Проблемы выявления и пресечения правонарушений в сфере таможенного дела в современных условиях: анализ законодательства, правоприменительной практики и перспективы совершенствования

В условиях стремительной глобализации, нарастающей цифровизации и динамичного развития внешнеэкономической деятельности, проблема выявления и пресечения правонарушений в сфере таможенного дела приобретает особую актуальность. Таможенные границы, будучи воротами для международной торговли, одновременно являются и потенциальными каналами для незаконного перемещения товаров, капиталов и даже опасных веществ, что напрямую угрожает экономической безопасности государства, здоровью граждан и стабильности рынка. Современные вызовы, такие как цифровизация контрабанды, адаптация преступных схем к новым технологиям, а также не до конца преодоленные проблемы коррупции и латентности правонарушений, требуют от таможенных органов постоянного совершенствования методов и инструментов борьбы.

Настоящая работа ставит перед собой цель — провести всесторонний анализ и систематизацию проблем, связанных с выявлением и пресечением правонарушений в области таможенного дела в современных условиях, с учетом действующего законодательства и правоприменительной практики. В рамках этой цели будут решены следующие задачи:

• Раскрыть сущность и классификацию таможенных правонарушений.
• Изучить современные методы и технологии, применяемые таможенными органами для выявления и пресечения противоправных деяний.
• Выявить ключевые проблемы и вызовы, с которыми сталкиваются таможенные органы в своей деятельности.
• Определить основные направления совершенствования законодательной базы и правоприменительной практики.
• Проанализировать зарубежный опыт и роль международного сотрудничества в борьбе с таможенными правонарушениями.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть заявленные темы, начиная с теоретических основ и заканчивая практическими рекомендациями, обеспечивая при этом глубокий аналитический подход к каждому разделу.

Теоретические основы и классификация таможенных правонарушений

Мир таможенного дела, как и любой другой регуляторной области, неразрывно связан с необходимостью обеспечения законности. Однако там, где существуют правила, неизбежно возникают и попытки их нарушения. В контексте трансграничного перемещения товаров эти нарушения могут принимать самые разнообразные формы, от мелких проступков до тяжких преступлений, и каждое из них имеет свою правовую природу и последствия. Именно глубокое понимание этой правовой природы позволяет эффективно строить систему противодействия и применять адекватные меры воздействия.

Понятие и общие признаки таможенных правонарушений

Погружаясь в терминологию, следует начать с фундаментального определения. Таможенное преступление (таможенное правонарушение) — это не просто ошибка или недосмотр. Это предусмотренное уголовным или административным законом общественно опасное, виновное деяние (действие или бездействие), которое посягает на установленный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, на порядок их таможенного оформления и контроля, а также на систему взимания и уплаты таможенных платежей.

Ключевым объединяющим признаком для всех правонарушений в сфере таможенного дела является их общий объект посягательства. Он включает в себя общественные отношения, которые тщательно урегулированы нормами таможенного права Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и Российской Федерации. Это означает, что любое деяние, нарушающее эти нормы, будь то попытка уклониться от уплаты пошлин или незаконное перемещение запрещенных товаров, затрагивает не только фискальные интересы государства, но и более широкий круг общественных благ, таких как экономическая стабильность, безопасность граждан и защита отечественных производителей. Таким образом, речь идет не только о финансовых потерях, но и о подрыве государственных устоев и социальной защищенности.

Виды административных правонарушений в области таможенного дела

На практике большинство нарушений, с которыми ежедневно сталкиваются таможенные органы, относятся к категории административных правонарушений. Глава 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) детально регламентирует эти составы, охватывая широкий спектр действий и бездействий, которые нарушают установленный порядок.

Среди наиболее распространенных административных правонарушений можно выделить:

• Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений (статья 16.12 КоАП РФ): Зачастую вызвано небрежностью, недостаточной компетентностью участников ВЭД или попытками затягивания процесса.
• Непредставление отчетности в таможенный орган (статья 16.15 КоАП РФ): Нарушение, касающееся невыполнения обязательств по предоставлению установленной отчетности, которая необходима для эффективного контроля.
• Нарушение сроков временного хранения товаров (статья 16.16 КоАП РФ): Актуально для товаров, помещенных под таможенную процедуру временного хранения, и предполагает несоблюдение установленных сроков пребывания на складах временного хранения.
• Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза (статья 16.1 КоАП РФ): Одно из наиболее серьезных административных нарушений, охватывающее широкий круг действий, направленных на обход установленного порядка перемещения.
• Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров (статья 16.2 КоАП РФ): Это правонарушение часто совершается с целью занижения таможенных платежей или сокрытия запрещенных товаров.

Законодательство в области таможенного дела постоянно эволюционирует, стремясь адаптироваться к изменяющимся экономическим условиям и схемам нарушений. Так, в 2025 году продолжаются работы по актуализации КоАП РФ, направленные на повышение эффективности правоприменительной практики. Среди планируемых или уже принятых изменений могут быть: введение фиксированных штрафов за определенные виды нарушений для упрощения и унификации наказаний; расширение условий освобождения от административной ответственности в случаях добровольного устранения нарушений или незначительности вреда; а также возможность уплаты штрафов третьими лицами, что может облегчить исполнение наказания для участников ВЭД. Эти меры призваны не только усилить пресечение, но и стимулировать законопослушное поведение.

Таможенные преступления в уголовном законодательстве РФ

Когда административные барьеры оказываются пробиты, а масштаб нанесенного вреда достигает определенной критической черты, на сцену выходит уголовное законодательство. Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) предусматривает ряд тяжких преступлений, посягающих на порядок в сфере таможенного дела, которые характеризуются высокой степенью общественной опасности.

Среди наиболее значимых уголовно наказуемых деяний в этой области можно выделить:

• Контрабанда (статьи 200.1, 200.2, 226.1, 229.1 УК РФ): Эта группа статей охватывает незаконное перемещение через таможенную границу особо ценных диких животных, водных биологических ресурсов, сильнодействующих, ядовитых, взрывчатых, радиоактивных веществ, ядерных материалов, оружия, культурных ценностей, а также наличных денежных средств и денежных инструментов в крупном и особо крупном размере.
• Незаконный экспорт технологий, научно-технической информации, услуг, сырья, материалов и оборудования, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (статья 189 УК РФ): Преступление, направленное на защиту национальной безопасности и предотвращение распространения опасных технологий.
• Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран (статья 190 УК РФ): Посягает на культурное наследие страны и международного сообщества.
• Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (статья 193 УК РФ): Нарушение валютного законодательства, имеющее значительные экономические последствия.
• Уклонение от уплаты таможенных платежей (статья 194 УК РФ): Одно из наиболее часто встречающихся таможенных преступлений, связанное с умышленным занижением или неуплатой обязательных платежей.
• Совершение валютных операций по переводу денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации на счета нерезидентов с использованием подложных документов (статья 193.1 УК РФ): Схема, часто используемая для незаконного вывода капитала из страны.

Ключевым моментом для квалификации многих из этих деяний как преступлений является размер причиненного вреда, который выражается в денежном эквиваленте. С 6 июля 2024 года в УК РФ вступили в силу важные изменения, детализирующие эти пороговые значения:

• Для статьи 194 УК РФ («Уклонение от уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых и (или) компенсационных пошлин, взимаемых с организации или физического лица»):
  • Крупным размером признается сумма, превышающая 3 миллиона рублей.
  • Особо крупным размером — 9 миллионов рублей.
  • Однако для отдельных, особо чувствительных товаров, перечень которых устанавливается Правительством РФ, эти пороги ниже: крупным размером считается сумма свыше 2 миллионов рублей, особо крупным — 6 миллионов рублей.
• Для статьи 200.1 УК РФ («Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов»):
  • Крупным размером признается сумма незаконно перемещенных наличных денежных средств или стоимость денежных инструментов, превышающая 10 000 евро, за вычетом суммы, разрешенной к перемещению без письменного декларирования. То есть, речь идет о сумме свыше 10 000 евро, которая должна была быть задекларирована, но не была.
  • Особо крупным размером является сумма, превышающая пятикратный размер суммы наличных денежных средств, разрешенных к перемещению без письменного декларирования, то есть свыше 50 000 евро.
• Для статьи 226.1 УК РФ («Контрабанда стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей»):
  • Крупным размером культурных ценностей признается их стоимость, превышающая сто тысяч рублей.

Эти детализированные критерии позволяют более точно квалифицировать деяния и применять адекватные меры ответственности, разграничивая административные проступки от уголовно наказуемых преступлений.

Критерии разграничения административной и уголовной ответственности

Разграничение между административным правонарушением и уголовным преступлением в сфере таможенного дела — это не просто формальность, а краеугольный камень правоприменительной практики, определяющий тяжесть наказания и правовые последствия для нарушителя. Основным критерием для этой дифференциации выступает размер причиненного вреда при нарушении таможенных правил и процедур. Как было показано выше, для уголовных преступлений устанавливаются четкие пороговые значения (крупный и особо крупный размер), при превышении которых деяние переходит из плоскости административной ответственности в уголовную.

Однако размер вреда — не единственный критерий. Важным дополнительным фактором, особенно для разграничения некоторых видов правонарушений, является форма вины. Административные правонарушения могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности. В то время как для многих таможенных преступлений характерны умысел или даже прямой умысел. Например, уклонение от уплаты таможенных платежей (статья 194 УК РФ) по своей природе предполагает умышленное действие, направленное на избежание фискальных обязательств. Какой важный нюанс здесь упускается? Разграничение форм вины не всегда очевидно, и именно доказывание умысла часто становится ключевым моментом в суде, определяющим, будет ли дело рассматриваться как административное или уголовное.

Таким образом, если лицо совершает деяние, которое формально подпадает под признаки административного правонарушения, но при этом размер причиненного вреда превышает установленные законом пороговые значения для крупного или особо крупного размера, а также присутствует умысел, то такое деяние будет квалифицироваться как таможенное преступление. Эта двухуровневая система ответственности, закрепленная в Таможенном кодексе ЕАЭС, КоАП РФ и УК РФ, призвана обеспечить соразмерность наказания тяжести содеянного и степени общественной опасности.

Современные методы и технологии выявления и пресечения таможенных правонарушений

В условиях нарастающей сложности внешнеэкономической деятельности и изощренности схем нарушителей, таможенные органы не могут опираться исключительно на традиционные методы контроля. Эпоха цифровизации и технологического прогресса диктует необходимость внедрения инновационных подходов и интеллектуальных инструментов для повышения эффективности борьбы с таможенными правонарушениями.

Система управления рисками (СУР) в деятельности таможенных органов

В основе современного таможенного контроля лежит принцип выборочности, закрепленный в Таможенном кодексе ЕАЭС (статья 310). Это означает, что таможенные органы не проверяют каждую товарную партию с одинаковой тщательностью, а сосредоточивают свои ресурсы на тех объектах, которые представляют наибольший риск. И главным инструментом реализации этого принципа является Система управления рисками (СУР).

СУР — это не просто набор правил, а сложный аналитический комплекс, позволяющий идентифицировать потенциально опасные операции еще до того, как они нанесут ущерб. Её роль в выборочности таможенного контроля невозможно переоценить. Она позволяет:

• Оптимизировать ресурсы: Вместо тотального контроля всех товаров, СУР направляет внимание инспекторов на те грузы, которые с высокой долей вероятности содержат нарушения.
• Сократить время оформления: Законопослушные участники ВЭД получают возможность быстрого прохождения таможенных процедур, что способствует развитию торговли.
• Повысить результативность контроля: Выборочность, основанная на анализе рисков, ведет к значительному увеличению числа выявленных правонарушений.

Статистика подтверждает эффективность СУР. Так, во втором квартале 2022 года эффективность системы выросла до 59,5% (с 56,8% кварталом ранее), а результативность таможенных досмотров увеличилась с 72,3% до 73,7%. Даже в 2020 году 6,1% уголовных дел (126 из 2064) были возбуждены по результатам применения СУР.

Федеральная таможенная служба (ФТС) России активно работает над созданием перспективной модели СУР. Эта новая модель будет основана на онлайн-оценке уровня риска каждой товарной партии, что позволит реагировать на потенциальные угрозы в режиме реального времени. Важнейшими элементами этой системы станут автоматизация контроля таможенной стоимости и активное использование инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) с интеграцией их данных в общую аналитическую систему. Это позволит обеспечить более глубокий анализ и выявлять скрытые угрозы, минимизируя человеческий фактор. Применение СУР, таким образом, является одним из важнейших инструментов обеспечения экономической безопасности страны.

Цифровизация и внедрение интеллектуальных сервисов

ФТС России стоит на пороге масштабной трансформации, нацеленной на создание «умной» таможенной службы. Концепция, заложенная в «Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года», предусматривает полномасштабную цифровизацию и автоматизацию всех ключевых процессов, а также широкое внедрение интеллектуальных сервисов и искусственного интеллекта.

Ключевыми элементами этой цифровой трансформации уже являются:

• Электронное декларирование: Процесс, при котором все таможенные декларации и сопутствующие документы подаются в электронном виде, значительно ускоряет оформление и снижает коррупционные риски. Его развитие является одним из приоритетов.
• Электронный транзит: Технология, позволяющая оформлять транзит товаров в электронной форме. Её активное развитие подтверждается данными: по итогам 9 месяцев 2025 года в Южном таможенном управлении более 99% товаров помещаются под транзит в электронной форме. Это не только ускоряет логистику, но и повышает прозрачность перемещения грузов.

Однако «Стратегия-2030» идет значительно дальше. Она предполагает создание «интеллектуальных пунктов пропуска», которые будут представлять собой единую информационную систему, аккумулирующую данные со всех средств таможенного контроля: инспекционно-досмотровых комплексов, весогабаритных комплексов, систем радиационного контроля и других. Искусственный интеллект будет обрабатывать эти данные, выявлять аномалии и потенциальные риски, принимая решения о необходимости более детального контроля. Целевые показатели амбициозны: автоматизация таможенных операций до 50% к 2024 году и до 100% к 2030 году. Кроме того, пла��ируется увеличение доли электронных деклараций в международной интернет-торговле до 80%. Все это нацелено на то, чтобы сделать таможню «незаметной для законопослушного бизнеса и результативной для государства».

Таможенный контроль после выпуска товаров (ТКПВТ)

Несмотря на все технологические достижения в момент пересечения границы, истинная проверка законопослушности участников ВЭД часто происходит уже после того, как товары выпущены в свободное обращение. Именно здесь вступает в силу Таможенный контроль после выпуска товаров (ТКПВТ).

ТКПВТ является одним из приоритетных направлений осуществления таможенного контроля. Его значение трудно переоценить, поскольку он позволяет:

• Сократить время таможенного оформления: Благодаря тому, что основной контроль переносится на поствипускной этап, первоначальное оформление на границе может быть максимально быстрым, не создавая задержек для бизнеса.
• Повысить качество контроля: В отличие от ограниченных возможностей контроля на границе, ТКПВТ позволяет проводить глубокие аудиты финансово-хозяйственной деятельности компаний, анализировать полный пакет документов, проверять соответствие заявленных сведений реальному положению дел.
• Контролировать соблюдение таможенного законодательства ЕАЭС и Российской Федерации: Цель ТКПВТ — выявить нарушения, которые могли быть скрыты на этапе декларирования, такие как недостоверное декларирование таможенной стоимости, кода ТН ВЭД, страны происхождения товаров, а также использование неправомерных льгот и преференций.

Этот вид контроля представляет собой комплексную проверку, осуществляемую на основе аналитических данных и сведений, полученных из различных источников, включая налоговые органы, банки и другие ведомства. Он позволяет выявлять системные нарушения и предотвращать масштабные схемы уклонения от уплаты таможенных платежей, тем самым укрепляя экономическую безопасность страны.

Ключевые проблемы и вызовы в борьбе с таможенными правонарушениями

Несмотря на активное развитие методов и технологий, борьба с таможенными правонарушениями сопряжена с целым рядом системных проблем и вызовов. Эти факторы снижают эффективность противодействия и требуют комплексных решений на законодательном, организационном и технологическом уровнях.

Проблема коррупции и влияние «теневых структур»

Одной из самых острых и серьезных государственных проблем, подрывающих основы доверия к таможенным органам и их эффективность, является коррупция. Таможня, как точка соприкосновения государственных интересов и частного бизнеса, а также место пересечения значительных финансовых потоков, всегда была уязвима для коррупционных проявлений.

Коррупция в таможенных органах не только приводит к прямым финансовым потерям для бюджета государства из-за недобора таможенных платежей, но и искажает конкурентную среду, создавая неравные условия для законопослушных и недобросовестных участников ВЭД. Она снижает инвестиционную привлекательность страны, препятствует развитию добросовестного бизнеса и формирует негативный имидж государства. И что из этого следует? Помимо прямых экономических потерь, коррупция подрывает основы правового государства, девальвируя усилия по цифровизации и автоматизации, так как даже самые совершенные системы могут быть обойдены при наличии человеческого фактора.

Более того, вокруг таможенных органов могут действовать «теневые структуры», представляющие собой организованные преступные группы или неформальные сети, которые используют коррупционные связи и механизмы давления для обеспечения беспрепятственного пропуска грузов, в том числе запрещенных или контрафактных. Эти структуры создают своего рода «коридоры» для незаконной деятельности, обходя систему контроля и сводя на нет усилия по противодействию правонарушениям. Борьба с этим вызовом требует не только ужесточения законодательства и контроля, но и системных мер по повышению прозрачности, автоматизации процессов и формированию антикоррупционного сознания в рядах сотрудников.

Несогласованность административного и уголовного законодательства

Одной из фундаментальных проблем, создающих трудности в правоприменительной практике и препятствующих единообразному пониманию закона, является несогласованность норм административного и уголовного законодательства в части регламентации ответственности за таможенные правонарушения. Это проявляется на нескольких уровнях:

1. Различные объекты посягательства: Административные правонарушения, закрепленные в главе 16 КоАП РФ, объединены по общему объекту посягательства — это общественные отношения в сфере таможенного дела. В то же время таможенные преступления в УК РФ (статьи 189, 190, 194, 200.1, 200.2, 226.1, 229.1) распределены по разным главам:
   • Глава 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» (например, ст. 189, 190, 193, 193.1, 194).
   • Глава 24 «Преступления против общественной безопасности» (например, ст. 226.1, если речь идет об оружии или взрывчатых веществах).
   • Глава 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» (например, ст. 229.1, если речь идет о наркотических средствах).

   Такое распределение указывает на различные основные объекты посягательства, что может затруднять квалификацию деяний и создание единой правоприменительной практики.

2. Различия в правоприменительной практике внутри ЕАЭС: Несмотря на существование Договора об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств-членов Таможенного союза, в национальных законодательствах государств-членов все еще сохраняются различия. Например, в Российской Федерации отсутствует административная ответственность за неуведомление таможенного органа о прибытии товаров, в то время как в Беларуси и Казахстане за это деяние предусмотрена административная ответственность. Это создает «серые зоны» для нарушителей и усложняет координацию в рамках единого экономического пространства.

Эти несогласованности приводят к правовой неопределенности, могут стать причиной судебных споров и, в конечном итоге, снижают общую эффективность системы противодействия таможенным правонарушениям.

Латентный характер таможенных правонарушений

Подобно айсбергу, надводная часть которого лишь малая доля всего объема, многие таможенные правонарушения остаются невыявленными, приобретая латентный характер. Высокая латентность является серьезным вызовом, поскольку не позволяет в полной мере сформировать объективную картину уровня преступности в таможенной сфере, затрудняет оценку реальных угроз и разработку адекватных мер противодействия.

Причины высокой латентности многообразны:

• Преимущественно документарный контроль: Значительная часть таможенных операций, особенно в условиях электронного декларирования, основывается на проверке представленных документов и сведений. Если документы подделаны качественно или содержат недостоверные, но внешне убедительные данные, выявить нарушение становится крайне сложно.
• Выборочность досмотров: Принцип выборочности, хотя и является основой СУР, по своей природе означает, что не все товары проходят физический досмотр. Это оставляет лазейки для провоза контрабанды, особенно для небольших партий или товаров, которые легко спрятать.
• Использование сложных схем: Нарушители постоянно совершенствуют свои методы, применяя сложные схемы с участием нескольких компаний, использованием офшорных юрисдикций, изменением маршрутов и многоступенчатыми перепродажами для запутывания следов.
• Коррупционная составляющая: Как уже отмечалось, коррупция способствует укрытию правонарушений, когда должностные лица сознательно закрывают глаза на незаконные действия.

Латентность означает, что официальная статистика отражает лишь вершину «пирамиды» правонарушений, и истинный масштаб проблемы может быть значительно больше. Борьба с латентностью требует не только технологического совершенствования, но и усиления оперативно-розыскной деятельности, работы с информаторами и межведомственного взаимодействия.

Борьба с «серым» импортом и контрафактной продукцией

В современном мире таможенные границы также являются первой линией обороны против потоков «серого» импорта и контрафактной продукции, которые наносят колоссальный ущерб экономике и представляют угрозу для потребителей. «Серый» импорт — это ввоз оригинальных товаров без разрешения правообладателя или через каналы, не предусмотренные официальными дистрибьюторами, что позволяет уклоняться от уплаты налогов и сборов. Контрафактная продукция — это товары, произведенные с нарушением прав интеллектуальной собственности, часто низкого качества.

Масштаб проблемы иллюстрируют актуальные данные ФТС России. В 2024 году сотрудники таможни выявили 5,8 миллиона единиц контрафактной продукции, что на 20% больше, чем 4,9 миллиона единиц в 2023 году. Потенциальный ущерб правообладателям мог составить 3,4 миллиарда рублей в 2024 году. Наиболее часто изымалась контрафактная одежда, обувь, игрушки и упаковочная продукция. Основными странами происхождения такой продукции являются Китай, ОАЭ, Турция и страны Ближнего Востока; также фиксируются попытки ввоза через Казахстан, что указывает на постоянно меняющуюся географию незаконных поставок.

Борьба с этим явлением ведется также с помощью мобильных групп ФТС, которые в 2024 году выявили 8,1 тысячи транспортных средств, перевозивших 101,8 тысячи тонн товаров с нарушениями законодательства, на общую сумму 14,5 миллиарда рублей. Эта работа демонстрирует не только масштаб проблемы, но и решимость таможенных органов в ее пресечении.

Однако проблема не ограничивается лишь экономическим ущербом. Низкое качество товаров, ввезенных с нарушением законодательства, может создавать серьезную угрозу жизни и здоровью потребителей. Это касается не только очевидно опасных товаров, но и, например, некачественной детской одежды, игрушек, электроники, продуктов питания, которые могут содержать вредные вещества или не соответствовать стандартам безопасности. Таким образом, борьба с «серым» импортом и контрафактом — это не только защита экономики, но и обеспечение безопасности населения.

Направления совершенствования законодательства и правоприменительной практики

Борьба с таможенными преступлениями и правонарушениями признана одним из приоритетных направлений деятельности таможенной службы. Для достижения максимальной эффективности в этой сфере необходим комплексный подход, включающий не только оперативное реагирование, но и стратегическое планирование, совершенствование законодательной базы и постоянное развитие правоприменительной практики.

Реализация «Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года»

Основополагающим документом, определяющим вектор развития таможенной службы на ближайшие годы, является «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года», утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 23 мая 2020 г. № 1388-р. Этот документ не просто задает ориентиры, а определяет стратегическую цель: формирование к 2030 году качественно новой, «умной» таможенной службы, насыщенной искусственным интеллектом, незаметной для законопослушного бизнеса и результативной для государства.

Ключевые целевые ориентиры «Стратегии-2030» включают:

• Полномасштабную цифровизацию и автоматизацию деятельности таможенных органов: Это означает переход от ручных операций к автоматизированным процессам с минимальным участием человека. Целевые показатели амбициозны: автоматизация таможенных операций до 50% к 2024 году и до 100% к 2030 году. Это позволит не только ускорить процессы, но и минимизировать коррупционные риски.
• Внедрение искусственного интеллекта: ИИ будет использоваться для анализа больших данных, прогнозирования рисков, выявления аномалий и оптимизации управленческих решений.
• Увеличение доли электронных деклараций в международной интернет-торговле до 80%: Это значительно упростит и ускорит трансграничную торговлю, сделав ее более прозрачной.

Реализация «Стратегии-2030» должна привести к созданию высокотехнологичной таможенной системы, способной эффективно противодействовать современным вызовам, обеспечивая при этом максимальное удобство для добросовестных участников ВЭД.

Внедрение национальной системы подтверждения ожидания товаров (СПОТ)

Одним из ключевых инструментов в борьбе с «серыми» схемами импорта и контрафактной продукцией станет национальная система подтверждения ожидания товаров (СПОТ). Эта система разрабатывается для повышения прозрачности и контроля за движением товаров, особенно из стран ЕАЭС, где внутренние границы отсутствуют.

Функционал и значимость системы СПОТ заключаются в следующем:

• Контроль информации о предстоящей поставке: Таможенные органы будут наделены полномочиями по контролю наличия подтверждения информации о предстоящей поставке товаров. Это означает, что импортеры должны будут заранее предоставлять данные о своих грузах, что позволит таможне оперативно реагировать на подозрительные операции.
• Пресечение «серых» схем: СПОТ призвана закрыть лазейки, которые используются для ввоза товаров без должного оформления и уплаты всех необходимых платежей, под видом транзита или иных схем.
• Повышение прозрачности: Система сделает движение товаров более отслеживаемым, что затруднит деятельность недобросовестных участников ВЭД.

Внедрение СПОТ запланировано к запуску в пилотном варианте с 1 апреля 2026 года, а в полном объеме — с 1 июля 2026 года. Эти сроки указывают на серьезность намерений государства в части усиления контроля и борьбы с незаконным оборотом товаров.

Гармонизация законодательства и правоприменительной практики

Как было отмечено ранее, несогласованность норм административного и уголовного законодательства создает серьезные препятствия. Для повышения эффективности системы противодействия таможенным правонарушениям критически важна гармонизация законодательства и правоприменительной практики.

На национальном уровне необходимо провести системный анализ КоАП РФ и УК РФ с целью:

• Устранения коллизий и пробелов: Четкое определение границ между административными правонарушениями и уголовными преступлениями, а также унификация понятийного аппарата.
• Единообразного подхода к объектам посягательства: По возможности, стоит стремиться к более единообразной классификации деяний, затрагивающих таможенные правоотношения, независимо от того, в какой главе УК РФ они расположены.

На уровне ЕАЭС, несмотря на наличие Договора об особенностях уголовной и административной ответственности, необходимо продолжать работу по сближению национальных законодательств государств-членов. Пример с неуведомлением о прибытии товаров, за которое в РФ нет административной ответственности, а в Беларуси и Казахстане есть, наглядно демонстрирует необходимость дальнейшей унификации. Это позволит создать единое, прозрачное и предсказуемое правовое поле для всех участников ВЭД в рамках Союза.

Кадровое обеспечение и антикоррупционная политика

Любые, даже самые совершенные, законы и технологии не будут эффективны без квалифицированных и добросовестных исполнителей. Поэтому кадровое обеспечение и антикоррупционная политика играют ключевую роль в повышении эффективности борьбы с таможенными правонарушениями.

Важное значение имеет:

• Подбор наиболее подготовленных и квалифицированных специалистов: Сотрудники таможенных органов должны обладать глубокими знаниями таможенного законодательства, экономики, информационных технологий, а также аналитическими навыками для работы с современными системами.
• Непрерывное обучение и повышение квалификации: Таможенное законодательство и схемы нарушений постоянно меняются, поэтому регулярное обучение сотрудников новым методам контроля и выявления правонарушений является обязательным.
• Эффективные меры по предотвращению коррупции: Это включает ужесточение ответственности, внедрение механизмов внутренней безопасности, ротацию кадров, а также создание прозрачных систем оценки деятельности сотрудников. Формирование корпоративной культуры нетерпимости к коррупции – долгосрочная, но необходимая задача.

Повышение эффективности таможенного контроля

В конечном счете, все вышеперечисленные направления сходятся в одной точке — повышении эффективности таможенного контроля. Этот аспект является не просто операционной задачей, а ключевым фактором роста национальной экономической безопасности России.

Эффективный таможенный контроль означает:

• Минимизацию незаконного ввоза и вывоза товаров: Это предотвращает потери бюджета, защищает отечественных производителей от недобросовестной конкуренции и блокирует каналы финансирования незаконной деятельности.
• Защиту внутреннего рынка и потребителей: Пресечение ввоза контрафактной и опасной продукции обеспечивает бе��опасность граждан и способствует честной конкуренции.
• Обеспечение экономической стабильности: Прозрачные и предсказуемые таможенные процедуры привлекают законопослушных инвесторов и способствуют развитию внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, комплексное совершенствование законодательства, внедрение передовых технологий, гармонизация правоприменительной практики и усиление кадровой работы являются взаимосвязанными элементами единой стратегии, направленной на укрепление национальной экономической безопасности через повышение эффективности таможенного контроля. Как эти меры повлияют на средний бизнес, и какие преимущества получат малые предприятия от более прозрачной и эффективной таможни?

Зарубежный опыт и международное сотрудничество в борьбе с таможенными правонарушениями

Борьба с трансграничными таможенными правонарушениями по своей природе не может быть ограничена национальными рамками. Международный характер этой проблемы требует активного изучения зарубежного опыта и тесного сотрудничества между таможенными службами разных стран. Адаптация передовых практик и синхронизация усилий позволяют эффективно противодействовать глобальным угрозам.

Опыт зарубежных стран в проведении пост-таможенного аудита (PCA)

Одним из наиболее эффективных инструментов таможенного контроля после выпуска товаров (ТКПВТ) в международной практике является пост-таможенный аудит (PCA). Эта система контроля не только многообразна, но и постоянно развивается, поскольку каждое государство адаптирует ее под свои уникальные экономические и правовые условия.

Примером такого подхода является практика Германии, где система пост-таможенного аудита обладает определенной гибкостью:

• Гибкие сроки проведения проверки: В Германии не установлен конкретный срок для проведения таможенной проверки после выпуска товаров. Это позволяет таможенным органам назначать аудит с учетом необходимого объема мероприятий и сложности проверяемой деятельности, что дает возможность провести более глубокий и качественный анализ.
• Отсутствие обеспечения при доначислении: При необходимости доначисления таможенных платежей в Германии не предусматривается требование обеспечения, и товар не подлежит аресту. Это свидетельствует о высоком уровне доверия к законопослушным участникам ВЭД и акценте на последующее взыскание, а не на немедленное блокирование активов.

Основные направления пост-таможенного аудита в зарубежных странах, которые могли бы быть адаптированы и в российской практике, включают:

• Проверку полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин.
• Аудит происхождения и тарифной классификации товаров.
• Анализ точности расчета таможенной стоимости товаров.
• Аудит крупных импортеров, представляющих значительный фискальный риск.
• Аудит экспорта и реэкспорта для предотвращения незаконного вывода товаров и капиталов.
• Аудит хозяйствующих субъектов, пользующихся льготными процедурами таможенного оформления товаров.
• Аудит товаров, выпущенных в соответствии с таможенными процедурами свободной таможенной зоны и реимпорта.

Применение инновационных технологий за рубежом

Глобальная гонка за технологическим превосходством не обошла стороной и таможенные службы. Зарубежные страны активно инвестируют в передовые решения для повышения эффективности выявления и пресечения правонарушений:

• Проект «Silent Border» в Европе: Целью этого инновационного проекта является разработка и апробация новых высокотехнологичных сканеров, которые создают трехмерное изображение объектов. Это позволяет выявлять скрытые полости, двойное дно и другие ухищрения контрабандистов, которые остаются невидимыми для традиционных двухмерных сканеров. Такие системы значительно повышают вероятность обнаружения запрещенных предметов.
• Применение 3D рентгеновского излучения и систем с искусственным интеллектом в Австралии: Австралийская таможня активно использует передовые технологии для решения специфических задач, например, для обнаружения животных, провозимых контрабандой. Трехмерное рентгеновское излучение позволяет получить детальное изображение, а искусственный интеллект обучается распознавать силуэты и аномалии, характерные для живых существ, спрятанных в багаже или грузовых отсеках. Это значительно повышает эффективность борьбы с биоконтрабандой, которая представляет серьезную угрозу для уникальной экосистемы континента.

Эти примеры демонстрируют, как инвестиции в научные исследования и разработку, а также активное внедрение ИИ и трехмерных технологий, могут радикально изменить ландшафт борьбы с таможенными правонарушениями, делая её более точной и результативной.

Международное сотрудничество Федеральной таможенной службы России

Федеральная таможенная служба России осознает важность международного сотрудничества и активно участвует в глобальной системе противодействия таможенным правонарушениям. Это сотрудничество включает в себя широкий спектр направлений: взаимную административную помощь, обмен информацией, взаимное признание решений, принятых таможенными органами, а также проведение отдельных форм таможенного контроля по поручению.

Россия является членом Всемирной таможенной организации (ВТамО) с 1992 года. ВТамО — это ключевая международная платформа, которая занимается гармонизацией и унификацией таможенных систем, совершенствованием законодательства, разработкой стандартов и инструментов для борьбы с таможенными правонарушениями и контрафактом. Россия подписала четыре основные международные конвенции ВТамО, включая конвенцию о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных нарушений. Это подтверждает приверженность страны принципам международного сотрудничества.

Географическое присутствие ФТС России также масштабно: она имеет представительства и представителей в 23 странах мира. Это позволяет оперативно обмениваться информацией, координировать действия и пресекать трансграничные преступления еще на стадии подготовки.

Международное сотрудничество осуществляется не только в рамках многосторонних организаций, но и посредством двусторонних соглашений. Примером такого соглашения является Договор с Сирийской Арабской Республикой о сотрудничестве и взаимной административной помощи в таможенных делах. Такие соглашения способствуют прямому обмену опытом, информацией и совместным операциям.

Взаимная административная помощь наиболее часто применяется при проведении контроля за перемещением товаров, находящихся под таможенным контролем, по территории Таможенного союза.

Эти усилия направлены на создание интегрированной и эффективной системы международной борьбы с таможенными правонарушениями.

Заключение

Анализ проблем выявления и пресечения правонарушений в сфере таможенного дела в современных условиях показывает, что данная область является динамичной и постоянно развивающейся, требующей комплексных и многоуровневых решений. Таможенные правонарушения, от административных проступков до тяжких уголовных преступлений, представляют собой серьезную угрозу экономической безопасности государства, стабильности рынка и благополучию граждан.

Мы установили, что ключевыми вызовами остаются: высокий уровень латентности правонарушений, обусловленный их изощренным характером и особенностями контроля; системная проблема коррупции и влияния «теневых структур»; а также несогласованность норм административного и уголовного законодательства, создающая трудности в правоприменительной практике. Особую остроту приобретает борьба с «серым» импортом и контрафактной продукцией, объемы которой растут, а потенциальный ущерб исчисляется миллиардами рублей.

Вместе с тем, таможенные органы Российской Федерации активно внедряют современные методы и технологии. Система управления рисками (СУР) показывает стабильный рост эффективности, а концепция «умной» таможни, заложенная в «Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года», обещает полную автоматизацию и применение искусственного интеллекта в ближайшем будущем. Развитие электронного декларирования и транзита, а также усиление таможенного контроля после выпуска товаров (ТКПВТ) являются важными шагами в цифровой трансформации.

В качестве основных направлений совершенствования предложены: последовательная реализация «Стратегии-2030» с её амбициозными целями по автоматизации; внедрение национальной системы подтверждения ожидания товаров (СПОТ) для борьбы с «серыми» схемами; гармонизация административного и уголовного законодательства как на национальном, так и на наднациональном уровне ЕАЭС; усиление кадровой работы и антикоррупционной политики; и, в конечном итоге, повышение общей эффективности таможенного контроля как ключевого фактора роста национальной экономической безопасности.

Изучение зарубежного опыта, в частности, гибких подходов к пост-таможенному аудиту в Германии и инновационных технологических решений (3D-сканеры «Silent Border» в Европе, ИИ в Австралии), подчеркивает важность адаптации лучших мировых практик. Активное международное сотрудничество Федеральной таможенной службы России со Всемирной таможенной организацией, наличие представительств в 23 странах и развитие двусторонних соглашений являются фундаментальными условиями для эффективной борьбы с трансграничными правонарушениями.

Перспективы дальнейшего развития системы противодействия таможенным правонарушениям в России связаны с углубленной интеграцией цифровых технологий, непрерывным совершенствованием законодательной базы с учетом международных стандартов, а также с развитием кадрового потенциала и межведомственного взаимодействия. Только такой комплексный подход позволит создать по-настоящему «умную», незаметную для добросовестного бизнеса, но крайне результативную для государства таможенную службу, способную эффективно защищать экономические интересы страны в условиях постоянно меняющегося глобального ландшафта.

Список использованной литературы

1. «Таможенный кодекс Евразийского экономического союза»: приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 24 мая 1996 г. № 63-ФЗ: (в ред. от 30.12.2012 г.) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 22 ноября 2001 г. № 174-ФЗ: (в ред. от 30.12.2012 г.) // Собр. законодательства РФ. 2001. № 52. Ст. 4951.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 20 декабря 2001 г. № 195-ФЗ: (в ред. от 30.12.2012 г.) // Собр. законодательства РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 1.
5. О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р // Собр. законодательства РФ. 2013. № 2. Ст. 109.
6. Батычко, В.Т. Таможенное право в вопросах и ответах: Преступления в сфере таможенного дела. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2005.
7. Бекяшев, К. Таможенное право: учебник / К. Бекяшев, Е. Моисеев. М.: Проспект, 2012. 328 с.
8. Зиманова, М.А. Исследование международного опыта проведения таможенного контроля после выпуска товаров // Бюллетень инновационных технологий. 2022. Том 6. № 4 (24). С. 76-80.
9. Игнатюк, А. Таможенное право таможенного союза: учебное пособие / А. Игнатюк. М.: Амалфея, 2011. 252 с.
10. Косаренко, Н. Таможенное право: курс лекций / Н. Косаренко. М.: МПСИ, 2012. 216 с.
11. Куроптев, Н.Б. Перспективы применения зарубежного опыта проведения таможенного контроля после выпуска товаров в России // Cyberleninka.ru.
12. Лоншаков, Л.М. Отечественный и зарубежный опыт применения интеллектуальных технологий в таможенных органах // Human Progress. 2020. Т. 6. № 4.
13. Мокров, Г. Международная торговля, экономическая безопасность и таможенные преступления: учебник для юристов / Г. Мокров. М.: Юркнига, 2013. 256 с.
14. Нечаева, Е.Г. Технологии таможенного контроля (практикум): учебное пособие. Саратов: СГТУ имени Гагарина Ю.А., 2022. 96 с.
15. Павлов, А.П. Таможенный союз: проблемы борьбы с коррупцией // Уральское таможенное обозрение. 2009. № 10. С. 36-40.
16. Подройкина, И.А., Лавринов, В.В. Разграничение таможенных преступлений и административных правонарушений в области таможенного права // Молодой ученый. 2024. №10 (509). С. 270-272.
17. Тимошенко, И. Административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела: учебник / И. Тимошенко. М.: Феникс, 2012. 352 с.
18. Толкушин, А. Таможенное дело: учебник / А. Толкушин. М.: Юрайт, 2011. 560 с.
19. Халипов, С. Таможенное право: учебник / С. Халипов. М.: Юрайт, 2012. 460 с.
20. Ченцова, Я.М. Особенности правовой квалификации правонарушений в области таможенного дела // Cyberleninka.ru.
21. Чермянинов, Д. Таможенное право: учебник / Д. Чермянинов. М.: Юрайт, 2013. 416 с.
22. Об административной и уголовной ответственности за нарушение таможенных правил // Southosetia.mid.ru.
23. Актуальные вопросы квалификации преступлений в сфере таможенного дела: проблемы и перспективы // Cyberleninka.ru.
24. Об эффективности борьбы с таможенными преступлениями // Cyberleninka.ru.
25. Таможенный контроль, принципы его проведения и классификация видов // Cyberleninka.ru.