2021 по 2024 годы. Эти средства направлены на доработку ФГИАС ЕСУГИ, модернизацию ИТ-инфраструктуры Росимущества, оснащение рабочих мест и обучение сотрудников, а также на развитие Межведомственного портала по управлению государственной собственностью и перевод в электронный вид процесса согласования сделок по аренде федерального имущества.

Межведомственное электронное взаимодействие и развитие информационных систем

Эффективность любой цифровой платформы напрямую зависит от качества и скорости обмена данными между различными ведомствами. В этом контексте особую роль играет Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

На 2019 год был запланирован переход на онлайн-взаимодействие Росимущества и Росреестра с использованием сервиса СМЭВ. Это ключевое решение, которое позволяет перейти на учет и актуализацию сведений об объектах недвижимого имущества без непосредственного участия правообладателей. С 2017 года Росимущество активно проводило мероприятия по верификации данных реестра федерального имущества со сведениями ЕГРН для повышения полноты и достоверности. В 2024 году новые сервисы Росимущества на единой цифровой платформе «ГосТех» в составе ФГИАС «ЕСУГИ» были успешно введены в эксплуатацию, что подтверждает прогресс в этом направлении.

ФГИАС ЕСУГИ (Федеральная государственная информационно-аналитическая система «Единая система управления государственным имуществом») является центральным элементом этой экосистемы. Ее развитие и интеграция с другими государственными информационными системами (такими как ЕГРН Росреестра, ЕГРЮЛ/ЕГРИП ФНС России) обеспечивают создание единого, актуального и достоверного источника информации о федеральном имуществе.

Цифровизация в управлении государственной (муниципальной) собственностью охватывает не только учет, но и весь спектр процессов: перевод в цифровой формат процедур распоряжения имуществом, выдачу выписок из реестра в электронном виде, а также оформление актов по передаче и списанию имущества. Это позволяет сократить бюрократическую нагрузку, ускорить процессы и повысить их прозрачность. Но достаточно ли этого, чтобы полностью исключить человеческий фактор и свести к минимуму ошибки, присущие традиционным системам учета?

Перспективы применения технологии блокчейн

Помимо централизованных платформ, активно исследуются возможности применения децентрализованных технологий, таких как блокчейн. Эта технология рассматривается как перспективный инструмент для регистрации прав на недвижимое имущество, способный кардинально изменить подходы к ведению реестров.

Потенциальные преимущества блокчейна:

• Повышение доступности сведений реестра недвижимости: децентрализованный и распределенный характер блокчейна может обеспечить более широкий и быстрый доступ к информации.
• Гарантии защиты прав собственности: неизменность и криптографическая защищенность данных в блокчейне значительно снижают риск мошенничества и несанкционированных изменений.
• Повышение уровня доверия граждан: прозрачность и невозможность подделки записей могут укрепить доверие к системе регистрации прав.

В Москве уже проводился эксперимент по использованию технологии блокчейн для мониторинга сведений Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) в 2017 году. В рамках этого эксперимента была создана система, позволяющая получать сведения из ЕГРН, отслеживать изменения и обеспечивать их неизменность, что доказывает техническую реализуемость такого подхода.

Применение блокчейн-технологии в земельном кадастре может значительно сократить сроки регистрации прав на недвижимость — с нескольких дней до нескольких минут или часов, что является революционным изменением в эффективности процессов. Это позитивно повлияет на систематизацию информации о правах собственности на земельные участки, снизит административные барьеры и повысит инвестиционную привлекательность.

Обеспечение полноты и достоверности сведений

Создание универсальной системы учета и управления федеральным имуществом является одним из ключевых цифровых инструментов совершенствования процессов управления государственным имуществом. Однако технологическое развитие должно подкрепляться постоянной работой над качеством данных.

С 2017 года Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) уделяет особое внимание полноте и достоверности сведений реестра федерального имущества. Это включает:

• Заключение соглашений об информационном взаимодействии: например, с Росреестром (от 17.08.2017 № 5-20/010/17/01-19).
• Проведение верификации данных РФИ со сведениями ЕГРН: для выявления неучтенных объектов недвижимости и исправления ошибок.
• Постоянный мониторинг и обновление данных: для поддержания актуальности реестра.

Эти усилия, в сочетании с внедрением Единой цифровой платформы и перспективами блокчейна, формируют основу для создания по-настоящему эффективной, прозрачной и точной системы учета и управления федеральным имуществом в России.

Предложения по совершенствованию системы учета и управления федеральным имуществом

Обобщая выявленные проблемы и анализируя лучший мировой опыт, можно сформулировать ряд конкретных и обоснованных предложений, направленных на кардинальное улучшение системы учета и управления федеральным имуществом в Российской Федерации. Эти предложения затрагивают нормативно-правовую базу, организационно-управленческие механизмы и дальнейшее развитие цифровых решений.

Совершенствование нормативно-правовой базы

Фундамент эффективного управления имуществом закладывается в законодательстве. Поэтому первоочередной задачей является устранение пробелов и противоречий в нормативно-правовой базе.

1. Определение целевого назначения объектов и закрепление целей управления: Для каждого объекта федерального имущества, а особенно для крупных и стратегически важных активов, необходимо четко определить его целевое назначение. Эти цели должны быть закреплены в нормативных актах и зарегистрированы в единой системе учета государственного имущества. Это позволит избежать нецелевого использования, повысить прозрачность и обеспечить соответствие использования актива государственным интересам. Например, земельный участок, выделенный под социальное строительство, не должен быть использован для коммерческой застройки без соответствующего обоснования и изменения статуса.
2. Отказ от дуализма прав: унификация вещного права оперативного управления: Существующий дуализм прав (хозяйственное ведение и оперативное управление) создает сложности в правоприменительной практике, запутывает правовой режим имущества и ослабляет контроль собственника (государства). Предлагается оставить только право оперативного управления, четко определив его как право владения, пользования и распоряжения имуществом собственника в установленных пределах. Объем ограничений этого права должен зависеть от категории субъекта (например, казенное учреждение, бюджетное учреждение) и вида объекта. Для казенных предприятий и учреждений это может означать, что управление имуществом должно быть четко интегрировано в систему полномочий администратора доходов бюджета, что усилит финансовый контроль и ответственность. Такая унификация упростит правовую систему и повысит прозрачность использования государственного имущества.

Повышение эффективности организационно-управленческих механизмов

Даже самая совершенная правовая база не будет работать без адекватных организационных и управленческих решений, а также высококвалифицированных кадров.

1. Усиление ответственности и внедрение непрерывного контроля: Необходимо усилить ответственность за результаты управления федеральным имуществом. Это включает не только финансовую, но и административную ответственность руководителей. Крайне важно внедрить систему непрерывного контроля за результативностью управления и достижением поставленных задач. Для этого предлагается использовать количественные и качественные показатели (КПЭ), адекватные сложности объекта управления и современным вызовам. Механизмы непрерывного контроля могут включать мониторинг исполнения программ деятельности, дорожных карт, регулярную отчетность и независимый аудит.
2. Привлечение профессиональных управленцев: Для повышения уровня корпоративного управления в компаниях с государственным участием следует активнее привлекать профессиональных управленцев, обладающих опытом и компетенциями из частного сектора, взамен государственных служащих, которые не всегда имеют необходимую специализацию. Эта мера направлена на внедрение более гибких и эффективных методов управления, ориентированных на результат, и должна сопровождаться созданием конкурентной системы оплаты труда и мотивации.
3. Совершенствование организационного механизма Росимущества: Как специализированный орган по управлению государственным имуществом, Росимущество нуждается в дальнейшем организационном развитии. Это включает:
   • Привлечение квалифицированных специалистов: с использованием современных HR-инструментов, конкурентных условий и программ адаптации.
   • Установление зависимости результатов управления от целей: через систему КПЭ для руководителей и подразделений.
   • Использование риск-ориентированных контрольных процедур: для выявления и минимизации рисков неэффективного использования имущества.
   • Управление рисками: разработка и внедрение системы управления рисками, связанными с владением, использованием и распоряжением федеральным имуществом.
   • Усиление ответственности руководителей: за достижение поставленных целей и соблюдение законодательства.
   • Повышение мотивации и квалификации сотрудников: через развитие программ повышения квалификации и переподготовки кадров, а также создание прозрачных механизмов оценки эффективности деятельности.

Развитие межведомственного взаимодействия и информационных систем

Цифровизация является ключевым вектором развития, но ее успех зависит от эффективной интеграции информационных потоков.

1. Создание реестра межведомственных документов: Для оптимизации межведомственного взаимодействия предлагается создать единый реестр межведомственных документов в составе Федерального реестра услуг. Параллельно должна быть разработана информационная система для его ведения, обеспечивающая бесшовное взаимодействие с другими ключевыми государственными информационными системами, такими как СМЭВ, ЕСИА (Единая система идентификации и аутентификации) и Единая система нормативно-справочной информации. Это значительно повысит скорость и точность обмена данными, сократив бюрократические издержки.
2. Оптимизация административных услуг: Необходимо продолжить работу по оптимизации административных услуг, особенно в сфере регистрации прав на недвижимость. Это означает сокращение взаимодействия между государственными органами, минимизацию количества требуемых документов от заявителей и перевод большинства процедур в электронный формат. Актуальные проблемы регистрации прав требуют комплексного подхода, включающего совершенствование технической инфраструктуры ЕГРН и уточнение законодательных положений.

Пересмотр методологии оценки эффективности

Для того чтобы управление государственным имуществом служило заявленным целям, необходима адекватная методология оценки его эффективности.

1. Разработка методологии управления собственностью с учетом ее многообразия: Следует разработать новую методологию управления собственностью, которая будет учитывать многообразие и особенности видов и типов собственности (например, стратегические объекты, социальная инфраструктура, коммерческие активы), а также исторического развития в России. Эта методология должна признавать, что эффективность управления не всегда должна оцениваться исключительно с коммерческой точки зрения.
2. Пересмотр критериев эффективности: Критерии эффективности использования государственного имущества должны быть пересмотрены. В части случаев они не должны быть жестко привязаны к коммерческой рентабельности, поскольку основное назначение государственного имущества — это реализация государственных интересов и исполнение государственных функций. Например, объекты социальной инфраструктуры (больницы, школы) не могут оцениваться по критериям доходности. Пересмотр критериев предполагает отказ от огульного повышения рентабельности государственных организаций в случаях, когда это противоречит государственным интересам (например, когда государственные компании, занимающиеся госзакупками, завышают цены ради прибыли, что увеличивает затраты бюджета), и ориентирование на достижение государственных функций и задач, а не только на коммерческую прибыль. Это потребует разработки сложной системы многокритериальной оценки, учитывающей как экономические, так и социальные, стратегические и экологические аспекты.

Реализация этих предложений позволит создать комплексную, прозрачную и эффективную систему учета и управления федеральным имуществом, которая будет служить интересам всего общества и способствовать устойчивому развитию Российской Федерации.

Заключение

Комплексный анализ системы учета и управления федеральным имуществом в Российской Федерации выявил как значительные достижения в формировании нормативно-правовой базы и развитии информационных технологий, так и ряд системных проблем, требующих незамедлительного решения. Актуальность исследования подтверждается тем, что неэффективное распоряжение государственными активами оборачивается многомиллиардными потерями для федерального бюджета, ограничивая возможности государства по финансированию ключевых социальных и экономических программ.

Выявленные проблемы охватывают широкий спектр вопросов: от несогласованности законодательных норм и сложностей межведомственного электронного взаимодействия до дефицита квалифицированных кадров и методологической некорректности применения коммерческих подходов к оценке эффективности. Особое внимание было уделено последним законодательным изменениям, включающим цифровые права в перечень объектов учета, и активному внедрению Единой цифровой платформы, которая к октябрю 2025 года должна быть в полноценной эксплуатации.

Предложенный комплекс мер по совершенствованию системы направлен на устранение этих вызовов. В части нормативно-правовой базы это включает унификацию вещных прав и четкое определение целевого назначения каждого объекта. В сфере организационно-управленческих механизмов — усиление ответственности, внедрение непрерывного контроля с адекватными КПЭ, привлечение профессиональных управленцев и дальнейшее развитие Росимущества. Важнейшая роль отводится развитию межведомственного взаимодействия и информационных систем, включая создание реестра межведомственных документов и оптимизацию административных услуг. Наконец, критически важным является пересмотр методологии оценки эффективности, ориентированной на реализацию государственных интересов и функций, а не только на коммерческую рентабельность.

Перспективы реализации предложенных мер неразрывно связаны с дальнейшей цифровой трансформацией государственного управления. Внедрение Единой цифровой платформы, активное использование СМЭВ и, в будущем, потенциальное применение технологии блокчейн для регистрации прав на недвижимость способны радикально повысить прозрачность, точность и оперативность учета федерального имущества. Именно синергия правовых, организационных и технологических решений позволит создать по-настоящему эффективную систему управления государственными активами, максимизировать их экономический и социальный потенциал, и тем самым укрепить финансовую стабильность и суверенитет Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 31. ст. 3591.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
3. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 8 июля 2000 г.
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» (ред. от 14.03.2024) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 30. ст. 3943.
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2021 г. № 961 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 447» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202106250004 (дата обращения: 09.10.2025).
6. Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 20 июля 2006 г. № 172 «Об утверждении регламента федерального агентства по управлению федеральным имуществом».
7. Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 11 сентября 2007 г. № 307 «Об утверждении правил ведения реестра федерального имущества».
8. Приказ Минфина России от 30 мая 2022 г. № 85н «Об объеме сведений об объектах учета федерального имущества, размещаемых на сайте Федерального агентства по управлению государственным имуществом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на едином портале бюджетной системы Российской Федерации».
9. Распоряжение Министерства имущественных отношений Московской области от 03.10.2025 №15ВР-2318 «О внесении изменений в распоряжение Министерства имущественных отношений Московской области от 17.11.2023 №15ВР-2636 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости».
10. Васильков Г. Кадастр недвижимости заменил земельный // kadastr.ru: официальный сайт Федерального агентства кадастра объектов недвижимости. URL: www.kadastr.ru (дата обращения: 09.10.2025).
11. Журнал «Правовое регулирование рынка недвижимости». 2001. № 1.
12. Кабмин обновил порядок учета федерального имущества // ГАРАНТ.РУ. URL: https://www.garant.ru/news/1684347/ (дата обращения: 09.10.2025).
13. Материалы официального сайта Росимущества от 20.08.2008 // rosim.ru. URL: www.rosim.ru (дата обращения: 09.10.2025).
14. Мишустин: до 2030 года единая цифровая платформа объединит все ведомства АПК // milknews.ru. URL: https://milknews.ru/news-236599.html (дата обращения: 09.10.2025).
15. О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации от 03 июля 2016 // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/420361368 (дата обращения: 09.10.2025).
16. О совершенствовании учета федерального имущества от 16 июля 2007 // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/902052187 (дата обращения: 09.10.2025).
17. Основы учета в государственном секторе // minfin.ru. URL: https://www.minfin.ru/common/upload/library/2018/01/main/Osnovy_ucheta_v_gosudarstvennom_sektore.pdf (дата обращения: 09.10.2025).
18. Положение об учете федерального имущества, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 447 от 16 июля 2007 г.
19. Понятие и значение федерального имущества: основные аспекты // lawinfo24.ru. URL: https://lawinfo24.ru/advokat/grazhdanskoe-pravo/pravo-sobstvennosti/ponyatie-i-znachenie-federalnogo-imushhestva-osnovnye-aspekty (дата обращения: 09.10.2025).
20. Постановление Правительства РФ от 03.07.98 N 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества» // ZakonBase.ru. URL: https://zakonbase.ru/content/part/10667 (дата обращения: 09.10.2025).
21. Право оперативного управления имуществом, находящимся в государственной или муниципальной собственности // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/item/pravo_sobstvennosti_i_drugie_veschnye_prava_uchebnik/11_pravo_operativnogo_upravleniya_imuschestvom_nahodyaschiysya_v_gosudarstvennoy_ili_municipalnoy_sobstvennosti/ (дата обращения: 09.10.2025).
22. Применение технологии блокчейн в земельном кадастре и реестре недвижимости (Бутко) // Викитека. URL: https://ru.wikisource.org/wiki/%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5_%D1%82%D0%B5%D1%85%D0%BD%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%B8%D0%B8_%D0%B1%D0%BB%D0%BE%D0%BA%D1%87%D0%B5%D0%B9%D0%BD_%D0%B2_%D0%B7%D0%B5%D0%BC%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%BC_%D0%BA%D0%B0%D0%B4%D0%B0%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B5_%D0%B8_%D1%80%D0%B5%D0%B5%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B5_%D0%BD%D0%B5%D0%B4%D0%B2%D0%B8%D0%B6%D0%B8%D0%BC%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8_(%D0%91%D1%83%D1%82%D0%BA%D0%BE) (дата обращения: 09.10.2025).
23. Публично-правовая компания: что это такое, пример, ФЗ, ГК РФ // kdelo.ru. URL: https://www.kdelo.ru/art/382098-publichno-pravovaya-kompaniya (дата обращения: 09.10.2025).
24. Российская газета — Федеральный выпуск № 4610 от 13.03.2008 г.
25. Файнштейн Б.Л. Система управления федеральной собственностью: проблемы, пути решения // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2002. № 1 (10).
26. Хозяйственное ведение // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A5%D0%BE%D0%B7%D1%8F%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%B2%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5 (дата обращения: 09.10.2025).
27. ЦИФРОВИЗАЦИЯ В УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ (МУНИЦИПАЛЬНОЙ) СОБСТВЕННОСТЬЮ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВНЕДРЕНИЯ В УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫМ (МУНИЦИПАЛЬНЫМ) ИМУЩЕСТВОМ НА ПРИМЕРЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-v-upravlenii-gosudarstvennoy-munitsipalnoy-sobstvennostyu-problemy-i-perspektivy-vnedreniya-v (дата обращения: 09.10.2025).
28. Управление государственным имуществом в рамках цифровой трансформации // vestnik.rosim.gov.ru. URL: https://vestnik.rosim.gov.ru/upload/iblock/c38/c3894481b3152d580479d20c3886520e.pdf (дата обращения: 09.10.2025).
29. Развитие цифровых технологий в управлении государственным имуществом России // spb.hse.ru. URL: https://spb.hse.ru/ba/publicadmin/announces/844783852.html (дата обращения: 09.10.2025).
30. III. Обеспечение учета и цифровизация федерального имущества (заместитель руководителя Росимущества — Приданкин А.Б.) // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_381018/14470b13567b57d90a60424a1f6a15ae90e80877/ (дата обращения: 09.10.2025).
31. Об утверждении Положения об Управлении реестра федерального имущества и цифрового развития Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 20 сентября 2023 // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/407005166 (дата обращения: 09.10.2025).
32. Повышение эффективности управления государственной собственностью // bisr.gov.by. URL: https://bisr.gov.by/upload/iblock/d76/d7611c0f81d1e4c77c08a900388915b8.pdf (дата обращения: 09.10.2025).